關于開展旅游市場專項整治和規(guī)范工作的實施意見

西旅[201*]15號

西充縣旅游局

關于開展旅游行業(yè)七大專項治理工作的

實施意見

各星級酒店、旅行社：

為貫徹落實國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議的精神，按照全國和省整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的總體部署，結合我縣實際，現(xiàn)就開展旅游市場專項整治和規(guī)范工作，提出如下實施意見。一、整治和規(guī)范工作目的

這次旅游市場專項整治和規(guī)范工作貫徹集中力量、突出重點、標本兼治、務求實效的原則，爭取用半年左右的時間，使我市旅游市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范有序，旅游服務質(zhì)量和旅游從業(yè)人員素質(zhì)有新的提高，進一步優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境，更好地樹立優(yōu)秀旅游城市的良好形象，為建設旅游強市打好基礎。二、整治和規(guī)范工作對象

根據(jù)我市的實際情況，這次整治和規(guī)范的對象主要是各國際、國內(nèi)旅行社。

三、整治和規(guī)范工作內(nèi)容

這次旅游市場整治和規(guī)范工作的內(nèi)容主要是：

(一)整頓各星級酒店管理混亂、未達到新版星級標準要求的。(二)取締未經(jīng)許可、未領取工商營業(yè)執(zhí)照而經(jīng)營旅行社業(yè)務的旅行社分支機構。

(三)整頓旅行社部門掛靠及門市部個人“一腳踢”承包的違規(guī)行為。

(四)規(guī)范旅行社廣告行為。(五)繼續(xù)規(guī)范導游行為。四、整治和規(guī)范工作的方法步驟第一階段：動員、部署和自查自糾階段。

1.召開全縣星級酒店、旅行社部門經(jīng)理以上工作人員動員會，對開展旅游市場整治和規(guī)范工作進行全面動員和部署。

2.各星級酒店對新版星級標準的貫徹，各旅行社對貫徹《旅行社理條例》及其《實施細則》和國家、省、市旅游行業(yè)管理部門有關行業(yè)和市場管理規(guī)定的執(zhí)行情況，部門或門市部的設立、運作情況、旅游業(yè)務廣告情況，導游行為等進行自查自糾。

第二階段：檢查、整治和規(guī)范隊伍。1.對無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不規(guī)范廣告和非旅行社與人員經(jīng)營一日游業(yè)務的行為以及導游行為進行檢查、整治、處罰和規(guī)范。

2.對整治過程中繼續(xù)違規(guī)違章運作的旅行社將從重處罰。3.調(diào)整、建立、健全各項規(guī)章制度。這一階段分兩個方面同時進行：

1.會同工商、公安、交通等部門，對無全縣旅游市場進行專項整治，認真查處違規(guī)經(jīng)營的旅行社或其它組織與人員。堅決打擊無證照非法經(jīng)營旅游業(yè)務行為。

2.檢查、整頓、規(guī)范旅行社門市部、營業(yè)部、業(yè)務部和旅游業(yè)務廣告的違規(guī)違章行為，及時查處部門、個人“一腳踢”承包或掛靠變相轉讓許可證和違規(guī)廣告的行為，撤銷未經(jīng)許可擅自設立的分支機構和處罰違規(guī)不實廣告，清理非旅行社人員。

二一一年三月二十五日

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廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

201*年04月12日15:02

廈門市人民政府關于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔201*〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作�，F(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以中央經(jīng)濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點是凈化旅游購物、消費環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。(一)凈化旅游購物、消費環(huán)境

工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃牛”等非法中介者以及社會飯店、招待所違法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業(yè)務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為

強化導游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點是：

1、學習貫徹《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員；2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務核算體系規(guī)范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導游”所屬旅行社必須全面負起對導游的教育、管理責任；對“社會導游”，則統(tǒng)一由導游管理服務機構管理，由該機構對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；

4、按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導游執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規(guī)違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機制。通過強化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機制、旅行社違規(guī)違紀公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創(chuàng)優(yōu)工作機制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項工作任務，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由8家有海上客運管理執(zhí)法權的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機制；由工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構改革的契機，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(13月)召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(48月)

整頓和規(guī)范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(910月)

集中力量對旅行社和導游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費環(huán)境進行重點檢查，實施優(yōu)勝劣汰機制。

4、督查整改階段(1112月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結主題年工作。

(二)重點時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環(huán)節(jié)和相關單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動。

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務等共同準則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關規(guī)范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務素質(zhì)不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業(yè)務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規(guī)違紀行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實施旅行社、導游違規(guī)公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導游人員的執(zhí)業(yè)信譽檔案制度和違規(guī)違紀公示制度。

9、建設標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等。

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