把握公務接待工作的發(fā)展方向

把握公務接待工作的發(fā)展方向

公務接待工作是人民銀行系統(tǒng)各單位的一項重要工作。它融政治、經(jīng)濟、文化、藝術和地域情況于一體，融服務來賓與服務工作大局于一體，融貫徹執(zhí)行上級精神和宣傳展示自身形象于一體。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的進一步深化，公務接待工作從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了一些根本性的變化，同時也面臨著諸多亟需解決的問題。人民銀行作為系統(tǒng)垂直管理單位，對內(nèi)對外的公務接待工作具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，也為完成中心工作提供了良好的保證。因此，可以說公務接待工作不是中心影響中心，不是大局影響大局。在這個意義上講，做好公務接待工作是一項重要的政治任務，對于人民銀行的中心工作具有十分重要的意義。新形勢下，公務接待工作面臨著新任務、新情況、新特點，如何進一步做好公務接待工作？需要研究和密切關注以下幾個問題。

一、摒棄錯誤觀念，強化節(jié)約型機關建設理念，進一步規(guī)范公務接待工作

當前，由于整個社會消費觀念的影響，公務接待中出現(xiàn)一些錯誤觀念�！坝信笞赃h方來，不亦樂乎”，中國傳統(tǒng)文化中的熱情好客在公務消費中不適當?shù)牡靡钥浯筮\用。以為客人來了，不招待就是小氣；以為不大吃大喝就是不重視客人；以為不進高檔飯店就沒有招待好客人；以為要想把客人招待好，就要先讓自己喝倒，等等。這些錯誤觀念在一定程度上助長了公務接待方面的不正之風與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。在公務接待工作中，要強化節(jié)約意識，堅持有利公務、簡化禮儀、務實節(jié)儉、杜絕浪費的原則，進一步規(guī)范公務接待工作。一是加強公務接待制度建設。根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》精神，結(jié)合本單位的實際情況，制定切實可行的接待制度，明確接待范圍、標準、程序、紀律等相關內(nèi)容，促進公務接待的制度化、規(guī)范化。二是把握公務接待特點，強化流程管理。對一些規(guī)律性、程序性的工作，通過制定科學的工作流程加以規(guī)范、形成制度。三是加強公務接待經(jīng)費管理。堅持“勤儉節(jié)約、優(yōu)質(zhì)服務、從嚴控制”的原則，在工作中抓住任務安排、跟蹤服務和經(jīng)費結(jié)算三個環(huán)節(jié)。第一，加強接待經(jīng)費預算管理。對重大接待任務涉及的住宿、就餐、用車、活動等進行總體安排，做好接待經(jīng)費預算，按預算從嚴從緊控制。第二，對接待工作進行全程管理。每批接待任務包括其它部門對口接待任務，堅持由接待人員負責聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、配合，及時掌握接待工作中的情況，及時處置發(fā)生的問題，對接待工作全程實施管控。第三，做好接待經(jīng)費結(jié)算。每批接待任務結(jié)束后，接待人員必須填報匯總單，匯總單及相關單據(jù)上必須清楚全面反映接待任務的食宿、用車、參觀考察等接待工作正常發(fā)生的費用，經(jīng)有關領導審核同意后報銷。

二、要加強對公務接待工作的研究，善于把握公務接待工作的發(fā)展方向

近年來，國家有關部門對公務接待的改革進行了許多理論探討，各地也在公務接待方面進行了許多改革的實踐探索�？偨Y(jié)公務接待改革的理論研究成果和實踐經(jīng)驗，規(guī)范和改革公務接待的總的方向可以歸納為：制度化、貨幣化、市場化、公開化。

1.制度化。即要以嚴密的、可操作性強的制度規(guī)范來規(guī)范公務接待。要在科學界定公務接待范圍的基礎上，明確各項具體的公務接待標準、條件、范圍、程序等，使公務接待有章可循，有規(guī)可依。在條件成熟的情況下，把有關規(guī)定上升為法律，提升其效力和約束力。

2.貨幣化。貨幣化是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和改革公務接待的基本取向。要遏制和消除公務接待中的腐敗與浪費現(xiàn)象，就要盡可能使公務消費以貨幣形式表現(xiàn)出來，如公務接待、差旅費、考察等等費用，均應該在科學核定的基礎上以貨幣形式計算并包干到個人，實行限額消費，超支不補，節(jié)約有獎（按節(jié)約額的百分比以貨幣獎勵給個人）。使公務接待由現(xiàn)在的大鍋飯式消費變?yōu)閭�體化消費，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項目。而且其中一些可量化、易操作的消費還可直接以貨幣形式發(fā)給個人。這樣可以強化公務接待中的成本意識、效率意識和自律意識。

3.市場化。即要在公務接待中引進市場機制，凡是能夠由市場提供的消費盡可能由市場提供。按照市場化原則，由各單位提供的公務接待服務，完全可以引入市場機制和競爭機制，由效率更高、服務更好的社會化的賓館、酒店等來提供，哪里價廉物美、服務周到就去哪里；甚至公務會議的后勤服務，也可采用政府采購方式，向社會公開招標。

4.公開化。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務接待中的腐敗現(xiàn)象，加大公務消費的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項目的公務接待范圍、條件、標準、總額等制度規(guī)范向社會公開，逐步實行公務接待公示制度，把各機關單位、各領導及一般公務人員的各項具體公務接待費用數(shù)額、內(nèi)容、地點、方式等細節(jié)向社會公開。比如和誰在一起吃飯、在哪里吃飯、點了什么菜、花了多少錢等，都要如實地、以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開。

三、加強公務接待隊伍建設，理順關系，提高公務接待隊伍的整體水平

隨著形勢的發(fā)展和時代的進步，接待工作越來越專業(yè)化、規(guī)范化，這對接待工作隊伍的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。因此，接待部門必須樹立“關鍵在人”的思想，把提高隊伍素質(zhì)、增強隊伍凝聚力作為一項重要的工作來抓。一是優(yōu)化隊伍結(jié)構。采取多渠道進人的方式，完善接待隊伍的知識結(jié)構、年齡結(jié)構、能力結(jié)構，提高接待隊伍的整體素質(zhì)。二是加強在職培訓。通過舉辦公務接待專業(yè)培訓班、邀請有關專家學者授課、鼓勵干部職工在職學習深造、采取上掛下派鍛煉等多種方式，加強公務接待人員的業(yè)務培訓，提高接待隊伍的整體素質(zhì)。三是接待工作者要加強業(yè)務學習�！俺宰⌒锌礋o小事，迎來送往需用心”。新時期，賦予了公務接待工作許多新的內(nèi)容、新的知識、新的理念，廣大公務接待工作者要通過不斷學習，提高公務接待工作服務大局的水平。四是要理順接待工作機制。要進一步完善公務接待工作機制，樹立公務接待工作“一盤棋”的思想，創(chuàng)新公務接待工作方式，建立整體聯(lián)動機制，形成快速反應機制，確保公務接待工作協(xié)調(diào)有序進行。五是要為公務接待工作創(chuàng)造良好的條件。做好公務接待工作需要各有關部門的支持和配合，關心公務接待工作同志們的工作、生活和成長，為公務接待工作創(chuàng)造良好的條件。（作者系中國人民銀行總行機關事務管理局局長）

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公務接待要素及其發(fā)展趨勢

關于“公務接待要素”，《中國公務接待》定義為“構成公務接待的各個有機組成部分。簡單地說，是由公務接待硬件和公務接待軟件兩大基本要素構成的�！雹俨⑦M一步對公務接待硬件和軟件做了詳細論述。②筆者認為，該闡述主要是基于公務接待“橫切面”的研究，它對公務接待的橫向聯(lián)系作了比較全面的考察和梳理。但公務接待區(qū)別于其他接待服務、區(qū)別于其他公務活動的要素是什么？在以上定義中我們是找不到答案的。因此，有必要從公務接待工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)的“縱切面”，對公務接待要素進行重新考察分析。

一、公務接待要素分析

公務接待工作是針對接待任務進行總體安排并予以執(zhí)行實施的過程，一般包含了這么幾項內(nèi)容：制定總體接待方案、聯(lián)系協(xié)調(diào)相關部門、實施迎送、陪同、會見、宴請、座談交流、考察參觀等活動。我們可將以上工作歸為三類，具體如下：

一是為公務活動所做的安排、協(xié)調(diào)、引領、銜接工作。包括：①制定總體接待方案；②聯(lián)系協(xié)調(diào)相關部門，下達和分配具體接待任務；③按照方案調(diào)度車輛，搞好宣傳講解，確保座談交流、考察參觀、會議等公務活動高效、有序運轉(zhuǎn)。

第二類是禮儀工作。包括①迎送；②陪同；③宴請；④會見⑤紀念性禮品贈送。重要的外事接待還有正規(guī)的迎送程序和奉獻鮮花等禮儀程序。通過禮儀表達尊重和友好。

第三類是生活安排及其他有關服務。包括①住宿與餐飲的安排；②返程票務訂購；③物品托運等。通過生活服務，方便來賓活動，進一步體現(xiàn)對來賓的關心和友愛。

由此，我們進一步提出公務接待的三大要素：一是公務要素，二是禮儀要素，三是生活服務要素。其中，公務要素是核心，是公務接待區(qū)別于其他接待工作的本質(zhì)要素；禮儀要素是所有接待工作的共同要素，也是公務接待區(qū)別于其他公務活動的特有要素；生活服務要素是在公務、禮儀要素的基礎上所派生的并為它們服務的輔助性要素。三要素相互聯(lián)系，相互支撐。公務接待工作內(nèi)容與工作要素關系如下表：

接待工作內(nèi)容

①制定總體接待方案；②聯(lián)系協(xié)調(diào)相關部門，下達和分配具體接待任務；③按照方案調(diào)度車輛，搞好宣傳講解

⑨住宿與餐飲的安排；⑩返程票務訂購、物品托運等。

④迎送；⑤陪同；⑥宴請；⑦會見⑧紀念性禮品贈送。重要的外事接待還有正規(guī)的迎送程序和奉獻鮮花等禮儀程序。

為公務活動所做的安排、協(xié)調(diào)、引領等銜接工作。公務要素核心要素

生活安排及其他有關服務生活服務要素相關要素禮儀工作禮儀要素特有要素

二、公務接待要素變化及趨勢

公務接待要素隨公務接待工作的發(fā)展變化而變化。不同歷史時期公務接待對象和工作內(nèi)容不同，三要素的活躍程度及重要性也不同。總的來說，是公務要素日益突出，禮儀要素日趨簡化，生活服務要素逐步淡化。下面根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展大致歷史分期，看看公務接待要素變化情況。

1949年1978年新中國計劃經(jīng)濟時期。外事活動不算多，外事交往以國家元首的政治性禮節(jié)性互訪為主。內(nèi)賓接待對象以前來視察工作的黨和國家領導人以及上級領導為主，接待工作主要是為領導和來賓搞好生活服務。三要素中，禮儀及生活服務要素反而比公務要素更活躍。

1978年1992年改革開放初期。以經(jīng)濟搞活開放為主的國際交流增多，國內(nèi)地域間橫向經(jīng)濟聯(lián)系加強，以推動地方經(jīng)濟發(fā)展為目的的地方黨委及政府平級交流增多。接待工作公務要素重要性上升，生活服務及禮儀要素重要性相對下降。

1992年以來深入改革、擴大開放、市場經(jīng)濟體制建立時期。以推動經(jīng)濟發(fā)展為目的、以政府間政治互訪為紐帶的國際國內(nèi)交往在廣度和深度上空前地得到拓展，公務接待日益緊密地與國家和地方的政治決策、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步聯(lián)系在一起。公務要素前所未有地突出起來。禮儀工作不斷簡化，生活服務因素日漸淡出。以至于有些地方，甚至將接待中的吃、住、行等生活服務內(nèi)容完全交給市場，讓旅行社代為打理，黨政接待機構則集中精力于公務安排與協(xié)調(diào)。

為適應新形勢新任務，公務接待工作內(nèi)容已有一些新延伸，如在接待過程中，加大本地宣傳展示力度，搞好地方信息傳輸；又如常規(guī)性接待任務完成后，進一步搞好來賓資料歸檔，建立和完善來賓接待資料庫等。這些工作在有些地方已納入工作規(guī)范，在有些地方還沒有著手。當這些新的工作環(huán)節(jié)逐漸普及成為公務接待不可或缺的內(nèi)容，將會演繹出公務接待的新要素。

201*年12月17日，在“國內(nèi)公務接待座談會”上，國務委員兼國務院秘書長華建敏提出五項公務接待原則：“有利公務、簡化禮儀、務實節(jié)儉、杜絕浪費、尊重少數(shù)民族風俗習慣。”不僅對公務接待工作提出了明確要求，也對公務接待要素變化趨勢指明了方向。

以公務要素為核心是公務接待的本質(zhì)特點，也是其發(fā)展的必然趨勢。這不僅為新中國公務接待發(fā)展歷程所證明，也必將在當前及今后的發(fā)展中進一步得到拓展和延伸。注①：詳見《中國公務接待》P8。

注②：“公務接待硬件主要是指為公務接待服務的各種物質(zhì)載體，表現(xiàn)為公務接待環(huán)境、公務接待管理機構設施和接待服務條件等物質(zhì)設施。如管理設施、交通、住宿、餐飲、會展場館等”“公務接待軟件主要是指公務接待的主觀要素，表現(xiàn)為接待人員素質(zhì)、機構管理組織方式、制度、程序、禮儀等意識形態(tài)要素�！痹斠姟吨袊�公務接待》P

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