革命老區(qū)調(diào)研報告

希黨發(fā)[201*]51

希拉穆仁鎮(zhèn)革命老區(qū)調(diào)研報告

為了認真貫徹落實自治區(qū)、包頭市老促會的“老區(qū)百

日調(diào)研活動”精神，以加大老區(qū)的扶持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐為目的，我鎮(zhèn)按照“達茂旗革命老區(qū)建設(shè)促進會百日調(diào)研活動實施方案”對我鎮(zhèn)三個嘎查進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、希拉穆仁革命老區(qū)基本情況

希拉穆仁鎮(zhèn)位于包頭市達茂旗東南部，海拔高度平均在1602米，降雨期每年大約70天，無霜期為83天,地形屬低山丘陵類型，資源富集，距首府呼和浩特市僅72公里，距包頭市250公里，距百靈廟鎮(zhèn)89公里。希拉穆仁地域遼闊，歷史悠久，文化燦爛，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最早的涉外定點草原觀光景區(qū)，是離呼和浩特市最近的草原旅游區(qū)，旅游資源得

天獨厚。南與武川縣、東與四子王旗和本旗的小文公鄉(xiāng)及西營盤鄉(xiāng)、北與大蘇吉鄉(xiāng)、西與石寶鎮(zhèn)交界，總面積720平方公里，可利用草場面積690平方公里。牧民年人均純收入8680元，旅游營業(yè)額收入1.3億元。革命老區(qū)共涉及三個嘎查，其中巴彥淖爾嘎查212戶696人，哈拉烏素嘎查194戶573人，呼和點素嘎查252戶718人。

二、存在的問題(一)旅游方面

旅游是希拉穆仁鎮(zhèn)禁牧后的主導產(chǎn)業(yè)，目前，全鎮(zhèn)共有旅游企業(yè)、個體經(jīng)營戶124個，擁有蒙古包2838頂，日接待游客能力達1.1萬人（次），旅游從業(yè)人員達1500多人，其中當?shù)啬撩?50多人，牧民人均純收入中旅游收入比例占61%。雖然我鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)起步較早，但由于多種因素，還是存在很多問題。

一是我鎮(zhèn)牧民從事旅游業(yè)的人數(shù)多，旅游收入占牧民收入比重大，但自己開包經(jīng)營的牧戶還是少數(shù)，大多數(shù)牧民都靠給旅游接待點打工、拉馬為生，且我鎮(zhèn)旅游受季節(jié)性影響較大，每年只有4-5個月旅游旺季，除旅游接待旺季外其他月份基本沒有收入，所以很多牧民生活比較困難；

二是由于利益驅(qū)動，大批旅游經(jīng)營者不顧草原自然景觀，隨意私搭亂建，擴大規(guī)模，擾亂市場秩序，搭客、宰客現(xiàn)象時有發(fā)生；

三是旅行社、導游吃回扣現(xiàn)象嚴重，旅游接待點的實際利潤少。不僅如此，各接待點還存在惡性競爭，在原本利潤極低的情況下還要繼續(xù)壓低價格，致使服務(wù)水平上不去、民族文化融入的少，飯菜質(zhì)量不能保證，導致導游旅行社受利、游客不滿、形成了蚌埠相爭，漁翁得利的局面，接待點每年要對蒙古包等硬件設(shè)置進行修繕，因此，很多接待點每年的收入較少，檔次也無法提升，給我鎮(zhèn)旅游業(yè)造成了負面影響。

（二）禁牧后存在的問題

201*年希拉穆仁全鎮(zhèn)禁牧之后，草場植被恢復迅速，草原重現(xiàn)了往日的生機。通過此次調(diào)研了解，我鎮(zhèn)牧民一致?lián)碜o禁牧政

策，但是禁牧后還是存在如下問題：

一是我鎮(zhèn)人均草場面積小，人口多，相對的禁牧補貼少，而且還有很多沒有草場的支生戶，禁牧后生活困難；

二是禁牧后還有個別違規(guī)放牧由明轉(zhuǎn)暗。偷牧、夜牧時有發(fā)生，尤其在農(nóng)牧結(jié)合部，存在著散牧、濫牧現(xiàn)象。因存在旗縣政策差異，一些養(yǎng)畜戶利用邊界上的優(yōu)勢散放牛羊，很難控制解決；偏遠的地方很難管理，偏遠的地方牧民利用交通不便等因素，采取你來我躲，你走我就放的方式應(yīng)對現(xiàn)行禁牧政策，給禁牧工作帶來了一定的難度。

三是禁牧前我鎮(zhèn)大多數(shù)牧民都是以放牧為生，沒有從事其他工作的經(jīng)驗，禁牧后短時間無法轉(zhuǎn)變適應(yīng)，只能靠為旅游接待點打工拉馬維持生計，收入微薄。

四是因為民俗問題，羊肉是牧民飲食的重要組成部分，全面禁牧后我鎮(zhèn)大多牧民都沒有羊，因缺乏相應(yīng)技術(shù)，舍飼養(yǎng)畜成本相對高、產(chǎn)量小、推廣困難，牧民只能從市場上購買且價格昂貴，牧民難以承受。

（三）生產(chǎn)生活方面

近幾年，我鎮(zhèn)農(nóng)牧民對子女受教育重要性有了很高的認識，適齡兒童幾乎都能接受正規(guī)教育，但我鎮(zhèn)沒有學校，牧民子女上學要去就近的武川或者百靈廟，很多學生的還需要家長陪讀，這樣又無形中增加了家庭的負擔；

我鎮(zhèn)現(xiàn)有低保戶60戶（人），五保戶16戶（人），低保戶和五保戶的覆蓋面小，而且救助金額較少，雖然基本上解決了低保戶和五保戶的吃飯問題，但整體狀況還是很差；

很多旅游接待點的個體經(jīng)營戶想擴大經(jīng)營規(guī)模，提升接待檔次，有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)牧民想投資項目，都苦于沒有資金，申請貸款條件苛刻、審批復雜、給予額度�。�

三、希望給予的政策支持

旅游方面給予大力支持，打造精品希拉穆仁草原名片。一是重點在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予支持，如道路的硬化、沿路的亮化、綠化、新鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)的地下管網(wǎng)的建設(shè)等，這些工程都需大量的資金投入，在這方面應(yīng)給予項目傾斜政策予以扶持，以此提升希拉穆仁鎮(zhèn)整體旅游形象；二是聯(lián)合國土、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門重拳規(guī)范旅游市場，制定旅游規(guī)

章制度，定線路、定標準，規(guī)范景區(qū)內(nèi)各項旅游活動項目，整治惡性競爭，整合提升服務(wù)水平和消費檔次；三是延長景區(qū)旅游活動項目產(chǎn)業(yè)鏈、撰編一批民族文化精品歌舞劇，舉辦一些民族文化活動賽事，挖掘民族文化底蘊，將民族文化、禮儀融入每項活動，以此吸引游客的好奇心，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)；四是結(jié)合希拉穆仁實際成立“馬文化協(xié)會”，支持發(fā)展蒙古馬產(chǎn)業(yè)，利用辦草原文化藝術(shù)節(jié)、參加旅游推介會、通過各種媒體宣傳希拉穆仁草原，將希拉穆仁推向全國、全世界。

利用周邊農(nóng)區(qū)作物秸稈多的優(yōu)勢，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，通過推廣畜牧業(yè)使用技術(shù)，開展舍飼養(yǎng)畜科技培訓，提高牧民舍飼養(yǎng)畜技術(shù)與管理水平。樹立扶持一批養(yǎng)殖大戶和示范戶，將舍飼養(yǎng)畜的牛羊直供我鎮(zhèn)旅游市場，形成舍飼養(yǎng)畜和旅游餐飲一條龍的產(chǎn)業(yè)，帶動牧民養(yǎng)殖致富。

對于我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，如“畢力格泰奶食店”等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予優(yōu)惠政策，整合我鎮(zhèn)資源，幫扶企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)建綠色品牌、提升知名度，以一個成功企業(yè)帶動一片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)啬撩駝?chuàng)造更多就業(yè)空間。

對于沒有草場的支生戶和草場少的牧戶給予政策上的支持，出臺最低生活保障制度，解決其后顧之憂。對于有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)牧民，放寬創(chuàng)業(yè)貸款的審批條件，適當增加貸款的發(fā)放額度，加大貸款優(yōu)惠力度，支持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)；對

于在外地上學生活困難的牧民子女，給予一定的補助，使其能順利完成學業(yè)。

希拉穆仁鎮(zhèn)黨委二一一年六月二二日6

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革命老區(qū)調(diào)研報告

建國六十年來，黨中央、國務(wù)院十分重視革命老區(qū)建設(shè)，特別是十一屆三中全會以后的三十年來，始終把革命老區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，革命老區(qū)發(fā)生了重大變化。根據(jù)全縣的統(tǒng)一安排部署，我鄉(xiāng)抽調(diào)了14名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，工作能力強的干部下派到8個行政村99村民小組，利用30多天時間，深入到一線實地走訪調(diào)研。入駐各村的干部下基層以來，先后在各村召開村兩委干部、黨員和村民代表、村級民主管理等一系列會議，走訪慰問了部分基層老黨員和貧困戶，深入田間、群眾家中了解情況。通過細致的實地調(diào)研，開展考察、走訪、座談、表格統(tǒng)計、填寫問卷等多種活動，掌握了全鄉(xiāng)的實際情況，比較真實地了解了這些村的情況以及干部群眾的意見，寫成以下調(diào)研報告。

（二）部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。

因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是脫貧致富的一條重要措施。經(jīng)過多年的努力，全鄉(xiāng)8個村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，主要以馬鈴薯、蕎麥、油料和小雜糧等，201*年實現(xiàn)馬鈴薯種植達到10萬畝，人均純收入達到7495元，成為人均增收的主渠道。（三）外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要來源。外出務(wù)工是改革開放一個重大現(xiàn)象，是農(nóng)民增加收入的重要來源。特別是把勞務(wù)輸出作為我鄉(xiāng)的一項重要工作內(nèi)容后，經(jīng)過開展培訓、輸送、上崗、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)，貧困村外出務(wù)工大量增加，主要到銀川、烏海、吳起、內(nèi)蒙等一帶周邊城市，一般占勞動力的2030%，多的達50%，實現(xiàn)勞務(wù)收入達到一千萬元。（四）群眾生活水平有了提高。

經(jīng)過多年的不斷努力，絕大部分群眾生活水平有了明顯提高，農(nóng)民收入增加，相當部分群眾建了新房，購家用電器，如彩電、洗衣機、電飯鍋等，許多農(nóng)民用上移動電話。油房莊村75%的農(nóng)戶建了磚混結(jié)構(gòu)房。如表：

油房莊村

調(diào)查戶勞動力外出務(wù)磚混結(jié)構(gòu)房機動車摩托電視機家庭電手機調(diào)查戶數(shù)（人）工（人）（戶）車（戶）（戶）話（戶）（部）人（戶）口280203220236974632368655301二、革命老區(qū)村目前存在的困難（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后。

所調(diào)查的8個村，通班車的有油房莊村、張洼村、喬洼村、店房洼村、白店村、三勝坡村，王灣村和付洼村不通班車，農(nóng)用車雨天不能走。大部分自然村雖然都有生產(chǎn)路，但路況都較差，雨天不能走，晴天沙很深，全鄉(xiāng)沒有自來水，全鄉(xiāng)8個行政村1萬多人基本解決了人畜飲水問題，但只是初步解決，主要還是靠天吃水，遇到干旱就無法保障。

（二）部分農(nóng)民住房較差。

我們每到一個村，都深入兩個自然村實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一部分村農(nóng)民住房還是比較差。特別是三勝坡村、王灣村住窯洞的農(nóng)戶占到了80%以上，只有一小部分農(nóng)戶蓋了鋼混結(jié)構(gòu)房。油房莊村、白店村、付洼村和張洼村雖然有所好轉(zhuǎn)，住窯洞的還是占到了50%以上，只有店房洼村和喬洼村較好，也有30%的農(nóng)戶住在土窯洞里，且在上述住房子的農(nóng)戶，也少部分是老房子，部分已成危房。

（三）少數(shù)農(nóng)民生活困難。

從調(diào)查的8個貧困村，201*年人均收入都低于全縣水平，有5個村農(nóng)民人均收入在7000元以上，而其他3個村的人均收入任然低于7000元，人均占有糧食不足700斤，低收入戶有410戶1845人，占全鄉(xiāng)人口的23%。全鄉(xiāng)地處淺山區(qū)，耕地少且都是旱地，20度以上坡地占大多數(shù)，且質(zhì)量差，光照少，產(chǎn)量低。

三、革命老區(qū)人民的呼吁

（一）正視革命老區(qū)的貢獻和現(xiàn)狀。

在調(diào)查中，8個革命老區(qū)村群眾要求要重視革命老區(qū)的歷史貢獻，畢竟老區(qū)在過去的年代為中國的解放事業(yè)做出了犧牲，老區(qū)人民為戰(zhàn)爭流血流汗。現(xiàn)在革命勝利了，還是要正視這個歷史。革命老區(qū)有許多變化，面貌有了很大改觀，但有的地方還是很困難。老百姓認為黨中央、國務(wù)院重視了，胡總書記講話了，但沒有具體政策，實際惠顧革命老區(qū)民生的不多。有的基層干部說，扶貧做了很多好事，但還是要有革命老區(qū)的政策，不能只靠扶貧的政策，兩塊牌子應(yīng)該有兩塊資金。（二）加大革命老區(qū)建設(shè)投入。

基層的干部和群眾說得直率，革命老區(qū)的困難問題是明擺著的，光靠列入貧困村，一年大概2030萬元的投入，很難解決問題。實際上一個村要有500萬這樣的投入，才可以解決基本的交通問題。希望有革命老區(qū)建設(shè)的專項資金，加大投入力度。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

革命老區(qū)發(fā)展慢，基礎(chǔ)設(shè)施特別交通落后是重要原因。王灣村長期不通公路，處于一種閉塞狀態(tài)，出去讀書的不多，高中文化的人很少，外面的人不愿進去，出去的很難找到有前途的工作。鄉(xiāng)、村干部一致要解決從油房莊鄉(xiāng)到王灣村25公里的鄉(xiāng)村道路砂石路面，以解決1500人的交通困難，但至今由于資金缺口較大，無法開工。我們在座談和問卷調(diào)查中，84%的群眾要求把基礎(chǔ)設(shè)施列為今后扶貧的主攻目標。

（四）扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

基礎(chǔ)設(shè)施解決之后，應(yīng)該抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這是群眾生活的保障，是增收的主渠道。群眾說產(chǎn)業(yè)開發(fā)要根據(jù)當?shù)氐臈l件和市場環(huán)境，還要尊重群眾的意愿。（六）搞好技術(shù)培訓。

群眾對扶貧培訓是肯定的，店房洼村黨支書、油房莊村黨支書、白店村的主任都到楊凌參加過培訓，他們都說這樣的培訓效果好，增加了知識，擴大了眼界，增強了信心。對勞務(wù)輸出培訓和農(nóng)民技術(shù)培訓也予以認可，希望勞務(wù)培訓能和學歷培訓結(jié)合。

四、建議

（一）樹立長期扶貧觀念。貧困成因是多方面的，是歷史形成的。從8個村的調(diào)查看，經(jīng)過多年扶持的村，加上投入的力度大，面貌變化就大，群眾生活明顯提高。比如油房莊村、店房洼村在扶貧項目資金較大，加上整合各方面的資金投入量也都較大，所以得到扶持的時間長，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)還不錯。相對剛列入的三勝坡村變化就小的多。因此，對革命老區(qū)要樹立長期扶持理念，當然也要有相應(yīng)的投入。

（二）制定革命老區(qū)建設(shè)的政策。

在革命老區(qū)開展扶貧工作是革命老區(qū)建設(shè)的重要組成部分，但不是全部。除了扶貧工作以外，革命老區(qū)建設(shè)包括改善革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件和促進各項社會事業(yè)的發(fā)展。中央和自治區(qū)非常重視這個問題，不斷加大對革命老區(qū)建設(shè)的投入。比如制定規(guī)范的革命老區(qū)建設(shè)指導性文件等，前提是要積極加以實施。（三）堅持以加強基礎(chǔ)設(shè)施為主攻方向的扶持路子。在調(diào)查中，村干部和農(nóng)民的意見最統(tǒng)一的就是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是村、組路。老百姓反映最多的就是希望把組級路搞好。有的群眾說，政府幫我們搞好這些事，我們就有信心發(fā)展生產(chǎn)。當然還要抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培訓工作，不斷提高農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。（四）提高扶貧投資標準。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對革命老區(qū)的扶貧投資標準也應(yīng)提高，要標準化，要與其他部門投資標準一致。過去我們扶貧的投入標準比較低，群眾不高興，基層干部難辦事。今后革命老區(qū)村的建設(shè)項目，不要搞地方配套。群眾說這是公平公正，也是共享改革開放成果的體現(xiàn)。

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