《XX供電局201*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》

XX供電局201*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃

局屬各部門：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化我局黨組織建設(shè)，為我局的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。我局始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)我局黨組織建設(shè)，結(jié)合我局黨員自身素質(zhì)和理論修養(yǎng)水平，特制定如下工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以地區(qū)黨組織工作中心和我局工作為目標(biāo)，以“行政能力建設(shè)年”、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以深化反腐倡廉教育和強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

二、加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)

把抓好黨風(fēng)廉政教育工作擺在重要位置，加大力度，注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高法律意識(shí)和法制觀念。進(jìn)一步健全廉政教育機(jī)制，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的黨風(fēng)廉政專題教育。一是完善廉政教育制度。健全干部廉潔

從業(yè)教育制度，將廉政教育作為思想教育的重要組成部分，納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持局黨組反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)抓好隊(duì)伍的廉政教育，經(jīng)常對(duì)全體干部職工開(kāi)展廉政教育。二是深化廉政教育內(nèi)容。抓好以黨的紀(jì)律教育為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。組織參觀教育基地、反腐倡廉成果展等，增強(qiáng)教育的震懾力；強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)教育，增強(qiáng)全體人員的法制意識(shí)和紀(jì)律觀念。三是創(chuàng)新廉政教育形式。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，通過(guò)上黨課、舉辦廉政研討會(huì)、組織觀看廉政教育宣傳片、廉政文化進(jìn)崗位、進(jìn)家庭等多種形式，營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍。

三、堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

進(jìn)一步完善黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)、群眾支持和參與的反腐敗工作機(jī)制，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。一是明確職責(zé)分工。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)各部門的的黨風(fēng)廉政建設(shè)，各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部下干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到年初有計(jì)劃，年內(nèi)有檢查，年中有小結(jié)，年底有總結(jié)。三是嚴(yán)格責(zé)任制考核。黨支部定期召開(kāi)分析會(huì)，了解掌握黨風(fēng)廉政制度的執(zhí)行情況，將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入各部門的年度工作考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施一票否決。

四、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)預(yù)防措施

一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度。二是加強(qiáng)對(duì)黨員干部遵守廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查，防止干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主議事制度“十六字”方針，加強(qiáng)黨內(nèi)決策程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。四是認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制度，黨支部成員每年把黨性分析作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真查找個(gè)人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的差距，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)解決黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)等方面存在的問(wèn)題。

五、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

圍繞密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，不斷改進(jìn)干部作風(fēng)。一是進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，深入基層、深入一線，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二是切實(shí)保障黨員的民主權(quán)力，豐富黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，圍繞保障機(jī)制上下功夫，落實(shí)好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步提高黨員對(duì)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活的主體作用。三

是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹(shù)立良好行風(fēng)。把行風(fēng)、糾風(fēng)工作列入經(jīng)常性檢查內(nèi)容，尤其是全力消除安全生產(chǎn)中存在著風(fēng)氣不正而腐蝕隊(duì)伍的問(wèn)題，提高企業(yè)形象。四是堅(jiān)持勤儉節(jié)約，樹(shù)立以浪費(fèi)為恥，節(jié)儉為榮的良好風(fēng)尚。五是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步探索紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法，提供政治保障。六是深入開(kāi)展“干部抓作風(fēng)、職工樹(shù)形象”活動(dòng)，每一個(gè)黨員干部都要強(qiáng)化好大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好的風(fēng)范，以好的黨風(fēng)促行風(fēng)建設(shè)為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二○一二年一月十日

主題詞：黨支部黨風(fēng)廉政工作計(jì)劃

XX供電局監(jiān)察部201*年1月10日印發(fā)

擴(kuò)展閱讀：加強(qiáng)電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)輔導(dǎo)報(bào)告(縣供電局)

加強(qiáng)電力企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)輔導(dǎo)報(bào)告

縣紀(jì)委常委、宣教室主任韓玉洪

201*年3月5日

同志們，上午好：

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，今天由我與大家共同探討一下當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)，以及電力系統(tǒng)的腐敗案件的特點(diǎn)、簡(jiǎn)要分析其原因，并提出幾點(diǎn)想法與大家共勉，講得不到位、不對(duì)之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們諒解。

一、當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉的總體形勢(shì)

深入開(kāi)展反腐倡廉工作，必須對(duì)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)有一個(gè)統(tǒng)一的正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)怎樣看？怎樣評(píng)價(jià)？究竟好不好？取得了哪些成績(jī)？是越反越嚴(yán)重、越反越厲害還是向好的方向發(fā)展？這些都是大家關(guān)心的問(wèn)題。形勢(shì)問(wèn)題估計(jì)不好，如過(guò)高的估計(jì)或是過(guò)低的估計(jì)，不僅會(huì)影響人們對(duì)反腐敗的信心，還會(huì)影響對(duì)社會(huì)今后反腐敗的發(fā)展趨向。

當(dāng)前全國(guó)反腐倡廉的形勢(shì)，可以用兩句話概括：

第一句話是，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展；

第二句話是，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉的任務(wù)還很艱巨。

首先談?wù)劦谝痪湓挘悍锤�倡廉總的形�?shì)是好的，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。腐敗現(xiàn)象危害極大，嚴(yán)重影響黨的形象，嚴(yán)重腐蝕黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨中央歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作。自1993年起，兩任中央總書(shū)記先后20次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，201*年，胡錦濤總書(shū)記多次對(duì)反腐倡廉建設(shè)

工作做出重大指示，提出明確要求，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得舉世矚目的成就。中央紀(jì)委監(jiān)察部201*年1月6日在京召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會(huì)。通報(bào)了201*年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1345814件（次），其中檢舉控告類960461件（次）。初步核實(shí)違紀(jì)線索155008件，立案137859件，結(jié)案136679件，處分142893人。其中，給予黨紀(jì)處分118006人，給予政紀(jì)處分35934人。通過(guò)查辦案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失84.4億元。201*年糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作中，全國(guó)共查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問(wèn)題1480個(gè)，責(zé)任追究509人；查處食品安全問(wèn)題5975件，責(zé)任追究3895人，藥品安全問(wèn)題9084件，責(zé)任追究3680人；參與檢查保障性住房項(xiàng)目2.6萬(wàn)多個(gè)（次），查處違紀(jì)違法問(wèn)題307件；查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害農(nóng)民利益問(wèn)題2821件，責(zé)任追究1982人；查處各級(jí)各類學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題涉及金額5.1億元，已清退違規(guī)收費(fèi)金額3.8億元；查處擠占、截留、挪用、騙取醫(yī)改資金問(wèn)題5588個(gè)，涉及金額3289萬(wàn)元；查處公路“三亂”問(wèn)題1303個(gè)，責(zé)任追究1734人；糾正土地違法違規(guī)問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)，立案1.17萬(wàn)件，結(jié)案1.05萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4166人；糾正水利違法違規(guī)問(wèn)題5949個(gè)，立案376件，結(jié)案314件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分156人。201*年，監(jiān)察部還直接參與調(diào)查處理了13起特別重大責(zé)任事故案件。

根據(jù)最新民意調(diào)查顯示，群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度達(dá)到69.2%，比201*年高3.7個(gè)成分點(diǎn)，我們一定要堅(jiān)定信心。另一方面也要看到，我們黨是有8000萬(wàn)黨員的大黨，近三年來(lái)，每

年受處分黨員只占黨員總數(shù)的1.8‰左右；涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的黨員干部，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分總數(shù)的2.7%，不到全國(guó)黨員總數(shù)的十萬(wàn)分之七，盡管這個(gè)比例是波動(dòng)的，但總的趨勢(shì)是下降的。這說(shuō)明黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。

第二句話：反腐倡廉斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，工作依然繁重�？梢赃@么來(lái)說(shuō)，我們既要充分肯定這些年來(lái)反腐倡廉取得的成效，又要清醒地看到反腐敗斗爭(zhēng)還面臨著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉總的形勢(shì)是成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。必須用全面的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。

上面簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前反腐倡廉的總體形勢(shì)，下面與大家共同分析一下當(dāng)前電力系統(tǒng)腐敗案件的特點(diǎn)和原因。

二、電力系統(tǒng)腐敗案件的特點(diǎn)及原因分析案件主要特點(diǎn)：

（一）案件上升幅度大。在此對(duì)某檢察機(jī)關(guān)立案查辦電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況作了一個(gè)比較，201*年發(fā)案為35起35人，201*年發(fā)案為13起15人，而201*年發(fā)案為59起71人。發(fā)案率與201*年相比上升了68.57%，與201*年相比上升了77.96%。上升幅度驚人，這是一個(gè)顯著的特點(diǎn)，值得檢察機(jī)關(guān)與電力系統(tǒng)共同研究和思考的問(wèn)題。

（二）窩案串案典型。某市檢察院去年立案查處的某市電業(yè)局腐敗案，涉及原局長(zhǎng)邱某、原副局長(zhǎng)胡某、原工會(huì)主席兼公司總經(jīng)理杜某、原副總工程師兼計(jì)劃發(fā)展部主任謝某、原市局星河公司副總經(jīng)理覃某等共10余人，該案就是通過(guò)在工程設(shè)計(jì)、工程發(fā)包、采購(gòu)材料、自立公司等環(huán)節(jié)，利用手中的職權(quán)，相互斡旋，相互勾結(jié)，大肆進(jìn)行貪污、受賄等犯罪，涉案經(jīng)額達(dá)900余萬(wàn)元。又如某市檢察院立案查處的案件中，有原局長(zhǎng)、原副局長(zhǎng)、原物資供應(yīng)部原主任、物資供應(yīng)部副主任李莉、原物資供應(yīng)部計(jì)劃員合謀共同貪污公款2072，101.00萬(wàn)元進(jìn)行私分案等。從上述情況表明，窩案串案在電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中是比較典型的。

（三）農(nóng)網(wǎng)改造工程發(fā)案突出。從該市檢查機(jī)關(guān)共59起案情表明，49%的案件是在農(nóng)網(wǎng)改造工程中發(fā)生的，可以看出在農(nóng)網(wǎng)改造工程中發(fā)案比例如此之大。其典型案例有：某市一縣供電局一供電所營(yíng)銷員彭某，于201*年12月將國(guó)家撥給該村用于農(nóng)網(wǎng)改造價(jià)值7.89萬(wàn)元的新鋼芯導(dǎo)線直接從縣局領(lǐng)回后，以廢品變賣給一廢舊物品收購(gòu)員，從中獲利4.1萬(wàn)余元。某縣供電局一主任夏某，于201*至201*年期間，利用其負(fù)責(zé)該縣農(nóng)網(wǎng)改造工程發(fā)包的職務(wù)之便，收受工程承包人的賄賂20余萬(wàn)元。某縣供電局原局長(zhǎng)羅某，于1999年至201*年期間與局內(nèi)其他人員共謀，利用第一期農(nóng)網(wǎng)改造工程之機(jī)，采取以虛列青苗賠償費(fèi)、務(wù)工費(fèi)、差旅費(fèi)等手段，套出農(nóng)網(wǎng)改造資金150余萬(wàn)元，多次以獎(jiǎng)金或補(bǔ)助的名義私分給全局職工，集體私分國(guó)有資產(chǎn)，而羅加成個(gè)人所分份額之大，高達(dá)28萬(wàn)元之多。某市電力局物供應(yīng)處經(jīng)理周某，于201*年至201*年期限間，利用負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)網(wǎng)改造工程招標(biāo)的職務(wù)之便，將無(wú)資格參與農(nóng)網(wǎng)改造成電桿項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的溫江萬(wàn)里廠中標(biāo)，事后收取好處費(fèi)56萬(wàn)元。（縣紀(jì)通[201*]4號(hào)宋璇濤批示文件）

發(fā)案主要原因：（一）內(nèi)部管理漏洞多，制度不健全，缺乏有力的監(jiān)督，從客觀上給職務(wù)犯罪提供了空間。比如，某縣供局在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，沒(méi)有健全農(nóng)網(wǎng)改造工程相關(guān)的管理辦法，也未建立農(nóng)網(wǎng)改工程項(xiàng)目相關(guān)檔案，更沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督措施，導(dǎo)致基層電管所人員隨意領(lǐng)取農(nóng)網(wǎng)改造工程材料進(jìn)行變賣侵吞公款而無(wú)人過(guò)問(wèn)的嚴(yán)重問(wèn)出現(xiàn)。又如，某電力局物資供應(yīng)公司在采購(gòu)組裝電表箱11201*套和機(jī)械電表箱30720套業(yè)務(wù)過(guò)程中，由游某等人私下與供貨商業(yè)務(wù)員洽談以3.5元/套的價(jià)格，虛增至14元/套，在整個(gè)業(yè)務(wù)洽談中，既未經(jīng)單位集研究，又無(wú)監(jiān)督部門介入進(jìn)行監(jiān)督的情況下，游某等人很順利地套取公款1253，419.20元，進(jìn)行私分。再如，某市電力公司下屬單位巴中電力建設(shè)實(shí)業(yè)有限公司在采購(gòu)導(dǎo)線28.5噸、光纜23KM業(yè)務(wù)過(guò)程中，在向供貨商全部交完所購(gòu)貨款后，由于對(duì)方只能供導(dǎo)線23噸，光纜17KM，而余下導(dǎo)線和光纜未再供貨，價(jià)值127，200元，供貨商并將余下的127，200元退回了具體承辦人杜壽華，而巴中電力建設(shè)實(shí)業(yè)有限公司未對(duì)供貨進(jìn)行驗(yàn)收，財(cái)務(wù)已未對(duì)其審核，導(dǎo)致杜、覃二人將此款予以私分。

（二）私設(shè)小金庫(kù)，為侵吞國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)了方便之門，從而誘發(fā)了貪污和私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪。近年來(lái)，所發(fā)生的貪污、賄賂和挪用公款犯罪案件中，不少的案件均是私設(shè)小金庫(kù)所為。如供電局原副局長(zhǎng)楊某，多次指使本單位工作人員伍某、張某、張某、石某等采取以虛列青苗賠償費(fèi)、務(wù)工費(fèi)、差旅費(fèi)等手段，套取公款296余萬(wàn)元，交由石某進(jìn)入供電局小金庫(kù)保管180余萬(wàn)元，楊某則自己保96.8余萬(wàn)元，為日后私分公款提供了便利。某局物資供應(yīng)部原主任游某、原物資供應(yīng)部副主任某、原物資供應(yīng)部計(jì)劃員高級(jí)工程師蘇某、職工張某四人將合謀共同套取的公款207.2

萬(wàn)元，存入小金庫(kù)或由個(gè)人保管，進(jìn)行私分貪污。由此看出私設(shè)小金庫(kù)成為那些逃避財(cái)務(wù)審計(jì)，私分國(guó)有資產(chǎn)，大肆進(jìn)行貪污、挪用公款犯罪的一條便利通道。

（三）利用職權(quán)搞體外經(jīng)營(yíng)，從中漁利，是誘發(fā)職務(wù)犯罪的又一原因。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造投入了大量的資金，城農(nóng)網(wǎng)改工程量大，涉及面較廣，使一些地區(qū)電力部門領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，早已看好這一難得的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，因此，利用自身在電力部門的職務(wù)之便，幾人一合計(jì)，便迅速地成立起了自己承攬城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造工程的公司，此公司的成立，已就壟斷了當(dāng)?shù)卣麄�(gè)兩網(wǎng)改造工程，從而進(jìn)行虛編工程造價(jià)，虛列青苗賠償費(fèi)和民工費(fèi)等等，大肆套取國(guó)家資金，從中漁利，從而步入犯罪的道路。201*年初，巴中市電業(yè)局副長(zhǎng)邱文生與巴州供電局局長(zhǎng)胡誠(chéng)看好本江北片區(qū)即將搞“戶表工程”這一有利時(shí)機(jī)，便商議成立一個(gè)司承包此項(xiàng)工程。201*年2月，由邱文生、胡誠(chéng)、向和平、劉成共同出資30萬(wàn)元，并以四人的直系親屬的名義成立了巴中市遠(yuǎn)揚(yáng)實(shí)業(yè)有限公司。此公司在承接城、農(nóng)網(wǎng)改造工程中采取虛編工程造價(jià)、虛列青苗賠償費(fèi)、虛列民工費(fèi)等不正當(dāng)?shù)氖侄�，在不到一年的時(shí)間，各自分得盈利現(xiàn)金20多萬(wàn)元，給國(guó)家兩網(wǎng)改工程資金造成重大損失，在社會(huì)上造成極壞的影響。

三、預(yù)防電力腐敗案的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）健全內(nèi)外部監(jiān)督制約管理機(jī)制，使職權(quán)在陽(yáng)光下行使。任何權(quán)力只是相對(duì)的，而絕對(duì)的權(quán)力將會(huì)導(dǎo)致腐敗或犯罪。因此，在加大權(quán)力的監(jiān)督和制約方面著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是在涉及電力系統(tǒng)在工程計(jì)設(shè)、工程審批、工程招標(biāo)、重大物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)的工作流程中，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約管理“四公開(kāi)”制度。（1）具體承辦事務(wù)的部門要對(duì)外公開(kāi)本部門的工作職能。

（2）所涉及的工程項(xiàng)目及重大物資采購(gòu)等工作流程、內(nèi)容要公開(kāi)。（3）工程項(xiàng)目及重大物資采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況要公開(kāi)。（4）工程項(xiàng)目及重大物資采購(gòu)的最后結(jié)果要公開(kāi)。切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力行使和重大事項(xiàng)的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，有效地防止“暗箱操作”。二是建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。電力系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，對(duì)在工程計(jì)設(shè)、工程審批、工程招標(biāo)、重大物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)的運(yùn)作過(guò)程中，全程介入實(shí)行跟蹤監(jiān)督。三是健全重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究決策的制約機(jī)制。在嚴(yán)格實(shí)行“四公開(kāi)”的前提下，凡涉及內(nèi)部的重大事項(xiàng)，應(yīng)由本單位集體研究，在形成初步意見(jiàn)后，及時(shí)在內(nèi)部進(jìn)行公示，再形成集體決策。切實(shí)從制度上有效制約個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算的不良現(xiàn)象，杜絕和防止暗箱操作，茲生腐敗和犯罪。

（二）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，從源頭上防止體外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的滋生和蔓延。隨著電力供需矛盾突出和改建工程不斷上馬，電力系統(tǒng)將會(huì)加大投資建設(shè)和設(shè)施改建力度，無(wú)疑給電力工程建設(shè)市場(chǎng)帶來(lái)較大的空間，同時(shí)將會(huì)使那些有利可圖，一心想發(fā)財(cái)?shù)碾娏ο到y(tǒng)工作人員，趁機(jī)自立公司承接電建、電改工程，利用手中職權(quán)搞體外經(jīng)營(yíng)，采取不正當(dāng)手段大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，從中漁利。而這一現(xiàn)象的存在，極易茲生行業(yè)腐敗和誘發(fā)職務(wù)犯罪的發(fā)生。為此，應(yīng)采取積極有力措施加以解決。一是將防止和杜絕電力系統(tǒng)工作人員自立公司搞體外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入行業(yè)規(guī)范管理，建章立規(guī)，從從源頭上堵塞漏洞。二是對(duì)電力系統(tǒng)工作人員自立公司搞體外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和解決。三是加大查處力度，對(duì)那些有章不循，頂風(fēng)作浪，故意違法違規(guī)的單位和個(gè)，絕不姑息養(yǎng)遷，包庇袒護(hù)，要一查到底，繩之以紀(jì)和繩之以法。切實(shí)防止體外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的滋生和蔓延。

（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，徹底清除小金庫(kù)。從檢察機(jī)關(guān)查辦的貪污賄賂案件來(lái)看，無(wú)一不與經(jīng)濟(jì)有著直接的聯(lián)系。為此，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，徹底清除小金庫(kù)，是預(yù)防電力系統(tǒng)工作人員嚴(yán)重違紀(jì)和誘發(fā)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是完善經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)和督查制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)和督查的內(nèi)容、時(shí)間、要求等應(yīng)有明確的規(guī)定，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小金庫(kù)的清理工作，使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序，確保各地電力部收支兩條的財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處，有力防止財(cái)務(wù)收支一條線的混亂問(wèn)題發(fā)生。二是對(duì)管錢的重要崗位，實(shí)行自動(dòng)化管理，盡可能地減少人為因素，造成在對(duì)財(cái)務(wù)賬目的操作與管理中的隨意性，堵塞漏洞，防止出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和職務(wù)犯罪的發(fā)生。三是電力系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)密切配合，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督的職能作用，應(yīng)經(jīng)常找其管錢管物的工作人員進(jìn)行廉政談話，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育的力度，增強(qiáng)干部職工的法制觀念。從我們對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪的情況分析表明，一條深刻的教訓(xùn)是，相當(dāng)一部分基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和貫徹不夠重視，缺乏對(duì)干部、職工進(jìn)行必要的宣傳教育工作，導(dǎo)致一些干部、職工對(duì)法律、法規(guī)的概念不清，法紀(jì)觀念淡薄，直至誘發(fā)職務(wù)犯罪。因此，各級(jí)電力部門應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)干部、職工進(jìn)行法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，在搞好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開(kāi)展有針性的警示教育，切實(shí)增強(qiáng)電力系統(tǒng)工作人員的法制觀念及抵御不正之風(fēng)和預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。

四、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部如何切實(shí)做到清正廉潔

一要牢記服務(wù)宗旨、堅(jiān)持廉潔從業(yè)。電力員工的一言一行，

代表國(guó)有企業(yè)努力超越、追求卓越，奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民的社會(huì)形象，要求電力員工切實(shí)加強(qiáng)理想錘煉。在政治上，時(shí)刻牢記黨的宗旨，廉潔自律，樂(lè)于奉獻(xiàn)，遵紀(jì)守法，不做有損于人民利益的事情。在學(xué)習(xí)上，要認(rèn)真行業(yè)法規(guī)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)上，做到"君子愛(ài)財(cái)，取之有道"，不被金錢所迷惑，不喪失人格，在人民群眾心目中樹(shù)立"光明使者"的良好形象。在意識(shí)上，自覺(jué)擺正與客戶的位，增進(jìn)與客戶的感情，要深知"一切為了人民，為了人民的一切"是電力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本要求。要謹(jǐn)慎對(duì)待權(quán)力。每個(gè)電力員工，手中都掌握一定的權(quán)力。權(quán)力是一面雙刃劍，用好了會(huì)給人民做更多的好事、實(shí)事，用不好可能會(huì)毀了自己、毀了家庭。不管工作環(huán)境如何變化，都要把權(quán)力用在為群眾謀利益上，為群眾辦實(shí)事、辦好事上，樹(shù)立權(quán)力就是責(zé)任的服務(wù)意識(shí)，倍加珍惜組織給予的平臺(tái)，在本職工作崗位上用感恩的心態(tài)認(rèn)真履職盡責(zé)。如果我們忠于職守，勤政為民，廉潔從業(yè)，就會(huì)在廣大用電客戶中樹(shù)立較高的公信力，各項(xiàng)工作就會(huì)得到基層干部群眾的理解和支持。

二要樹(shù)立自警意識(shí)、增強(qiáng)廉潔自律。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要作好廉潔自律表率。領(lǐng)導(dǎo)干部是旗、是標(biāo)桿，職工群眾時(shí)刻關(guān)注著干部的作風(fēng)和形象。干部既是廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是企業(yè)廉政的實(shí)踐者，在反腐倡廉建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。干部在成長(zhǎng)的過(guò)程中，面臨眾多的誘惑和考驗(yàn)，要以平常的心態(tài)、堅(jiān)強(qiáng)的意志接受各種考驗(yàn)；要淡泊名利，正確對(duì)待組織、對(duì)待群眾、對(duì)待自己；要模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，做到清正廉潔，一身正氣，自覺(jué)拒腐防變，既要有本事、會(huì)干事、干成事，又要靠得住、不壞事、不出事。在日常工作中，面臨眾多的誘惑和考驗(yàn)。要時(shí)刻銘記"今天，你得到了不應(yīng)該得到的利益；明天，你就有可能永遠(yuǎn)

失去你本應(yīng)該得到的利益"的警世名句，增強(qiáng)自覺(jué)抵御職務(wù)犯罪拒腐防變的能力，牢記"人民電業(yè)為人民"的服務(wù)宗旨，以不變應(yīng)萬(wàn)變，抵御住各種誘惑。陳毅元帥詩(shī)云："手莫伸，伸手必被捉，黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫"。作為領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把權(quán)力、地位和名利看得淡一些，這些都是身外之物，生不帶來(lái)，死不帶去。

三要增強(qiáng)自我約束。個(gè)人的行為，主要是表現(xiàn)在獨(dú)立工作的時(shí)候，八小時(shí)以外的時(shí)候。越是在無(wú)人注意、無(wú)人監(jiān)督時(shí)，越要謹(jǐn)慎不茍。大凡做腐敗之事，都會(huì)心存僥幸，千方百計(jì)地去瞞天過(guò)海，自以為只有你知我知，豈不知還有天地良心、黨紀(jì)國(guó)法、人民眼睛。要經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，把握好心理防線，在思想、作風(fēng)、行動(dòng)上做到表里如一、光明磊落，真正達(dá)到慎獨(dú)的境界。要自覺(jué)接受監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)一些腐敗案例看，權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗，形成"上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚"，等想起自己是"農(nóng)民的兒子"已經(jīng)為時(shí)已晚。要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，"以人為鏡，可以明得失"、“以紀(jì)為鏡，可以正言行”，黨組織和群眾的監(jiān)督、法律紀(jì)律的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常照一照，可以發(fā)現(xiàn)身上的不足和缺點(diǎn)，及時(shí)加以改正，要深深地理解"監(jiān)督是愛(ài)護(hù)"這句話的千鈞重量。要尊重自身人格。人要有氣節(jié)，要恪守以廉為榮，經(jīng)常反思自己的行為，檢點(diǎn)自己的作風(fēng)，更不能明明有問(wèn)題卻自我感覺(jué)良好，不能以無(wú)人知曉而放縱自己。要經(jīng)常用黨紀(jì)國(guó)法告誡自己，慎重運(yùn)用手中的權(quán)力，不越雷池，不闖紅燈。不管工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有多大變化，做人的原則和處世的準(zhǔn)則始終不能變。

四要珍愛(ài)幸福，知足常樂(lè)。人的一生是短暫的，在這短暫的人生中，生命最珍貴，幸福價(jià)更高。一個(gè)人工作順心，事業(yè)有成，

家人團(tuán)圓，上賢下孝，既有事業(yè)成功的欣慰，又可盡享天倫之樂(lè)，心坦蕩蕩，情樂(lè)融融，這種人生幸福多么值得珍惜。從出問(wèn)題的一些人看，他們大都是家庭的主心骨、頂梁柱，上有父母，下有兒女，一個(gè)家庭無(wú)論缺少了男主人還是女主人，都像一座大廈缺少了根基一樣，會(huì)倒下來(lái)，變得支離破碎。他們違法犯罪后，不僅自己身敗名裂，而且給家庭帶來(lái)災(zāi)難，給親屬帶來(lái)痛苦；不僅自己無(wú)法孝敬年邁的父母，照顧妻兒，而且還弄得父母妻兒人前抬不起頭。所以，要求電力員工要始終有著"別人騎馬我騎牛，自覺(jué)無(wú)言嘆不如；君試回頭一罕看，道旁還有赤腳漢"的平常心態(tài)面對(duì)現(xiàn)實(shí)。做官一張紙、發(fā)財(cái)一陣風(fēng)；錢財(cái)如糞土，幸福值千金，對(duì)過(guò)眼煙云付之一笑，達(dá)到"事能知足心常愜，人到無(wú)求品自高"。江澤民同志在李嘉廷案件查處后，曾專門批示："吃再好的飯也只能一日三餐，住再大的房，睡下去也只是一張床"，"切勿壽星佬吃砒霜，活的不耐煩"。這些批示語(yǔ)重心長(zhǎng)，非常深刻，發(fā)人深省。

五要克服三種心理。即僥幸心理、攀比心理、貪婪心理。要做到這點(diǎn)，首先要從小節(jié)做起，要切實(shí)注意修正小節(jié)。腐敗的開(kāi)始都是從小節(jié)開(kāi)始的�？匆粋�(gè)人是不是真心想進(jìn)步，不僅要看能力、看成績(jī)，更要看個(gè)人生活作風(fēng)上的小節(jié)。看能力、看成績(jī)，這不錯(cuò)。但“風(fēng)起于青萍之末”，“巴豆雖小壞腸胃，酒杯不深淹死人”。在推杯換盞中放松要求，在小利小惠前丟掉原則，在輕歌曼舞中喪失人格，這樣的例子實(shí)在太多。有一寓言說(shuō)，有個(gè)偷針者和偷牛者一起被游街，偷針者感到委屈：“我只偷了一根針，為什么和盜牛賊一起游街，太不公平了！”盜牛者對(duì)他說(shuō)：“不要嚷了，我走到這一步也是從偷針開(kāi)始的�！边@個(gè)故事告訴我們，任何事物都是由小變大，由量變到質(zhì)變的。一個(gè)人不可能一夜之間成為腐敗分子，其走向腐化墮落大多是從不注意小事小節(jié)開(kāi)始的。

古人說(shuō)：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。一些黨員干部犯錯(cuò)誤，甚至走上違法犯罪道路，往往是從吃點(diǎn)、收點(diǎn)、要點(diǎn)、拿點(diǎn)這些所謂小事開(kāi)始的，逐漸演變成大錯(cuò)。在對(duì)待紀(jì)律和法律，在處理公與私的問(wèn)題上，不能講情面，不能覺(jué)得是小事、是小節(jié)就放縱自己。美國(guó)康乃爾大學(xué)曾做過(guò)一個(gè)著名的實(shí)驗(yàn)，將一只青蛙丟進(jìn)煮沸的油鍋中，青蛙曾用盡力氣躍出油鍋安然逃生；半小時(shí)后，將這只青蛙又丟進(jìn)注滿冷水的鍋中。青蛙在水中來(lái)回漫游。實(shí)驗(yàn)人員開(kāi)始加溫，青蛙享受著溫暖很是愜意。待它感到水太燙熬不住時(shí)，已經(jīng)無(wú)力再往外跳了。青蛙沒(méi)有死于煮沸的油鍋卻死于“溫暖”的水中。從這一實(shí)驗(yàn)中，我們會(huì)得出很多啟示。讓我們以青蛙為鏡，時(shí)刻保持高度警惕，樹(shù)立“小節(jié)不制將釀大錯(cuò)”的意識(shí)。

六要要算好人生八算帳。比較一下得失，就能在無(wú)形之中督促自己做到廉政勤政。一算政治賬，有些黨員干部，雖也為黨和人民工作了一輩子，但由于腐敗問(wèn)題被查處，最終導(dǎo)致身敗名裂，成了黨和人民的罪人。二算經(jīng)濟(jì)賬，我們每個(gè)人都有固定的收入，還享受國(guó)家特殊的待遇，但有些干部仍不知足，大肆貪占，結(jié)果出事后被追繳財(cái)產(chǎn)，最終弄了個(gè)傾家蕩產(chǎn)。三算聲譽(yù)賬，一些黨員干部，本來(lái)有很好的口碑，但腐敗后往往弄得聲譽(yù)掃地，成為人們談?wù)摰姆疵娴湫�。四算家庭賬，有些黨員干部，既是單位的骨干，又是家庭的頂梁柱，本來(lái)有幸福和睦的家庭，當(dāng)因腐敗被查處判刑后，往往弄得妻離子散，老婆、孩子、老人沒(méi)人照顧。五算親情賬，在沒(méi)有出事以前，因?yàn)槭种械臋?quán)力，總是高朋滿座，別人巴結(jié)逢迎，一旦出事，就樹(shù)倒猢孫散，眾叛親離。六算自由賬，在自由的時(shí)候體會(huì)不到，還總認(rèn)為不自由，一旦出事進(jìn)了監(jiān)獄，就痛苦流涕，后悔莫及，從此便身不由己。七算健康賬，有

些黨員干部本來(lái)也健健康康，被查處后，心力交瘁，不說(shuō)病入膏肓，也弄得疾病纏身。八算社會(huì)賬，一個(gè)人從小到大，離不開(kāi)父母和黨的教育培養(yǎng)，都希望成為對(duì)社會(huì)有益的人，但有些人把握不住自己成為腐敗分子，在社會(huì)上造成很壞的影響，辜負(fù)了父母的教育和黨的培養(yǎng)，成為社會(huì)的反面典型�，F(xiàn)在，在針對(duì)如何懲治腐敗分子的問(wèn)題上，中央和中央紀(jì)委曾有這樣的語(yǔ)言表述，那就是對(duì)腐敗分子要讓他在政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及，措辭很嚴(yán)厲。值得我們?cè)谧�的每位好好算算這“八筆賬”，切實(shí)把握好自己。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，人生的歷程,就像一架飛機(jī)的航程,不在于它飛得多高,飛得多遠(yuǎn),而在于是否安全著陸。人生的旅程，更像一只風(fēng)箏飛行的航程，法律紀(jì)律則是我們手中拽著的細(xì)線，你越是拽得越緊，它就飛得越高，你若想脫離束縛，必定逃不脫高處跌落的厄運(yùn)。

最后，讓我們一起重溫明朝朱元璋曾對(duì)臣子說(shuō)的一句話，與同志們共勉，這句話是老老實(shí)實(shí)做人,守著自己的俸祿過(guò)日子,就好像守著“一口井”,井水雖不滿,但可天天汲取,用之不竭，取之不盡。

再次感謝大家給我這次交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有不妥之處，敬請(qǐng)諒解。謝謝！

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