淺談消費者權(quán)益保護(hù)法的地位與作用

淺談《消費者權(quán)益保護(hù)法》的地位與作用

消費者權(quán)益保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)消費者消費過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。一般情況下，我們所說的消費者權(quán)益保護(hù)法是指1993年10月31日頒布、1994年1月1日起施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》。該法的頒布與實施，是我國第一次以立法的形式全面確認(rèn)消費者的權(quán)利，因而在我國占有一定的地位。下面從幾方面淺談該法的地位及其作用：

一從《消費者權(quán)益保護(hù)法》的產(chǎn)生論其地位及作用

當(dāng)今，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》已獲得國家的認(rèn)可與國際公約的確認(rèn)。它的產(chǎn)生原因是：

1．從消費者與經(jīng)營者的在市場上的地位看：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)市場逐漸擴(kuò)大，消費者與經(jīng)營者之間的交易活動也明顯增多了。但是，消費者在為滿足生活需求購買一些生活必需品、或家具，服裝等商品時，卻因為自己接受的教育程度低或不懂消費者的有關(guān)知識，因為缺乏交易經(jīng)驗和交易能力，常遭到經(jīng)營者故意隱瞞商品的質(zhì)量等損害，或在接受服務(wù)時，人身安全受到損害等；而在社會生活中，“王某在入住酒店時，遭歹徒搶劫”、“張某購買汽車時，”等案例便很好地證明了消費者在市場中所處的是一種弱勢的地位，因而致使其人身財產(chǎn)安全權(quán)，知悉權(quán)，選擇權(quán)，公平交易權(quán)，受償權(quán)，結(jié)社權(quán)，知識權(quán)，受尊重權(quán)，監(jiān)督權(quán)在一定的程度上都受到損害；相反地，經(jīng)營者對市場有深刻的認(rèn)識，在市場上吸取過一些經(jīng)驗，總結(jié)了一定的銷售技巧，掌握到消費者“對某種商品的偏好或欲望與效用；消費者剩余”等一系列的消費心理，因而經(jīng)營者利用自身強的優(yōu)勢和實力；針對消費者的心理和行為通過一些商業(yè)手段去操縱消費者，用五花百門的銷售方式，設(shè)法地提高自身的服務(wù)水平，吸引更多消費者的青睞，讓消費者享受額外的消費，順理成章地把錢塞到經(jīng)營者的口袋里；使得在市場上出現(xiàn)了類似“馬太效應(yīng)”的現(xiàn)象：“強者越強，弱者越弱”，消費者受到的損害越是嚴(yán)重。另外，面對激烈的市場競爭，部分的經(jīng)營者為了賺更多的利益，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，諸如“家具甲醛超標(biāo)”粗制濫造；“硫酸鎂冒充硼肥、非種子冒充種子、尿素中摻鹽”摻雜使假，以次充好；“農(nóng)藥的實際成分”缺斤少兩；推銷假冒偽

劣商品等大量的非法行為極大地見證了“無商不奸，無奸不商”的商場傳言，嚴(yán)重地?fù)p害消費者的權(quán)益，甚至威脅到消費者的健康和人身安全。因而，國家對保護(hù)消費者的思想和運動更為明顯，保護(hù)消費者的決心更是強烈。最后于1993年10月第八屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》。

2．從立法角度來看：國家就消費者是弱勢群體的原因，已十分重視對消費者的權(quán)益的特別保護(hù)，用法律去干預(yù)和制約市場競爭中的經(jīng)營者不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段與以損害消費者為目的的經(jīng)營行為；更是為了維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而制定了本法。

3．從立法的原則來看：國家為保障消費者的權(quán)利，規(guī)范了類似“詢問了價格必須購買”；“對商品或服務(wù)作虛假夸大的宣傳”；“故意隱瞞商品的危險性或瑕疵”；“壟斷企業(yè)要挾要求消費者購買該商品才予以提供服務(wù)”等一系列的行為。而極力要求經(jīng)營者與消費者進(jìn)行交易時，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

二從消費者與經(jīng)營者之間的關(guān)系論其地位及作用

在市場上，消費者是買方，經(jīng)營者是賣方，消費者與經(jīng)營者是相互依存的。沒有消費者，經(jīng)營者的產(chǎn)品就無從對外銷售；沒有經(jīng)營者，消費者就不能滿足生活需求。然而，在交易的過程中，消費者有權(quán)利對產(chǎn)品的真實情況有個充分的了解，經(jīng)營者也有義務(wù)不能剝削消費者的知悉真實情況權(quán)；即消費者的權(quán)利就是經(jīng)營者的義務(wù)，兩者是相輔相承的，消費者與經(jīng)營者是平等的地位，沒有誰強誰弱之分。而《消費者權(quán)益保護(hù)法》正是賦予消費者的權(quán)利和明確經(jīng)營者應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù)的一道“圣旨”，雙方不得抗旨不尊，抗旨者將會受到懲罰或相應(yīng)的法律制裁，嚴(yán)重者則會“滅族”�！断�費者權(quán)益保護(hù)法》的成立，使得消費者與經(jīng)營者根據(jù)法律路線走。

三從消費者權(quán)益保護(hù)法的實現(xiàn)途徑論其地位及作用

201*年石家莊三鹿集團(tuán)發(fā)生的“三聚氰胺奶粉事件”使眾多還在襁褓中的嬰兒有“大頭嬰兒”之稱；使出世不久的嬰兒患腎結(jié)石甚至是死亡。對于此事件，消費者應(yīng)如何維權(quán)？是否能依法獲得賠償？

根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第十一條：消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第四十四條規(guī)定：消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費爭議的，可以協(xié)調(diào)和解，也可以向消費者協(xié)會申請調(diào)解、向有關(guān)行政部門申訴、向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。

然而，在事情的起初，當(dāng)部分消費者找經(jīng)營者陳述自己購買含三聚氰胺奶粉的經(jīng)過，并依法提出索賠要求，想通過協(xié)商解決問題時，經(jīng)營者卻不承認(rèn)，稱“送測未發(fā)現(xiàn)異�！睘橛桑�拒絕協(xié)商。某地區(qū)的消費者在相關(guān)人士的協(xié)助下向消費者協(xié)會投訴，或向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出申訴，陳述受害經(jīng)過，提出索賠要求，結(jié)果卻尚未獲得相應(yīng)的賠償。但國家的相關(guān)部門已開始干預(yù)，切實全國性調(diào)查此事件的經(jīng)過，證實后停產(chǎn)該奶粉，國務(wù)院1級響應(yīng)處理三鹿事故，對受害的嬰兒免費治療；國家為保護(hù)消費者的權(quán)益已停止實行對食品類的國家免檢。此外，有關(guān)責(zé)任企業(yè)也作了賠償：一是設(shè)立2億元醫(yī)療賠償基金，用于報銷患兒急性治療終結(jié)后、年滿18歲之前可能出現(xiàn)相關(guān)疾病發(fā)生的醫(yī)療費用；二是用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費。雖然受三鹿奶粉損害的消費者均能通過消費者權(quán)益保護(hù)法的維權(quán)途徑獲得賠償，但是，截至201*年9月11日，三聚氰胺奶粉事件三周年，仍有一些家長不能通過法律途徑獲得賠償，并且也沒有納入到政府制定的一次性賠償基金計劃中。

《消費者權(quán)益保護(hù)法》的頒布雖然為消費者提供了維權(quán)的途徑，但出于國家行政機構(gòu)的責(zé)任等因素，使得受損害的消費者未能得到法律的保護(hù)。在三鹿事件發(fā)生后，社會上相繼還出現(xiàn)“染色饅頭”“雅利士嬰兒配方奶粉致結(jié)石”“瘦肉精”等一系列危及人類健康和人身安全的事件，而當(dāng)中又有多少消費者是“雪上加霜”的呢？

總體來說，《消費者權(quán)益保護(hù)法》在社會上已存在一定的地位，切實地保護(hù)了消費者的權(quán)益，只是還沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，使更多的消費者都能在法律的保護(hù)下安穩(wěn)地生活；未能更好地規(guī)范經(jīng)營者的行為；倘若國家想讓《消費者權(quán)益保護(hù)法》能更有效地維持社會經(jīng)濟(jì)秩序;更迅速地促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)

展；為社會帶來了巨大的影響，那就要對《消費者權(quán)益保護(hù)法》作完善的更改，同時要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的責(zé)任及完善其他相關(guān)法律法規(guī)。

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論消費者權(quán)益保護(hù)法的地位與作用

作者：董罡山西大學(xué)函授學(xué)院法律專業(yè)201*級

摘要：現(xiàn)今，消費者已經(jīng)成為的一重大社會問題。同時，消費者權(quán)益保護(hù)法也越來越引起人們的關(guān)注，在購物出現(xiàn)問題時，越來越多的消費者傾向于依靠消費者權(quán)益保護(hù)法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。消費者權(quán)益保護(hù)也成為了電視報紙等諸多媒體重點關(guān)注的一個社會熱點。本文主要通過從消費者權(quán)益保護(hù)法的概念、適用對象、宗旨、基本原則與特征等入手來研究消費者權(quán)益保護(hù)法的地位與作用，提出了在市場經(jīng)濟(jì)條件下消費者權(quán)益保護(hù)法的重要性。同時對消費者權(quán)益保護(hù)法中的一些缺陷，提出了完善意見。消費者權(quán)益保護(hù)法已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的重要法律保護(hù)。

關(guān)鍵詞：消費者；消費者權(quán)益；消費者權(quán)益保護(hù)法

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，買方市場逐漸形成。商家提出了消費者是“上帝”的口號。但現(xiàn)行市場中消費者往往處于弱勢地位，遭受不法侵害。因此，國家制定消費者權(quán)益保護(hù)法對消費者權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)。201*年的毒奶粉事件使對消費者權(quán)益的保護(hù)又重新成為人們關(guān)注的焦點。消費者權(quán)益保護(hù)法已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ�活中不可或缺的重要法律保護(hù)。

一．消費者權(quán)益保護(hù)法的概念消費者權(quán)益保護(hù)法，是指調(diào)整在保護(hù)消費者權(quán)益過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。消費者權(quán)益保護(hù)法由于其現(xiàn)代性及社會公益性的特征尤為突出，因此它是經(jīng)濟(jì)法的重要部門法。

上述概念表明，消費者權(quán)益保護(hù)法有其獨特的調(diào)整對象，即在保護(hù)消費者權(quán)益過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

二、消費者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國消費者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀首先，所謂的消費者權(quán)益是指在社會生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會制度下，消費者在進(jìn)行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的總和。其次，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費需求日益增長，法制觀念深入人心，消費者權(quán)益保護(hù)工作越來越受到世界各國的重視。這主要表現(xiàn)在：消費者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展。消費者權(quán)益保護(hù)最早可追溯于消費者運動——它是消費者權(quán)益保護(hù)組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。

我國消費者權(quán)益保護(hù)運動起步較晚。1983年國際消費者聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權(quán)益日”，1984年9月廣州消費者委員會作為中國第一個消費者組織率先成立1984年12月中國消費者協(xié)會由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立。隨著消費者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和“315”宣傳活動的深入，消費者權(quán)益保護(hù)意識和能力日益增強。

消費者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，消費者權(quán)益合法化、規(guī)范化、擴(kuò)展化�，F(xiàn)代消費者保護(hù)立法最早是在資本主義社會進(jìn)入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者權(quán)益保護(hù)緊密在一起的，消費者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標(biāo)志。當(dāng)然消費者權(quán)益保護(hù)法不僅專門包括消費者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)，如消費者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法等，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念。我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一定的權(quán)利，保護(hù)部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費者權(quán)益的人。他于1962

年3月15日提出了消費者四項權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。1963年尼克松總統(tǒng)又補充了“索取賠償?shù)臋?quán)利”。

在我國1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費者的九項權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外于201*年1月施行的《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》在我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上新增部分消費者權(quán)利，如：獲得有關(guān)知識權(quán)、商家承諾視同約定權(quán)。目前，根據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)的實際，我國重點突出消費者以下的權(quán)利：選擇權(quán)。選擇權(quán)是確保消費者在消費者在消費生活中行為自由、生活自主的法律保障，也是消費者實現(xiàn)自身消費意愿的基本保證。公平交易權(quán)。一是消費者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量準(zhǔn)確等公平交易條件；二是消費者有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。安全權(quán)。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。一是消費者人身安全的權(quán)利，即消費者享有其生命、健康不受侵害的權(quán)利。二是財產(chǎn)安全的權(quán)利，即消費者享有其財產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。知情權(quán)。知情權(quán)是消費者了解商品和服務(wù)，避免因盲目購買使用商品和接受服務(wù)而遭受損害的法律保障。索賠權(quán)。索賠權(quán)是法律賦予消費者在其權(quán)益受到損害時的一種救濟(jì)權(quán)，使消費者所受損害得到經(jīng)營者的賠償，既是對消費者的適當(dāng)補償，同時對經(jīng)營者的欺詐行為進(jìn)行懲罰，特別是《消費者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條開創(chuàng)性地設(shè)立了懲罰性賠償條款，充分體現(xiàn)了法律對消費者權(quán)益的保護(hù)。受尊重權(quán)。消費者在購買、使用商品，接受服務(wù)享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。受尊重權(quán)應(yīng)突出尊重消費者的人格尊嚴(yán)，堅決制止侵犯消費者人身權(quán)利的行為。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費者權(quán)益保護(hù)的高度重視，對其的保護(hù)不僅是全社會的共同責(zé)任，對消費者來說，依法保護(hù)自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗的消化吸收結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權(quán)益保護(hù)法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)組成的消費者權(quán)益保護(hù)法律體系，使消費者權(quán)益在法律上有了切實的保障。

三、消費者權(quán)益保護(hù)法的宗旨、適用范圍與基本原則（一）消費者權(quán)益保護(hù)法的宗旨

消費者權(quán)益保護(hù)法作為經(jīng)濟(jì)法的部門法，其宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨在根本上是一致的，即該法的立法目的也是協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，以推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，保障社會公共利益和基本人權(quán)，從而推動經(jīng)濟(jì)與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，《消費者權(quán)益保護(hù)法》作為一部重要經(jīng)濟(jì)法律，它同時也有自己更為直接的、具體的立法宗旨。我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第1條開宗明義地規(guī)定了該法的立法宗旨是保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（二）消費者權(quán)益保護(hù)法的適用范圍

消費者權(quán)益保護(hù)法的適用范圍是指該效力所及的時間、空間和主體的范圍。我國的《消費者權(quán)益保護(hù)法》在其從生效到廢止這段期間，對于中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域都是適用的，這是一般的法理。

此外，我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》還從主體及其行為的角度規(guī)定了該法的適用范圍，即1．消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受該法保護(hù)；2．經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守該法；

3．另外，農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，這種消費本不屬于《消費者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍，但在消費者權(quán)益保護(hù)法立法時考慮到我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)單位以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，不具有規(guī)模效益，并且農(nóng)民在購買使用農(nóng)業(yè)用生產(chǎn)資料時經(jīng)常受到假劣農(nóng)藥、種子等的侵害，而其合法權(quán)益又很難得到救濟(jì)，因此作為例外情況納入《消費者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)的范圍，《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：“亦應(yīng)參照該法執(zhí)行”。但不能據(jù)此否定消費者是作為自然人的公民個體消費者的含義。

（三）消費者權(quán)益保護(hù)法的基本原則

消費者權(quán)益保護(hù)法的基本原則依不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的概括，但一般說來，應(yīng)主要包括以下原則：一是尊重和保障人權(quán)原則；二是保障社會經(jīng)濟(jì)秩序原則；三是依法進(jìn)行交易的原則。

我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》第3條至第6條分別規(guī)定了該法的下列四項原則：一是經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法提供商品或者服務(wù)的原則；二是經(jīng)營者與消費者進(jìn)行交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則；三是國家保護(hù)消費者的合法權(quán)益，不受侵犯的原則；四是一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會監(jiān)督的原則。四、消費者權(quán)益保護(hù)法的特征

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，自由競爭的資本主義過渡到壟斷資本主義階段，傳統(tǒng)的民商法規(guī)范已不能適應(yīng)日益嚴(yán)重的消費者問題，資本主義國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，消費者權(quán)益保護(hù)法產(chǎn)生。其在立法背景及宗旨，調(diào)整對象，立法形式，內(nèi)容等方面都有了突破。其具有突出的現(xiàn)代性，屬于現(xiàn)代法。

（一）權(quán)益保護(hù)的特殊性：消費者權(quán)益保護(hù)法是以消費者權(quán)益為保護(hù)對象的法律，充分認(rèn)識到了消費者的弱者地位

消費者權(quán)益保護(hù)法特別保護(hù)消費者權(quán)益，而給予經(jīng)營者一定限制，這是消費者權(quán)益保護(hù)法的最根本特征。因為消費者問題的突出（以上已論述）和消費者在經(jīng)濟(jì)上的弱者地位，消費者權(quán)益保護(hù)法界定了消費者階層，對其進(jìn)行特殊保護(hù)。這是其保護(hù)的特殊法益。其范圍從一般日用品到高檔消費品，直到服務(wù)領(lǐng)域，不僅涉及到消費者的人身健康與安全，也涉及到消費交易的公平、消費環(huán)境的改善和消費者的社會角色等各方面，涉及到生活消費的各個領(lǐng)域。

（二）消費者權(quán)益保護(hù)法多為強制性、禁止性規(guī)范傳統(tǒng)民商法則倡導(dǎo)“契約自由”“意思自治”，并以任意性規(guī)范為主。而消費者權(quán)益保護(hù)法的則體現(xiàn)了國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的特點，這種干預(yù)的典型特點是對“契約自由”進(jìn)行限制，因此多為強制性、禁止性規(guī)范。許多國家規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，以及對標(biāo)準(zhǔn)合同條款的限制。這類規(guī)定多為禁止性的，如有違反，則對其追究法律責(zé)任。民商法一般不涉及行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而消費者權(quán)益保護(hù)法則往往直接明確行政、刑事責(zé)任，如我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《刑法》等規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者如果在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，除應(yīng)給予消費者民事賠償外，有關(guān)主管行政部門可予以罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，并針對一定的銷售金額而規(guī)定了刑罰。（三）確立了無過錯責(zé)任原則

消費者權(quán)益保護(hù)法的重要突破在于，無過錯責(zé)任的確定。民商法一般實行過錯責(zé)任，而消費者權(quán)益保護(hù)法則更多采取嚴(yán)格的無過錯責(zé)任。即產(chǎn)品如有缺陷并使消費者受到損失時，即使經(jīng)營者在制造或銷售過程中已經(jīng)盡到了一切可能的注意，仍需對消費者承擔(dān)責(zé)任，而消費者無須承擔(dān)舉證責(zé)任。此外，這種歸責(zé)原則還擴(kuò)大了合同效力的所及范圍，即賣方不僅包括零售商，還包括批發(fā)商、制造商及為制造該產(chǎn)品提供零部件的供應(yīng)商等；而作為消費者的買方不僅包括直接購買者，還包括其親屬、親友以及受到該產(chǎn)品傷害的其他人。

（四）調(diào)整方式的直接性

消費者權(quán)益保護(hù)立法的產(chǎn)生與發(fā)展，經(jīng)歷了三個時期：萌芽時期；傳統(tǒng)民商法間接調(diào)整時期；消費者權(quán)益保護(hù)法直接調(diào)整時期。從十九世紀(jì)末開始，最早的消費者保護(hù)法律產(chǎn)生，伴隨著對傳統(tǒng)民商法的平等、誠實、公平等原則加以修正，而對消費者權(quán)益直接加以特別保護(hù)。

（五）在立法形式方面有了突破目前，各國消費者權(quán)益保護(hù)立法已形成相對完善的法律體系，許多國家制定了保護(hù)消費

者權(quán)益的基本法，與各種具體保護(hù)消費者權(quán)益的法律規(guī)范相配套，形成了龐大的消費者權(quán)益保護(hù)體系，是經(jīng)濟(jì)法中市場規(guī)制方面的重要法律。五、消費者權(quán)益保護(hù)法的體系及地位（一）消費者權(quán)益保護(hù)法的體系

消費者權(quán)益保護(hù)法是調(diào)整消費者權(quán)益保護(hù)過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其是一個有層次的規(guī)范體系。這個體系的主要內(nèi)容是：1．消費者權(quán)益保護(hù)法為基本法

在我國，消費者權(quán)益保護(hù)法的基本法是指，1993年10月第8屆全國人大常務(wù)委員會第四次會議通過的《消費者權(quán)益保護(hù)法》。2．消費者生命健康安全的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要包括食品衛(wèi)生法、藥品管理法、化妝品管理法、機動車輛管理法等。3．維護(hù)消費交易公平的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要包括反壟斷法，反不正當(dāng)競爭法，關(guān)于商品、服務(wù)、價格等方面以及消費合同管理方面的規(guī)范等。

4．保障商品、服務(wù)質(zhì)量的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要有產(chǎn)品質(zhì)量法，標(biāo)準(zhǔn)化法等。

5．涉及消費商品、服務(wù)標(biāo)志、表示管理方面的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要包括商標(biāo)法，廣告法，以及各種商品、服務(wù)標(biāo)志監(jiān)督管理方面的法律規(guī)范。

（二）消費者權(quán)益保護(hù)法的地位

1．消費者權(quán)益保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)法尤其是市場管理法的重要組成部分

消費者權(quán)益保護(hù)法針對的不是特定的消費者，而是對消費者階層整體的保護(hù)。這體現(xiàn)了社會本位，并且其在立法形式內(nèi)容上都有了重大的突破，因而其屬于經(jīng)濟(jì)法。

狹義的消費者權(quán)益保護(hù)法對市場經(jīng)濟(jì)中的重要主體消費者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)做了規(guī)定；而廣義的消費者權(quán)益保護(hù)法則直接規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)運行的眾多環(huán)節(jié)。這就構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)中消費者與經(jīng)營者的基本權(quán)利義務(wù)框架，是市場管理的重要組成部分。因而其屬于市場管理法。

2．與反不正當(dāng)競爭法，產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系消費者權(quán)益保護(hù)法與反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法等有著天然的內(nèi)在聯(lián)系和許多共通之處，只是在立法的角度和側(cè)重點方面各不同相而已。消費者權(quán)益保護(hù)法從對消費者權(quán)益的保護(hù)入手，體現(xiàn)對消費者權(quán)益最直接的保護(hù)，側(cè)重對消費者權(quán)利的規(guī)定；產(chǎn)品質(zhì)量法則從產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制入手；而反不政黨競爭則從競爭秩序的規(guī)范入手，在規(guī)范經(jīng)營者的行為中體現(xiàn)對消費者的保護(hù)。此外，競爭法中只規(guī)定了受損害的經(jīng)營者的救濟(jì)程序，而消費者因不正當(dāng)競爭而受損害的救濟(jì)則規(guī)定在消費者權(quán)益保護(hù)法中。

六．《消費者權(quán)益保護(hù)法》的作用《消費者權(quán)益保護(hù)法》的作用是與其立法的目的和宗旨相一致的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）保護(hù)消費者的合法權(quán)益。通過《消費者權(quán)益保護(hù)法》的頒布，明確了消費者的權(quán)利，確立和加強了保護(hù)消費者權(quán)益的波律基礎(chǔ)，彌補了原有法律、法規(guī)在保障消費者權(quán)益方面調(diào)整作用不全的缺陷。在我國現(xiàn)有法律、法規(guī)中有不少內(nèi)容涉及保護(hù)消費者權(quán)益，如《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等等，但是對于因提供和接受服務(wù)而發(fā)生的消費者權(quán)益受損害的問題，只有在《消費者權(quán)益保護(hù)法》中做出了全面而明確的規(guī)定。

（2）維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。在消費者權(quán)益保護(hù)法中，用義務(wù)約束經(jīng)營者的行為，從而建立并維護(hù)經(jīng)營者之間平等、有序的市場競爭關(guān)系，維護(hù)良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序�！断�法》明確

規(guī)定經(jīng)營者在與消費者發(fā)生交易關(guān)系時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)九項義務(wù)，其中包括：保證其提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實信息的義務(wù);標(biāo)明其真實名稱和標(biāo)記的義務(wù);保證其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限的義務(wù)等等。促使、監(jiān)督經(jīng)營者履行上述義務(wù)，便能有效地排除我國《反不正當(dāng)競爭法》中列舉的各種不正當(dāng)行為，上述種種制度和措施，既為經(jīng)營者的行為提供了規(guī)范和模式，又指導(dǎo)消費進(jìn)一步趨于合理與科學(xué)，從而給予經(jīng)濟(jì)生活和社會生活以有序性和穩(wěn)定性。

（3）促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。保護(hù)消費者權(quán)益不是消費者個人之事，當(dāng)代社會的生產(chǎn)和消費的關(guān)系密不可分，結(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展的消費無疑會促進(jìn)生產(chǎn)的均衡發(fā)展。沒有消費，也就沒有市場。保護(hù)消費者權(quán)益成為貫徹消費政策的重要內(nèi)容，因此有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

七．如何加強消費者權(quán)益的保護(hù)

《消費者權(quán)益保護(hù)法》是消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法或者說是消費者權(quán)益的基本法，在眾多的保護(hù)消費者權(quán)益的法律法規(guī)中，只有該法是以消費者為本位，以規(guī)定消費者利益和保護(hù)措施兩大內(nèi)容為核心的，是對消費者權(quán)益保護(hù)的全面協(xié)調(diào)、補充和制度化，在保護(hù)消費者權(quán)益的諸法中，處于綜合性法律地位。然而，對廣大消費者的法律保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅一部《消費者權(quán)益保護(hù)法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一系列法律制度的配合。在我國有關(guān)消費者保護(hù)的法律制度是很不健全的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）進(jìn)一步加強我國消費者權(quán)益保護(hù)的深度和廣度。雖然我國自改革開放以來，為了更有效地保護(hù)廣大消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行，大力加強了經(jīng)濟(jì)立法，尤其是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《計量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》的出臺，可以說我國保護(hù)消費者權(quán)益的立法已經(jīng)日趨完備，但較之美日等發(fā)達(dá)國家仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。因而，我們應(yīng)當(dāng)盡快將消費者權(quán)益保護(hù)的立法擴(kuò)展到信用卡、環(huán)境保護(hù)等新的領(lǐng)域；有關(guān)保護(hù)消費者權(quán)益的措施要逐漸具體化，同時應(yīng)當(dāng)加重侵害消費者合法權(quán)益的法律責(zé)任，規(guī)定對消費者有利的民事制度，如無過錯責(zé)任制度、舉證責(zé)任倒置制度、懲罰性賠償金制度。特別應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，我國對公用企業(yè)市場行為的規(guī)制問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾�。目前，我國公用企業(yè)憑借其“自然壟斷”的市場優(yōu)勢，濫用市場優(yōu)勢向消費者索取不合理價格或進(jìn)行強迫不公平交易行為，有時甚至到了令人發(fā)指的地步。其根本原因在于我國公用企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)已從過去服務(wù)于社會大眾的非盈利性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒔?jīng)濟(jì)利益的企業(yè)法人，出于盈利的本能就會濫用市場壟斷地位，損害消費者的利益。這靠其自身道德的約束是很難克服的，所以必須用反不正當(dāng)競爭法和有關(guān)行業(yè)立法規(guī)制公用企業(yè)的濫用行為，而《反壟斷法》的出臺也勢在必行。

（二）必須盡快完善消費者保護(hù)機構(gòu)。

世界各國一般都有消費者保護(hù)常設(shè)機構(gòu)，甚至一些國家還為保護(hù)消費者權(quán)利設(shè)置專門機構(gòu)，如美國的消費品安全委員會、日本的消費者保護(hù)會議等。我國消費者保護(hù)的各個方面，都是由相應(yīng)的政府機構(gòu)開展工作，而沒有代表國家政府統(tǒng)一專門地承擔(dān)保護(hù)消費者利益的工作機構(gòu)，這樣會使各部門之間相互推諉、不負(fù)責(zé)任，侵犯消費者權(quán)益的行為不能得到完全及時地制止。

（三）必須確保消費者維護(hù)自己權(quán)利的渠道暢通。

《消費者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定為消費者列明了五條維權(quán)途徑：與經(jīng)營者協(xié)商調(diào)解；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。其中，提起訴訟應(yīng)當(dāng)是效率最高、權(quán)威性最強的方式。而事實上，消費者真的進(jìn)行民事訴訟是屈指可數(shù)的。因為消費者通過民事訴訟程序來實現(xiàn)權(quán)利滿足可謂困難重重：（一）耗費時間、金錢、精力。消費者個人受到損害往往金額不大，有時甚至是

精神上的損害，而一旦提出訴訟，就面臨著諸多費用：訴訟費、調(diào)查費、文書資料費、律師費，這些加起來可能會數(shù)倍于實際所受的損失，更不要提所耗費的時間和精力。針對于此，筆者認(rèn)為英國的做法很值得借鑒，即在其基層法院設(shè)立專門的小額法庭，處理爭議標(biāo)的金額不大的案件，由于法庭采用簡單的表格，簡單的審理程序，訴訟費用低廉，深受消費者的歡迎。（二）從經(jīng)濟(jì)效益上看，訴訟當(dāng)事人會從訴訟成本和預(yù)期判決價值之間的比值關(guān)系來決定自己的行為選擇，兩者之間的關(guān)系體現(xiàn)和反映著訴訟的基本價值。因此提高消費者的權(quán)利意識和訴訟意識、降低訴訟成本、提高訴訟效益就成為當(dāng)務(wù)之急。①適應(yīng)消費侵權(quán)糾紛的特點，簡化訴訟程序，設(shè)置小額糾紛處理程序。許多國家都建立了適合消費訴訟特點的訴訟程序和機構(gòu)，我們可以借鑒。例如，美國有專門的小額訴訟法庭，澳大利亞有消費者申訴委員會，專門處理涉及消費利益方面的1500美元以下的消費爭議。我國的各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立審理消費者權(quán)益爭議的專門機構(gòu)，專門處理消費者小額糾紛，從起訴、受理、法庭調(diào)查、辯論一直到裁判的作出等一系列的環(huán)節(jié)上都予以適當(dāng)?shù)暮喕�，并且縮短相應(yīng)案件處理時限，從而盡可能地做到及早立案、及時審理、及時裁判，從而更好地保護(hù)消費者利益。②建議在消費糾紛中對舉證責(zé)任進(jìn)行重新配置，即可以在消費者訴訟程序中實行舉證責(zé)任倒置的原則或者相對減輕消費者舉證責(zé)任的原則。在外國的消費糾紛案件處理中，有關(guān)侵權(quán)的發(fā)生、因果關(guān)系等均是無須證明的事實。因而在侵權(quán)訴訟中配置舉證責(zé)任時應(yīng)向處于弱勢地位的消費者傾斜，即消費者只需負(fù)責(zé)舉證受損害的事實證據(jù)，其他舉證責(zé)任則應(yīng)由商品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

（四）市場競爭是保護(hù)消費者權(quán)益的根本途徑。

保護(hù)消費者權(quán)益需要全社會各方面的共同努力，需要綜合采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、社會的手段，而其中最根本的是大力加強市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過市場競爭維護(hù)消費者權(quán)益。市場競爭對于消費者權(quán)益的促進(jìn)是多方面的：市場競爭推動了新技術(shù)的采用和擴(kuò)散，導(dǎo)致生產(chǎn)擴(kuò)大，從而擴(kuò)大了消費者的選擇范圍，增加了市場可替代品的種類和數(shù)量，使得消費者的“貨幣選票”相對稀缺，消費者在購買力市場上日益享有生產(chǎn)者在短缺條件下曾享有的地位，賣方市場逐漸被買方市場取代；市場競爭增加了市場壓力，生產(chǎn)者之間的競爭增加了某個生產(chǎn)者侵犯消費者權(quán)益的機會成本，消費者“用腳投票”的懲罰機制約束了生產(chǎn)者的機會主義傾向，迫使生產(chǎn)者致力于聲譽建設(shè)和誠信行為，從而加深了生產(chǎn)者對消費者的依賴。目前，我國處于從傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場體制過渡的轉(zhuǎn)階段，推動市場競爭體制建設(shè)尤為必要。一方面，積極開展反不正當(dāng)競爭行動，當(dāng)前一個重點是地區(qū)間以行政權(quán)力為背景的不正當(dāng)、甚至非法競爭。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，許多地方政府往往從當(dāng)前利益出發(fā)，為了局部利益甚至極少數(shù)人的私利，對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的各種不正當(dāng)競爭行為打擊不力，對于各種假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動姑息、縱容，嚴(yán)重阻礙了我國消費者權(quán)益保護(hù)工作的深入，實際上也危害其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。浙江溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個例子，目前溫州正在實施“質(zhì)量興市”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這可以作為那些目前仍在進(jìn)行假冒偽劣的“機會主義者”予以借鑒和深思的。有些地方設(shè)關(guān)立卡，阻止競爭產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，人為制造市場分裂，這是一種封建割據(jù)行為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展條件下的死灰復(fù)燃，它一方面限制了消費者的選擇范圍，一方面人為抬高產(chǎn)品價格，直接損害本地消費者的利益，而且保護(hù)了落后的生產(chǎn)行為。更為嚴(yán)重的是，各種地方保護(hù)主義破壞了正常的市場秩序，破壞了全國統(tǒng)一市場的完整，妨礙市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，阻礙社會主義改革和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，其危害之大是不言自明的。從以上分

析可以看出，保護(hù)消費者權(quán)益是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的組成部分，決不是權(quán)宜之計。只有從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度來分析消費者權(quán)益，才能進(jìn)一步認(rèn)識各種侵犯消費者權(quán)益行為的危害，從而把保護(hù)消費者權(quán)益與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有機地結(jié)合起來，進(jìn)一步深化改革，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，推動我國消費者權(quán)益保護(hù)工作邁上新臺階。

（五）加強監(jiān)督工作完，保護(hù)消費者權(quán)益

發(fā)揮媒體的新聞監(jiān)督功能。借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度；發(fā)動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監(jiān)督檢查。加強社會監(jiān)督作用。利用社會傳播媒介和消費者運動，廣泛宣傳消費者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護(hù)合法權(quán)益的良好社會風(fēng)氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺。政府是監(jiān)督市場的主體力量，套充分發(fā)揮政府的市場調(diào)節(jié)功能。一方面加強專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費者又缺乏足夠?qū)�業(yè)知識的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機、農(nóng)資等）即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)；同時強化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。單個消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費安全程度難以憑個人知識、經(jīng)驗加以鑒定，而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此，政府必須制訂并強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗；另外要嚴(yán)厲制止、打擊具有外部負(fù)效應(yīng)的消費行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

總之，消費者權(quán)益是關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，市場會更加繁榮，人民的生活水平將日益提高，消費結(jié)構(gòu)也將有較大變化。消費者權(quán)益保護(hù)法在人們生活中的地位與作用也將更加突出。只有更好的完善和發(fā)展消費者權(quán)益保護(hù)法，消費者的維權(quán)意識才能不斷提高，維權(quán)途徑也才能更多、更高效。國家的總體立法體制也將會趨于完善。

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