關(guān)于對三方協(xié)調(diào)機制的調(diào)研報告完成

關(guān)于對三方協(xié)調(diào)機制的

調(diào)研報告

庫車縣龜茲種業(yè)公司

一

庫車縣龜茲種業(yè)公司關(guān)于對三方協(xié)調(diào)機制的

調(diào)研報告

為了進一步推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)的完善，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)庫車縣工會《關(guān)于對三方協(xié)調(diào)機制情況進行調(diào)查研究的通知》要求，現(xiàn)對我企業(yè)做了三方協(xié)調(diào)機制情況做了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、現(xiàn)狀與特點

1、勞動關(guān)系契約化格局基本形成。一是勞動合同制度全面實行。目前各種所有制單位的用人普遍實行了這一制度，并在事業(yè)單位實行了聘用合同制度。201*年，我公司全面實行勞動合同制度。與42名職工簽訂勞動合同，簽訂率100%。據(jù)企業(yè)工會組織對42名職工的抽樣調(diào)查，有30名職工對勞動合同履行情況表示滿意,占71.4%；有11名表示比較滿意，占26.2%，兩項合計為97.6%�？梢姡�我公司的勞動合同履行情況良好。二是工資協(xié)商、集體合同制度逐步推行。三是勞動法制建設(shè)不斷完善。為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，《勞動法》、《工會法》、《企業(yè)工資支付管理辦法》等法律法規(guī)相繼出臺，勞動關(guān)系契約化已成為我公司勞動關(guān)系的基本特征。

實踐證明，勞動合同制度的建立，確立了勞動者與用人單位的平等地位；工資協(xié)商、集體合同制度的推行彌補了個人勞動合同的不足，從而使勞動者與用人單位平等協(xié)商的法律原則在實踐中得到了較好的落實。

二

2、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐步建立。首先，這一制度的建立，從源頭上維護了勞動者權(quán)益，促進了勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。其次，建立了勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。201*年我縣建立了由勞動部門代表政府、工會代表職工、經(jīng)貿(mào)代表企業(yè)三方共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商機制。這一機制規(guī)定：三方會議由三個代表方輪流牽頭，定期協(xié)商企業(yè)勞動關(guān)系狀況，研究解決企業(yè)勞動關(guān)系中存在的問題和矛盾。再次，建立了職工維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)設(shè)立了職工維權(quán)服務(wù)點，企業(yè)維權(quán)服務(wù)點還設(shè)立了“兩大員”，即工會勞資矛盾調(diào)解員、企業(yè)外來職工聯(lián)系員，形成了企業(yè)調(diào)解、所屬上級部門調(diào)處、縣代訴的工作格局和縣、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

3、勞動者依法維權(quán)的意識逐步提高。一是勞動爭議案件增加。據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)：受理職工投訴10件，涉及職工12人（其中部分為外來農(nóng)民工）；二是勞動者信訪問題偶有。據(jù)企業(yè)職工維權(quán)中心統(tǒng)計：近幾年來，企業(yè)共接訪21起，涉及員工30人次，其中解決19起，還有2起正在解決。

這些數(shù)據(jù)表明：勞動者依法維權(quán)的意識在逐步提高。二、問題及成因

1、勞資雙方地位懸殊。資本與勞動的不平衡是勞動關(guān)系的固有矛盾。而我企業(yè)勞動力資源供大于求的現(xiàn)狀更加劇了這種不平衡。勞資雙方的地位懸殊使勞動者合法權(quán)益有時受到侵害。

2、一些經(jīng)營者認(rèn)識上有偏差。經(jīng)營者認(rèn)為對企業(yè)勞動管理的依法監(jiān)督會影響投資環(huán)境，影響企業(yè)效益，因而對一些違反勞動法律法

三

規(guī)的行為熟視無睹。這種以犧牲職工合法利益為代價換取一時經(jīng)濟效益的結(jié)果，必然導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾沖突的加劇。

3、少數(shù)經(jīng)銷商盈利動機不夠端正。一些經(jīng)銷商為了獲取更多的利潤，以損害職工的基本權(quán)益為代價，有的不與職工簽訂勞動合同，不為職工繳納社會保險費；有的惡意拖欠職工工資，隨意延長工作時間而不付加班工資；有的勞動條件惡劣，工傷事故頻發(fā)，致使職工合法權(quán)益受到侵害。

4、民主參與、民主管理渠道不暢。依據(jù)我國《勞動法》、《工會法》、《企業(yè)法》等法律法規(guī)，職工有民主參與、民主管理企業(yè)的權(quán)利。但是一些民營企業(yè)和中外合資企業(yè)不想建工會，即使建了也不發(fā)揮工會的作用，沒有很好地堅持職代會制度，致使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到落實，職工民主管理流于形式，長此下去必然引發(fā)勞資矛盾，最終影響企業(yè)發(fā)展。

三、對策與建議

1、加快完善勞動立法，依法規(guī)范勞動關(guān)系。要發(fā)展穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，必須依法規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系。建議上級有關(guān)部門盡快完善《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《就業(yè)法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，同時適時修改完善《社會保險條例》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》等勞動法律法規(guī)。

2、建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是國際上實行市場經(jīng)濟制度的國家解決勞動關(guān)系爭議問題的一種行之有效的方法。我國早已加入世貿(mào)組織，因此勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)也應(yīng)與國際接軌。盡管我企業(yè)已經(jīng)出臺《庫車縣龜茲種業(yè)公司關(guān)于進一步深

四

化企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，也取得了一定的工作成效，但是從協(xié)商的主動性來看，還處在三方冷熱不勻的局面，協(xié)商內(nèi)容也局限于解決一些企業(yè)勞動關(guān)系中存在的淺層次問題，如企業(yè)平等協(xié)商、集體合同制度的建立等。因此，有必要在現(xiàn)有協(xié)商機制的基礎(chǔ)上，建立更高層面、更大范圍的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

3、建立和完善勞動爭議預(yù)防調(diào)處機制。要以勞動爭議預(yù)警、調(diào)解、監(jiān)督為重點，強化勞動爭議預(yù)防調(diào)處機制。及時調(diào)處勞動爭議是創(chuàng)建和諧企業(yè)、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。勞動爭議的預(yù)警調(diào)處要從基層做起，要以爭創(chuàng)和諧勞動關(guān)系企業(yè)為動力，積極推進企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織，積極發(fā)揮基層信訪和工會的作用，健全勞動爭議信息收集、分析、評估制度，做好勞動爭議預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防工作。企業(yè)要切實加強對《勞動法》、《工會法》規(guī)范勞動合同、集體合同情況的檢查，對嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的典型個案，要依法糾正。4、要切實加強職工維權(quán)工作。企業(yè)要切實承擔(dān)起維護職工合法權(quán)益的責(zé)任，要按照“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，在職工權(quán)益維護上發(fā)揮作用。一要切實加強職工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，著力打造維權(quán)對象全覆蓋、維權(quán)內(nèi)容全方位、維權(quán)力量全聯(lián)動、維權(quán)環(huán)節(jié)全過程的“四全”維權(quán)品牌。二要加大法律援助力度，對困難職工尤其是外來務(wù)工人員的權(quán)益受損案件，企業(yè)要加強服務(wù)，加大援助力度，以切實有效的舉措促進社會和諧穩(wěn)定。

切實加強三方協(xié)調(diào)機制的建設(shè)關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和社會穩(wěn)定，企業(yè)有義不容辭的責(zé)任和法律義務(wù)。為了迎接十八大勝利召開，企業(yè)應(yīng)不斷查漏補缺，探索新的方法解決好三方關(guān)系。

五

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積極參與三方協(xié)調(diào)機制促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

XX縣工商聯(lián)關(guān)于開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的調(diào)研報告

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》，充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用，推動完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)地區(qū)工商聯(lián)《關(guān)于開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制相關(guān)調(diào)研的通知》要求，XX縣工商聯(lián)于5月份采取發(fā)統(tǒng)計表、聽取建議、查閱資料等方法，對工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的必要性及發(fā)揮的作用進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況：

截止201*年底，全縣實際注冊登記個體工商戶2457戶，與上年同期相比增長1.91%，從業(yè)人員3651人，與上年同期相比增長5.89%，注冊資金4494.25萬元,與上年同期相比增長12.78%,新登記個體工商業(yè)57戶，從業(yè)人員111人，資金數(shù)額380.56萬元；全縣實際注冊登記私營企業(yè)103戶，其中分支機構(gòu)52戶,注冊資金5826萬元，從業(yè)人員606人，與上年同期分別相比增長18.39%，29.18%，8.99%，新登記私營企業(yè)16戶，從業(yè)人員50人，注冊資本1316萬元。XX縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，要求必須建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，要參與到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中，并發(fā)揮積極作用。

二、非公有制企業(yè)中存在勞動關(guān)系的主要問題

目前XX縣非公有制企業(yè)勞動關(guān)系問題有三多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，勞動密集型企業(yè)問題多。多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，造成勞動關(guān)系難穩(wěn)定。

一是大多數(shù)為新建小企業(yè)。截止201*年底，全縣實際注冊登記私營企業(yè)103戶，全部為小型企業(yè)，并且一大半為新建企業(yè)。二是以勞動密集型為主。95%以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會服務(wù)，以吸收普通勞動力為主。

三是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，經(jīng)營效益差，多數(shù)為維持型的企業(yè)。經(jīng)營者知識水平、市場開拓能力和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

四是經(jīng)營波動性和員工流動性大。受市場波動影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁；雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大。

三、XX縣開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀

據(jù)縣工商聯(lián)深入勞動部門和各個企業(yè)走訪調(diào)研，了解到XX縣尚未建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。原因是XX縣的企業(yè)少，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，所雇用的員工少。當(dāng)前企業(yè)與員工之間的矛盾不突出，一般為工資問題和福利問題，在沒有勞動部門介入的情況下，雙方能夠在企業(yè)內(nèi)部將矛盾化解，將問題處理好。但隨著XX縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動關(guān)系矛盾越來越突出，建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制勢在必行。

四、工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的必要性

（一）工商聯(lián)是主要聯(lián)系非公有制企業(yè)的人民團體，與工會協(xié)商勞資關(guān)系有歷史淵源。1952年政務(wù)院第147次政務(wù)會議通過的《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》規(guī)定，工商業(yè)聯(lián)合會是各類商業(yè)者聯(lián)合組成的人民團體，代表私營工商業(yè)者的合法權(quán)益，向人民政府或有關(guān)機關(guān)反映意見、提出建議，并與工會協(xié)商有關(guān)勞資關(guān)系等問題，是工商業(yè)聯(lián)合會的基本任務(wù)之一。201*年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》指出：“充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用”。中央201*年15號文件提出，“工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性和人民團體和商會組織”�！霸诮�立新型勞動關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益�！敝醒�201*年16號文件進一步明確提出，“充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用。工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，共同推動勞動關(guān)系立法和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議。”多年來，工商聯(lián)一直按照中央要求認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛開展工作，其重要作用已經(jīng)獲得了廣大非公有制企業(yè)的認(rèn)同。

（二）工商聯(lián)是會員眾多、組織網(wǎng)絡(luò)健全的人民團體，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域具有廣泛的影響力。目前，全縣工商聯(lián)已發(fā)展企業(yè)會員、團體會員、個人會員500多個。一大批各行業(yè)的代表性企業(yè)和代表人士加入了工商聯(lián)組織，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域有較大的影響力和帶動力。XX縣工商聯(lián)下屬10個基層商會已經(jīng)構(gòu)建了較為完善、上下貫通、涵蓋面廣的組織體系。

五、對工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的幾點建議勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制是市場經(jīng)濟條件下處理勞動關(guān)系的基本格局和制度，是解決勞動關(guān)系問題和參與經(jīng)濟、社會民主管理的一種行之有效的形式。為了構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系，充分反映不同形態(tài)企業(yè)的訴求和利益，必須建立能夠適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要、符合當(dāng)前實際的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)參與其中，并發(fā)揮積極作用。

（一）盡快建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制

針對XX縣非公企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展快，用工形式靈活，人員流動性大，外來工、農(nóng)民工增多，調(diào)整勞動關(guān)系難度大的特點，盡快建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。工商聯(lián)積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，為非公有制企業(yè)發(fā)展、維護員工合法利益化解矛盾，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境而不懈努力。

（二)逐步完善三方協(xié)商機制的運作模式

三方機制的組織機構(gòu)建立后，為適應(yīng)調(diào)整勞動關(guān)系工作需求，應(yīng)逐步完善三方協(xié)調(diào)機制的運作模式。

一是建立三方機制工作制度。1、定期會議制度。每半年至少召開一次會議。特殊情況和重大問題的處理，可由一方提議召開會議。2、平等協(xié)商制度。三方會議突出的特點是三方的主體地位平等。協(xié)商問題時，三方互相尊重，各抒己見，統(tǒng)一認(rèn)識，達成共識。3、定期深入企業(yè)調(diào)查走訪，了解企業(yè)和員工的困難，及時化解矛盾、解決問題。4、對有可能發(fā)生的群體性事件的苗頭或重大問題的決議及時向縣委、縣政府匯報。二是規(guī)范三方機制模式。三方應(yīng)遵循“監(jiān)督預(yù)警協(xié)調(diào)執(zhí)行反饋”的三方機制運作模式。監(jiān)督是由工會和勞動保障部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動關(guān)系、勞動工資、社會保險、勞動保護等狀況實行定期檢查；同時，三方經(jīng)常就勞動關(guān)系中存在的各類矛盾及發(fā)展趨勢開展調(diào)查研究，通過對比分析，對調(diào)整勞動關(guān)系形勢做出準(zhǔn)確的判斷。預(yù)警是三方建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系預(yù)警制度，對勞動關(guān)系中帶有傾向性問題和可能引發(fā)社會波動的突出問題，三方互通信息，及時協(xié)商解決辦法。協(xié)調(diào)是召開三方會議，就協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的熱點、難點問題進行充分討論，統(tǒng)一認(rèn)識，明確各方責(zé)任，并形成會議決議。執(zhí)行是依據(jù)分工，三方通力合作，確保議定事項的落實。反饋是由三方協(xié)商會議辦公室協(xié)調(diào)三方會議議定事項的落實和有關(guān)信息的收集，并向下次三方會議反饋。

（三）將調(diào)整勞動關(guān)系的熱點、難點問題納入三方協(xié)商內(nèi)容，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建立后，注重將勞動關(guān)系調(diào)整工作的熱點難點問題納入三方協(xié)商內(nèi)容，積極探討，統(tǒng)一認(rèn)識，適時提出切實可行的對策，確保勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。一是面對突發(fā)事件對勞動關(guān)系造成的影響做出快速反應(yīng)，及時提出指導(dǎo)性建議意見；二是注重解決調(diào)整勞動關(guān)系工作的突出矛盾，切實維護各方的合法權(quán)益。（四）加強對勞動爭議處理的指導(dǎo)，積極預(yù)防和化解勞動爭議近年來，隨著勞動者維權(quán)意識不斷增強，勞動爭議案件數(shù)量也呈持續(xù)攀升態(tài)勢。為積極預(yù)防和化解勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方應(yīng)立足把矛盾化解在用人單位內(nèi)部，加大對勞動爭議處理的指導(dǎo)。（五）拓展三方協(xié)商機制內(nèi)容，推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，積極拓展三方協(xié)調(diào)內(nèi)容。

XX201*縣工商業(yè)聯(lián)合會年5月20日

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