青龍農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)

青龍滿族自治縣

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)

一、總體情況

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大趨向。為追求更高的土地收益，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已在我縣部分農(nóng)村自發(fā)展開。尤其是，自去年全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)開展以來，我縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極安排部署，及時(shí)出臺(tái)了扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得較大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全縣承包農(nóng)戶為139377戶，承包土地面積440806畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積為21524畝，涉及173個(gè)村7870戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的4.88%。

二、工作開展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視及時(shí)安排部署

市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作會(huì)議召開后，我縣對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，于3月25日召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作會(huì)。會(huì)議由主管縣長彭樹香同志主持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)上宣讀并下發(fā)了縣委、縣政府《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。《意見》明確指出，力爭兩年內(nèi)，我縣土地流轉(zhuǎn)面積比例達(dá)到10%的省定目標(biāo)�！兑庖姟访�

確了責(zé)任單位、管理機(jī)構(gòu)及人員配置、保障措施、財(cái)政支持等內(nèi)容，對(duì)加快我縣土地流轉(zhuǎn)具有重要指導(dǎo)意義。

（二）認(rèn)真調(diào)查全面掌握情況

為了全面系統(tǒng)地了解和掌握我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的整體情況和存在問題，為加快推動(dòng)我縣農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)提供科學(xué)參考，縣農(nóng)經(jīng)局組成調(diào)研組對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個(gè)行政村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和客觀統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式主要以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式為主。其中，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)1265畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.8%；以互換方式流轉(zhuǎn)179畝，占流轉(zhuǎn)總面積的0.83%；以出租方式流轉(zhuǎn)7019畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%；以入股方式流轉(zhuǎn)13060畝，占流轉(zhuǎn)總面積60.7%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無論是流轉(zhuǎn)面積還是流轉(zhuǎn)價(jià)格，地域間都存在著很大差異，肖營子、青龍鎮(zhèn)、馬圈子等幾個(gè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積均達(dá)幾千畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格在1000－1700元之間，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積僅有幾十畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格在300－400元之間。

（三）成立機(jī)構(gòu)完善服務(wù)體系建設(shè)

目前，我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)已于201*年底完成�？h“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、糾紛調(diào)處和相關(guān)備案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”的主要職能：一是宣傳國家相關(guān)的政策法規(guī)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)；三是提供全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)各村做好合同鑒證、價(jià)格指導(dǎo)；四是及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；五是做好土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)材料檔案管理。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”，村村設(shè)有土地流轉(zhuǎn)信息員并由村會(huì)計(jì)兼任。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心全部由農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一制訂了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心牌匾，統(tǒng)一制訂并上墻了土地流轉(zhuǎn)流程示意圖及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范了檔案設(shè)置，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)培樹典型

為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，3月29日，縣農(nóng)經(jīng)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長及業(yè)務(wù)員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、合同簽訂、流轉(zhuǎn)臺(tái)賬的建立及檔案的設(shè)置與管理等。農(nóng)經(jīng)局多次下鄉(xiāng)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易所建設(shè)情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決交易所辦公條件及人員配備問題，指導(dǎo)并規(guī)范檔案建設(shè)。深入到祖山、大巫嵐蔬菜，婁丈子油桃、食用菌等基地，檢查指導(dǎo)承包大戶的合同簽訂情況，規(guī)范了流轉(zhuǎn)合同。我縣本著因勢(shì)力導(dǎo)、典型帶動(dòng)、逐步推進(jìn)的原則，將特色產(chǎn)業(yè)集中，流轉(zhuǎn)需求較大的祖山、大巫嵐、雙山子、朱丈子、婁丈子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為培樹典型。其中，祖山鎮(zhèn)蔬菜基地300畝，建棚100個(gè)，每個(gè)大棚

財(cái)政給予10000元補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。祖山、大巫嵐等流轉(zhuǎn)典型示范點(diǎn)建設(shè)，受到市里領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

三、存在的主要問題

1、基層管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員短缺，工作任務(wù)繁重。2、經(jīng)費(fèi)不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)電腦等辦公設(shè)施短缺、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以建立，一定程度上影響了流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布。

3、部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，戀土情節(jié)嚴(yán)重，滿足于守土地經(jīng)營，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成流轉(zhuǎn)需求不很高。

總體來看，我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于剛剛起步階段，受制于山多地少，土地分布零散的特殊地理?xiàng)l件，土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不大，需求不高，還需我們努力工作，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

201*年5月20日

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明溪縣農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

明溪縣農(nóng)業(yè)局（二九年一月）

隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐加快，我縣從縣情實(shí)際出發(fā)，在瀚仙鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)開展試點(diǎn)示范，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了初步的探索，取得了初步成效。截止目前，全縣有7670戶農(nóng)民進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30.39%，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.56萬畝，占全縣耕地總面積的26.36%�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本做法

1．政策引導(dǎo)促流轉(zhuǎn)。為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，制訂出臺(tái)了《明溪縣關(guān)于加強(qiáng)拋荒耕地管理和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見》、《明溪縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施意見》等一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式。制訂出臺(tái)了《明溪縣農(nóng)村土地經(jīng)營抵押信貸業(yè)務(wù)管理辦法》，發(fā)放212萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模、煙草、蔬菜、牧草、淮山、木薯等種植，涉及土地流轉(zhuǎn)3200畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地由農(nóng)民賴以生存的資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素參與融資，拓寬了農(nóng)村融資渠道。

2．制度創(chuàng)新促流轉(zhuǎn)。沙溪鄉(xiāng)沙溪村自201*年以來自發(fā)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)“統(tǒng)收統(tǒng)包”新模式。主要做法：一是召開籌備會(huì)議。討論是否統(tǒng)一收回，集中流轉(zhuǎn)、各片租金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包原則等問題。二是召開村民會(huì)議。方案制定后召開全體村民會(huì)議對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行審議，通過后由到會(huì)人員簽字畫押確認(rèn)。好處：⑴防止土地拋荒。統(tǒng)收統(tǒng)包后，好中差田都連片，價(jià)格也不一樣，能夠耕作的基本都承包出去了。⑵便于機(jī)械化管理，減少矛盾糾紛。⑶村民得實(shí)惠。土地承包收回的干谷由村里按人口每年每個(gè)人口分100斤，余下的用于村里的公益事業(yè)，如修水利、捐資助學(xué)、支付村民的新農(nóng)合作醫(yī)保費(fèi)等。⑷種植規(guī)劃易落實(shí)。實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)包后，種植服從規(guī)劃，工作就好做多了。結(jié)果是種植戶和非種植戶都滿意。由于土地集中于種田能手和種田大戶手中，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，種植效益和種植積極性明顯提高。由于土地不會(huì)拋荒，打工增加收入，醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分還由村、組承擔(dān)，非種植戶也滿意。

3．產(chǎn)業(yè)推動(dòng)促流轉(zhuǎn)。圍繞“生態(tài)立縣、科教興縣”和構(gòu)建“一都一地一區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、綠色食品、林竹“四大產(chǎn)業(yè)”，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；�地集中，加快培育紅豆杉、肉牛、木薯、林竹、煙葉、淮山“六大基地”，全縣已建成2.5萬畝煙葉基地、0.5萬畝木薯基地、3.5萬畝紅豆杉基地、0.5萬畝無公害蔬菜基地和0.6萬畝淮山基地。

４．規(guī)范運(yùn)作促流轉(zhuǎn)。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，廣泛收集土地流轉(zhuǎn)信息，為合作雙方提供高效信息服務(wù)，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。二是確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。通過鄉(xiāng)、村引導(dǎo)，農(nóng)戶之間平等協(xié)商，確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包價(jià)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)。由鄉(xiāng)、村提出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格（以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前三年每畝耕地的平均純收入40%60%作為雙方協(xié)商的基礎(chǔ)，以照顧雙方的實(shí)際利益），并以干谷數(shù)量為有償金，避免市場(chǎng)波動(dòng)，保證流轉(zhuǎn)方農(nóng)戶的收益，全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務(wù)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積58%。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。201*年，流轉(zhuǎn)書面合同簽訂率達(dá)42%，比上年提高

了17個(gè)百分點(diǎn)，以縣為單位統(tǒng)一使用流轉(zhuǎn)合同文本數(shù)量3221份。

５．培育大戶促流轉(zhuǎn)。一方面，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。通過扶強(qiáng)做大南方生物、百事達(dá)變性淀粉、宏宇牧業(yè)等一批省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地，特別是促進(jìn)了一批種養(yǎng)能手連片承包、規(guī)模經(jīng)營，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣流入企業(yè)的面積0.76萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積16.67%。另一方面，扶持專業(yè)組織促進(jìn)流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的缺陷，保證土地流轉(zhuǎn)工作的良性發(fā)展。全縣已建立肉牛、柑桔、生豬、護(hù)林聯(lián)防、村級(jí)用水者協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10類91個(gè)，僅201*年，全縣新組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家。全縣流入農(nóng)業(yè)種植大戶面積3.8萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.33%。

６．營造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過實(shí)施省級(jí)商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理項(xiàng)目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)建庫儲(chǔ)備工作，對(duì)承包經(jīng)營耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，為實(shí)現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)提供了穩(wěn)定的耕地保證。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效應(yīng)

1．促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止目前全縣全縣

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移24963人，其中工建運(yùn)輸業(yè)2125人、商飲服務(wù)業(yè)5001人、純打工17837人（其中境外打工9265人），占全縣勞動(dòng)力的48.91%。

2．促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。如201*年瀚仙鎮(zhèn)通過引進(jìn)泉州客商創(chuàng)辦明溪潤豐煙葉種植發(fā)展有限公司，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地，聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工人200人，建立了201*畝專業(yè)化煙葉種植基地，并通過“農(nóng)場(chǎng)式”經(jīng)營管理模式，企業(yè)與基地工人建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，既推進(jìn)了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，又培育了一批新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4513畝，占總耕地的54%，其中50畝以上連片流轉(zhuǎn)的達(dá)1600多畝，引進(jìn)實(shí)施了嘉德綜合農(nóng)場(chǎng)、朝陽牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，推進(jìn)了土地規(guī)�；�經(jīng)營，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4．促進(jìn)了農(nóng)村人力資源的有效配。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，同時(shí)，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)有限公司租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊

村農(nóng)戶土地，除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)戶800斤/畝晚干谷土地租金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，可以照顧家庭，每人每天報(bào)酬在60元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資70多萬元。

三．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位�，F(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營，更談不上機(jī)械化耕作，造成部分土地拋荒。

2．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

3．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級(jí)。土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級(jí)階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，尚未建立比較完善的社會(huì)保障體系，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

4．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)

了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，省級(jí)中低產(chǎn)田改造等財(cái)政資金尚未覆蓋到“四荒”土地，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。四、下一步打算

1．進(jìn)一步加大宣傳力度。針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，遏制耕地拋荒，加強(qiáng)耕地的利用、保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)潛力，是確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來。各級(jí)人民政府、相關(guān)單位要高度重視，將遏制耕地拋荒、提高耕地利用率作為新農(nóng)村的重點(diǎn)列入工作重點(diǎn)和責(zé)任目標(biāo)考核抓緊抓實(shí)。

2．進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3．進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過引入競爭機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)中新，村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地

政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢、土地經(jīng)營權(quán)抵押登記等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。

4．進(jìn)一步落實(shí)扶持政策。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。

5．進(jìn)一步搞好示范帶動(dòng)。我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

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