乾安縣土地流轉試點半年工作總結

乾安縣土地流轉試點半年工作總結

根據(jù)省農(nóng)村經(jīng)濟管理總站5月中旬下發(fā)的《關于開展全省農(nóng)村土地承包統(tǒng)計調(diào)研工作的通知》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)【201*】3號）文件安排，我縣農(nóng)村土地流轉試點工作從201*年5月16日開始，現(xiàn)已全面展開工作。雖然我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點工作正處于初期階段，但是在提供社會服務，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系長期穩(wěn)定，切實維護集體和農(nóng)民的合法權益，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了日益重要的作用。現(xiàn)將工作總結如下：

一、基本情況

全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，163個行政村，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)53395戶，農(nóng)村總人口201*15人，勞動力92034個。耕地面積156.4萬畝，二輪承包面積150.6萬畝，201*年農(nóng)村經(jīng)濟總收入86865.6萬元，農(nóng)村經(jīng)濟純收入50261.35萬元，農(nóng)民人均純收入3100元。

二、主要工作

（一）調(diào)查研究，制定實施方案。我們首先組織人員開展了試點前的各項準備工作。在全縣范圍內(nèi)開展了大面積的土地承包和流轉情況調(diào)查摸底工作，征詢了廣大基層干部和群眾對土地承包和流轉的意見，研究制定了試點工作的操作程序和辦法。成立了全縣土地流轉試點工作領導小組，初步提出了試點工作實施方案。保證試點工作按照確定的目標有計劃、有步驟、有重點的順利進行。

（二）宣傳培訓、統(tǒng)一思想。為了保證參加試點的工作人員和廣大基層干部、農(nóng)民群眾了解掌握試點的意義、有關政策，便于工作人員依法開展工作，我們在全縣范圍內(nèi)組織人員培訓、開展宣傳活動，反復學習農(nóng)村土地承包政策的有關法律法規(guī)，按照《農(nóng)村土地承包法》、《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發(fā)［201*］18號）等一系列文件精神，為統(tǒng)一思想認識、正確處理問題、保障試點順利進行奠定了良好地基礎。

（三）規(guī)范程序，嚴格操作。

1、統(tǒng)一規(guī)范土地流轉報批程序。試點采取轉讓方式流轉的，必須由轉讓方提出書面申請，報村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書面轉讓合同；采取轉包、出租、互換或者是其他方式流轉的，由農(nóng)戶雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉包、出租、互換合同書，然后報村社發(fā)包方備案。

2、統(tǒng)一規(guī)范流轉合同簽訂程序。試點中縣上統(tǒng)一下發(fā)了內(nèi)容詳細的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同書文本，規(guī)定了流轉農(nóng)戶雙方當事人姓名、住所、土地流轉形式、面積、四址和坐落；用途、期限和起止日期；雙方當事人應享有的權利和應承擔的義務；流轉土地價款及支付方式；違約責任和其他事項的合同一式四份，由雙方當事人、發(fā)包方、鑒證機關各執(zhí)一份。

3、統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉登記臺賬。對農(nóng)戶間土地流轉建立登記臺賬進行動態(tài)管理，可及時掌握該區(qū)域土地流轉的基本情況。在本村范圍內(nèi)農(nóng)戶間無論采取那種形式的土地承包經(jīng)營權流轉，雙方當事人都要在流轉臺賬上進行減少、增加變化登記，但流轉的雙方當事人必須持有規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同為依據(jù)，到所在村社登記土地流轉臺賬。未簽訂規(guī)范流轉合同的農(nóng)戶，不予在流轉臺賬上進行減少、增加變化，保證了土地流轉面積的延續(xù)性、數(shù)據(jù)的真實性。

三、主要成效

1、促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善。實踐使廣大農(nóng)民看到，土地承包經(jīng)營權流轉不僅不會動搖家庭承包經(jīng)營體制，而且是穩(wěn)定家庭承包制的進一步延續(xù)和完善。這種流轉機制，不但解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的后顧之憂，還搭建了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，特別是開辟了解決農(nóng)村人地矛盾的正確途徑，有利地解決了一家一戶，口頭協(xié)議進行流轉造成的合同糾份，規(guī)避了難以調(diào)處的不利局面，促進了土地承包經(jīng)營權流轉糾紛有證可查，有據(jù)可依，減少了人為的調(diào)處障礙，為穩(wěn)定統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制賦予了新的內(nèi)涵。

2、保障了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉雙方的合法權益。通過土地承包經(jīng)營權流轉試點工作的實施，規(guī)范了土地流轉程序和合同文本，把流轉農(nóng)戶雙方的權利和義務以書面形式固定下來，消除了因親戚、朋友、家族之間私下流轉給雙方造成的經(jīng)濟損失，增強了土地承包經(jīng)營權流轉的透明度，改變了由過去農(nóng)戶間君子協(xié)定、口頭協(xié)議不規(guī)范的流轉行為，轉為在主管部門指導下、村委會監(jiān)督下的書面合同約定公開流轉，加大了土地承包流轉的透明度。

3、促進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深化，拉動了農(nóng)民收入的增長。土地承包經(jīng)營權流轉為推動土地規(guī)模經(jīng)營提供了方便，也為龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織提供了基地，通過公司＋農(nóng)戶、龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶等方式，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營，不僅沒有動搖農(nóng)戶土地經(jīng)營基本制度和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，反而解決了一家一戶辦不了，辦不好的事情，減少了生產(chǎn)的盲目性和隨意性，有效地化解了分散生產(chǎn)的市場風險。成為農(nóng)業(yè)標準化建設和農(nóng)業(yè)科技推廣的有效途徑，推動了土地、技術、勞動力轉移等生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)的合理流轉，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大。4、《農(nóng)村土地承包法》的作用與效應不斷體現(xiàn)。一是廣大農(nóng)村基層干部不僅依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的意識逐步加強，而且在其他各項管理工作中注重從法律角度去處理問題，解決問題，開展農(nóng)村工作的方式方法正從原來主要依靠政策逐步轉到依靠法律上來。二是對《農(nóng)村土地承包法》各項條款的宣傳講解，廣大農(nóng)民群眾已開始有意識地學會用法律維護自身享有的土地承包經(jīng)營自主權，產(chǎn)品處置權，土地流轉權。三是農(nóng)村土地承包管理工作開始步入法制化軌道�！掇r(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理辦法》的貫徹實施，不僅促使我們建立健全農(nóng)村土地承包合同的簽訂與鑒證，變更與解除，糾紛調(diào)解與仲裁，檔案管理以及土地使用權的流轉等方面的制度，而且推動了土地承包合同管理與仲裁機構建設步伐的加快。

擴展閱讀：寧明縣農(nóng)村土地流轉大會戰(zhàn)工作總結

寧明縣農(nóng)村土地流轉大會戰(zhàn)工作總結

（201*年12月30日）

一年來，我縣認真貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央、國務院關于推進農(nóng)村科技創(chuàng)新持續(xù)爭強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件精神，在省、市政府的領導下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，以推進規(guī)模經(jīng)營為動力，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標，積極引導和規(guī)模農(nóng)村土地流轉，取得了多方面的綜合成效。

一、土地流轉的現(xiàn)狀

寧明是一個農(nóng)業(yè)大縣，總面積3695平方公里，其中耕地面積43萬畝，全縣人口42萬，其中農(nóng)業(yè)人口35萬，人多地少，田塊小而散，不利于耕地的保護，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉移現(xiàn)狀，制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。針對這一狀況，我縣依托甘蔗大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉步伐，促進了土地資源與科技、人力、資本等資源優(yōu)化配和組合。201*年我縣計劃實施土地“小塊并打塊”總面積40500畝�，F(xiàn)已登記造冊5110戶、共36384畝，已簽訂協(xié)議5149戶、共42463畝，已丈量土地941戶、共5766畝，已完成土地整理583戶、共4910畝，已完成重新分配土地324戶、共4091畝。土地流轉現(xiàn)在正在緊鑼密鼓的進行中。

二、土地流轉采取形式和模式

（一）當前，我縣農(nóng)村土地流轉的主要形式有五種：1、互換。由于土地不集中，分散經(jīng)營，不便管理，承包戶根據(jù)各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊自愿交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。2、轉讓。承包方有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉讓后原土地承包關系自行終止。3、轉包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包義務仍由原承包戶承擔。4、出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，受讓方履行土地租賃合同約定的權利和義務。5、入股。經(jīng)濟組織、村、組、承包方之間相互聯(lián)合入股、投資投勞、投土地（將入股土地按面積折算成股金），共同參與管理，風險共擔，收益按投資比例分配。

（二）土地流轉、規(guī)模經(jīng)營模式：

1、龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導，實行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2、主導產(chǎn)業(yè)帶動型。即以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，結合區(qū)域優(yōu)勢，建設標準化、專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模效益。

3、合作組織帶動型。即通過建立協(xié)會、組織，采取股份制經(jīng)營或統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營。

4、集體經(jīng)濟帶動型。即依托集體經(jīng)濟組織，采取經(jīng)濟合作聯(lián)合社或股份合作聯(lián)合社，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股等企業(yè)化形式，推動規(guī)模經(jīng)營。

5、社會資本帶動型。即積極引導有一定社會影響力和經(jīng)濟實力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過他們的資本和號召力帶動當?shù)剞r(nóng)戶進行土地流轉，集并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，實行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術操作、統(tǒng)一機耕機整、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售”。流轉土地的農(nóng)民受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司統(tǒng)一指導下分戶經(jīng)營。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型。即整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托街鎮(zhèn)及村流轉服務組織集中進行流轉，并對流轉土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)，進行農(nóng)業(yè)項目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。三、采取的措施

1、強化宣傳引導，做好示范帶動。召集各村干到示范片區(qū)現(xiàn)場觀摩學習，讓村干深入了解和宣傳整合的前景和好處，切實做好群眾的思想工作，充分發(fā)揮示范片區(qū)的宣傳帶動作用。

2、發(fā)揚民主，抓住時機。堅持以“農(nóng)民的土地由農(nóng)民做主”成立包村領導小組下村入戶指導村民討論會的召開和協(xié)議簽訂的工作，確保工作扎實開展。3、集思廣益，完善方案。廣泛聽取群眾意見建議，了解群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題，全面掌握情況，為項目合理規(guī)劃、實施，提供確實有效的決策依據(jù)。規(guī)劃編制在前，群眾工作跟進。在項目實施前期工作過程中，積極鼓勵群眾代表參與制定項目建設規(guī)劃及項目區(qū)甘蔗砍運等方案，確保方案科學合理。4、及早做好安排，落實目標任務。

5、落實相應的政策和措施，扶持和鼓勵農(nóng)民土地整合、集中經(jīng)營。

四、取得的成效

（一）農(nóng)民思想觀念守舊。農(nóng)民將耕地視為保障生存的命根子，部分農(nóng)民小農(nóng)意識較強，小富即安，投資怕?lián)�風險，不敢投資不愿冒險，特別是農(nóng)村稅費改革以來，國家在農(nóng)村土地的投入不斷加大，使農(nóng)民對擁有土地承包經(jīng)營權看的越來越重，加之對農(nóng)村土地承包政策了解不透，使很多農(nóng)民寧可將土地委托親屬代耕，也不愿流轉并塊。農(nóng)村土地流轉順應了新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，對推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設意義重大。從調(diào)研情況看，我縣土地流轉也取得了一定的成效。

1、通過發(fā)動宣傳土地流轉，農(nóng)民對土地流轉的認識不斷提高。2、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）群眾紛紛贊成土地整合及討論如何成立合作社。3、群眾現(xiàn)在緊鑼密鼓砍蔗入廠進行土地整合，土地流轉面積大幅度的增長。4、農(nóng)村的建設，土地整合的相關配套設施也正在進行著。

五、存在的困難和問題

農(nóng)民群眾思想有顧慮。一是部分農(nóng)民群眾擔憂流轉出土地后的就業(yè)問題。由于自身缺乏一技之長或是年齡偏大，擔心無法經(jīng)營其他副業(yè)或外出打工無功而返。二是擁有較少土地的農(nóng)戶承租公司支付給的租金較少，若農(nóng)戶無其他副業(yè)則難以維持一年的生活費用。

（二）部分農(nóng)戶法律觀念比較淡薄。在土地小塊并大塊和土地流轉過程中，很多農(nóng)戶沒有簽訂土地流轉合同或簽訂的合同不規(guī)范，通常是用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉。有的即使簽訂合同，也存在合同主要條款約定不明確，權利義務表述不清。造成土地承包關系混亂，由此引發(fā)土地流轉糾紛。

（三）缺乏必要的工作經(jīng)費。土地并塊工作由于牽涉到農(nóng)民的切身利益，工作過程中難免有人抽中有石塊或是地塊不平的田塊，甚至需要修建機耕等等，這些都要采取爆破、勾機勾平等措施進行處理，但群眾籌資能力有限，無力承擔土地平整及修建機耕路的費用，導致土地并塊工作進展緩慢，因此，土地小塊并大塊需要必要的經(jīng)費支持。

（四）農(nóng)戶開展土地流轉后，屯與屯之間土地界限還沒劃清。由農(nóng)業(yè)開發(fā)公司連片租用農(nóng)戶土地進行開發(fā)的往往把屯與屯之間的土地連成一片開發(fā)，沒有標出屯與屯土地界，時間久了土地難免會混淆，造成以后退租回來屯與屯之間產(chǎn)生不必要的糾紛。

（五）服務機制有待健全。土地流轉還沒有形成完整的市場體系，街鎮(zhèn)服務機構作用沒有完全發(fā)揮，尤其是缺乏連接流轉雙方的中介服務組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉的，轉不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉的進程。此外，農(nóng)民的土地流轉收益缺乏與市場掛鉤的增長機制。

六、推動土地流轉的建議和思考一）加強領導建設，強化目標管理。全面搞好農(nóng)村土地流轉及其服務平臺入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為我們必須認真思考的重大課題和深入實踐的歷史責任�；�于以上認識，全縣上下必須要高度重視和認真對待農(nóng)村土地流轉及其平臺建設，要切實加強領導，將農(nóng)村土地流轉及其服務平臺建設作為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“牛鼻子”、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“切入點”和促進農(nóng)業(yè)信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強化目標績效管理，一級抓一級，層層抓落實。

（二）深化思想認識，把握流轉原則。1、必須充分認識推進土地流轉的重要性和緊迫性。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基礎經(jīng)營制度的基礎上，推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路；沒有土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)民的長期增收。2、要清醒地看到，土地流轉受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會輕易放棄土地；同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉、規(guī)模經(jīng)營必然是一個漸進的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉，就會釀成嚴重的社會問題。

（三）培育市場主體，引導流轉走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。加強招商引資，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，共建社會主義新農(nóng)村。二是培育土地流轉規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設為依托，通過村級組織協(xié)調(diào)、散戶資源協(xié)商相結合的辦法，將散戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵干部向農(nóng)民租地搞示范、農(nóng)村經(jīng)紀人典型引路等方式，帶動農(nóng)民自愿轉租承包，引導普通農(nóng)民向規(guī)模化發(fā)展，逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶。三是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。加大引導扶持力度，大力發(fā)展“專業(yè)合作組織十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉步伐。積極引導農(nóng)技人員和供銷社創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎上組建的松散型專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結合型和產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織。

（四）出臺支持政策，激發(fā)流轉活力。推進農(nóng)村土地流轉需要有一系列的政策支持。當前可以考慮以下幾條政策措施：一是出臺補貼政策激勵土地流轉，可以從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策中增加對土地流轉的補貼項目，也可以單設一項土地流轉補貼。二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉。銀信部門要啟動對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的貸款業(yè)務，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財政部門要增加對土地流轉和土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，要從項目上給予必要支持。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導城市和外來人才、資本、技術等資源要素向農(nóng)村流動，參與農(nóng)村土地流轉。

（五）完善保障機制，消除流轉隱憂。一是健全農(nóng)村社會保障機制。土地流轉的最后一道屏障是社會保障。社會保障休系不建立不健全，農(nóng)民對流轉土地就會始終瞻前顧后，

猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域穩(wěn)定轉移機制。積極引導農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉拓展新的空間。以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉。要加大對農(nóng)民的培訓力度，既要培訓轉移出去的農(nóng)民，又要培訓留守后方建設家鄉(xiāng)的農(nóng)民，特別要為土地規(guī)模經(jīng)營培養(yǎng)懂技術、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才；既要推進農(nóng)村勞動力向外轉移，又要引導在省內(nèi)市內(nèi)就近就業(yè)，滿足本地企業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營用工需要，還要鼓勵外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)風險保障機制。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災

害風險補償基金、農(nóng)作物病蟲害保險組織基金等，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。

（六）加強平臺建設，規(guī)范土地運作。一是規(guī)范土地流轉政策。嚴格堅持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過流轉承包期的剩余期限，切實維護農(nóng)民的經(jīng)營自主權。一切以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，流轉收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農(nóng)民后顧之憂。二是規(guī)范土地流轉服務。建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉市場，積極開展土地評定、評估、登記等工作，充分發(fā)揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實抓好農(nóng)村土地流轉交易信息網(wǎng)絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易平臺。同時，組建土地流轉調(diào)解處理機構，妥善化解土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權益。三是規(guī)范土地流轉手續(xù)。在平等互利、協(xié)商一致的基礎上，土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，明確流轉土地的面積、期限、用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理和違約責任等。四是加強土地流轉檔案的監(jiān)管。建立土地流轉備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關手續(xù)，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規(guī)范有序發(fā)展。同時，加強對土地使用權流轉的具體業(yè)務范圍、流轉形式、操作程序等進行監(jiān)察，對違規(guī)失范行為進行嚴肅查處。

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