加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
對(duì)嘉陵區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考
余培發(fā)
四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任扶貧開(kāi)發(fā)在我國(guó)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。按照國(guó)家現(xiàn)行的1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前還有3597萬(wàn)貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯(lián)大一般性辯論會(huì)上的說(shuō)法，中國(guó)還有1.5億人生活在聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)之下。而我國(guó)的貧困人口分布具有明顯的區(qū)域特征，大多數(shù)貧困人口和貧困地區(qū)集中在西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。在全國(guó)的貧困人口中，西部地區(qū)所占比重超過(guò)62%，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西部地區(qū)占了60%多�？梢�(jiàn)，西部地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)的整體發(fā)展具有多么大的作用。為總結(jié)西部丘陵地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、探索丘陵地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新路，筆者近期對(duì)地處川東北丘陵地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近三年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、嘉陵區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)已取得的成效
201*年10月以來(lái)，四川省南充市嘉陵區(qū)大力實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、社會(huì)扶貧等項(xiàng)目，共投入各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資金6525.6萬(wàn)元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，培育了一批特色增收產(chǎn)業(yè)，大大加快了貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。(一)抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嘉陵區(qū)始終堅(jiān)持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機(jī)井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬(wàn)人2.55萬(wàn)頭牲畜生產(chǎn)生活用水困難。
(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產(chǎn)業(yè)”的思路，扶持發(fā)展了四川省天兆集團(tuán)，建立了鳳木路沿線(xiàn)十公里優(yōu)質(zhì)伏季水果基地，河西鄉(xiāng)萬(wàn)畝蔬菜基地、國(guó)道212線(xiàn)、318線(xiàn)肉兔、生豬養(yǎng)殖基地，成南高速公路沿線(xiàn)萬(wàn)畝柑桔示范基地。
三是抓技能培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)民素質(zhì)。三年來(lái)，依托職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個(gè)家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問(wèn)題。
四是抓“定點(diǎn)幫扶”，拓展了社會(huì)幫扶渠道。緊緊抓住國(guó)家工信部定點(diǎn)幫扶嘉陵區(qū)的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家工信部直接投資300萬(wàn)元，完成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人畜飲水、基礎(chǔ)灌溉、清潔能源建設(shè)、果蔬和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展等民生領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目12個(gè)，同時(shí)還成功申報(bào)了國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金項(xiàng)目及中小企業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)批復(fù)項(xiàng)目資金1918萬(wàn)元。
五是抓“對(duì)口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭(zhēng)取浙江對(duì)口幫扶資金380萬(wàn)元，分別在大通鎮(zhèn)梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉(xiāng)李家觀村、小觀子村重點(diǎn)打造了6個(gè)浙川扶貧新村，實(shí)施了村道公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)便民路建設(shè)，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產(chǎn)業(yè)。
六是抓外資扶貧試點(diǎn)，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于201*年?duì)幦〉搅藝?guó)務(wù)院扶貧辦外資中心開(kāi)展的綜合扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目共涉及13個(gè)貧困村，總投資2700萬(wàn)元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項(xiàng)目投資43萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅促進(jìn)了項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善，而且大大提高了村民對(duì)兒童貧困現(xiàn)狀的重視程度，促進(jìn)了貧困兒童健康發(fā)展。
七是抓群眾互助，夯實(shí)了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。三年來(lái)，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政共投入扶貧互助資金190萬(wàn)元，農(nóng)民自籌31.5萬(wàn)元，分別在李渡鎮(zhèn)張家橋村，雙店鄉(xiāng)杜家嘴村，龍嶺鎮(zhèn)芭蕉橋村，大通鎮(zhèn)梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉(xiāng)圈角灣村，安平鎮(zhèn)依陽(yáng)橋村、仁廣村，世陽(yáng)鎮(zhèn)碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍?bào)存?zhèn)新學(xué)堂村、苦楝埡村，木老鄉(xiāng)河家村等16個(gè)村實(shí)施該項(xiàng)目，以項(xiàng)目村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，養(yǎng)殖等見(jiàn)效快、效益好的項(xiàng)目，通過(guò)互助社的平臺(tái)，將互助資金提供給入社村民發(fā)展生豬、小家禽，并為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)需求等相關(guān)信息，發(fā)揮出了資金的最大效益，達(dá)到了培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。
二、目前存在的主要問(wèn)題
一是項(xiàng)目規(guī)�；潭炔桓摺Ｔ趯�(shí)施整村推進(jìn)過(guò)程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，致使部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法規(guī)�；l(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益難于集中體現(xiàn)。
二是配套資金落實(shí)較為困難。由于嘉陵區(qū)財(cái)政較窮，國(guó)、省、市要求的區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金無(wú)法按時(shí)到位，致使項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施受到了一定影響。三、今后工作的幾點(diǎn)建議
盡管嘉陵區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍然十分艱巨。截至201*年底，嘉陵區(qū)年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬(wàn)人。一旦遇上大的自然災(zāi)害，返貧人數(shù)還會(huì)增加。為推進(jìn)該區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作邁上新的臺(tái)階，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面決策參考。
1、始終堅(jiān)持把加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主攻方向。堅(jiān)持國(guó)家扶持和自力更生相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)，把盡快解決部分扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動(dòng)能力的人口作為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，支持貧困村社發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)的“掛幫包”活動(dòng)，不斷加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。2、大力實(shí)施“整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“渠道不亂，性質(zhì)不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中使用”的原則，以秦巴山區(qū)扶貧連片開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，把優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和柑桔種植產(chǎn)業(yè)等作為項(xiàng)目區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將涉農(nóng)資金、業(yè)主及農(nóng)戶(hù)投入資金進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌用于項(xiàng)目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共需求，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，不斷加快“整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)”步伐。
3、積極推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》要求，為貫徹落實(shí)“四川省農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)議”精神，嘉陵區(qū)3個(gè)先期試點(diǎn)村采取“半距起點(diǎn)、等距抽樣”選點(diǎn)方法已經(jīng)確定。“先期試點(diǎn)實(shí)施方案”已上報(bào)四川省扶貧和移民工作局批準(zhǔn)。試點(diǎn)工作完成后，應(yīng)繼續(xù)探索建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制、監(jiān)測(cè)管理機(jī)制、分類(lèi)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的對(duì)象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區(qū)開(kāi)展下一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。
4、嚴(yán)格扶貧資金管理堅(jiān)決做到專(zhuān)款專(zhuān)用。實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，做到專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用，不斷完善扶貧項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)帳制。要把扶貧項(xiàng)目資金使用情況列為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行群眾民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，確保扶貧資金用到最該用的地方。
5、繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)各方力量參與扶貧濟(jì)困。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力。切實(shí)做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)及省級(jí)機(jī)關(guān)在嘉陵掛鉤幫扶的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)工作，加強(qiáng)與杭州“四區(qū)”對(duì)口幫扶單位的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬協(xié)作領(lǐng)域，搞好東西部扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。積極擴(kuò)大與國(guó)際組織的交流與合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)際扶貧援助項(xiàng)目和資金用于嘉陵扶貧開(kāi)發(fā)，不斷提高全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的總體水平和整體效益。
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臺(tái)州市椒江區(qū)農(nóng)辦課題組
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的提速，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用，加入到城市大軍中來(lái)。這些城市新軍地處城市邊緣，是城市和農(nóng)村的結(jié)合體，是現(xiàn)階段從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)變表現(xiàn)最為突出的地帶，也是農(nóng)村社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾問(wèn)題最集中的區(qū)域，給城市規(guī)范化建設(shè)和管理帶來(lái)了諸多困難。白云街道橫河頭村就是這樣的一個(gè)典型代表，本文試以該村為例，就如何加快“城邊村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行思考和探索。
一、橫河頭村現(xiàn)狀
1、基本情況。該村位于白云街道東南端，與海門(mén)街道、下陳街道相鄰，又屬臺(tái)州市開(kāi)發(fā)區(qū)。目前共有12個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，445戶(hù)1348人，原有土地面積799畝，已全部被征用，村留地71畝（其中18.5畝在海門(mén)街道吳葉村），201*年人均年收入約9715元。
2、集體經(jīng)濟(jì)狀況。從上世紀(jì)九十年代末起，隨著城市化的推進(jìn)，橫河頭村的700多畝土地先后被征用，得到了每畝4-5萬(wàn)或8-9萬(wàn)元不等的補(bǔ)償費(fèi)，收得村集體資金總計(jì)6000多萬(wàn)元。由于村集體資金管理使用不到位，加之在大部分村民的強(qiáng)烈要求下，先后分幾次把征地補(bǔ)償費(fèi)平分到戶(hù)，致使村集體資金所剩無(wú)幾，也無(wú)力再參加社保。而現(xiàn)在該村的集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自土地和房屋租金收入，村留地中有50多畝以每年平均2萬(wàn)多元/畝出租給企業(yè)，合計(jì)收入120多萬(wàn)元，在吳葉村的18.5畝正準(zhǔn)
備包裝出售；村集體店面房28間，并以每年約0.5-2萬(wàn)元出租，合計(jì)收入30萬(wàn)元，兩項(xiàng)共計(jì)150萬(wàn)元；主要支出有：村民口糧款發(fā)放需105萬(wàn)元，二百多位老年人節(jié)日慰問(wèn)所需10多萬(wàn)元，全村有線(xiàn)電視費(fèi)5萬(wàn)元，環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、村民醫(yī)保各5萬(wàn)元，護(hù)村隊(duì)開(kāi)支3萬(wàn)元，村集體資金基本上維持在平衡狀態(tài)，沒(méi)有盈余。
3、村民生活狀況。通過(guò)調(diào)查了解，該村現(xiàn)有勞動(dòng)力約700人左右，經(jīng)濟(jì)收入主要靠做小買(mǎi)賣(mài)和外出務(wù)工。五、六十歲的大多靠賣(mài)洋糕、麻糍等增加家庭的收入；五十歲一下的青壯勞力，絕大部分都選擇在附近的企業(yè)或者工地去打工，為數(shù)不多的到別的城市去做工，無(wú)固定的經(jīng)濟(jì)收入；小部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的人從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)收入高一點(diǎn)；還有一部分人，因?qū)ぷ魈舴蕭荩鞏|游西逛無(wú)所事事。在居住條件上，土地被征用后，全村進(jìn)行了統(tǒng)拆統(tǒng)建，村民們都住上了“小康樓”，小區(qū)也進(jìn)行了綠化美化，他們都很滿(mǎn)意，但村民們對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)比較擔(dān)憂(yōu)，現(xiàn)有的村集體發(fā)放的資金只夠勉強(qiáng)地買(mǎi)點(diǎn)口糧維持生活，一旦遇到大病大災(zāi)將無(wú)法應(yīng)對(duì)。
二、存在問(wèn)題分析
近年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)黨委政府都很重視橫河頭村這樣的“城邊村”的發(fā)展工作，也取得了一定成效，但由于歷史原因以及多方面客觀因素的制約，這些“城邊村”仍存在著一些問(wèn)題需要進(jìn)一步破解。主要表現(xiàn)在：
1、集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，集體資產(chǎn)增值困難。一是農(nóng)村集體
經(jīng)濟(jì)的積累方式仍比較傳統(tǒng)，缺乏活力。以地生財(cái)，靠服務(wù)創(chuàng)收比較普遍，但資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠，企業(yè)強(qiáng)村觀念尚待加強(qiáng)。橫河頭村集體收入主要還是靠村里地和建店面房出租等方式獲得。除租金收入外，基本上無(wú)其他集體經(jīng)營(yíng)收入，發(fā)展后勁有待加強(qiáng)。二是集體資產(chǎn)缺乏有效的投資渠道，投資實(shí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)太大，生產(chǎn)要素封閉，管理人員的素質(zhì)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以村一級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使土地的開(kāi)發(fā)利用初級(jí)化，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力較為薄弱。
2、失土農(nóng)民就業(yè)困難，社會(huì)保障嚴(yán)重缺位。一是素質(zhì)不高就業(yè)技能差。失土農(nóng)民普遍文化程度較低，大多數(shù)人沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)和特長(zhǎng)，只能適應(yīng)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和低技術(shù)的工作崗位，而且部分農(nóng)民習(xí)慣于過(guò)去務(wù)農(nóng)那種自由、自主的生活方式，不愿意進(jìn)企業(yè)，同時(shí)還受到大量的外來(lái)務(wù)工人員的擠壓，就業(yè)非常困難。二是社會(huì)保障缺失。在土地被征用的過(guò)程中，對(duì)參加社保沒(méi)有強(qiáng)制性要求，不少村民只顧眼前利益，要求分光集體資產(chǎn)，橫河頭村就出現(xiàn)了把征地款等集體資金平分到人的簡(jiǎn)單方式，造成失地農(nóng)民喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，但同時(shí)又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、仍舊存在二元結(jié)構(gòu)，造成各項(xiàng)配套政策的滯后。“城邊村”雖然在空間上加入了城市的范疇，但農(nóng)村組織管理形式和相關(guān)政
策仍然被保存下來(lái)，被征地后的農(nóng)村始終沒(méi)有從制度上納入城市社區(qū)管理范疇，致使“城邊村”滋生出戶(hù)籍管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、“農(nóng)嫁居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等一系列問(wèn)題，相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善。
4、群眾思想觀念仍未根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展缺少內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來(lái)的就業(yè)、保障等問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。農(nóng)民告別農(nóng)田后，滿(mǎn)足于“小富即安”，普遍存在等、靠、要的陳舊觀念，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差，對(duì)新事物、新知識(shí)接受較慢，造成空間上成為了城市人，但依然保持著農(nóng)村的生活方式和行為方式。橫河頭村還有不少村民沒(méi)有固定職業(yè)，尤其是一些青壯年，游手好閑、不學(xué)無(wú)術(shù)現(xiàn)象仍比較普遍。村民安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的心理，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少內(nèi)在動(dòng)力。
三、對(duì)策和措施
“城邊村”的一系列問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)綜合的、復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，既要從保障眼前村民生活需要出發(fā)，又要從保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益出發(fā)，研究深化體制改革，從根本上解決問(wèn)題的對(duì)策。
1、強(qiáng)化管理服務(wù)功能，推進(jìn)“城邊村”事務(wù)管理社區(qū)化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)撤村改社區(qū)工作，從體制上加快“城邊村”的城市化進(jìn)程。撤村改社區(qū)不僅是更換牌子，關(guān)鍵是要按現(xiàn)
代城市管理理念建立社區(qū)自治管理體系，不斷完善社區(qū)管理制度，從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開(kāi)展，使社區(qū)管理達(dá)到規(guī)范化要求。同時(shí)要想方設(shè)法充實(shí)社區(qū)管理力量，加強(qiáng)對(duì)村轉(zhuǎn)社區(qū)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。另外，還要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口管理。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，完善管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)群防群治。政府各部門(mén)要盡職盡責(zé)，就“城邊村”已有問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，為“城邊村”營(yíng)造和諧安寧的生活環(huán)境。
2、引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加快推進(jìn)“城邊村”集體經(jīng)濟(jì)股份化改革。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，在不損害村民利益的前提下，制定歷史遺留問(wèn)題處理辦法，加快清產(chǎn)核資工作進(jìn)程，處理好債權(quán)債務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)，從村集體過(guò)渡到股份公司，并將集體資產(chǎn)以股份量化到個(gè)人，確保村民的合法權(quán)益，且在股份制初期給予一定的稅收等方面的優(yōu)惠，保證村民轉(zhuǎn)市民后利益不因改制受損，扶持股份企業(yè)組建初期的發(fā)展。
3、落實(shí)社會(huì)保障，消除后顧之憂(yōu)。按照政府組織引導(dǎo)、適應(yīng)補(bǔ)貼、個(gè)人自愿、逐步推進(jìn)的原則，將失地農(nóng)民納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，使農(nóng)民也能享受到城市居民的同等待遇要本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，要將所有“城邊村”失地農(nóng)民都納入城市社會(huì)保障體系，給予“城邊村”村民與城市居民一視同仁的待遇，享受最低生活保障，對(duì)土地較早被征用且無(wú)力參保的村，政府要通過(guò)加大扶持力度，調(diào)整土地規(guī)劃，幫助土地運(yùn)作等措施，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，盡快進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療
保險(xiǎn)體系，清除其后顧之憂(yōu)，使其自覺(jué)主動(dòng)地融入城市生活。
4、建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，切實(shí)加快“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民”的步伐。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)、街道、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息。定期組織各種形式的企業(yè)職工招聘會(huì)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新機(jī)制。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對(duì)用人單位招用失地農(nóng)村勞動(dòng)力的，參照招收殘疾人給予政策優(yōu)惠。同時(shí)，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極為他們提供資金、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方面支持和幫助。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí)，定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5、倡導(dǎo)先進(jìn)文化，豐富村民精神生活。應(yīng)配套建設(shè)文化娛樂(lè)設(shè)施，引導(dǎo)“城邊村”民參加積極向上的文體活動(dòng)。既讓進(jìn)城農(nóng)民物質(zhì)生活水平有切實(shí)的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實(shí)，給他們營(yíng)造一個(gè)全新的物質(zhì)和精神生活家園。
“城邊村”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，需要市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同謀劃。當(dāng)前，對(duì)于“城邊村”問(wèn)題要高度重視，既要按照新農(nóng)村建設(shè)要求，培
植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，整治村莊容貌，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，又要根據(jù)城市建設(shè)及創(chuàng)衛(wèi)工作要求，完善配套設(shè)施，制定相關(guān)規(guī)則及配套政策加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)“城邊村”向城市化發(fā)展。要根據(jù)其特點(diǎn)，合理運(yùn)用，靈活變通，使其能夠得到城市建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)兩方面的政策項(xiàng)目支持，獲得較大發(fā)展。
（執(zhí)筆：陳婕包慧杰）7
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