行政訴訟模擬法庭心得

行政模擬法庭心得

5月16日下午，我們第二組進(jìn)行了模擬法庭的演練。整個過程持續(xù)將近了1個小時。我們的案例如下：九洲市龍灣金屬冷拉標(biāo)準(zhǔn)件廠，申請征用2.9006畝集體土地，但是沒有依照規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)和對涉案宗地進(jìn)行建設(shè)。并且，在九洲市人民政府同意征地之前，即1997年7月24日，金屬廠已被九洲市龍灣區(qū)工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照并注銷登記。1999年7月30日，九洲市人民政府頒發(fā)九國用（99）字第00186號國有土地使用證。201*年8月31日，金屬廠以九洲市人民政府為被告向九洲市龍灣區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷九國用（99）字第00186號國有土地使用證。201*年3月7日，九洲市龍灣區(qū)人民法院作出（201*）龍行初字第50號《行政判決書》，確認(rèn)九國用（99）字第00186號國有土地使用證的行政行為違法。該判決于201*年4月10日生效。201*年2月，***、###以九洲市人民政府為被告向九洲市中級人民法院提起行政訴訟，要求被告賠償718.7萬元。其理由是九洲市人民政府的違法頒發(fā)九國用（99）字第00186號國有土地使用證的行為導(dǎo)致其喪失國有土地使用權(quán)。

在第二組中，我擔(dān)任是被告代理人。因為被告是全權(quán)委托，被告代理人在整個模擬法庭中是與審判長、原告代理人并列為需要準(zhǔn)備的事情最多的。在正式演練之前，準(zhǔn)備工作顯得盲目而沒有頭緒，因為需要準(zhǔn)備授權(quán)委托書、證據(jù)清單、答辯狀、質(zhì)證階段言辭，開始的時候準(zhǔn)備的材料都是不合要求的，經(jīng)過老師的指點，才做出正確的改正。在這一方面，因此懂得了授權(quán)委托書、證據(jù)清單、答辯狀這些文書的基本格式要求和需要注意的地方。

對于這次模擬法庭的演練，總體來說，自我感覺還是良好的。開始的時候，首先由書記員做開庭前的準(zhǔn)備，在宣讀完法庭規(guī)則和確認(rèn)原告被告以及其代理人到場后，法官正式入場宣布正式開庭。

整個庭審雖然偶爾會出現(xiàn)一些小小的意外和冷場，不過總體來說還是不錯的，至少基本遵循了真正的法院法庭庭審程序分為舉證、質(zhì)證、自由辯論階段，因為是親自參加了，相對前面去法院旁聽庭審有更深的收獲，明確了解的被告代理人需要準(zhǔn)備的東西，也了解了庭審過程應(yīng)該注意的言辭，對于行政訴訟案件的基本過程有了基本的熟悉。

但是，我們這組的模擬法庭，也存在了一些不足和瑕疵。

首先，是審判長對于法庭的程序，不是太過熟悉，以致在原告讀完訴訟狀后，直接跳到了舉證階段，被告的答辯狀因此被擱淺，在被提出時，有返回來誦讀答辯狀，這時，場面顯得有點混亂。不過處理地還算合理。

第二，因為原告在正式庭審前，又臨時加了一條證據(jù)，在舉證階段著重圍繞這個重點發(fā)表言論。這讓作為被告代理人的我著實難受。因為是臨時新提出的，沒有準(zhǔn)備應(yīng)對其新加的言辭，只能臨場發(fā)揮，這時，才知道什么叫做“書到用時方恨少”，于是，針對其證據(jù)只能陳述自己已知的言論，因此一度被原告代理人壓制，不過，只少，我方也有充足的證據(jù)和言辭讓原告無可奈何。所以，從中明白，在案件中，對案件要詳細(xì)再詳細(xì)地了解，做出充分的準(zhǔn)備以確保萬無一失。

第三，被告代理人與原告代理人在自由答辯階段的僵持，使整個庭審顯得有些凌亂。因為原告代理人針對“注銷”二字一個勁地發(fā)表言論，卻未給出詳細(xì)的證據(jù)來支撐其言論，在我看來有點顯得無理取鬧。因為審判長的主導(dǎo)作用沒有起到作用，雙方因為這個事情你來我往，卻依舊沒得出結(jié)論，事后回想著實讓我有點尷尬。

總體來說，這次的模擬法庭還是讓我獲益良多，因為親身親為了，了解到很多的細(xì)節(jié)需要去注意，否則，可能會發(fā)生“千里之堤毀于蟻穴”的情況。也熟悉了被告代理人需要準(zhǔn)備的材料，需要準(zhǔn)備的言辭，并且粗略懂得了作為被告代理人需要怎么樣反駁原告觀點，并且臨場反應(yīng)做出有利于本方的言論。

以上便是我對這次的模擬法庭演練的一些心得和體會。

擴(kuò)展閱讀：行政訴訟模擬法庭案例

何小強(qiáng)訴華中科技大學(xué)

案情簡介

原告何小強(qiáng)系第三人華中科技大學(xué)武昌分校201*級通信工程專業(yè)的本科畢業(yè)生。第三人華中科技大學(xué)武昌分校是獨立的事業(yè)法人單位，無授予學(xué)士學(xué)位的資格。1982年1月12日，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部（82）學(xué)位字001號《關(guān)于下達(dá)首批授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校名單的通知》中載明，華中工學(xué)院是國務(wù)院首批授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校。1988年1月華中工學(xué)院更名為華中理工大學(xué)。201*年5月26日，華中理工大學(xué)、同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)、武漢城市建設(shè)學(xué)院合并，科技部管理學(xué)院并入，組建華中科技大學(xué)。201*年5月12日，第三人頒發(fā)的《華中科技大學(xué)武昌分校授予本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》第二條規(guī)定“凡具有我校學(xué)籍的本科畢業(yè)生，符合本《實施細(xì)則》中授予條件者，均可向華中科技大學(xué)學(xué)位評定委員會申請授予學(xué)士學(xué)位”、第三條“……達(dá)到下述水平和要求，經(jīng)學(xué)術(shù)評定委員會審核通過者，可授予學(xué)士學(xué)位。（三）通過全國大學(xué)英語四級統(tǒng)考”。201*年6月27日，《華中科技大學(xué)本科學(xué)分制學(xué)籍管理條例》第五十七條規(guī)定：“凡有下列情況之一，學(xué)校不授予學(xué)士學(xué)位：2、國家大學(xué)生英語四級考試不及格”。201*年12月，華中科技大學(xué)作出《關(guān)于武昌分校、文華學(xué)院申請學(xué)士學(xué)位的規(guī)定》，確定非外國語專業(yè)的申請者須通過全國大學(xué)外語四級考試，是授予學(xué)士學(xué)位的必備條件之一。201*年6月30日，原告何小強(qiáng)獲得華中科技大學(xué)武昌分校頒發(fā)的《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》。原告何小強(qiáng)本科學(xué)習(xí)期間，沒有通過全國英語四級考試。華中科技大學(xué)武昌分校根據(jù)《華中科技大學(xué)武昌分校本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》的規(guī)定，以原告何小強(qiáng)不符合學(xué)士學(xué)位授予條件為由，未向被告華中科技大學(xué)推薦申請授予學(xué)士學(xué)位。201*年8月26日，原告何小強(qiáng)向被告華中科技大學(xué)和第三人華中科技大學(xué)武昌分校提出授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位的申請。201*年5月21日，第三人華中科技大學(xué)武昌分校書面答復(fù)原告，因其沒有通過全國大學(xué)英語四級考試，不符合授予條件，被告華中科技大學(xué)不能向其頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。

湖北省武漢市中級人民法院行政判決書

（201*）武行終字第61號

上訴人（原審原告）何小強(qiáng)，男，1985年8月5日出生，漢族，華中科技大學(xué)武昌分校201*級通信工程專業(yè)本科畢業(yè)生，住(略)。身份證號(略)。

委托代理人：何志鋒，男，1950年11月27日出生，漢族，湖北省隨州市府何化工廠職工，住(略)。身份證號：(略)。

被上訴人（原審被告）華中科技大學(xué)，住所地湖北省武漢市洪山區(qū)珞瑜路1037號。法定代表人李培根，該校校長。

委托代理人李先卿，湖北多能律師事務(wù)所律師。委托代理人周小滿，湖北多能律師事務(wù)所律師。

第三人華中科技大學(xué)武昌分校，住所地湖北省武漢市獅子山街特1號。法定代表人金國華，該校董事長。

委托代理人李先卿，湖北多能律師事務(wù)所律師。委托代理人周小滿，湖北多能律師事務(wù)所律師。

上訴人何小強(qiáng)因訴華中科技大學(xué)履行法定職責(zé)一案，不服武漢市洪山區(qū)人民法院（201*）洪行初字第81號行政判決，向本院提起上訴。本院于201*年2月24日立案受理后，依法組成合議庭，于201*年3月10日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人何小強(qiáng)的委托代理人何志鋒，被上訴人華中科技大學(xué)和第三人華中科技大學(xué)武昌分校共同的委托代理人李先卿、周小滿到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理查明：原告何小強(qiáng)系第三人華中科技大學(xué)武昌分校201*級通信工程專業(yè)的本科畢業(yè)生。第三人華中科技大學(xué)武昌分校是獨立的事業(yè)法人單位，無授予學(xué)士學(xué)位的資格。1982年1月12日，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部（82）學(xué)位字001號《關(guān)于下達(dá)首批授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校名單的通知》中載明，華中工學(xué)院是國務(wù)院首批授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校。1988年1月華中工學(xué)院更名為華中理工大學(xué)。201*年5月26日，華中理工大學(xué)、同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)、武漢城市建設(shè)學(xué)院合并，科技部管理學(xué)院并入，組建華中科技大學(xué)。201*年5月12日，第三人頒發(fā)的《華中科技大學(xué)武昌分校授予本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》第二條規(guī)定“凡具有我校學(xué)籍的本科畢業(yè)生，符合本《實施細(xì)則》中授予條件者，均可向華中科技大學(xué)學(xué)位評定委員會申請授予學(xué)士學(xué)位”、第三條“……達(dá)到下述水平和要求，經(jīng)學(xué)術(shù)評定委員會審核通過者，可授予學(xué)士學(xué)位。（三）通過全國大學(xué)英語四級統(tǒng)考”。201*年6月27日，《華中科技大學(xué)本科學(xué)分制學(xué)籍管理條例》第五十七條規(guī)定：“凡有下列情況之一，學(xué)校不授予學(xué)士學(xué)位：2、國家大學(xué)生英語四級考試不及格”。201*年12月，華中科技大學(xué)作出《關(guān)于武昌分校、文華學(xué)院申請學(xué)士學(xué)位的規(guī)定》，確定非外國語專業(yè)的申請者須通過全國大學(xué)外語四級考試，是授予學(xué)士學(xué)位的必備條件之一。201*年6月30日，原告何小強(qiáng)獲得華中科技大學(xué)武昌分校頒發(fā)的《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》。原告何小強(qiáng)本科學(xué)習(xí)期間，沒有通過全國英語四級考試。華中科技大學(xué)武昌分校根據(jù)《華中科技大學(xué)武昌分校本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》的規(guī)定，以原告何小強(qiáng)不符合學(xué)士學(xué)位授予條件為由，未向被告華中科技大學(xué)推薦申請授予學(xué)士學(xué)位。201*年8月26日，原告何小強(qiáng)向被告華中科技大學(xué)和第三人華中科技大學(xué)武昌分校提出授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位的申請。201*年5月21日，第三人華中科技大學(xué)武昌分校書面答復(fù)原告，因其沒有通過全國大學(xué)英語四級考試，不符合授予條件，被告華中科技大學(xué)不能向其頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。

原審法院認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》、《國務(wù)院批準(zhǔn)首批授予學(xué)士學(xué)位高等學(xué)校名單》的授權(quán)，華中科技大學(xué)具有授予學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。何小強(qiáng)以華中科技大學(xué)在收到申請之日起六十日內(nèi)未授予其工學(xué)學(xué)士學(xué)位，向人民法院提起行政訴訟，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第三十九條第一款的規(guī)定，華中科技大學(xué)是本案適格的被告。原告何小強(qiáng)是第三人華中科技大學(xué)武昌分校的本科畢業(yè)生，第三人華中科技大學(xué)武昌分校是非授予學(xué)士學(xué)位的高等院校，依據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第四條第二款“非授予學(xué)士學(xué)位的高等院校，對達(dá)到學(xué)士學(xué)術(shù)水平的本科畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)由系向?qū)W校提出名單，經(jīng)學(xué)校同意后，由學(xué)校就近向本系統(tǒng)、本地區(qū)的授予學(xué)士學(xué)位的高等院校推薦。授予學(xué)士學(xué)位的高等院校有關(guān)的系，對非授予學(xué)士學(xué)位的高等院校推薦的本科畢業(yè)生進(jìn)行審查考核，認(rèn)為符合本暫行辦法及有關(guān)規(guī)定的，可向?qū)W校學(xué)位評定委員會提名，列入學(xué)士學(xué)位獲得者名單�！钡囊�(guī)定，第三人對該校達(dá)到學(xué)士學(xué)術(shù)水平的本科畢業(yè)生，向被告推薦，由被告審核是否授予學(xué)士學(xué)位。被告及第三人均將通過全國大學(xué)英語四級考試作為學(xué)士學(xué)位授予的具體條件之一，沒有違反《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條的規(guī)定。第三人以原告沒有通過全國大學(xué)英語四級考試，不符合學(xué)士學(xué)位授予條件為由，沒有向被告推薦審核是否授予學(xué)士學(xué)位，原告要求被告為其頒發(fā)工學(xué)學(xué)士學(xué)位證書的訴訟請求，無事實和法律依據(jù)。被告在收到原告郵寄送達(dá)的申請書后，轉(zhuǎn)交原告所在學(xué)校處理，并由第三人書面告知了原告不能授予學(xué)位的原因，原告起訴被告不作為的理由不成立，依法不予支持。原審法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第三十九條第一款、第五十六條第（一）項之規(guī)定，作出如下判決：駁回原告何小強(qiáng)要求被告華中科技大學(xué)為其頒發(fā)工學(xué)學(xué)士學(xué)位的訴訟請求。

上訴人何小強(qiáng)不服原審判決，向本院提起上訴稱：首先，依據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類。在本案中，被上訴人沒有拿出英語四級考試被教育部批準(zhǔn)為教育考試的批文，所以英語四級為非法考試。被上訴人也沒有任何證據(jù)證明第三人發(fā)了英語四級教科書和教學(xué)了英語四級課程，所以被上訴人以第三人沒有實施教學(xué)的英語四級為依據(jù)，來確定頒發(fā)學(xué)位證的標(biāo)準(zhǔn)是被上訴人自行制定的土政策。其次，原審判決認(rèn)為英語四級作為學(xué)位授予具體條件之一，沒有違反國務(wù)院《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條的規(guī)定是錯誤的，因為，英語四級考試和會計考試、資格考試、托�？荚囈粯邮且环N職業(yè)考試，而非教育考試�！吨腥A人民共和國學(xué)位條例》沒有明確規(guī)定英語四級為授予學(xué)士學(xué)位條件。依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（201*年3月22日國發(fā)[201*]10號）第五條第一款：“行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其它組織義務(wù)的決定”。所以被上訴人以法律沒有規(guī)定的英語四級為頒發(fā)學(xué)位證的必要條件是違法的，同時也增加了上訴人的義務(wù)。第三，英語四級超出法定學(xué)術(shù)水平范圍，是另外組織的學(xué)位考試。從《關(guān)于做好應(yīng)屆本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位準(zhǔn)備工作的通知》第四條可以看出，“成績優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)是指審核準(zhǔn)予畢業(yè)，進(jìn)而可以理解為凡審核準(zhǔn)予畢業(yè)者，均可授予學(xué)士學(xué)位。被上訴人沒有拿出英語四級是第三人教學(xué)計劃的證據(jù)，所以英語四級是另外超出法定范圍違法組織的學(xué)位考試。而且湖北工業(yè)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等學(xué)校都不與英語四級掛鉤，只和本校的教學(xué)、考試掛鉤，這說明本校的教學(xué)、考試才是正確執(zhí)行法定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第四，英語四級為學(xué)位條件程序違法。依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》（201*年11月16日國務(wù)院令第322號公布）第三十六條、第三十一條、第二條之規(guī)定，被上訴人應(yīng)把英語四級作為學(xué)位條件，在考生填報志愿之前，公布在考生能夠知道的《招生簡章》和新聞媒體上，以滿足考生的知情權(quán)的需要，使考生知道被上訴人授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)，但被上訴人只是公布在校內(nèi)紅頭文件上，所以被上訴人將英語四級作為學(xué)位條件程序違法應(yīng)為無效。第五，招生簡章按照政策規(guī)定是由學(xué)校制訂，報省教育廳審批后，才可向新聞媒體公布的，是向廣大考生和人民群眾的一種承諾。第三人華中科技大學(xué)武昌分校的招生簡章沒有寫明學(xué)位與四級掛鉤，就應(yīng)視為不掛鉤。被上訴人將學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)與四級掛鉤的事實違法。原審判決認(rèn)定事實不清、證據(jù)違法，適用法律錯誤。請求二審法院依法撤銷原審判決，直接改判被上訴人依據(jù)法定學(xué)位條件頒發(fā)學(xué)士學(xué)位暨判決英語四級考試為非學(xué)位條件。

被上訴人華中科技大學(xué)答辯稱：首先，上訴人就讀的華中科技大學(xué)武昌分校是具有獨立法人資格的單位，華中科技大學(xué)武昌分校與我校并無行政隸屬關(guān)系，華中科技大學(xué)武昌分校與我校二者之間是委托與受委托審查、授予華中科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位證書的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第四條和《湖北省學(xué)位委員會關(guān)于授予學(xué)士學(xué)位辦法（試行）》第十二條的規(guī)定，華中科技大學(xué)只是接受“非學(xué)士學(xué)位授予單位”第三人華中科技大學(xué)武昌分校的委托，代為審查和授予本校本科畢業(yè)生的學(xué)士學(xué)位證書。因此，華中科技大學(xué)與本案無關(guān)，不應(yīng)列為本案一審被告。我校在當(dāng)時根本沒有收到過華中科技大學(xué)武昌分校提交的上訴人申請學(xué)士學(xué)位的任何資料。華中科技大學(xué)武昌分校在法庭上也證實由于沒有收到上訴人的申請，根本就沒有委托華中科技大學(xué)對上訴人進(jìn)行審查和授予學(xué)士學(xué)位證書工作；上訴人也當(dāng)庭承認(rèn)，上訴人在華中科技大學(xué)武昌分校畢業(yè)時沒有向華中科技大學(xué)武昌分校申報學(xué)士學(xué)位。根據(jù)這一事實，華中科技大學(xué)根本不存在行政不作為之事實。所以，華中科技大學(xué)依法不應(yīng)當(dāng)是本行政訴訟案件適格的被告，上訴人的訴訟請求不能成立。其次，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部《關(guān)于做好應(yīng)屆本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位準(zhǔn)備工作的通知》、《首批授予學(xué)士學(xué)位高等學(xué)校名單》中明確賦予我校擁有授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)利。我校作為國家重點一本高校，有權(quán)對自己所培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量作出規(guī)定和要求，有權(quán)利自行制定授予學(xué)位的規(guī)則。依據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能……”這是一個原則性的規(guī)定，至于哪些是基礎(chǔ)知識專門技能并未明確表述，實際上也不可能明確表述，此規(guī)定的目的就是要各高校靈活根據(jù)自身條件制定具體的要求；《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條明確規(guī)定了“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行條例實施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則�！币虼�，我校將英語四級考試成績與學(xué)士學(xué)位掛鉤，是在法律的授權(quán)之內(nèi)，符合法律規(guī)定的；且我校已向全體學(xué)生公布了這一要求，例如：《華中科技大學(xué)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》、《華中科技大學(xué)普通本科生學(xué)籍管理細(xì)則》及《華中科技大學(xué)關(guān)于華中科技大學(xué)武昌分校、文華學(xué)院申請學(xué)士學(xué)位的規(guī)定》等等，都對英語的重要性一再重申，并公布在學(xué)生手冊和學(xué)校網(wǎng)站之中。老師的日常教學(xué)中也是反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)，已盡到了告知義務(wù)。上訴人在三本院校就讀，雖取得華中科技大學(xué)武昌分校畢業(yè)證，但未達(dá)到申請授予學(xué)士學(xué)位的條件，上訴人本人也沒有向華中科技大學(xué)武昌分校提出申請。學(xué)位證不同于畢業(yè)證，我校作為國家重點高校也不會出于任何目的（包括為了學(xué)生的日后就業(yè)）任意非法批量發(fā)放學(xué)士學(xué)位。上訴人錯誤理解法律規(guī)定，把本科教育畢業(yè)證的取得條件與學(xué)士學(xué)位授予條件相混同，因此，上訴人不符合華中科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位的授予條件。第三，上訴人畢業(yè)于201*年7月，上訴人畢業(yè)時明知同班同學(xué)有人取得了我校學(xué)士學(xué)位證，而自己由于四級英語沒及格就根本沒有申報學(xué)士學(xué)位證。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出�！敝�規(guī)定，所以，上訴人的訴訟時效應(yīng)從畢業(yè)時起算，上訴人于201*年5月21日才提起訴訟，因此早已超過訴訟時效。請求駁回上訴，維持原判。

華中科技大學(xué)武昌分校述稱：我校目前沒有授予學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)，根據(jù)《華中科技大學(xué)武昌分校授予本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》規(guī)定，只有通過全國大學(xué)英語四級考試的華中科技大學(xué)武昌分校本科畢業(yè)生，才有資格申請授予華中科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位。我校在收到上訴人要求頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書的申請后，已書面告知因其沒有通過全國大學(xué)英語四級考試，沒有向被上訴人推薦審核是否授予上訴人學(xué)士學(xué)位。請求駁回上訴，維持原判。華中科技大學(xué)向原審法院提供的證據(jù)有：

1、《中華人民共和國學(xué)位條例》（1980年版）；2、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》；3、國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部《關(guān)于做好應(yīng)屆本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位準(zhǔn)備工作的通知》；4、國務(wù)院學(xué)位委員會《首批授予學(xué)士學(xué)位高等學(xué)校名單》。以上法律依據(jù)說明華中科技大學(xué)具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，第三人華中科技大學(xué)武昌分校對該校符合授予條件的本科畢業(yè)生，選擇委托具有學(xué)位授予權(quán)的被告來授予學(xué)士學(xué)位證書；

5、華中工學(xué)院更名證明，證明華中工學(xué)院于1988年更名為華中理工大學(xué)，于201*年更名為華中科技大學(xué)；

6、華中科技大學(xué)武昌分校《事業(yè)單位法人證書》，證明華中科技大學(xué)武昌分校是獨立的事業(yè)法人單位；

7、華中科技大學(xué)武昌分校的證明書，證明第三人以原告不具備學(xué)位授予條件為由沒有向被告申請授予學(xué)士學(xué)位；

8、華中科技大學(xué)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖北省學(xué)位委員會關(guān)于授予學(xué)士學(xué)位辦法（試行）》的通知，證明被告依據(jù)法律授權(quán)，有權(quán)制定本單位學(xué)位授予實施細(xì)則；9、《華中科技大學(xué)本科學(xué)分制學(xué)籍管理條例》，證明華中科技大學(xué)授予學(xué)士學(xué)位必須通過全國大學(xué)英語四級考試；

10、華中科技大學(xué)關(guān)于武昌分校、文華學(xué)院申請學(xué)士學(xué)位的規(guī)定，證明被告要求武昌分校和文華學(xué)院申請授予學(xué)士學(xué)位必須符合被告的有關(guān)規(guī)定；

11、《華中科技大學(xué)武昌分校本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》，證明第三人制訂的學(xué)士學(xué)位授予規(guī)定適用該校全體學(xué)生；

12、華中科技大學(xué)武昌分校關(guān)于制訂201*級本科專業(yè)學(xué)分制人才培養(yǎng)計劃的指導(dǎo)性意見，證明第三人在培養(yǎng)計劃中已對英語教學(xué)及標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求；

13、201*級通信工程專業(yè)本科人才培養(yǎng)計劃，證明第三人對原告所學(xué)專業(yè)的英語教學(xué)目標(biāo)提出要求。

何小強(qiáng)向原審法院提供的法律法規(guī)依據(jù)有：

1、身份證復(fù)印件、華中科技大學(xué)武昌分校普通高等學(xué)校畢業(yè)證書，證明原告具有行政訴訟原告主體資格；

2、華中科技大學(xué)武昌分校、華中師范大學(xué)漢口分校、昆明醫(yī)學(xué)院海源學(xué)院、三峽大學(xué)科技學(xué)院、武漢科技大學(xué)城市學(xué)院、中南民族大學(xué)國際工商學(xué)院等院校的招生廣告，證明上述各校頒發(fā)的畢業(yè)證各不相同，但只要符合學(xué)位授予條件就能頒發(fā)學(xué)位證書；

3、要求頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書的申請、掛號函件收據(jù)及答復(fù)查詢郵件通知單，證明原告向被告和第三人提出要求頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書申請事實。華中科技大學(xué)武昌分校未向原審法院提供證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，一審法院對原審原告和原審被告方提交的證據(jù)作如下確認(rèn)：原審被告提交的證據(jù)1是已失效的法律規(guī)范，不能作為定案依據(jù)；原審被告提交的證據(jù)7，是原審被告在訴訟中收集的證據(jù)，依據(jù)《最高人民法院（關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定）》第六十條第（一）項的規(guī)定，不能作為定案依據(jù)；原審被告提交的證據(jù)5、6、8、9、10、11、12、13的收集方式及表現(xiàn)形式符合法律規(guī)定，能客觀證實被訴具體行政行為，依法予以采信；原審被告提交的依據(jù)2、3、4是被告履行法定職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)，可以作為本案定案的依據(jù)，依法予以采信。原審原告提交的證據(jù)l、3能證明原審原告行政訴訟的主體資格及向原審被告提出申請的事實，上述證據(jù)具有證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性，可以作為本案定案的依據(jù)，依法予以確認(rèn)；原審原告提交的證據(jù)2不具有證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，依法不予采信。

以上訴訟證據(jù)均隨案卷移送本院，經(jīng)審查上述一審訴訟證據(jù)、各方訴訟參加人在一審?fù)�審中發(fā)表的質(zhì)證和辯論意見，以及一審法院對行政訴訟證據(jù)的認(rèn)定，結(jié)合本院二審審理查明的事實，本院審理查明事實如下：

1981年12月19日，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部（81）學(xué)位字022號《關(guān)于做好應(yīng)屆本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位準(zhǔn)備工作的通知》附件1《首批授予學(xué)士學(xué)位高等學(xué)校名單》中載明，華中工學(xué)院是國務(wù)院首批授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校。1988年1月華中工學(xué)院更名為華中理工大學(xué)。201*年5月26日，華中理工大學(xué)、同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)、武漢城市建設(shè)學(xué)院合并，科技部管理學(xué)院并入，組建華中科技大學(xué)。因此，華中科技大學(xué)是具有國務(wù)院授權(quán)授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校。華中科技大學(xué)武昌分校由武漢軍威企業(yè)集團(tuán)有限公司與華中科技大學(xué)合作開辦，該校自開辦即是獨立學(xué)院性質(zhì)，屬于國家承認(rèn)的民辦普通高等學(xué)校，是獨立的事業(yè)法人單位。華中科技大學(xué)武昌分校自開辦到本案訴訟時尚未取得授予普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位的資格。由于華中科技大學(xué)武昌分校尚未取得授予普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位的資格，根據(jù)國家對于民辦高校學(xué)士學(xué)位授予的相關(guān)政策規(guī)定，201*年5月12日，在華中科技大學(xué)與武漢軍威企業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂的補(bǔ)充協(xié)議中約定，華中科技大學(xué)同意對華中科技大學(xué)武昌分校的本科畢業(yè)生中符合學(xué)士學(xué)位條件的授予學(xué)士學(xué)位，并在協(xié)議附件載明了授予學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則。因此，華中科技大學(xué)與華中科技大學(xué)武昌分校之間是一種接受委托審查授予學(xué)士學(xué)位的關(guān)系。201*年4月13日，華中科技大學(xué)武昌分校在其校發(fā)[201*]026號文件《關(guān)于印發(fā)的通知》附件《華中科技大學(xué)授予華中科技大學(xué)武昌分校本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》第二條規(guī)定：“凡具有我校學(xué)籍的本科畢業(yè)生，符合本《實施細(xì)則》中授予條件者，均可向華中科技大學(xué)學(xué)位評定委員會申請授予學(xué)士學(xué)位”、第三條“……達(dá)到下述水平和要求，經(jīng)學(xué)術(shù)評定委員會審核通過者，可授予學(xué)士學(xué)位。（三）通過全國大學(xué)英語四級統(tǒng)考”。該規(guī)定明確將通過全國大學(xué)生英語四級考試確定為華中科技大學(xué)武昌分校本科應(yīng)屆畢業(yè)生向華中科技大學(xué)申請審查授予學(xué)士學(xué)位的必備條件。201*年6月27日，《華中科技大學(xué)本科學(xué)分制學(xué)籍管理條例》第五十七條規(guī)定：“凡有下列情況之一，學(xué)校不授予學(xué)士學(xué)位：2、國家大學(xué)生英語四級考試不及格”。該條例明確將國家大學(xué)生英語四級考試及格作為華中科技大學(xué)授予應(yīng)屆本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的必要條件�！度A中科技大學(xué)本科學(xué)分制學(xué)籍管理條例》載于華中科技大學(xué)學(xué)生手冊和華中科技大學(xué)網(wǎng)站供學(xué)生和公眾查詢。201*年12月，華中科技大學(xué)作出《關(guān)于武昌分校、文華學(xué)院申請學(xué)士學(xué)位的規(guī)定》，確定非外國語專業(yè)的申請者須通過全國大學(xué)外語四級考試，該規(guī)定再次明確了通過全國大學(xué)外語四級考試是華中科技大學(xué)接受民辦高校委托審查授予學(xué)士學(xué)位的必備條件之一。上訴人何小強(qiáng)于201*年9月至201*年6月在第三人華中科技大學(xué)武昌分校通信工程專業(yè)四年制本科學(xué)習(xí)，并于201*年6月30日取得國家承認(rèn)學(xué)歷的華中科技大學(xué)武昌分校頒發(fā)的普通高等學(xué)校本科畢業(yè)證書，畢業(yè)證書號為：123091201*05331182。上訴人何小強(qiáng)在華中科技大學(xué)武昌分校本科學(xué)習(xí)期間沒有通過全國大學(xué)生英語四級考試。華中科技大學(xué)武昌分校根據(jù)《華中科技大學(xué)授予華中科技大學(xué)武昌分校本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細(xì)則》的規(guī)定，以上訴人何小強(qiáng)在華中科技大學(xué)武昌分校本科學(xué)習(xí)期間沒有通過全國大學(xué)生英語四級考試不符合普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位授予條件為由，未向被上訴人華中科技大學(xué)推薦申請授予學(xué)士學(xué)位。201*年8月26日，上訴人何小強(qiáng)向被上訴人華中科技大學(xué)和第三人華中科技大學(xué)武昌分校提出授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位的申請。201*年5月21日，第三人華中科技大學(xué)武昌分校書面答復(fù)上訴人何小強(qiáng)，因其沒有通過全國大學(xué)英語四級考試，不符合授予學(xué)士學(xué)位條件，被上訴人華中科技大學(xué)不能向其頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》、《國務(wù)院批準(zhǔn)首批授予學(xué)士學(xué)位高等學(xué)校名單》等法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，華中科技大學(xué)具有審查授予普通高校學(xué)士學(xué)位的法定職權(quán)。根據(jù)國家法律法規(guī)和國家促進(jìn)民辦高校辦學(xué)的政策的相關(guān)規(guī)定，華中科技大學(xué)可以接受民辦高校委托對于符合本校學(xué)士學(xué)位授予條件的民辦高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生經(jīng)審查合格授予普通高校學(xué)士學(xué)位。上訴人何小強(qiáng)是第三人華中科技大學(xué)武昌分校的本科畢業(yè)生，第三人華中科技大學(xué)武昌分校是沒有取得授予學(xué)士學(xué)位的民辦普通高等院校，依據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第四條第二款“非授予學(xué)士學(xué)位的高等院校，對達(dá)到學(xué)士學(xué)術(shù)水平的本科畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)由系向?qū)W校提出名單，經(jīng)學(xué)校同意后，由學(xué)校就近向本系統(tǒng)、本地區(qū)的授予學(xué)士學(xué)位的高等院校推薦。授予學(xué)士學(xué)位的高等院校有關(guān)的系，對非授予學(xué)士學(xué)位的高等院校推薦的本科畢業(yè)生進(jìn)行審查考核，認(rèn)為符合本暫行辦法及有關(guān)規(guī)定的，可向?qū)W校學(xué)位評定委員會提名，列入學(xué)士學(xué)位獲得者名單�！钡囊�(guī)定，第三人華中科技大學(xué)武昌分校對該校達(dá)到學(xué)士學(xué)術(shù)水平的本科畢業(yè)生，向被上訴人華中科技大學(xué)推薦，由被上訴人華中科技大學(xué)審核是否授予學(xué)士學(xué)位。上訴人何小強(qiáng)雖然不是被上訴人華中科技大學(xué)本校的大學(xué)生，但作為與華中科技大學(xué)有委托授予學(xué)士學(xué)位關(guān)系的華中科技大學(xué)武昌分校的大學(xué)生，基于被上訴人華中科技大學(xué)與第三人華中科技大學(xué)武昌分校開辦者武漢軍威企業(yè)集團(tuán)有限公司之間合作辦學(xué)協(xié)議的實際約定、華中科技大學(xué)實際接受第三人華中科技大學(xué)武昌分校委托審查授予該校應(yīng)屆本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的歷史事實和現(xiàn)實操作情況，以及基于信賴?yán)�益保護(hù)原則，上訴人何小強(qiáng)以華中科技大學(xué)在收到申請之日起六十日內(nèi)未授予其工學(xué)學(xué)士學(xué)位，向人民法院提起行政訴訟，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第三十九條第一款的規(guī)定，因此，被上訴人華中科技大學(xué)是本案適格的被告。因此，對于被上訴人華中科技大學(xué)提出其不應(yīng)當(dāng)是本行政訴訟案件適格被告的訴辯理由不予采納。

上訴人何小強(qiáng)于201*年8月26日向被上訴人華中科技大學(xué)和第三人華中科技大學(xué)武昌分校均提出授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位的申請，被上訴人華中科技大學(xué)轉(zhuǎn)由第三人華中科技大學(xué)武昌分校答復(fù)，第三人華中科技大學(xué)武昌分校于201*年5月21日作出書面答復(fù)，上訴人何小強(qiáng)當(dāng)天即提起行政訴訟，依照法律規(guī)定并未超過起訴期限。被上訴人華中科技大學(xué)以上訴人何小強(qiáng)起訴超過起訴期限的辯稱意見不予采納。

《中華人民共和國學(xué)位條例》對于授予學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，該條例第四條規(guī)定：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能……”�！吨腥A人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條規(guī)定：“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行條例實施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則。”該辦法賦予學(xué)位授予單位在不違反《中華人民共和國學(xué)位條例》所規(guī)定授予學(xué)士學(xué)位基本原則的基礎(chǔ)上可自行制定學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力和職責(zé)。華中科技大學(xué)作為有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的國家教育部部屬重點高等院校，其在國家學(xué)士學(xué)位授予基本原則范圍內(nèi)自行對其所培養(yǎng)的本科生教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平作出具體的規(guī)定和要求，有權(quán)自行制定授予學(xué)士學(xué)位的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。全國大學(xué)英語四級考試是目前全國大多數(shù)高等院校普遍用于檢驗大學(xué)英語課程教學(xué)學(xué)習(xí)水平的一種標(biāo)準(zhǔn)化外語考試，這種標(biāo)準(zhǔn)化外語考試的目的在于通過考試檢測本科生大學(xué)英語課程的學(xué)習(xí)水平和實際掌握運用英語開展學(xué)術(shù)研究的能力。被上訴人華中科技大學(xué)將英語四級考試成績與學(xué)士學(xué)位掛鉤，是在法律法規(guī)的授權(quán)范圍之內(nèi)，并沒有違反《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條和《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條的原則性規(guī)定。因此，全國大學(xué)英語四級考試既不是非法考試，也不是被上訴人華中科技大學(xué)自行制定的土政策。目前全國有很多高等院校均將通過全國大學(xué)英語四級考試作為學(xué)士學(xué)位授予必備的學(xué)術(shù)水平衡量標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)并未超出法定的學(xué)術(shù)水平范圍，屬于高等院校的學(xué)術(shù)自治范疇。對于《關(guān)于做好應(yīng)屆本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位準(zhǔn)備工作的通知》第四條關(guān)于“成績優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是指符合高等院校根據(jù)學(xué)術(shù)自治原則確定的學(xué)術(shù)水平衡量標(biāo)準(zhǔn)才能授予學(xué)士學(xué)位。全國大學(xué)英語四級考試是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要是檢驗大學(xué)英語課程和本科生經(jīng)過大學(xué)英語課程教學(xué)學(xué)習(xí)后實際運用外語開展學(xué)術(shù)研究和進(jìn)行工作的實際能力。其他高等院校授予學(xué)士學(xué)位不與全國大學(xué)英語四級考試掛鉤，而只和本校的教學(xué)、考試掛鉤，同樣也是高等院校學(xué)術(shù)自治原則的體現(xiàn)，并不能說明只有本校的教學(xué)、考試才是唯一正確執(zhí)行法定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各高等院校根據(jù)自身的教學(xué)水平和實際情況在法定的基本原則范圍內(nèi)確定各自學(xué)士學(xué)位授予的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)術(shù)自治原則在高等院校辦學(xué)過程中的具體體現(xiàn)，堅持確定較高的學(xué)士學(xué)位授予學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦或適當(dāng)放寬學(xué)士學(xué)位授予學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)由各高等院校根據(jù)各自的辦學(xué)理念、教學(xué)實際情況和對學(xué)術(shù)水平的理想追求自行決定，對學(xué)士學(xué)位授予的司法審查不能干涉和影響高等院校的學(xué)術(shù)自治原則，學(xué)位授予類行政訴訟案件司法審查的深度和廣度應(yīng)當(dāng)以合法性審查為基本原則。由于被上訴人華中科技大學(xué)長期堅持只有通過全國大學(xué)英語四級考試才能授予學(xué)士學(xué)位這一較為嚴(yán)格學(xué)士學(xué)位授予的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，且被上訴人華中科技大學(xué)和第三人華中科技大學(xué)武昌分校均通過頒發(fā)文件并在學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上予以公布、發(fā)放大學(xué)生學(xué)生手冊和在日常教學(xué)過程中予以反復(fù)強(qiáng)調(diào)等多種方式向全體大學(xué)生和社會公眾公布了這一學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，兩高校在《華中科技大學(xué)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》、《華中科技大學(xué)普通本科生學(xué)籍管理細(xì)則》及《華中科技大學(xué)關(guān)于華中科技大學(xué)武昌分校、文華學(xué)院申請學(xué)士學(xué)位的規(guī)定》等規(guī)定中都對英語四級考試的重要性進(jìn)行一再重申。因此，這一學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為眾所周知的常識。上訴人何小強(qiáng)雖取得華中科技大學(xué)武昌分校的畢業(yè)證，但因上訴人何小強(qiáng)未通過全國大學(xué)英語四級考試不符合華中科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位的授予條件，故第三人科技大學(xué)武昌分校未向華中科技大學(xué)推薦申請，被上訴人華中科技大學(xué)并不存在不作為的事實。此外，高等院校的招生簡章是一種面向高考考生和社會公眾的招生宣傳方式，不可能窮盡所有的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對被上訴人華中科技大學(xué)關(guān)于將通過全國大學(xué)英語四級考試作為學(xué)士學(xué)位授予條件符合法律規(guī)定的答辯意見予以部分采納。上訴人何小強(qiáng)的上訴請求缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，審理程序合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費人民幣50元，由上訴人何小強(qiáng)負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長吳明審判員楊凱代理審判員鞏文勝

二○○九年五月三十一日

書記員李麗

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