興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通發(fā)展現(xiàn)狀

興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通發(fā)展現(xiàn)狀

一、交通區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展依托豐富的旅游資源，引進客商對蘇木山、友誼水庫、佑安寺、澇利海進行開發(fā)，景點建設(shè)檔次有了新的提高。依托獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流運輸業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，全縣成立了兩家大型運輸企業(yè)，運輸資源整合步伐進一步加快。建設(shè)了廟梁煤炭物流園區(qū)和恒興達物流園區(qū)，物流運輸業(yè)正逐步成為全縣經(jīng)濟新的重要增長極。

以廟梁煤炭物流園區(qū)建設(shè)為起點，交通優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。興和縣廟梁煤炭物流園區(qū)是由烏蘭察布市政府批準的大型煤炭物流園區(qū)，依托年運送能力1.5億噸煤的準興（準格爾--興和）運煤高速公路和G6、G7高速公路、110國道、集通鐵路、興商鐵路等輸出通道，設(shè)計規(guī)劃年吞吐量6000萬噸煤的集煤炭儲運加工為一體的煤炭物流園區(qū)。目前正在進行核心區(qū)道路建設(shè)工作和企業(yè)入園的前期準備工作，已有126家企業(yè)報名入園，預(yù)計明年下半年建成運營。項目總投資40億元，達產(chǎn)后年新增稅收2億多元，成為興和縣新的經(jīng)濟增長極。興和縣獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

以蘇木山、友誼水庫基礎(chǔ)建設(shè)及開發(fā)為標志，打造京西草原第一景的旅游開發(fā)，步入高速發(fā)展的軌道。圍繞建設(shè)京西草原風(fēng)情第一景目標，深入挖掘旅游資源潛力，大力發(fā)展旅游業(yè)，蘇木山森林公園、澇利海草原、佑安寺恢復(fù)重建、友誼水庫四大旅游景點開發(fā)建設(shè)項目均確定了投資業(yè)主，開發(fā)建設(shè)各項工作有序推進。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展運輸業(yè)。隨著G6高速的發(fā)展，110國道的拓寬以及蒙西煤炭外運能力的大大提升，截止“十一五”期末，我縣大型運輸車輛已從“十五”期末的5000輛增加至15000余輛，充分發(fā)揮了我縣的區(qū)位、運輸優(yōu)勢。

二、基礎(chǔ)建設(shè)進一步加強，城鄉(xiāng)功能日臻完善借助過境的京呼高鐵、集張鐵路、興商鐵路、京新高速、準興運煤重載高速、110國道改擴建、張皋至商都一級公路等重大交通工程的建設(shè)，構(gòu)建全縣快速便捷的對外交通體系。全面啟動農(nóng)村通村瀝青（水泥）路建設(shè)工程，加快縣鄉(xiāng)公路的提級改造，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，形成四通八達的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末，全縣將新改建公路908公里，全縣公路總里程達到1281公里，公路網(wǎng)密度提高到36.4公里/百平方公里。

道路建設(shè)方面。截止“十一五”期末，已完成了南北環(huán)路、景觀大道、興和大道拓寬改造和移民西路等工程建設(shè)。累計新增市政道路60公里，新增道路面積達100萬平方米，是原有城區(qū)道路面積總和的4倍。累計籌資1.9億元，建成三級通鄉(xiāng)油路135公里、四級通村砂石路705公里，全縣公路總里程達到1166公里，公路網(wǎng)密度由30.8公里/百平方公里增加到33.1公里/百平方公里。

城市建設(shè)方面。截止“十一五”期末，已完成了新區(qū)水源地建設(shè)、供熱設(shè)施改造，完成了雙河綜合治理、黃花梁生態(tài)公園、興永公司植物園等市政景區(qū)建設(shè)工程。累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資23.8億元，縣城建成區(qū)面積由6平方公里擴展到11平方公里，建設(shè)用地面積由7平方公里擴展到22平方公里；城區(qū)人口由不足6萬人提高到目前的8.5萬人，城鎮(zhèn)化率由32.9%提高到39.3%。積極穩(wěn)妥地開展了“城中村”改造，五年累計完成危舊房改造8萬平方米。完成了會展中心、體育場館和青少年活動中心建設(shè)、新世紀廣場改造等公共基礎(chǔ)工程。興和國際酒店、光輝農(nóng)貿(mào)市場和溫州商業(yè)中心建成運營。建設(shè)明興豪庭、現(xiàn)代陽光城、和諧家園、碧海嘉園、將軍花園等商品房80萬平方米，完成廉租房等保障性住宅3.94萬平方米。目前城區(qū)樓體建筑面積達到180萬平方米，比“十五”末增加140萬平方米。

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關(guān)于交通業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研

近年來，全市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報農(nóng)民兄弟。服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

一、交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公路建設(shè)投資規(guī)模大幅增長。全市共有干線公路3條，總里程117.32公里。農(nóng)村公路178條，總里程841.72公里，其中：縣級公路7條，總里程154.419公里；鄉(xiāng)級公路33條，總里程314.598公里；專用公路1條,總里程12.4公里；村級公路137條，總里程360.303公里。黑色路面450.209公里，其中：縣級公路152.091公里；鄉(xiāng)級公路256.293公里；專用公路9.280公里；村級公路32.545公里。橋梁6028.74米／218座，其中：國道262.18米/7座;省道1822.83米/38座;縣級公路,1447.8米／45座；鄉(xiāng)級公路1665米／65座；專用公路49米／4座；村級公路782米／59座。目前，已基本形成以高速公路為依托，以國省干線為骨架，以城區(qū)為中心，以五縱三橫和大外環(huán)相連接的交通網(wǎng)絡(luò)，有效地發(fā)揮交通整體功能。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源、謀發(fā)展。

（二）運輸市場日趨繁榮，市場管理規(guī)范。堅持依法治運，加強監(jiān)管，促進運輸業(yè)的健康有序發(fā)展。到201*年末，全市發(fā)展運輸車輛8511臺，其中客車191臺，營運線路64條，營運里程1536公里，每日往返班車191臺；出租汽車320臺；貨運車輛8000臺；客運量2395.4萬人次、客運周轉(zhuǎn)量0.78萬人/公里、貨物運輸量達13800萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量0.8萬噸/公里分別比“九五”末增長了2%、1%、3%、2%。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化站點建設(shè)也在按規(guī)劃進行。

二、交通運輸業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，精心組織，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負責。市交通部門積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。全市鄉(xiāng)村級公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的81%，通村公路已完成602公里。

2、多方籌資，政策配套。把村村通公路作為“親民工程”落實。在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和市建設(shè)局監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)對施工單位的主要負責人和技術(shù)人員集中進行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建賬，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，應(yīng)城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術(shù)力量問題。

三、交通運輸業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題1、超限超載車輛是造成道路破失的主要原因。（1）嚴重破壞公路設(shè)施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。（2）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴重威脅。（3）造成國家規(guī)費大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。（4）容易引發(fā)道路交通事故。（5）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。

2、建設(shè)速度上不來，差距大。在201*年全省農(nóng)村公

路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到201*年，全市100%的行政村通瀝青（水泥）路，到201*年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原地區(qū)的我市，是省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個平均水平。然而，全市目前只有65%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。上級投入的資金不足，地方配套資金困難，影響了公路修建里程。

3、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的換屆選舉，造成修建村級公路的不穩(wěn)。

4、是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通柏油路（水泥路）目標，建議如下：

1、建議建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門（計劃、財政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

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