人社局發(fā)展家庭服務業(yè)舉措201*年

發(fā)展家庭服務業(yè)的舉措

近年來，在市委、市政府的領導下，當年的重工業(yè)城市正向產業(yè)格局多元化轉型，家庭服務業(yè)也隨著經濟發(fā)展逐漸壯大，但由于底子薄和其他制約因素，發(fā)展速度緩慢，為扭轉這一不利局面，XX市人力資源和社會保障局認真貫徹國家、省、市關于發(fā)展家庭服務業(yè)的有關工作部署，找準切入點，多措并舉助力家庭服務業(yè)發(fā)展。

一是建立了XX市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度。201*年，XX市建立了發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)系會議由市人社局牽頭，發(fā)改委、民政局等16個委辦局為成員單位。聯(lián)席會議制度建立后，定期召開會議，研究制訂發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見、中長期規(guī)劃和產業(yè)政策，各成員單位能夠按照職責分工積極配合，形成了“上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調”的工作機制。

二是加大對家庭服務業(yè)的扶持力度。市人社局堅持市場運作與政府引導相結合、政策扶持與規(guī)范管理相結合的原則，于201*年以市政府名義下發(fā)了《XX市發(fā)展家庭服務業(yè)實施意見》，加大了對家庭服務業(yè)的政策扶持力度，降低了家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，支持各類人員從事家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵失業(yè)人員到家庭服務業(yè)領域就業(yè)，對全市家庭服務業(yè)發(fā)展起到推波助瀾的作用。

三是成立了XX市家庭服務業(yè)協(xié)會。為了加強家庭服務業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，維護行業(yè)合法權益，201*年，市人社局牽頭成立了XX市家庭服務業(yè)協(xié)會，共吸納會員157個，并選舉產生了協(xié)會領導成員單位及17家理事單位。協(xié)會成立后立即發(fā)揮了“窗口、平臺、橋梁”的作用，目前，正著手制定家庭服務企業(yè)等級評定、從業(yè)人員星級評定、管理質量評定等一系列標準，以進一步建立健全家庭服務行業(yè)誠信制度和從業(yè)人員信用體系，促進家庭服務業(yè)健康有序發(fā)展。

四是抓好家庭服務業(yè)從業(yè)人員培訓。為解決家庭服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、從業(yè)人員素質不高的問題，市人社局將家庭服務業(yè)經營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市專業(yè)技術人才和技能人才開發(fā)中長期規(guī)劃，充分利用普惠制就業(yè)培訓政策，發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構、工青婦組織作用，為家庭服務從業(yè)人員和有從事家庭服務業(yè)愿望的失業(yè)人員提供免費技能培訓。全市27家普惠制培訓機構根據需求分別開設了家政服務、養(yǎng)老服務、病患陪護、月嫂、育嬰、物業(yè)等專業(yè)課程，目前，已有8000名下崗失業(yè)人員接受培訓，95%的人員實現了就業(yè)。

五是支持一批家庭服務企業(yè)做大做強。針對家庭服務企業(yè)規(guī)模小、缺乏競爭力的現狀，市人社局聯(lián)合其他成員單位，為企業(yè)設立、經營等提供便捷服務，積極給予政策扶持，培育出一批管理科學、運作規(guī)范、影響力較大的家庭服務企業(yè)和家庭服務業(yè)品牌。同時，在全市開展了“百戶十強”家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，大力發(fā)掘典型，通過各類媒體進行宣傳，促進企業(yè)之間相互學習交流，取長補短，共同提高，并評選出7家典型企業(yè)，推薦到省參加評審，為全市家庭服務業(yè)發(fā)展起到良好的典型示范作用。

六是積極維護從業(yè)人員的合法權益。家庭服務企業(yè)過去基本實行的是“中介式”服務，對保障從業(yè)人員權益帶來不利影響。為此，市人社局從規(guī)范家庭服務企業(yè)與從業(yè)人員關系入手，引導和鼓勵家庭服務企業(yè)由過去“中介式”服務管理逐步向“員工制”發(fā)展。從201*年初開始，在有條件的家庭服務企業(yè)率先實行“員工制”管理，使用全市統(tǒng)一的勞動合同文本，與從業(yè)人員簽訂勞動合同，建立勞動關系，對按規(guī)定為從業(yè)人員繳納社會保險的“員工制”家庭服務企業(yè)，在勞動合同期限內給予社會保險補貼。實行“員工制”將扭轉雇用雙方勞務關系松散的局面，維護了從業(yè)人員的合法權益，有效提高他們的穩(wěn)定就業(yè)率。

目前，全市在家庭服務業(yè)領域就業(yè)的人員已達到2.7萬人，每年，各級公共就業(yè)服務機構為家庭服務企業(yè)招聘人員和提供推薦服務近萬人次，家庭服務業(yè)逐漸發(fā)展成為一條安置就業(yè)的重要渠道。

擴展閱讀：家庭服務業(yè)的政策措施要點

201*年9月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發(fā)展家庭服務業(yè)的政策措施。會議著重確定了五大舉措：一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃；二、規(guī)范市場秩序。嚴肅查處違法經營，維護家庭消費者合法權益；三、加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓；四、維護家庭服務從業(yè)人員權益；五、加大財稅等政策扶持力度。會議提出大力推進家庭服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系。

可以預見，在國家的大力推動下，我國的家庭服務業(yè)將會有較大的發(fā)展。那么，家庭服務業(yè)是什么？它和物業(yè)管理行業(yè)又有什么樣的聯(lián)系？未來物業(yè)管理行業(yè)又應該如何運用自身特點把握商機在此領域中占據一席之地？在此，筆者擬拋磚引玉，引發(fā)業(yè)內同仁共同思考和研究。

一、家庭服務的介紹以及與物業(yè)管理的聯(lián)系

家庭服務，是指以家庭為主要服務對象，以家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭日常生活事務為主要服務內容，由家庭服務經營者提供盈利性服務活動。隨著現代生活方式方面的變化與發(fā)展,

人們對家庭服務的需求將越來越多,分工將越來越細，要求也將越來越高。具統(tǒng)計，該行業(yè)還有1400萬左右的潛在就業(yè)崗位有待開發(fā)，這對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產業(yè)結構具有重要意義。

反觀物業(yè)管理，隨著我國住房制度改革和住房商品化政策的持續(xù)推進，以及鄉(xiāng)村城市化、城市現代化進程的加快，近幾年得到了長足發(fā)展,在經濟發(fā)展與和諧社會建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。那么，兩者作為關乎于民生的服務行業(yè)，是否存在著有形或者無形的聯(lián)系呢？筆者以為，基本表現以下四個方面：

1、行業(yè)發(fā)展階段的相似。相比較我國物業(yè)管理近三十年的發(fā)展歷史，家庭服務的十五年發(fā)展歷史更顯尤為短暫，兩者在各自領域與國外同行業(yè)相比均處于發(fā)展的初級階段，無論是商業(yè)模式還是市場規(guī)模未來都需要很長的時間去改善，具有很大的發(fā)展上升空間。

2、對社會效益的支持。從目前的發(fā)展階段來看，無論是物業(yè)管理還是家庭服務仍然為勞動密集型行業(yè)，在消化剩余勞動力方面具有天然優(yōu)勢，在減輕就業(yè)壓力，擴大內需、改善民生、造福弱勢群體、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

3、客戶對象的重合。家庭服務是把家庭作為客戶單位，通過家庭這一組織將其服務滲透到該組織成員的需求當中；而物業(yè)管理相對于家庭服務而言，更偏向于直接把個人作為客戶單位，這其中就包含了家庭組織的成員。兩者在服務對象方面有著重合的部分，只是在傳導服務的方式上有所區(qū)別。

4、服務內容的重合。由于物業(yè)管理與家庭服務在客戶對象方面存在著一定的重合關系，而物業(yè)管理的服務活動是向物業(yè)業(yè)主、非業(yè)主使用人提供有償或無償的綜合性或個性化服務，這就使得在其所提供的服務內容方面會因客戶需求在一定范圍內存在著具有家庭服務屬性的服務活動，如家政清潔、洗衣服務等。因此，兩者在服務內容方面局部上是存在著交集關系的。二、物業(yè)管理開拓家庭服務業(yè)的優(yōu)勢與瓶頸

（一）優(yōu)勢

1、天時

首先，物業(yè)管理行業(yè)與家庭服務行業(yè)同屬于服務產業(yè)，雖然兩者有各自的服務領域，但因雙方存在著共同的服務對象，在業(yè)務上存在著天然的聯(lián)系和重疊關系，這就為物業(yè)管理在家庭服務領域的發(fā)展創(chuàng)造了良好的橋梁。

其次，我國已明確指出將加快發(fā)展服務業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略舉措，未來服務業(yè)將成為孕育新經濟增長點的重要領域。隨著家庭服務業(yè)成為促進服務業(yè)發(fā)展的重點項目，物業(yè)管理行業(yè)在該行業(yè)的發(fā)展無疑能夠惠及到政策上的雙重支持。

2、地利

物業(yè)管理在家庭服務業(yè)的發(fā)展另一個巨大優(yōu)勢在于其對市場的占有優(yōu)勢。物業(yè)服務企業(yè)獲得物業(yè)項目的管理權即獲得了對該市場的優(yōu)先開拓權和管理權。在實際管理過程中，一方面在該市場客觀上排斥了物業(yè)管理競爭，另一方面在一定程度上可以限制其他行業(yè)在該區(qū)域進行相關的經營拓展活動可謂是坐鎮(zhèn)主場、優(yōu)勢明顯。

3、人和

由于物業(yè)管理行業(yè)本身所具有的親民優(yōu)勢，物業(yè)服務企業(yè)能夠對業(yè)主和物業(yè)使用人的基本信息、消費能力、各種顯性與隱性的需求有著得天獨厚的第一手資料并可以及時更新，這一點上無論是家庭服務企業(yè)還是其他行業(yè)都是無法與之相比的。物業(yè)服務企業(yè)完全可以通過自身原有的物業(yè)管理服務與客戶建立良好的客服關系，鎖定忠實客戶群，發(fā)展新的業(yè)務領域（其中就包括家庭服務），創(chuàng)造新的盈利增長點。

（二）瓶頸

1、專業(yè)性技能的缺失

目前我國的家庭服務業(yè)涉及了大致有20多個門類200多種服務項目，對專業(yè)性的操作技能要求較高。而業(yè)內針對物業(yè)管理的培訓體系主要包括：物業(yè)管理的法律法規(guī)、物業(yè)管理實務、物業(yè)管理的經營等相關知識，家庭服務技能的培訓方面存在著嚴重缺失。在此種現狀下，當物業(yè)管理進軍家庭服務行業(yè)，必然會面臨著在售賣服務產品方面因自身專業(yè)性的缺失在競爭中處于劣勢地位。

2、專業(yè)人才的缺失

缺乏高素質、專業(yè)性的人才一直是物業(yè)管理行業(yè)的“短板”，此困境也同樣投射到物業(yè)管理在家庭服務業(yè)中的發(fā)展。由于業(yè)內缺乏在家庭服務方面專業(yè)性的系統(tǒng)培訓機制，這就導致了在此方面的專業(yè)人才捉襟見肘。而物業(yè)管理服務產品的售賣是在一線人員對客服務的過程中體現的，人才的缺失將可能會造成客戶服務需求的不滿足，甚至會造成對物業(yè)管理服務質量的信用質疑，這無疑是物業(yè)管理在家庭服務市場的發(fā)展中客觀存在的隱患。

人才儲備、特別是在細分市場中專業(yè)性培訓機制的建立，不僅僅是物業(yè)管理進軍家庭服務領域所面臨的難題，也是其發(fā)展其他業(yè)務領域的瓶頸。

3、家庭服務資源的整合調配

目前來看，全國有家庭服務企業(yè)和網點50多萬家，參考國外成熟的家庭服務行業(yè)，未來這個市場的服務范圍將加速擴張，服務項目將不斷細化。如此眾多的項目，必然牽涉到與之密切相關的配套資源，如設備資源、技術資源、人脈資源、信息資源等。相比較家庭服務行業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)此方面的整合調配缺乏在這個領域的沉淀與積累；在整條資源鏈中，會在不同程度上遇到斷層、斷鏈的困境，這會直接影響服務產品售賣的供給及時性、產品質量的標準化；從長遠來看，對物業(yè)管理在家庭服務市場站穩(wěn)腳跟，樹立自身服務信用與品牌將產生消極的影響。

三、物業(yè)管理在家庭服務業(yè)中運作模式的探索

結合我國物業(yè)管理實踐和未來的發(fā)展趨勢，筆者以為物業(yè)管理導入家庭服務業(yè)有三種運作模式可供探索：

1、自營模式。

此模式是指物業(yè)服務企業(yè)自行開展家庭服務業(yè)務，對服務過程進行策劃與操控并承擔全部責任。通過公司層面或管理處為單位建立專門的家庭服務部門，根據企業(yè)現有資源狀況與項目的實際狀況，以物業(yè)管理為平臺發(fā)展家庭服務業(yè)。在此過程中，需營造有別于專業(yè)公司的差異化服務，避開與其在專業(yè)性方面上的劣勢，向客戶提供優(yōu)質低價一體化、全方位的綜合服務；將家庭服務業(yè)中不具備的物業(yè)管理服務項目結合客戶需求以捆綁式、打包式運作方式售賣給客戶（如訂購全年包月家政清潔，贈送全年免費燈具維修保養(yǎng)服務），用規(guī)模爭取效益，以成本占領市場，建立忠實客戶群。

2、合作經營模式。

此模式是指物業(yè)服務企業(yè)與家庭服務企業(yè)實行業(yè)務合作，實現資源的優(yōu)化組合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到雙方共贏的發(fā)展模式。在當前人們對家庭服務需求越發(fā)趨向多元化、個性化、標準化的形勢下，物業(yè)服務企業(yè)僅靠自身的資源與能力難以全面的滿足客戶需求。通過合作經營，實現雙方優(yōu)勢資源的互補，是一條切實可行的發(fā)展道路。從具體運作來看，無論是以中介代理形式將合作方業(yè)務引入物業(yè)項目，還是以業(yè)務合作方式雙方共同開發(fā)市場，物業(yè)服務企業(yè)都可以利用自身對項目全方位的管理職能，在合作中處于主導地位。

3、并購模式。

隨著物業(yè)管理行業(yè)高速的發(fā)展，物業(yè)服務企業(yè)運作經驗的不斷累積，就實力雄厚、或者依靠強大主業(yè)集團的物業(yè)服務企業(yè)而言，筆者以為并購模式存在著走出理論、落位現實的可能性。

那么，什么是并購模式呢？并購模式是指一家公司通過購買另一家公司的部分或者全部股權將被并購公司的業(yè)務納入其戰(zhàn)略投資組合，從而達到增加核心競爭力的目的。作為物業(yè)服務企業(yè)，可通過并購模式將家庭服務企業(yè)部分或者全部業(yè)務納入其中，在保留被并購企業(yè)的品牌前提下，將自身物業(yè)服務品牌與之進行市場營銷再整合，形成物業(yè)服務企業(yè)的關聯(lián)品牌或子品牌。如此，在管理上既能實現雙方的優(yōu)勢互補又可實現主控地位；在戰(zhàn)略上也將降低市場開發(fā)周期與成本、加快對市場的占領速度。

四、結束語

縱觀家庭服務業(yè)，在短短十五年發(fā)展歷程中取得了較快的發(fā)展，為我國惠及民生、促進社會穩(wěn)定方面更起到了積極的作用。但其作為一個新興行業(yè)，仍處于發(fā)展的初級階段，所面臨的階段問題需要業(yè)內人士探索研究、更需要政策“導航”。

物業(yè)管理行業(yè)能否通過在家庭服務業(yè)的發(fā)展開辟出新的發(fā)展道路和運營模式呢？是通過物業(yè)管理作為平臺，利用自身資源將家庭服務業(yè)務適當的融入其中，以物業(yè)管理服務為主業(yè)，家庭服務為副業(yè)的商業(yè)模式呢；還是與家庭服務行業(yè)實行并軌合作，共同開拓客戶資源，實行優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略合作？或是雙方實行你中有我、我中有你的良性市場競爭，在競爭中實現雙方產業(yè)鏈、服務產品的不斷優(yōu)化？筆者以為，這是社會各方、物業(yè)管理行業(yè)與家庭服務行業(yè)的專家同仁共同認真研究和探討的話題。在這段發(fā)展的過程中不可避免會存在阻礙與困難、也不是一朝一夕可以完成的。但只要我們共同努力，相信物業(yè)管理與家庭服務的發(fā)展前景必將會充滿光明，惠及社會！

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