關(guān)于大企業(yè)稅收管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于大企業(yè)稅收管理的幾點(diǎn)思考

在不久前完成的國家稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)改革中，新組建的大企業(yè)稅收管理司備受社會關(guān)注。大企業(yè)繳納稅收所占比例舉足輕重，如何根據(jù)其特點(diǎn)，科學(xué)確定稅收管理目標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)的稅收管理體系，一直都是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)努力探索的重要課題。根據(jù)此課題，筆者進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，有以下幾點(diǎn)思考，僅供參考。一、大企業(yè)的特點(diǎn)及稅收征管現(xiàn)狀在長期的稅收征管過程中，基層總結(jié)出大企業(yè)具有自身鮮明的特點(diǎn)：一是巨大的資產(chǎn)規(guī)模和龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，稅源結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性；二是生產(chǎn)經(jīng)營流程長，稅源結(jié)構(gòu)具有跨度性；三是購銷業(yè)務(wù)量大、市場覆蓋面廣，進(jìn)銷核算具有規(guī)模性；四是企業(yè)管理結(jié)構(gòu)較為完備，資金、物流的管理十分規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制較為健全，特別是上市公司，一般都聘請專門的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行定期審計(jì)，并向社會公布年報信息，財(cái)務(wù)人員數(shù)量多而且比較精干；五是具有較強(qiáng)的納稅意識，自身財(cái)務(wù)稅收專業(yè)化水平較高；六是經(jīng)濟(jì)地位重要，稅源舉足輕重。山東青島煙草有限公司，201*年入庫稅收5.3億元，約占重點(diǎn)稅源收入72%，占市北收入的43％。二、大企業(yè)稅收管理的難點(diǎn)和問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不匹配。大企業(yè)多數(shù)是中直企業(yè)，級別較高，一些副部、正廳級單位屢見不鮮，其辦理涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部往往為正處級單位，而主管稅務(wù)機(jī)關(guān)僅為科級單位，或者由駐廠處進(jìn)行管理，行政級別不對等，給日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來諸多不便。

（二）人員素質(zhì)不適應(yīng)。大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，涉及多個行業(yè)且跨地域經(jīng)營，專業(yè)化分工細(xì)致，信息化程度很高。為了提高競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，大企業(yè)還培養(yǎng)和引進(jìn)了一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的管理人員。與之相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理力量明顯不足，精通法律、財(cái)會、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識和技能的人才匱乏，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都存在差距，對大企業(yè)的管理力不從心。

（三）稅收制度不完善。目前，一些大企業(yè)的稅收政策還不完善，隨意性比較大。在稅收管理方面，到目前為止全國還沒有形成一套完整的大企業(yè)稅收征管辦法，僅根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)摸索前行，導(dǎo)致稅收管理的盲目性，制約大企業(yè)稅收監(jiān)控和管理向深層次、多角度、專業(yè)化方向發(fā)展。（四）信息平臺不對稱。大企業(yè)目前普遍使用財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)核算高度集中和規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也很高。國稅系統(tǒng)雖然實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但征管軟件在稅源分析方面還存在很大缺陷，如：綜合征管軟件只能記錄日常征管業(yè)務(wù)操作，無稅源分析、納稅評估的功能；沒有登記總、分、子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)系，因此也無法對關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控；企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法讀取，企業(yè)的海量信息無法充分運(yùn)用等。

（五）信息渠道不暢通。對于大企業(yè)的管理成效很大程度上取決于對企業(yè)信息資源的掌握，雖然《征管法》中對納稅人報送的資料有明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中卻經(jīng)常遇到一些困難。大企業(yè)出于保密等方面考慮，在對外披露信息時十分謹(jǐn)慎，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要掌握的資產(chǎn)、核算等信息不予提供或需要經(jīng)過一定的內(nèi)部審批程序方可提供，信息的及時性難以保證。一些大企業(yè)能夠出具的財(cái)務(wù)報表達(dá)幾百種，但只給稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表。另外，企業(yè)的所有核算單位并非都在一個稅務(wù)部門管理，無法掌握整個企業(yè)財(cái)務(wù)核算的全部情況。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的唯一途徑就是企業(yè)自行申報，這些經(jīng)過加工的“二手”信息，還存在是否真實(shí)準(zhǔn)確的問題，依據(jù)這些信息開展稅收分析和納稅評估，難以保證工作質(zhì)量。

三、加強(qiáng)對大企業(yè)稅源管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變稅源管理理念。大企業(yè)作為國有或國有控股企業(yè)，或是上市公司，企業(yè)內(nèi)、外部都有很強(qiáng)的監(jiān)控機(jī)制，既受到審計(jì)署、證監(jiān)會等外部執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，也接受集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督，建立了一整套依托信息化平臺的科學(xué)管理機(jī)制，其主觀上不具備主動偷稅的意識，為了規(guī)避稅收風(fēng)險，維護(hù)上市公司的形象和股民的利益，其納稅遵從度是很高的。但站在企業(yè)的角度，出于維護(hù)自身利益的需要，對稅收政策的理解可能與稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致，需要加強(qiáng)征納雙方的溝通和理解。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，對大企業(yè)采取與其他中小企業(yè)有別的管理辦法。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)以信息技術(shù)為依托，以納稅評估為主要手段，在全面掌握企業(yè)基本信息的情況下，強(qiáng)化物流、資金流等動態(tài)信息的監(jiān)控分析，綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，科學(xué)預(yù)測稅收收入，提高納稅申報質(zhì)量，堵塞稅收征管漏洞。對大企業(yè)的管理是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)通過對某一企業(yè)某類業(yè)務(wù)長期的跟蹤調(diào)查，查找管理的問題和不足，研究改進(jìn)措施，通過持續(xù)改進(jìn)，建立起某一行業(yè)的納稅評估模型和管理辦法，達(dá)到規(guī)范一類企業(yè)的目的。

（二）設(shè)立專業(yè)管理部門。由于大企業(yè)具有數(shù)量少、經(jīng)營活動復(fù)雜、稅收收入比重大、需要提供專業(yè)性較強(qiáng)的納稅服務(wù)等特征，建議成立大企業(yè)服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究制定對大企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理的政策法規(guī)以及管理的方式方法，按行業(yè)劃分客戶管理范圍，對大企業(yè)進(jìn)行垂直管理，負(fù)責(zé)對大企業(yè)的納稅服務(wù)、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)檢查等各項(xiàng)工作。

（三）充實(shí)稅源管理力量。一些綜合類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜，要求稅收管理人員必須精通稅收政策，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)、金融、資本運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營等方面知識，具備不斷學(xué)習(xí)、吸收和運(yùn)用國家相關(guān)稅收法規(guī)的能力。因此，在人員配備上，應(yīng)增加人員編制，通過調(diào)配、培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，配備全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)。同時，要立足現(xiàn)實(shí)，大力開展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，針對大企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)務(wù)分析、會計(jì)電算化等方面的內(nèi)容，特別是要熟悉大企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的操作，掌握財(cái)務(wù)軟件中設(shè)置的會計(jì)科目和會計(jì)核算規(guī)則，找出重點(diǎn)監(jiān)控的會計(jì)科目及相關(guān)憑證，從而提高電子查賬的能力。另外，應(yīng)面向社會，以合同形式聘用專業(yè)人員，如執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師、審計(jì)師、律師、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)分析專家、金融證券專家等，針對大企業(yè)管理中的某一課題開展深入研究分析。

（四）調(diào)整機(jī)構(gòu)崗責(zé)設(shè)置。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)模式下，可以通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合，調(diào)整崗責(zé)，實(shí)現(xiàn)稅源管理資源的最大化。一是通過推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上報稅和網(wǎng)上申報，將申報征收環(huán)節(jié)前移至企業(yè)端，壓縮辦稅服務(wù)廳和行政管理人員。二是將辦稅服務(wù)廳、稅政綜合部門、計(jì)統(tǒng)部門、稅源管理部門等進(jìn)行整合，按照信息采集、審核評析、調(diào)查核實(shí)等三個環(huán)節(jié)設(shè)置部門或崗位，從而建立起稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的良性互動機(jī)制。（五）疏通稅源信息渠道。稅源信息的收集和分析是大企業(yè)稅源管理的重要突破口，應(yīng)立足于開展稅收分析和納稅評估的需要，全面采集涉及企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、物流、資金流等方面的信息，同時要拓寬采集渠道，建立與審計(jì)、工商、海關(guān)、銀行、證監(jiān)會等相關(guān)管理部門的聯(lián)系和信息溝通制度，利用相關(guān)部門的管理信息資源，豐富稅源管理信息庫。要建立與大企業(yè)高層管理人員的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)理解，加強(qiáng)聯(lián)系，保證信息的暢通。

（六）創(chuàng)新稅源管理模式。大企業(yè)分布范圍廣，跨縣、市甚至跨省經(jīng)營，機(jī)構(gòu)層級多，但財(cái)務(wù)核算集中統(tǒng)一，不適合屬地管理；而且涉及行業(yè)較多，缺少行業(yè)可比對象，也不適合行業(yè)分類管理。但大企業(yè)組織形式十分固定，內(nèi)部管理規(guī)范，因此，可以根據(jù)其主營業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，對某類業(yè)務(wù)的某一個企業(yè)進(jìn)行深入剖析，理清工藝流程，發(fā)現(xiàn)可能存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然后進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行審核分析，從而以點(diǎn)帶面，總結(jié)分析方法，建立分析模型，有針對性地對其重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施分類管理。

（七）開發(fā)稅源管理平臺。面對企業(yè)高度的信息化，沒有相應(yīng)管理信息平臺的支持是難以實(shí)現(xiàn)有效管理的。目前，綜合征管軟件中缺乏對大型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的記錄，更缺乏稅收分析和納稅評估的支持，因此，建立大企業(yè)稅源管理和分析平臺是十分必要的。該系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下主要功能：一是建立大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的基礎(chǔ)資料庫；二是建立大企業(yè)的申報資料庫，從而實(shí)現(xiàn)匯總申報數(shù)據(jù)與其所屬單位申報數(shù)據(jù)的比對；三是具有與大企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)接口，便于從財(cái)務(wù)軟件中提取數(shù)據(jù)；四是建立外部信息資料庫，如從相關(guān)行政管理部門、從股市、媒體采集的有關(guān)信息等；五是建立大企業(yè)的分析預(yù)警指標(biāo)庫；六是建立大企業(yè)的分析模型。為了保證系統(tǒng)的實(shí)用性和先進(jìn)性，系統(tǒng)的開發(fā)需要省、市相關(guān)部門人員和大企業(yè)稅收管理員參與，還應(yīng)聘請財(cái)務(wù)分析、會計(jì)電算化等方面的專家共同研究設(shè)計(jì)。

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關(guān)于對大企業(yè)稅收管理的幾點(diǎn)思考

青島市市北區(qū)國稅局副局長袁有愛

在不久前完成的國家稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)改革中，新組建的大企業(yè)稅收管理司備受社會關(guān)注。大企業(yè)繳納稅收所占比例舉足輕重，如何根據(jù)其特點(diǎn)，科學(xué)確定稅收管理目標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)的稅收管理體系，一直都是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)努力探索的重要課題。根據(jù)此課題，筆者進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，有以下幾點(diǎn)思考，僅供參考。一、大企業(yè)的特點(diǎn)及稅收征管現(xiàn)狀

在長期的稅收征管過程中，基層總結(jié)出大企業(yè)具有自身鮮明的特點(diǎn)：一是巨大的資產(chǎn)規(guī)模和龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，稅源結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性；二是生產(chǎn)經(jīng)營流程長，稅源結(jié)構(gòu)具有跨度性；三是購銷業(yè)務(wù)量大、市場覆蓋面廣，進(jìn)銷核算具有規(guī)模性；四是企業(yè)管理結(jié)構(gòu)較為完備，資金、物流的管理十分規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制較為健全，特別是上市公司，一般都聘請專門的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行定期審計(jì)，并向社會公布年報信息，財(cái)務(wù)人員數(shù)量多而且比較精干；五是具有較強(qiáng)的納稅意識，自身財(cái)務(wù)稅收專業(yè)化水平較高；六是經(jīng)濟(jì)地位重要，稅源舉足輕重。山東青島煙草有限公司，201*年入庫稅收5.3億元，約占重點(diǎn)稅源收入72%，占市北收入的43％。

二、大企業(yè)稅收管理的難點(diǎn)和問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不匹配。大企業(yè)多數(shù)是中直企業(yè)，級別較高，一些副部、正廳級單位屢見不鮮，其辦理涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部往往為正處級單位，而主管稅務(wù)機(jī)關(guān)僅為科級單位，或者由駐廠處進(jìn)行管理，行政級別不對等，給日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來諸多不便。

（二）人員素質(zhì)不適應(yīng)。大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，涉及多個行業(yè)且跨地域經(jīng)營，專業(yè)化分工細(xì)致，信息化程度很高。為了提高競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，大企業(yè)還培養(yǎng)和引進(jìn)了一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的管理人員。與之相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理力量明顯不足，精通法律、財(cái)會、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識和技能的人才匱乏，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都存在差距，對大企業(yè)的管理力不從心。（三）稅收制度不完善。目前，一些大企業(yè)的稅收政策還不完善，隨意性比較大。在稅收管理方面，到目前為止全國還沒有形成一套完整的大企業(yè)稅收征管辦法，僅根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)摸索前行，導(dǎo)致稅收管理的盲目性，制約大企業(yè)稅收監(jiān)控和管理向深層次、多角度、專業(yè)化方向發(fā)展。

（四）信息平臺不對稱。大企業(yè)目前普遍使用財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)核算高度集中和規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也很高。國稅系統(tǒng)雖然實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但征管軟件在稅源分析方面還存在很大缺陷，如：綜合征管軟件只能記錄日常征管業(yè)務(wù)操作，無稅源分析、納稅評估的功能；沒有登記總、分、子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)系，因此也無法對關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控；企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法讀取，企業(yè)的海量信息無法充分運(yùn)用等。（五）信息渠道不暢通。對于大企業(yè)的管理成效很大程度上取決于對企業(yè)信息資源的掌握，雖然《征管法》中對納稅人報送的資料有明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中卻經(jīng)常遇到一些困難。大企業(yè)出于保密等方面考慮，在對外披露信息時十分謹(jǐn)慎，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要掌握的資產(chǎn)、核算等信息不予提供或需要經(jīng)過一定的內(nèi)部審批程序方可提供，信息的及時性難以保證。一些大企業(yè)能夠出具的財(cái)務(wù)報表達(dá)幾百種，但只給稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表。另外，企業(yè)的所有核算單位并非都在一個稅務(wù)部門管理，無法掌握整個企業(yè)財(cái)務(wù)核算的全部情況。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的唯一途徑就是企業(yè)自行申報，這些經(jīng)過加工的“二手”信息，還存在是否真實(shí)準(zhǔn)確的問題，依據(jù)這些信息開展稅收分析和納稅評估，難以保證工作質(zhì)量。

三、加強(qiáng)對大企業(yè)稅源管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變稅源管理理念。大企業(yè)作為國有或國有控股企業(yè)，或是上市公司，企業(yè)內(nèi)、外部都有很強(qiáng)的監(jiān)控機(jī)制，既受到審計(jì)署、證監(jiān)會等外部執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，也接受集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督，建立了一整套依托信息化平臺的科學(xué)管理機(jī)制，其主觀上不具備主動偷稅的意識，為了規(guī)避稅收風(fēng)險，維護(hù)上市公司的形象和股民的利益，其納稅遵從度是很高的。但站在企業(yè)的角度，出于維護(hù)自身利益的需要，對稅收政策的理解可能與稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致，需要加強(qiáng)征納雙方的溝通和理解。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，對大企業(yè)采取與其他中小企業(yè)有別的管理辦法。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)以信息技術(shù)

為依托，以納稅評估為主要手段，在全面掌握企業(yè)基本信息的情況下，強(qiáng)化物流、資金流等動態(tài)信息的監(jiān)控分析，綜合評價企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，科學(xué)預(yù)測稅收收入，提高納稅申報質(zhì)量，堵塞稅收征管漏洞。對大企業(yè)的管理是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)通過對某一企業(yè)某類業(yè)務(wù)長期的跟蹤調(diào)查，查找管理的問題和不足，研究改進(jìn)措施，通過持續(xù)改進(jìn)，建立起某一行業(yè)的納稅評估模型和管理辦法，達(dá)到規(guī)范一類企業(yè)的目的。

（二）設(shè)立專業(yè)管理部門。由于大企業(yè)具有數(shù)量少、經(jīng)營活動復(fù)雜、稅收收入比重大、需要提供專業(yè)性較強(qiáng)的納稅服務(wù)等特征，建議成立大企業(yè)服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究制定對大企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理的政策法規(guī)以及管理的方式方法，按行業(yè)劃分客戶管理范圍，對大企業(yè)進(jìn)行垂直管理，負(fù)責(zé)對大企業(yè)的納稅服務(wù)、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)檢查等各項(xiàng)工作。

（三）充實(shí)稅源管理力量。一些綜合類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜，要求稅收管理人員必須精通稅收政策，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)、金融、資本運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營等方面知識，具備不斷學(xué)習(xí)、吸收和運(yùn)用國家相關(guān)稅收法規(guī)的能力。因此，在人員配備上，應(yīng)增加人員編制，通過調(diào)配、培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，配備全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)。同時，要立足現(xiàn)實(shí)，大力開展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，針對大企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)務(wù)分析、會計(jì)電算化等方面的內(nèi)容，特別是要熟悉大企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的操作，掌握財(cái)務(wù)軟件中設(shè)置的會計(jì)科目和會計(jì)核算規(guī)則，找出重點(diǎn)監(jiān)控的會計(jì)科目及相關(guān)憑證，從而提高電子查賬的能力。另外，應(yīng)面向社會，以合同形式聘用專業(yè)人員，如執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師、審計(jì)師、律師、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)分析專家、金融證券專家等，針對大企業(yè)管理中的某一課題開展深入研究分析。

（四）調(diào)整機(jī)構(gòu)崗責(zé)設(shè)置。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)模式下，可以通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合，調(diào)整崗責(zé)，實(shí)現(xiàn)稅源管理資源的最大化。一是通過推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上報稅和網(wǎng)上申報，將申報征收環(huán)節(jié)前移至企業(yè)端，壓縮辦稅服務(wù)廳和行政管理人員。二是將辦稅服務(wù)廳、稅政綜合部門、計(jì)統(tǒng)部門、稅源管理部門等進(jìn)行整合，按照信息采集、審核評析、調(diào)查核實(shí)等三個環(huán)節(jié)設(shè)置部門或崗位，從而建立起稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的良性互動機(jī)制。

（五）疏通稅源信息渠道。稅源信息的收集和分析是大企業(yè)稅源管理的重要突破口，應(yīng)立足于開展稅收分析和納稅評估的需要，全面采集涉及企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、物流、資金流等方面的信息，同時要拓寬采集渠道，建立與審計(jì)、工商、海關(guān)、銀行、證監(jiān)會等相關(guān)管理部門的聯(lián)系和信息溝通制度，利用相關(guān)部門的管理信息資源，豐富稅源管理信息庫。要建立與大企業(yè)高層管理人員的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)理解，加強(qiáng)聯(lián)系，保證信息的暢通。

（六）創(chuàng)新稅源管理模式。大企業(yè)分布范圍廣，跨縣、市甚至跨省經(jīng)營，機(jī)構(gòu)層級多，但財(cái)務(wù)核算集中統(tǒng)一，不適合屬地管理；而且涉及行業(yè)較多，缺少行業(yè)可比對象，也不適合行業(yè)分類管理。但大企業(yè)組織形式十分固定，內(nèi)部管理規(guī)范，因此，可以根據(jù)其主營業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，對某類業(yè)務(wù)的某一個企業(yè)進(jìn)行深入剖析，理清工藝流程，發(fā)現(xiàn)可能存在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然后進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行審核分析，從而以點(diǎn)帶面，總結(jié)分析方法，建立分析模型，有針對性地對其重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施分類管理。

（七）開發(fā)稅源管理平臺。面對企業(yè)高度的信息化，沒有相應(yīng)管理信息平臺的支持是難以實(shí)現(xiàn)有效管理的。目前，綜合征管軟件中缺乏對大型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的記錄，更缺乏稅收分析和納稅評估的支持，因此，建立大企業(yè)稅源管理和分析平臺是十分必要的。該系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下主要功能：一是建立大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的基礎(chǔ)資料庫；二是建立大企業(yè)的申報資料庫，從而實(shí)現(xiàn)匯總申報數(shù)據(jù)與其所屬單位申報數(shù)據(jù)的比對；三是具有與大企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)接口，便于從財(cái)務(wù)軟件中提取數(shù)據(jù)；四是建立外部信息資料庫，如從相關(guān)行政管理部門、從股市、媒體采集的有關(guān)信息等；五是建立大企業(yè)的分析預(yù)警指標(biāo)庫；六是建立大企業(yè)的分析模型。為了保證系統(tǒng)的實(shí)用性和先進(jìn)性，系統(tǒng)的開發(fā)需要省、市相關(guān)部門人員和大企業(yè)稅收管理員參與，還應(yīng)聘請財(cái)務(wù)分析、會計(jì)電算化等方面的專家共同研究設(shè)計(jì)。

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