花戛派出所開(kāi)展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

花戛派出所開(kāi)展打擊拐賣婦女兒童犯罪專

項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

根據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，近日，我所在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開(kāi)展打擊拐賣兒童、婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將總結(jié)如下。一是迅速傳達(dá)，提高認(rèn)識(shí)。

迅速傳達(dá)了上級(jí)相關(guān)文件精神至每名民警，使全所干警高度重視此次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的打擊拐賣兒童婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。二是積極摸排犯罪線索。

強(qiáng)化日常管理工作，積極受理每一起有關(guān)兒童、婦女失蹤的群眾報(bào)案，注意在辦理群眾戶口事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握拐賣兒童婦女等違法犯罪線索，力爭(zhēng)從中挖團(tuán)伙、破大案。

三是加強(qiáng)入戶宣傳教育。

通過(guò)懸掛張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)營(yíng)造打拐的氛圍，同時(shí)進(jìn)行入戶走訪加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的警惕性，增強(qiáng)婦女、兒童特別是嬰幼兒家長(zhǎng)的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

四是加強(qiáng)防范，嚴(yán)厲打擊。建立嚴(yán)密的信息渠道和網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握有關(guān)情報(bào)信息，在防范犯罪活動(dòng)于未然的同時(shí)，及時(shí)查證，依法嚴(yán)厲打擊，有效防范和遏制了拐賣婦女兒童犯罪案件的發(fā)生。

擴(kuò)展閱讀：五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

資料匯編

主辦單位：

中國(guó)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室（NWCCW）聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目（UNIAP）

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）英國(guó)救助兒童會(huì)（SCUK）

中國(guó)昆明201*．7．6-12目錄

會(huì)議背景┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（4）

主辦機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)（NWCCW）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目（UNIAP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）英國(guó)救助兒童會(huì)（SCUK）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（7）

會(huì)議紀(jì)要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）

會(huì)議日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）

大會(huì)致辭┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）云南省婦聯(lián)副主席孫耕耘┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室萬(wàn)燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（31）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署吳曉輝┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（32）聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理菲利普羅賓森┈┈┈┈┈┈

┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（34）

英國(guó)青少年救助兒童會(huì)中國(guó)項(xiàng)目副總裁羅伯特┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（37）

經(jīng)驗(yàn)交流材料┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）婦聯(lián)組織參與預(yù)防和打擊拐賣犯罪工作的實(shí)踐方玉珠┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）宣傳倡導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)大項(xiàng)目成果賀平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（42）開(kāi)發(fā)民間支持系統(tǒng)降低邊境地區(qū)婦女兒童被拐賣的風(fēng)險(xiǎn)龍思海┈┈┈┈（46）打造安全流動(dòng)通道保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益楊雯虹┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（50）多管齊下協(xié)同合作切實(shí)預(yù)防和遏制婦女兒童被拐賣李澤芬┈┈┈┈┈（54）

實(shí)施多部門(mén)合作積極探索被拐賣受害者的解救與生活重建新途徑葉翁┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（62）

從“龍乜模式”看防拐工作中婦聯(lián)的作用蘇毅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（66）實(shí)施多部門(mén)合作社區(qū)預(yù)防婦女兒童被拐項(xiàng)目情況介紹華貴美┈┈┈┈┈（70）多部門(mén)合作預(yù)防婦女兒童被拐項(xiàng)目情況介紹梁大宏┈┈┈┈┈┈┈┈┈（75）樂(lè)育鄉(xiāng)實(shí)施多部門(mén)合作社區(qū)預(yù)防婦女兒童被拐賣項(xiàng)目情況介紹張磊┈┈（80）打造婦女外出務(wù)工的安全通道防止拐賣現(xiàn)象發(fā)生晏淼┈┈┈┈┈┈┈（85）英國(guó)救助兒童會(huì)與廣西區(qū)級(jí)及憑祥市的合作大事記┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（90）積極實(shí)施項(xiàng)目促進(jìn)實(shí)現(xiàn)兒童婦女權(quán)益譚和平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（92）

以兒童參與為特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)形成合力共同開(kāi)展邊境地區(qū)防拐工作張俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（99）

防拐專題會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流陸惠利┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（103）我們是怎樣積極參加“防拐”項(xiàng)目活動(dòng)的蒙金群許雪莉黃麗姑┈┈┈（105）新疆拐賣人口形勢(shì)分析暨社會(huì)化預(yù)防控制措施探討古麗夏提┈┈┈┈┈┈（107）積極參與打拐維護(hù)婦女權(quán)益盧建梅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（113）建立積極的協(xié)調(diào)機(jī)制預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)金東麟┈┈┈┈（117）切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督,改善“打拐”的執(zhí)法環(huán)境姜惠琴┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（120）貴州省公安機(jī)關(guān)打擊拐賣人口犯罪采取的對(duì)策鄧俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈（122）多部門(mén)合作社區(qū)預(yù)防：反對(duì)婦女兒童被拐賣/騙的實(shí)踐與反思趙捷┈┈（125）少數(shù)民族地區(qū)的拐賣婦女問(wèn)題現(xiàn)狀及其社會(huì)控制王啟梁┈┈┈┈┈┈┈┈（136）

來(lái)自“3.17”販嬰大案的調(diào)查及相關(guān)調(diào)查的報(bào)告孫小迎┈┈┈┈┈┈┈（139）

宣傳幻燈片

機(jī)構(gòu)間打擊拐賣婦女兒童問(wèn)題研討會(huì)黃金霞┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）介紹聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)反對(duì)拐賣婦女兒童項(xiàng)目王大鳴┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）兒童權(quán)利項(xiàng)目現(xiàn)劃簡(jiǎn)介——概念和運(yùn)用李萍┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

中國(guó)拐賣婦女兒童犯罪和現(xiàn)狀與公安機(jī)關(guān)打擊的對(duì)策與實(shí)踐公安部刑偵局┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

社區(qū)防拐的實(shí)踐與反思童吉渝┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

閉幕致辭┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）閉幕致辭國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室萬(wàn)燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

附件┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)參會(huì)人員名單┈┈┈┈┈┈（）

會(huì)議背景

（1）

拐賣人口，尤其是拐賣婦女和兒童被國(guó)際社會(huì)視為奴隸制度的一種現(xiàn)代版本和對(duì)基本權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。拐賣受害者往往陷于困境并遭受各種形式的剝削，如強(qiáng)制賣淫、廉價(jià)勞動(dòng)等。拐賣受害者同時(shí)也是毒品使用和艾滋病感染的高危人群。在全球化背景下，隨著人口的跨國(guó)流動(dòng)，拐賣也逐漸跨越國(guó)界，成為全球性問(wèn)題。世界各國(guó)政府愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到拐賣對(duì)社會(huì)安定的巨大負(fù)面影響，開(kāi)始采取更加積極的應(yīng)對(duì)措施。除了對(duì)人販子進(jìn)行更嚴(yán)厲的打擊外，預(yù)防被認(rèn)為是社會(huì)成本更低并且更有效的措施。

在中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)急劇變革的負(fù)面影響，拐賣婦女兒童作為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一

（2）

日益凸顯。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和人口國(guó)內(nèi)流動(dòng)的日益自由化，為國(guó)內(nèi)拐賣的發(fā)

（3）

生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。就全球范圍而言，中國(guó)曾被視為是拐賣人口的輸出地。而實(shí)際上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，湄公河次區(qū)域周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象加劇了周邊國(guó)家人口向中國(guó)的流動(dòng)，其中許多是非法的流動(dòng)。在某種程度上，中國(guó)也正在成為一個(gè)拐賣人口的接收地。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的拐賣人口問(wèn)題，中國(guó)政府采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。除了刑法對(duì)人販子的

（4）

嚴(yán)厲懲罰外，以公安部門(mén)和法院為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多次卓有成效的打拐專項(xiàng)行動(dòng)。而且，政府與許多國(guó)際政府組織和非營(yíng)利民間組織合作，一起探索更有效的應(yīng)對(duì)措施。聯(lián)合國(guó)UNIAP項(xiàng)目覆蓋湄公河流域的六個(gè)國(guó)家，中國(guó)是其中之一。全國(guó)婦兒工委作為UNIAP在中國(guó)的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的資源整合和協(xié)調(diào)作用。

此外，英國(guó)救助兒童會(huì)自1999年開(kāi)始在云南和廣西（屬于湄公河次區(qū)域）與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府開(kāi)展多部門(mén)合作的社區(qū)防拐項(xiàng)目，并且開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際非營(yíng)利民間組織與公安部門(mén)在防拐領(lǐng)域合作的先例。項(xiàng)目活動(dòng)主要涉及政府和社區(qū)的能力提高和意識(shí)提升、與社區(qū)一起探索有效預(yù)防拐賣的途徑，并且提供對(duì)拐賣受害者的解救和生活重建服務(wù)（篇幅所限，具體項(xiàng)目活動(dòng)不在此贅述，詳見(jiàn)附件）�！褒堌俊苯�(jīng)驗(yàn)將一個(gè)公安部重點(diǎn)打擊的人口拐賣村龍乜村，轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)文明村。《北京青年報(bào)》關(guān)于“龍乜”的報(bào)道，使這個(gè)過(guò)去惡名遠(yuǎn)揚(yáng)的以販賣人口為生的小山村的巨大轉(zhuǎn)變被更多人知曉和關(guān)注（見(jiàn)附件）。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)政府與國(guó)際機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的合作，已經(jīng)取得了許多寶貴的在基層社區(qū)預(yù)防拐賣的經(jīng)驗(yàn)。但是，冰凍三尺，非一日之寒。由于拐賣形成和蔓延的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的存在，對(duì)拐賣現(xiàn)象的有效遏制和杜絕仍然任重道遠(yuǎn)。尤其是在中國(guó)這樣的大國(guó)，經(jīng)驗(yàn)的分享和有效推廣至關(guān)重要。舉辦這次會(huì)議的最重要的目的也是希望藉此機(jī)會(huì)將已取得的多部門(mén)合作的社區(qū)防拐經(jīng)驗(yàn)在周邊幾個(gè)�。ㄋ拇ā①F州、新疆也是拐賣人口重災(zāi)區(qū)）推廣。作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院婦兒工委在協(xié)調(diào)這一領(lǐng)域的合作中具有巨大的推動(dòng)作用。

主辦機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)（NWCCW）

1990年2月22日國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的前身國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)正式成立，取代了原由全國(guó)婦聯(lián)牽頭的全國(guó)兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，成為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦（1）根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，兒童指18歲以下的人。中國(guó)全國(guó)人大于1992年批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《兒童

權(quán)利公約》。（2）據(jù)有關(guān)部門(mén)1996-1999年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共破獲拐賣婦女兒童案件近3萬(wàn)起，解救被拐賣婦女3萬(wàn)余人，

兒童6000余人。

（3）尤其是最近關(guān)于在國(guó)外發(fā)生慘劇的中國(guó)非法移民（如在英國(guó)的拾貝者）的報(bào)道引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)非

法移民跨國(guó)流動(dòng)問(wèn)題的大量關(guān)注。（4）《刑法》規(guī)定對(duì)人販子可處以無(wú)期徒刑甚至死刑。比起其他許多國(guó)家而言，中國(guó)法律對(duì)販賣人口的懲

罰要嚴(yán)厲得多。

女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。1993年8月4日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院婦兒工委，是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行婦女兒童的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)。

基本職能

--協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)做好維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作；--協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施婦女和兒童發(fā)展綱要；

--協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)為開(kāi)展婦女兒童工作和發(fā)展婦女兒童事業(yè)提供必要的人力、財(cái)力、物力；

--指導(dǎo)、督促和檢查各省、自治區(qū)、直轄市人民政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)的工作。

委員會(huì)組成單位

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的組成單位由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前有33個(gè)部委和社會(huì)團(tuán)體。辦公室設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)。33個(gè)成員單位是：

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、教育部、科技部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、中宣部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家新聞出版署、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。

工作概況

國(guó)務(wù)院婦兒工委成立以來(lái)，落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，致力于我國(guó)婦女兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展。

--協(xié)助國(guó)務(wù)院制定和頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-201*年）》、《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（201*-201*年）》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（201*-201*年）》。

--協(xié)調(diào)推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化職能，制定措施，實(shí)施婦女兒童綱要，整體推進(jìn)婦女兒童事業(yè)。

--推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等保護(hù)婦女兒童權(quán)益的國(guó)際公約。

--建立健全婦女兒童綱要的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，開(kāi)展國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。--組織培訓(xùn)，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行綱要的能力建設(shè)。

--著力解決中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的兒童教育、婦幼衛(wèi)生、改水改廁等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，改善中西部地區(qū)婦女兒童生存和發(fā)展條件。--發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決婦女兒童發(fā)展中的突出問(wèn)題，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的宗旨是幫助發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，向它們提供系統(tǒng)的、持續(xù)不斷的援助。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的援助項(xiàng)目是無(wú)償?shù)�，資金主要來(lái)源于各國(guó)政府的自愿捐款，由聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)技術(shù)合作部、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等30多個(gè)機(jī)構(gòu)承辦和具體實(shí)施。開(kāi)發(fā)計(jì)劃署本身不負(fù)責(zé)承辦援助項(xiàng)目或具體將其付諸實(shí)施，它主要是派出專家進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目的可行性考察，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或顧問(wèn)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)，由經(jīng)社理事會(huì)選舉48人組成，席位按地區(qū)分配，任期3年；機(jī)構(gòu)間咨詢局，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和有關(guān)參加機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人組成；秘書(shū)長(zhǎng)以及4個(gè)地區(qū)局。計(jì)劃署還在116個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有常駐代表處。署長(zhǎng)由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命，聯(lián)大認(rèn)可。出版物：《世界發(fā)展》(WorldDevelopment)月刊、《聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署通訊》(UNDPNews)、《人的發(fā)展報(bào)告》(HumanDevelopmentReport)等。

中國(guó)于1972年10月開(kāi)始參加該署活動(dòng)。1975－1977年、1979年至今，中國(guó)連續(xù)當(dāng)選為該署執(zhí)行局（1994年2月前為理事會(huì)）成員。中國(guó)于1972年10月開(kāi)始參加計(jì)劃開(kāi)發(fā)署活動(dòng)。1979年9月該署在中國(guó)設(shè)立了常設(shè)代表處。

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目（UNIAP）

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目成立于201*年，其宗旨是有效協(xié)調(diào)遏制湄公河次區(qū)域（柬埔寨、中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南）人口拐賣問(wèn)題。

該項(xiàng)目擁有一個(gè)廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)包括政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際非政府組織、資助者、六國(guó)間的協(xié)調(diào)及與世界其它國(guó)家相同的對(duì)接。

作為一個(gè)反對(duì)拐賣的區(qū)域項(xiàng)目，UNIAP的目標(biāo)是采取覆蓋各個(gè)層面的干預(yù)措施，包括以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防、促進(jìn)法律實(shí)施的保護(hù)活動(dòng)和拐賣受害者的解救工作。隨著更多區(qū)域項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展，UNIAP主要致力于區(qū)域全面協(xié)調(diào)工作。

UNIAP在201*－201*年第一階段工作開(kāi)展包括以下四個(gè)方面：——調(diào)查和信息資料的收集——戰(zhàn)略分析和效果評(píng)估——法律救助和人權(quán)維護(hù)——國(guó)家和區(qū)域項(xiàng)目工作

第二階段的工作主要是各個(gè)層面上的資源有效分配調(diào)整和政策修改等推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施的工作開(kāi)展回應(yīng)。

英國(guó)救助兒童會(huì)（SCUK）

一、英國(guó)救助兒童會(huì)在中國(guó):英國(guó)救助兒童會(huì)致力于建立:

一個(gè)尊重兒童,認(rèn)可兒童價(jià)值的世界一個(gè)傾聽(tīng)兒童的聲音,向兒童學(xué)習(xí)的世界一個(gè)所有兒童都享有機(jī)會(huì),充滿希望的世界英國(guó)救助兒童會(huì):為實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利而奮斗并以及時(shí)而持久地改善全世界兒童生活狀況為己任早在成立之年（1920年），英國(guó)救助兒童會(huì)就向中國(guó)捐贈(zèng)了第一筆款項(xiàng)計(jì)250英鎊用于饑荒救濟(jì)，20世紀(jì)30年代英國(guó)救助兒童會(huì)又向中國(guó)水災(zāi)災(zāi)民和日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的受害者提供了物質(zhì)援助。

英國(guó)救助兒童會(huì)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始在香港開(kāi)展項(xiàng)目，和港府合作改善對(duì)兒童的社會(huì)服務(wù)，如兒童日間關(guān)懷中心、托兒所、殘障兒童中心、流浪兒童和孤兒旅館等。從70年代開(kāi)始，英國(guó)救助兒童會(huì)進(jìn)入越南“船民”難民營(yíng)開(kāi)展工作，主持學(xué)齡前學(xué)校和嬰兒診所等。80年代初期，英國(guó)救助兒童會(huì)應(yīng)港府要求將寄養(yǎng)引入香港，繼而設(shè)立了專門(mén)幫助單親家長(zhǎng)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目已于1994年移交當(dāng)?shù)胤钦�府組織，當(dāng)年英國(guó)救助兒童會(huì)還協(xié)助成立了香港兒童權(quán)利委員會(huì)，并一直支持其工作至今。

英國(guó)救助兒童會(huì)于1995年9月將中國(guó)項(xiàng)目辦公室從香港遷至云南省，為了加強(qiáng)倡導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)及與中央政府的合作，1999年又在北京設(shè)立了代表處。

中國(guó)是世界上面積第三大、人口最多的國(guó)家，共計(jì)13億人，其中4億是18歲以下的兒童。作為為數(shù)不多的在中國(guó)開(kāi)展工作的國(guó)際兒童組織之一，英國(guó)救助兒童會(huì)試圖以直接干預(yù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、調(diào)查研究和倡導(dǎo)宣傳等方式解決處于最邊緣的兒童和青少年的需求。我們正在支持提高少數(shù)民族兒童對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)的可及性、改善基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量、艾滋病預(yù)防和幫助缺少家庭關(guān)懷與保護(hù)的兒童等方面的工作。

英國(guó)救助兒童會(huì)在中國(guó)建立了廣泛的合作關(guān)系，主要是與政府部門(mén)，但也包括地方群眾組織和新興公民社會(huì)等。我們的目的在于通過(guò)資金和技術(shù)支持發(fā)展地方合作伙伴的能力，強(qiáng)調(diào)與兒童共同工作、代表兒童呼吁改變政策和實(shí)踐的重要性。

二、湄公河次區(qū)域以跨境社區(qū)為基礎(chǔ)的反對(duì)拐賣兒童項(xiàng)目介紹項(xiàng)目目的

通過(guò)以兒童權(quán)利為基礎(chǔ)的參與性可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，在地方、國(guó)家及國(guó)際范圍以實(shí)證為基礎(chǔ)進(jìn)行倡導(dǎo)；通過(guò)動(dòng)員湄公河流域六個(gè)國(guó)家（中國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)和越南）邊境地區(qū)的兒童及其社區(qū)，協(xié)調(diào)社區(qū)合作伙伴，聯(lián)合政府和國(guó)際國(guó)內(nèi)各相關(guān)組織，達(dá)到影響和減少該地區(qū)最脆弱流動(dòng)兒童被拐賣和虐待案件發(fā)生的目的。

預(yù)期產(chǎn)出

1．有效促進(jìn)目標(biāo)地區(qū)的兒童、社區(qū)及合作伙伴，共同關(guān)注拐賣的根本原因和影響，保護(hù)最脆弱的流動(dòng)兒童。

2．協(xié)同政府、各部門(mén)和其它利益相關(guān)者在國(guó)際、國(guó)家和當(dāng)?shù)仃P(guān)注拐賣的根源，保護(hù)被拐賣兒童的權(quán)利，使他們能夠安全回家。影響各國(guó)或當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)保護(hù)最脆弱流動(dòng)兒童的政策和采取相應(yīng)措施。

3．提高目標(biāo)地區(qū)兒童及其家庭和所在社區(qū)的相關(guān)知識(shí)水平，預(yù)防被拐賣和增強(qiáng)在流動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4．在這些兒童流入或流出的社區(qū)，創(chuàng)造更多享受教育和謀生的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目的根本受益人

本項(xiàng)目的根本受益人是項(xiàng)目地區(qū)面臨拐賣風(fēng)險(xiǎn)及在人口流動(dòng)過(guò)程被拐賣、被剝削和/或被虐待的兒童。

項(xiàng)目時(shí)間

201*.1-201*.12.兒童參與

本項(xiàng)目的宗旨就是賦權(quán)青少年，支持他們克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)局限性和面臨的困難，以便能夠選擇改變他們的風(fēng)險(xiǎn)行為。通過(guò)參與式行動(dòng)，我們可以讓兒童和青少年利用他們自己的渠道設(shè)計(jì)、制作和傳播他們自己的教育材料。這是一種在目標(biāo)人群中傳播有關(guān)知識(shí)的較為經(jīng)濟(jì)的而且更持續(xù)發(fā)展的辦法。倡導(dǎo)

通過(guò)咨詢各個(gè)國(guó)家項(xiàng)目組，并參照英國(guó)救助兒童會(huì)的《組織倡導(dǎo)方案》，將制定一個(gè)詳盡的倡導(dǎo)計(jì)劃，包括明確宣傳對(duì)象、宣傳目標(biāo)和工作重點(diǎn)。主要的宣傳對(duì)象是區(qū)域內(nèi)的各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)、資助機(jī)構(gòu)、社區(qū)群眾及其領(lǐng)導(dǎo)，以及其它一些致力于降低兒童人口流動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，反對(duì)拐賣青少年的組織和團(tuán)體等。

會(huì)議紀(jì)要

五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要

（201*年7月19日）

上世紀(jì)70年代末，拐賣婦女兒童犯罪在中國(guó)大地上又死灰復(fù)燃。拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重侵害被拐賣婦女兒童的基本權(quán)益和身心健康，致使許多家庭骨肉分離、家破人亡，更與我國(guó)社會(huì)主義制度冰炭難以相容。多年來(lái)，在國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和國(guó)際組織的共同努力下，拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)得到一定程度的遏

制，但是，拐賣婦女兒童犯罪仍然屢禁不止，跨國(guó)犯罪日益猖獗，犯罪形勢(shì)愈加復(fù)雜和嚴(yán)峻，而與此同時(shí)，反對(duì)拐賣婦女兒童犯罪（以下簡(jiǎn)稱反拐）的工作尤其是預(yù)防拐賣犯罪和救助受害婦女兒童的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。有鑒于此，201*年7月6－8日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目及英國(guó)救助兒童會(huì)在昆明共同舉辦了為期三天的五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，旨在為有關(guān)政府部門(mén)、民間組織和科研機(jī)構(gòu)提供一個(gè)分享信息、交流經(jīng)驗(yàn)、公開(kāi)討論和出謀劃策的平臺(tái),以期在充分研究反拐面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、全面總結(jié)交流反拐領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)及深刻反思反拐工作中存在的問(wèn)題和不足的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步反拐的新思路和新方法，積極推動(dòng)政府和全社會(huì)對(duì)反拐工作更多的認(rèn)同、重視和更強(qiáng)有力的支持。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、公安部、民政部、全國(guó)婦聯(lián)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，英國(guó)救助兒童會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)湄公河次區(qū)域打拐項(xiàng)目的項(xiàng)目官員，云南、四川、貴州、廣西、新疆、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等十幾個(gè)省區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作者以及來(lái)自浙江省社科院、云南省社科院、江蘇省社科院、中國(guó)科學(xué)院、廣西自治區(qū)社科院、安徽省社科院、浙江大學(xué)、中華女子學(xué)院、云南大學(xué)、云南民族大學(xué)、漳州師范學(xué)院等全國(guó)各地從事反拐工作研究的專家學(xué)者，共計(jì)132人出席了會(huì)議。會(huì)議共安排了40多位專家發(fā)言和12場(chǎng)專題討論，涉及我國(guó)反拐工作面臨的形勢(shì)、近年來(lái)反拐工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題以及對(duì)未來(lái)反拐工作的建議和設(shè)想。

現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)精神紀(jì)要如下：一、會(huì)議一致認(rèn)為，我國(guó)反拐工作在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

嚴(yán)峻的形勢(shì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是拐賣婦女兒童犯罪的手段和方法以及拐賣犯罪活動(dòng)的受害者的特征在不斷變化：拐賣犯罪活動(dòng)日益團(tuán)伙化，犯罪手段越來(lái)越隱蔽；城市中被拐賣的婦女兒童增加，親生父母拐賣自己孩子的情況增多；而且拐賣婦女兒童日益與強(qiáng)迫兒童工作、強(qiáng)迫婦女（女童）賣淫、虐待婦女兒童、販毒等其它犯罪活動(dòng)糾纏在一起；跨國(guó)犯罪屢禁不止。二是一些地區(qū)拐賣犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加上這些地方的各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，給反拐斗爭(zhēng)帶來(lái)很大的困難：如新疆地域?qū)拸V、信息閉塞、語(yǔ)言不通等，給解救被拐兒童增加了困難和障礙；云南、廣西邊境線長(zhǎng)且無(wú)屏障，跨國(guó)拐騙現(xiàn)象突出，等等。三是我國(guó)社會(huì)正處在史無(wú)前例的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，社會(huì)失范現(xiàn)象迅速增加，各種社會(huì)矛盾層出不窮，有的還非常尖銳，而且社會(huì)

還難以調(diào)集足夠資源及時(shí)、有效地解決所有社會(huì)問(wèn)題，因此滋生拐賣犯罪的土壤難以在短時(shí)間內(nèi)迅速鏟除。四是我國(guó)的政治制度和法律制度正經(jīng)歷著重大變革，國(guó)家行政和司法系統(tǒng)的運(yùn)作既不完全規(guī)范也不切實(shí)有效，而且這種狀況難以在短時(shí)間內(nèi)有根本的改善，客觀上限制了國(guó)家規(guī)治拐賣犯罪現(xiàn)象的行政和司法能力。

會(huì)議認(rèn)識(shí)到，這種復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)決定了我國(guó)的反拐工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的系統(tǒng)工程，其成效大小取決于政府和非政府組織以及社會(huì)各界的主動(dòng)參與和積極配合的廣度和深度。

二、通過(guò)認(rèn)真地總結(jié)和分析這些年來(lái)反拐工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會(huì)議認(rèn)識(shí)到，我國(guó)反拐工作中存在的諸多不足，使我們難以影響應(yīng)對(duì)拐賣犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)。

（一）目前，尚未設(shè)立國(guó)家級(jí)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)用以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的反拐力量、協(xié)調(diào)和部署全國(guó)性的反拐工作；各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)拐賣婦女兒童犯罪問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，配合不夠，使得反拐工作主要局限于公安、婦聯(lián)和一些非政府組織，令反拐工作勢(shì)單力��；同時(shí)，地方保護(hù)主義、部門(mén)本位主義還時(shí)有發(fā)生，尤其是“流入地”的反拐工作開(kāi)展不力，使得跨省區(qū)、跨部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制還未能有效地建立起來(lái)。

（二）國(guó)家和各級(jí)政府都沒(méi)有專門(mén)的反拐工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)籌集資金的渠道也不暢通，因而反拐工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，直接限制了必要的人員配備、設(shè)備投入和機(jī)構(gòu)增設(shè)，從而影響了反拐工作的效率和質(zhì)量。

（三）公安、檢察院、法院對(duì)有關(guān)打拐的法律條文理解不盡一致，另外，相關(guān)法律的操作性也不夠強(qiáng)，這在很大程度上減弱了依法打拐的力度，客觀上也損害了法律的尊嚴(yán)。比如，棄嬰定罪的不明晰、對(duì)拐賣人口罪犯的量刑過(guò)輕等都從客觀上制約了打拐工作的進(jìn)度、增加了反拐工作的難度。

（四）對(duì)婦女和兒童的人權(quán)問(wèn)題缺乏足夠的關(guān)注和重視，尚未充分建立起維護(hù)婦女兒童權(quán)益的意識(shí)和責(zé)任，影響了全社會(huì)的參與和配合意愿；同時(shí)，盡管婦聯(lián)和公安機(jī)關(guān)作出了很大的努力，但以婦女兒童為對(duì)象的針對(duì)性的維權(quán)和防拐宣傳、培訓(xùn)和教育工作開(kāi)展仍十分有限，造成婦女兒童在反拐和維權(quán)方面的自助和自救能力嚴(yán)重不足。

（五）反拐工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)依然停留在打擊拐賣婦女兒童犯罪上，還沒(méi)有從戰(zhàn)略高度轉(zhuǎn)移到預(yù)防和救助工作上來(lái)，導(dǎo)致預(yù)防、打擊和救助工作的脫節(jié)，削弱了反拐工作的整體成效。

（六）由于缺乏各層次反拐工作專業(yè)人員交流和合作的平臺(tái)，也由于上面提到的種種不足，各地摸索出來(lái)的有效經(jīng)驗(yàn)及工作模式尤其是在防拐和救助方面的經(jīng)驗(yàn)和方法還得不到及時(shí)廣泛的交流、推廣和運(yùn)用，致使①這些預(yù)防和救助的經(jīng)驗(yàn)和方法還只是在非常局部的區(qū)域內(nèi)運(yùn)用;②支持這方面工作的主要還只是為數(shù)不多、能力和影響都受很大局限的一些國(guó)內(nèi)外NGO。這種對(duì)有效知識(shí)的浪費(fèi)與我國(guó)反對(duì)拐賣的實(shí)際需要相背離，也不符合政府提倡的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

（七）盡管經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施項(xiàng)目可以調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)部門(mén)、社區(qū)組織、社區(qū)成員以及社會(huì)其它力量積極參與反拐工作，集中各種力量多角度、深層次地解決“重災(zāi)”社區(qū)（及地區(qū)）的拐賣犯罪問(wèn)題，但由于各種可利用資源（機(jī)構(gòu)、資金、人力、政治與社會(huì)支持）的參與有限，目前實(shí)施的項(xiàng)目過(guò)少，因此還不可能在更大范圍內(nèi)充分發(fā)揮項(xiàng)目的作用。

（八）民政等政府部門(mén)及各種非營(yíng)利組織有可能為受害的婦女兒童提供的社會(huì)福利資源不足，導(dǎo)致了獲救的被拐賣婦女兒童的救助和安置工作有一定難度。如寄領(lǐng)養(yǎng)制度不能適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展，一些獲救兒童無(wú)法通過(guò)合法的渠道被收養(yǎng)。

（九）人口管理制度沒(méi)有能隨著人口流動(dòng)數(shù)量的增加和流動(dòng)范圍的擴(kuò)大而得到完善，從而增加了預(yù)防拐騙犯罪和迅速、有效地解救被拐賣的婦女兒童工作的難度。

（十），對(duì)受害婦女兒童科學(xué)的救助方法和資源不足，使得受害婦女和兒童心理康復(fù)工作薄弱，致使一些受害者遭受“二度傷害”，有些甚至成為第二次拐賣的受害者。

（十一）缺乏相關(guān)的評(píng)估體系，難以科學(xué)評(píng)價(jià)反拐工作的成效、也無(wú)法確定被拐賣兒童和婦女的利益是否得到保障。

（十二）缺乏對(duì)拐賣婦女兒童犯罪原因和手段的深入研究，致使反拐工作停留在經(jīng)驗(yàn)的層面上，缺乏必要的理論指導(dǎo)。

會(huì)議認(rèn)為，以上不足必須逐步彌補(bǔ)，才能保證反拐工作的有效開(kāi)展。

三、會(huì)議一致認(rèn)為，盡管存在缺陷和不足，我國(guó)的反拐工作還是取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，尤其取得了一些有效的工作經(jīng)驗(yàn)，這些都為進(jìn)一步的反拐工作奠定了良好的基礎(chǔ)

（一）建立和健全了較為完善的婦女兒童權(quán)益保障法律體系，修改和完善了有關(guān)打擊拐賣婦女兒童犯罪的法律，為反拐工作（也為進(jìn)一步的反拐工作）提供了法律保障。

（二）通過(guò)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)的打拐斗爭(zhēng)不僅取得了顯著的成績(jī)，而且還建立了區(qū)域性打拐、專項(xiàng)打拐和經(jīng)常性打拐相結(jié)合的相當(dāng)有效的打拐斗爭(zhēng)模式，為我國(guó)進(jìn)一步的打拐工作奠定了良

好的基礎(chǔ)。

（三）在開(kāi)展反拐的法制宣傳、防御拐賣婦女兒童犯罪的意識(shí)培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童權(quán)益的權(quán)利教育、實(shí)施預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪和救助受害者的試點(diǎn)項(xiàng)目、培養(yǎng)反拐專門(mén)人才及組織反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和專題研討會(huì)等方面，我們都已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)和方法。這些經(jīng)驗(yàn)和方法被證明是行之有效的，而且?guī)缀跎婕胺垂展ぷ鞯乃�有方面，如果能夠加以推廣和運(yùn)用，我們的反拐工作將會(huì)取得更大的成效。

（四）越來(lái)越多的政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和反拐工作人員開(kāi)始認(rèn)識(shí)到建立以公安、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、教育、共青團(tuán)、工會(huì)等多部門(mén)以及非政府組織等社會(huì)各界廣泛參與的多部門(mén)、多層次協(xié)調(diào)與合作的反拐工作機(jī)制的重要性和必要性。

（五）越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，多方位的預(yù)防拐賣犯罪以及社區(qū)救助受害者和公安部門(mén)的打擊拐賣婦女兒童犯罪具有同等重要的作用。主張建立以預(yù)防為主、打擊和救助為輔的三位一體的反拐機(jī)制的新思維正逐步成為政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共識(shí)。

（六）反拐工作者逐步形成了一些原則性的共識(shí)：如解救婦女和兒童應(yīng)以尊重婦女意愿和保護(hù)兒童最大利益為原則，康復(fù)后的回歸工作應(yīng)遵循異地安置和合理回鄉(xiāng)相結(jié)合的原則，防拐應(yīng)執(zhí)行以動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與和開(kāi)發(fā)民間支持系統(tǒng)為重點(diǎn)的自下而上的、參與式的工作方法為原則，等等。作為新式的工作理念，這些原則正逐漸被納入我們的反拐工作框架。

（七）由于加強(qiáng)了反拐領(lǐng)域中的國(guó)際司法和警務(wù)合作，尤其是我國(guó)通過(guò)與東南亞各國(guó)之間的合作，加強(qiáng)了信息和經(jīng)驗(yàn)交流，縮短了解救和遣返被跨國(guó)拐賣的婦女兒童的時(shí)間，提高了反拐工作效率，不僅成功地建立了一些跨國(guó)合作框架和機(jī)制，而且提高了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

（八）由于開(kāi)展了與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)以及國(guó)外非政府組織在反拐領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，使我們學(xué)到了國(guó)際上先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，培訓(xùn)了相當(dāng)多的具有國(guó)際水平的反拐專業(yè)人員，開(kāi)闊了我國(guó)反拐工作的視野。這些以預(yù)防和救助為重點(diǎn)的國(guó)際合作項(xiàng)目，如云南文山龍乜、紅河樂(lè)育，廣西憑祥、四川郫縣，河南新野等地的合作項(xiàng)目雖然重點(diǎn)各異，但都將貧困地區(qū)的社區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與防拐和救助工作相結(jié)合，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，從中得出的多部門(mén)合作、社區(qū)組織和社區(qū)成員積極參與的立體式工作方法在我國(guó)拐賣犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的反拐工作中有廣泛的推廣和運(yùn)用前景。

四、鑒于形勢(shì)的嚴(yán)峻和反拐工作中的不足，會(huì)議鄭重建議，在充分利用已有的反拐資源的基礎(chǔ)上，必須著力開(kāi)展以下工作

（一）建設(shè)長(zhǎng)效反拐機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的國(guó)家級(jí)反拐工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)反拐工作的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，有效地動(dòng)員各項(xiàng)反拐資源、協(xié)調(diào)和整合各種反拐力量，提高反拐工作的效率和質(zhì)量，促使反拐工作適應(yīng)拐賣犯罪形勢(shì)的新發(fā)展，確保反拐工作長(zhǎng)期有效。

（二）制定國(guó)家級(jí)的反拐行動(dòng)計(jì)劃或行動(dòng)綱要，明確有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界在反拐中的具體分工，確立明確的反拐階段性目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、全面地開(kāi)展全國(guó)反拐工作。

（三）改變以打拐為主的被動(dòng)的反拐戰(zhàn)略，確立“加強(qiáng)預(yù)防工作，堅(jiān)決打擊犯罪，積極救助受害者”的積極的反拐戰(zhàn)略，標(biāo)本兼治，綜合治理。加強(qiáng)預(yù)防工作，以消除拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生的社會(huì)土壤，降低犯罪的發(fā)生，最終消滅犯罪；依法嚴(yán)厲打擊拐賣犯罪，以剝奪犯罪分子重新犯罪繼續(xù)危害社會(huì)的機(jī)會(huì)，震懾犯罪，儆戒社會(huì)上的不法分子或其他危險(xiǎn)分子，從而伸張正義、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，增加?jì)D女兒童的安全感；積極救助受害者，以充分體現(xiàn)以人為本的治國(guó)理念，全面實(shí)現(xiàn)法律保障的婦女兒童權(quán)益。

（四）推廣以基層社區(qū)組織和廣大群體的積極參與為基礎(chǔ)、多部門(mén)（機(jī)構(gòu)）合作為重點(diǎn)的“預(yù)防－打擊－救助”三位一體的反拐工作模式，加強(qiáng)政府在反拐斗爭(zhēng)中主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極動(dòng)員民間資源。反拐涉及預(yù)防、打擊、解救、遣返、救助、康復(fù)等一系列工作，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨國(guó)界、跨學(xué)科的長(zhǎng)期的社會(huì)工程，需要政府各個(gè)部門(mén)、社會(huì)各界以及國(guó)際社會(huì)的多方面、多層次的參與、協(xié)調(diào)和合作。

（五）大力加強(qiáng)目標(biāo)人群（受害者及潛在受害者）自身能力的建設(shè)；充分挖掘現(xiàn)有反拐人才和機(jī)構(gòu)的潛力，培養(yǎng)更多專業(yè)人才，增設(shè)必要的預(yù)防、打擊、培訓(xùn)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量開(kāi)展反拐工作。

（六）建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機(jī)制，長(zhǎng)期保障反拐工作的經(jīng)費(fèi)供給。

（七）繼續(xù)完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定相關(guān)政策，為反拐工作提供更好的法律和政策保障。

（八）積極加強(qiáng)有關(guān)拐賣婦女兒童犯罪成因和趨勢(shì)的研究，積極扭轉(zhuǎn)目前被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)外非政府組織的資金、項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)、工作方法和交流平臺(tái)。

會(huì)議認(rèn)為，上述工作可以從根本上改善我國(guó)反拐工作的宏觀環(huán)境，提升我們的反拐工作能力，從而使我國(guó)的反拐工作更科學(xué)、更合法、更合理、更及時(shí)、更有效。會(huì)議確信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)下，我國(guó)的反拐工作一定會(huì)在有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和國(guó)際社

會(huì)的共同努力下取得更大的成就。

五、會(huì)議一致認(rèn)為，由于有關(guān)政府部門(mén)的積極支持、英國(guó)救助兒童會(huì)的充分準(zhǔn)備和高效組織以及與會(huì)者熱情洋溢的參與，本次工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)開(kāi)得非常成功

（一）本次會(huì)議提供了一個(gè)極好的交流平臺(tái)。首先，本次會(huì)議陣容強(qiáng)大：既有來(lái)自中央和地方政府機(jī)構(gòu)的代表，也有來(lái)自基層工作的專家和群眾代表；既有國(guó)內(nèi)代表，也有國(guó)際代表；既有“流出地”代表，也有“流入地”代表；既有民間組織的代表，也有政府的代表；既有實(shí)際工作者，也有科研機(jī)構(gòu)的代表。其次，本次會(huì)議交流的信息量不僅巨大而且豐富，涉及反拐工作的各個(gè)方面，尤其是有關(guān)預(yù)防拐賣犯罪的信息更為詳盡、具體、豐富。再次，與會(huì)者不僅事前做了充分準(zhǔn)備，而且整個(gè)交流和討論過(guò)程中也非常坦誠(chéng)和熱情。

（二）本次會(huì)議提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。一方面，由于交流內(nèi)容覆蓋面廣、具體的經(jīng)驗(yàn)和方法又非常詳實(shí)，因此，與會(huì)代表“各取所需”，既學(xué)到了一些新的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也深化了已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，如層疊式培訓(xùn)、參與式方法、多部門(mén)合作、非政府組織的作用及其運(yùn)作方式、IEC材料的制作、運(yùn)用本土資源“因地制宜”進(jìn)行反拐宣傳的方法，等等。另一方面，充分的交流、學(xué)習(xí)和體會(huì)增進(jìn)了與會(huì)者在反拐理念上的認(rèn)同，如婦女和兒童權(quán)益最大化原則、女性主義視角、“他者”定位，等等。

（三）本次會(huì)議提供了一個(gè)較好的合作平臺(tái)。一方面，通過(guò)分組討論，來(lái)自不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)的各省代表就如何加強(qiáng)合作、更好地開(kāi)展其省內(nèi)的反拐工作達(dá)成了諒解或一致并作了具體的設(shè)計(jì)。另一方面，由于廣交了朋友、開(kāi)闊了視野，不同省份、不同領(lǐng)域的與會(huì)代表就省際合作、“流入地”與“流出地”的合作、政府部門(mén)與國(guó)外非政府組織的合作、科研部門(mén)與實(shí)際工作機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的合作進(jìn)行了廣泛交流和探討。一些合作意向，如英國(guó)救助兒童會(huì)與新疆?huà)D聯(lián)的合作意向等，當(dāng)場(chǎng)產(chǎn)生。

會(huì)議也認(rèn)識(shí)到本次會(huì)議還有一些不足，如時(shí)間太緊湊無(wú)法展開(kāi)討論、有些代表的文稿準(zhǔn)備還不夠充分、一些重要的政府部門(mén)及國(guó)內(nèi)非政府組織都沒(méi)有參與等。但與會(huì)者一致認(rèn)為本次會(huì)議的成功給予他們很大的鼓舞，為此代表們一致建議類似的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)應(yīng)該更經(jīng)常地召開(kāi)。

本次會(huì)議的承辦方英國(guó)救助兒童會(huì)為開(kāi)好大會(huì)做了大量工作，與會(huì)代表一致表示感謝！

英國(guó)救助兒童會(huì)

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