市公共資源交易中心創(chuàng)新工作情況匯報

市公共資源交易中心創(chuàng)新工作情況匯報

市公共資源交易中心自X年X月正式運行以來，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合全市招投標(biāo)工作實際，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制，完善監(jiān)督方式與優(yōu)化工作程序，進(jìn)一步拓寬招標(biāo)領(lǐng)域，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，招投標(biāo)各項業(yè)務(wù)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。截止今年3月底，累計進(jìn)場交易項目X個，交易額達(dá)X萬元。土地交易為國家增加資金X萬元，產(chǎn)權(quán)交易為國家增加資金X萬元，建設(shè)工程為國家節(jié)約資金X萬元，政府采購交易為國家節(jié)約資金X萬元。在創(chuàng)新工作領(lǐng)域，我們的主要做法有：

一、推出六項舉措規(guī)范交易行為

為規(guī)范運作程序，確保公共資源交易公開、公平、公正，我們采取了“三不三必須”措施規(guī)范交易行為：1、凡未辦理項目核準(zhǔn)、備案、告知手續(xù)的不得入場交易；2、招標(biāo)人的公告須在指定媒體發(fā)布，招標(biāo)人不得設(shè)置任何不合理條件排斥潛在投標(biāo)人；3、招標(biāo)人未邀請行業(yè)主管部門、監(jiān)察、檢察等監(jiān)管部門參加的不得開標(biāo)；4、是開標(biāo)會投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或委托代理人、項目經(jīng)理必須參加；5、是投標(biāo)企業(yè)的保證金必須從其所在地法人基本帳戶轉(zhuǎn)入“中心”保證金專用帳戶，防止掛靠，同時多銀行多賬戶收納保證金并嚴(yán)格做好投標(biāo)人信息保密工作；6、是中標(biāo)人必須憑“中心”出具的成交確認(rèn)書才能與招標(biāo)人簽訂合同。

二、實行網(wǎng)上報名提高工作效率

從201*年開始，我們就對國有投資的建設(shè)工程項目招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，全部取消報名環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標(biāo)書、自行踏勘、網(wǎng)上答疑、進(jìn)行資格后審。后推廣到政府采購項目之中，效果明顯。實行網(wǎng)上報名，參加投標(biāo)的企業(yè)明顯增加，不僅提高了工作效率，也增加了競爭性，特別是增加了投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)的難度和成本，有效扼止圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。

三、擴(kuò)大入圍企業(yè)彰顯公平公正

自201*年起，我們借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的招投標(biāo)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程招投標(biāo)的評標(biāo)入圍范圍進(jìn)行了改革，由原來的經(jīng)專家評審后推薦前三名企業(yè)（人）入圍公示、排序第一名為中標(biāo)人的做法，改革為經(jīng)專家評審后推薦前九名入圍公示、最后由入圍對象通過抽簽的方法決定中標(biāo)人，此舉，增加了定標(biāo)結(jié)果的不確定性，增加了圍、串標(biāo)難度和成本，彰顯了公平與公正，激發(fā)企業(yè)參與投標(biāo)的積極性。使用“擴(kuò)大入圍、抽簽中標(biāo)”的工作方法一年多來，效果十分理想，投標(biāo)企業(yè)相互之間不必要的投訴大大減少，圍標(biāo)、串標(biāo)行為有效遏制。

擴(kuò)展閱讀：創(chuàng)新機(jī)制體制 規(guī)范交易行為 鷹潭市公共資源交易中心建設(shè)情況匯報(9.9省紀(jì)委調(diào)研)

創(chuàng)新機(jī)制體制規(guī)范交易行為努力構(gòu)建一流公共資源交易陽光平臺

鷹潭市公共資源交易中心建設(shè)情況匯報

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鷹潭市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）自201*年7月15日正式掛牌成立以來，按照“政府規(guī)范市場、集中加強(qiáng)監(jiān)管、廉潔高效運行、公開公平競爭”的要求，努力抓好“項目進(jìn)場、業(yè)務(wù)監(jiān)管、服務(wù)程序”三個規(guī)范，全力打造“交易服務(wù)、場地服務(wù)、信息服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)”四個服務(wù)平臺。截止目前，市公共資源交易中心共完成各類公共資源交易項目290個，成交金額132707.28萬元，節(jié)約資金9325.91萬元，增收資金29073.73萬元。其中建設(shè)工程招標(biāo)項目77個，中標(biāo)金額54897.18萬元，節(jié)約資金8389.79萬元；組織政府采購項目193個，成交金額6994.05萬元，節(jié)約資金936.12萬元；完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易5個，成交金額1876.05萬元，增收416.73萬元；完成國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易項目13個，成交金額64305萬元，增收23195萬元；完成水利河砂開采權(quán)拍賣項目3個，成交金額4635萬元，增收3174萬元。省委常委、省紀(jì)委書記尚勇，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長汪毓華，分別于今年3月

20日、5月19日蒞臨市公共資源交易中心視察指導(dǎo)，對交易中心的工作給予充分肯定，并對交易中心的建設(shè)作出重要指示�，F(xiàn)將中心建設(shè)情況匯報如下：

一、基本情況

（一）管理體制。搭建了“一委一辦一中心”的管理體制�！耙晃�”是指成立了鷹潭市公共資源交易管理委員會，是議事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表市政府對公共資源交易工作綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、指導(dǎo)，主任由市長擔(dān)任，副主任由市紀(jì)委書記、常務(wù)副市長、分管副市長擔(dān)任，市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

“一辦”是指鷹潭市公共資源交易管理委員會辦公室，設(shè)在市行政服務(wù)中心管委會，其主要是承擔(dān)公共資源交易管委會的日常工作。

“一中心”即鷹潭市公共資源交易中心，工作職能是：1.為建設(shè)工程交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等公共資源交易提供交易場所、咨詢和交易服務(wù)。

2.制定公共資源交易中心各項管理制度，維護(hù)公共資源交易中心的市場秩序。

3.對進(jìn)場交易的項目實行交易登記制度，接受各類公共資源交易項目報名，協(xié)助相關(guān)職能部門依法對交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易進(jìn)行資格審驗。

4.建立公共資源交易信息平臺，收集、發(fā)布公共資源交易公告、公示等信息。

5.對公共資源交易活動進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對場內(nèi)發(fā)生的違規(guī)違法問題及時報告并協(xié)助有關(guān)部門依規(guī)依法處理。

6.接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的委托，負(fù)責(zé)專家評委數(shù)據(jù)庫的維護(hù)、管理、使用工作，收集統(tǒng)計有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，提供檔案查詢服務(wù)。

7.負(fù)責(zé)投標(biāo)（競買）保證金的代收代退，按規(guī)定收取各類綜合服務(wù)費。

8.對縣（市）公共資源交易中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。9.承擔(dān)市政府賦予的其他職能。

（二）建設(shè)情況。鷹潭市公共資源交易中心是具有獨立法人資格的事業(yè)性交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，與市行政服務(wù)中心管委會兩塊牌子一套人馬。主任由市行政服務(wù)中心管委會主任兼任，市行政服務(wù)中心管委會一名副主任兼任常務(wù)副主任。在市行政服務(wù)中心管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)工程信息科、市場管理科、交易監(jiān)管科3個正科級職能科室，增加行政服務(wù)中心管委會編制6名，專門用于公共資源交易中心管理人員。市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易管理中心、市國土資源交易中心統(tǒng)一進(jìn)場辦公，其人財物歸屬及工作職能保持不變，交易活動及工作人員納入市公共資源交易中心管理，實行雙重管理。市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室、市重點辦、市建設(shè)局招標(biāo)辦在交易中心設(shè)有駐場監(jiān)督辦公室。

中心辦公和交易場所總面積為1200，有開標(biāo)室3個、封閉式評標(biāo)室2個、辦事大廳1個和侯標(biāo)室1個，建立了三個系統(tǒng)：現(xiàn)代信息系統(tǒng)、全程監(jiān)控系統(tǒng)、電子屏蔽系統(tǒng)，配備了大型電子顯示屏、投影儀、音頻視頻系統(tǒng)、視頻中控和電子監(jiān)控系統(tǒng)等電子設(shè)備，制作了有8臺顯示器的電子監(jiān)控墻，為交易主體、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。交易中心的各職能部門辦公場所進(jìn)行了統(tǒng)一布，做到了制度及工作流程上墻。各部門計算

機(jī)信息網(wǎng)點均實現(xiàn)了局域網(wǎng)連接，實現(xiàn)了資源設(shè)備和交易場所共享，提高了工作效能。

貴溪市、余江縣均成立公共資源交易中心，其業(yè)務(wù)歸口鷹潭市公共資源交易中心指導(dǎo)。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。由于統(tǒng)一的有形市場涉及知識面廣，程序復(fù)雜，技術(shù)含量高，為提高干部職工的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，我們有針對性、有計劃的加強(qiáng)培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去，定期或不定期地舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等方法，提高工作人員的崗位技能，實現(xiàn)“一人多崗、一人多能、一人多用”。堅持每周一召開工作例會，總結(jié)上周工作，研究部署本周工作。結(jié)合中心實際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在積極性，增強(qiáng)進(jìn)取心、榮譽感，提升了服務(wù)理念，增強(qiáng)了服務(wù)意識，規(guī)范了服務(wù)行為，營造了爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)優(yōu)秀的濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為實現(xiàn)公共資源交易活動的規(guī)范有序，我們始終堅持制度為先，以制度管人，以制度管事，建立健全考勤簽到制、掛牌上崗制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等日常管理制度；建立了信息發(fā)布制度、評標(biāo)專家守則、開標(biāo)制度、評標(biāo)制度、拍賣制度、保密制度等交易監(jiān)管制度；結(jié)合懲防體系、廉政陽光工程建設(shè)，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、工作人員廉政禁令、失職追究制等制度，確保中心各項工作、各個環(huán)節(jié)都有章可依。今年我們結(jié)合開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，開展了“少問一個人，少進(jìn)一道門，有事請找我，我為你服務(wù)”便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。

（三）完善招投標(biāo)程序和辦事指南。中心通過公開辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果，制定了項目交易流程圖，編印了招標(biāo)投標(biāo)工作手冊，讓每一個項目從招標(biāo)信息發(fā)布到中標(biāo)結(jié)果公示，都有一套嚴(yán)格而規(guī)范的程序，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度，使招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)都于陽光下，努力做到“過程陽光、細(xì)節(jié)陽光、全程陽光”，有效地防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）積極推行電子化評標(biāo)。中心先后投入二十多萬元，購買了2臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、12臺筆記本電腦、打印機(jī)、UPS不間斷電源等設(shè)備，用于電子化評標(biāo)。201*年底，組織了專家評委、投標(biāo)業(yè)主等100多人，進(jìn)行了專門的電子評標(biāo)培訓(xùn)。今年6月29日，在我市一工程建設(shè)評標(biāo)中，我們首度嘗試電子評標(biāo)并取得成功。目前，電子評標(biāo)工作進(jìn)展順利。

三、取得的成效

經(jīng)過一年多的運行，交易中心取得了較好的成效。（一）實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”：

項目統(tǒng)一進(jìn)場。市公共資源交易中心為市區(qū)內(nèi)（含月湖區(qū)、鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍崗新區(qū)、信江新區(qū)）各類公共資源交易活動的統(tǒng)一平臺，其各類公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入市公共資源交易中心。因條件所限須在場外交易的，應(yīng)經(jīng)公共資源交易中心同意，報市監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后，方可另選交易地點。凡未經(jīng)同意在場外交易的，不論是否存在以權(quán)謀私行為，一律按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

信息統(tǒng)一發(fā)布。進(jìn)入公共資源交易中心交易的項目交易信息（含招標(biāo)轉(zhuǎn)讓公告、資格預(yù)審信息、中標(biāo)公示信息、成交信息、變更信息和更正公告等交易信息），經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，

在公共資源交易中心辦理信息發(fā)布手續(xù)。由招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）在招投標(biāo)信息指定媒體上公告，同時在市公共資源交易中心網(wǎng)站、電子顯示屏公開發(fā)布，實現(xiàn)信息共享，防止私下交易、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。

場地統(tǒng)一安排。進(jìn)場交易的各類公共資源項目，從項目報名、資格預(yù)審、招標(biāo)答疑、開標(biāo)評標(biāo)等全程使用場地，由中心統(tǒng)一安排，確保交易市場的規(guī)范有序。

評標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)控。中心通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，先后投入40多萬元，建立了電子全程監(jiān)控系統(tǒng)，在開標(biāo)室、評標(biāo)室設(shè)立了全方位、全過程的監(jiān)控，監(jiān)控系統(tǒng)實時備份，確保重要數(shù)據(jù)的保存，為交易主體、代理機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，為監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)。

專家統(tǒng)一抽取。進(jìn)場交易活動中的各類評審專家的抽取，必須在相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，統(tǒng)一在市公共資源交易中心專家抽取場所內(nèi)進(jìn)行。

保證金統(tǒng)一收退。在公共資源交易中心設(shè)立專門賬戶，由公共資源交易中心統(tǒng)一收取（退還）投標(biāo)（競買）保證金。

（二）達(dá)到了“三個明顯”：

整體服務(wù)功能明顯提高。通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)抓管理，外樹形象促品質(zhì)，工作人員的服務(wù)意識有顯著提高，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

市場管理明顯加強(qiáng)。建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、國土資源交易中心、產(chǎn)權(quán)交易管理中心的管理，由分散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中型，從單一性轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合式。

監(jiān)管力度明顯加大。交易中心現(xiàn)在不僅僅是交易服務(wù)平臺，

同時也是監(jiān)管部門開展有效監(jiān)督和管理的重要平臺。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門、交易中心等有關(guān)方面，均通過該平臺對各類公共資源交易實施監(jiān)管，有力促進(jìn)公共資源交易行為的進(jìn)一步規(guī)范。

四、幾點建議

（一）建立全省公共資源交易的統(tǒng)一模式。目前，全省設(shè)區(qū)市公共資源交易中心大致有4種模式：獨立的副縣級自收自支單位（南昌），行政服務(wù)中心管委會下屬副縣級全（差）額撥款事業(yè)單位（九江、贛州、萍鄉(xiāng)、新余），與行政服務(wù)中心合署辦公（宜春、鷹潭），直屬于市政府全額撥款參照公務(wù)員法管理的副縣級事業(yè)單位（吉安、撫州）。由于管理模式的不一，不能形成一個有效的體系，建議建立全省公共資源交易的統(tǒng)一模式。

（二）解決好公共資源交易中心的工作經(jīng)費。從我市來看，公共資源交易中心工作經(jīng)費至今未能較好地解決。201*年，市財政預(yù)算未安排市公共資源交易中心任何辦公經(jīng)費，中心自身又無經(jīng)費來源，目前辦公經(jīng)費尚未落實，水電費都無法繳納，嚴(yán)重影響到中心的正常運轉(zhuǎn)。為了使市公共資源交易中心能更加高效順暢地運行，建議明確公共資源交易中心經(jīng)費來源。

我市公共資源交易中心雖然做了一些工作，但與上級的要求、群眾的期望相比，還存在著一定的差距，我們將按照上級的要求，緊緊抓住機(jī)遇不放松，從嚴(yán)管理中心和發(fā)展中心，把中心打造成服務(wù)規(guī)范有序、信息高度集成、監(jiān)管堅強(qiáng)有力的預(yù)防腐敗陽光平臺，為服務(wù)我市“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)。

以上匯報如有不妥，請批評指正。

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