大中型水庫(kù)移民后扶工作情況匯報(bào)

大中型水庫(kù)移民后扶工作

情況匯報(bào)

大中型水庫(kù)移民后期扶持是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)幫助廣大移民脫貧致富、促進(jìn)新時(shí)期水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。**市是**省移民人口最多的地區(qū)，搞好水庫(kù)移民后期扶持工作對(duì)改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，維護(hù)庫(kù)區(qū)和安區(qū)穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)的意義。現(xiàn)將我市移民后扶資金落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、**市移民工作基本情況

省核定我**市大中型水庫(kù)30座，有中央直屬水庫(kù)*座。大中型水庫(kù)移民后扶人口12334人，其中原遷人口45677人，新增人口23456。涉及全市五縣一（市）四個(gè)區(qū)的565個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、tyt個(gè)村、ghgh個(gè)組，是全省移民后扶人口最多的市（州）。

201*201*年度，省財(cái)政累計(jì)撥付我市大中型水庫(kù)移民后扶資金dfgfg萬(wàn)元（原遷移民直補(bǔ)資金fgfg萬(wàn)元；新增移民項(xiàng)目資金fgf萬(wàn)元），截至目前累計(jì)支出fgfg萬(wàn)元（原遷移民直補(bǔ)資金fgf萬(wàn)元；新增移民項(xiàng)目資金fgfg萬(wàn)元），累計(jì)結(jié)余fgfg萬(wàn)元（原遷移民直補(bǔ)資金fgfg萬(wàn)元；新增移民項(xiàng)目資金dfg萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表）

二、取得的成效

**市移民后扶工作把后扶政策實(shí)施作為改善民生的重大機(jī)遇，以“政策兌現(xiàn)、資金安全、移民滿(mǎn)意、社會(huì)穩(wěn)定”

為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)移民后扶工作的實(shí)施。通過(guò)實(shí)施移民再搬遷安工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)和調(diào)整生產(chǎn)資源，培育和發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展科技扶持，使我市大中型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件得到改善，有力地促進(jìn)了庫(kù)區(qū)安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）直補(bǔ)資金穩(wěn)妥發(fā)放，緩解了原遷移民突出困難。在原遷直補(bǔ)助資金發(fā)放過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照“直補(bǔ)到人、一人一卡（折）”的要求，堅(jiān)持把困難留給政府，把方便讓給群眾，本著“高效、簡(jiǎn)化、便民”的原則，全面推行直補(bǔ)資金社會(huì)化發(fā)放。最大程度地解決移民在資金發(fā)放中遇到的各種困難，原遷移民及時(shí)穩(wěn)妥地領(lǐng)到了直補(bǔ)資金，解決了原遷移民最直接的困難。

（二）后扶項(xiàng)目效益明顯，改善了庫(kù)區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。

后期扶持政策的實(shí)施，得到庫(kù)區(qū)和安區(qū)移民群眾認(rèn)可。**縣**鎮(zhèn)**村從移民最迫切需要解決的飲水問(wèn)題入手，投入后扶資金19.5萬(wàn)元，新建水窖20口，架設(shè)引水管道4.5千米，解決了近201*人吃水問(wèn)題；**縣**鄉(xiāng)東欽村距離縣城15公里，過(guò)去僅有一條機(jī)耕路，晴通雨阻，乘船、騎自行車(chē)到縣城需要半天時(shí)間，通過(guò)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)將通村公路硬化后，現(xiàn)在到縣城只需半個(gè)小時(shí)；**縣**村通過(guò)后扶資金發(fā)展板栗，再結(jié)合地方配套部分資金，已建板栗基地400余畝,受益戶(hù)年人均增收300元，既增加了移民的收入，又優(yōu)化了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，較好的發(fā)揮了移民后扶資金的綜合

效益,真正讓移民群眾得到了實(shí)惠。這些項(xiàng)目的建成，有效緩解了庫(kù)區(qū)和安區(qū)普遍存在的行路難、飲水難等，極大地改善了移民群眾的生產(chǎn)生活條件，庫(kù)區(qū)和安區(qū)面貌大有改觀。

（三）后扶政策實(shí)施使庫(kù)區(qū)、安置區(qū)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

后扶項(xiàng)目的實(shí)施解決了移民群眾遷居地的實(shí)際困難，提高了移民和遷居地群眾收入，安區(qū)群眾的切身利益得到了維護(hù)，切實(shí)感受到生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生的變化，從而化解了移民對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)情緒，緩解了社會(huì)矛盾和積怨，因移民不滿(mǎn)引起的糾紛和上訪較以往大幅度減少。

三、做法與經(jīng)驗(yàn)

在移民后扶政策實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府高度重視，各級(jí)財(cái)政、移民部門(mén)緊密配合，取得了可喜的成績(jī)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視水庫(kù)移民工作，對(duì)于涉及后期扶持工作的重要問(wèn)題，親自參加調(diào)研，深入庫(kù)區(qū)和安區(qū)調(diào)查研究，并將移民工作納入政府工作的重要議事日程。明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，完善了移民部門(mén)具體實(shí)施后期扶持工作、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管的工作機(jī)制。各地按照移民工作屬地管理原則，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將移民后期扶持政策落實(shí)情況納入該地區(qū)效能建設(shè)考評(píng)范疇，從而確保了工作扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。

（二）機(jī)構(gòu)健全�？h（市、區(qū)）政府將“理順移民工作管理體制，建立健全移民管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制”作為重

要工作來(lái)抓，成立了由宣傳、財(cái)政、移民、發(fā)展改革、水利、公安、廣電、銀行等多個(gè)部門(mén)組成的水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，工作措施到位，監(jiān)督檢查到位。為切實(shí)做好移民后扶工作，很多地方還增加了人員編制和財(cái)政預(yù)算，從嚴(yán)從高選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到移民工作中來(lái)。

（三）部門(mén)密切配合。各相關(guān)部門(mén)本著對(duì)移民高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，積極加強(qiáng)橫向聯(lián)系，共同努力，全面貫徹落實(shí)移民后扶政策，維護(hù)了庫(kù)區(qū)和安區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。各地方的財(cái)政和移民部門(mén)工作銜接及時(shí)，配合默契，保證了移民后期扶持政策的順利推進(jìn)，產(chǎn)生了積極明顯的社會(huì)效果。

（四）管理日趨規(guī)范。各地按照省、市制定出臺(tái)的管理辦法和操作指南，切實(shí)加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和計(jì)劃管理。從完善制度、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，結(jié)合實(shí)際研究措施，相繼出臺(tái)了地方性的《大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《移民后扶資金縣級(jí)報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。

四、存在的問(wèn)題

**市在實(shí)施后期扶持工作過(guò)程中，因建庫(kù)時(shí)間長(zhǎng)、歷史情況復(fù)雜、后扶人口基數(shù)大、資金數(shù)額大、后扶項(xiàng)目多、工作量和難度大、管理滯后等帶來(lái)諸多問(wèn)題，在一定程度上影響了后扶工作的成效。

（一）部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，進(jìn)展不平衡。造成部分項(xiàng)目建設(shè)滯后，或停止實(shí)施的主要原因：一是資金和項(xiàng)目工作銜接不夠，部門(mén)溝通不暢，有的項(xiàng)目資金到位了，但實(shí)施

部門(mén)并不知曉，延誤了工期；有的是縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村，以及部門(mén)內(nèi)部職責(zé)不清，分工不明，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作不到位，日常管理工作跟不上。二是對(duì)項(xiàng)目的前期預(yù)算有偏差。有的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因原材料漲價(jià)、管理費(fèi)用支出或前期評(píng)估不精確等，造成實(shí)際造價(jià)與預(yù)算價(jià)格存在偏差，致使項(xiàng)目因資金問(wèn)題停滯。三是項(xiàng)目資金直達(dá)施工單位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒(méi)有參與管理和實(shí)施，沒(méi)有積極性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施配合不夠。四是部分拼盤(pán)項(xiàng)目，由于其他配套資金未及時(shí)到位，影響了整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）檔案管理不規(guī)范，民主程序不到位。一是后扶項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、計(jì)劃申報(bào)審批和下達(dá)、工程施工、竣工決算、驗(yàn)收、資金撥付等資料未嚴(yán)格按要求歸檔，部分基礎(chǔ)資料收集不齊全；二是由于部分地區(qū)民主程序不到位，項(xiàng)目實(shí)施和資金使用群眾不知情，缺乏監(jiān)管，項(xiàng)目的實(shí)施不能充分反映移民的需求。

（三）現(xiàn)行政策存在一定的紕漏、嚴(yán)重制約了后扶工作的向縱深發(fā)展

移民后扶是是保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展與和諧的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。雖然各級(jí)地方黨委政府都相繼出臺(tái)了一系列管理意見(jiàn)，而在實(shí)際操作中暴露出的很多問(wèn)題在現(xiàn)有的政策規(guī)定中沒(méi)有明確，嚴(yán)重制約了后扶工作的深入開(kāi)展。如項(xiàng)目預(yù)算與決算之間差額如何處理；項(xiàng)目從前期到竣工整個(gè)過(guò)程的預(yù)算編制、工程監(jiān)理、決算等中間費(fèi)用能否從項(xiàng)目資金中列支，項(xiàng)目中間費(fèi)用按什么標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，哪些項(xiàng)目能夠取費(fèi)、哪

些不必要取費(fèi)；移民村能否作為項(xiàng)目實(shí)施單位；原遷移民自然減員節(jié)余資金能否用于項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)余資金如何調(diào)劑使用等等問(wèn)題。就項(xiàng)目預(yù)算與決算之間的差額問(wèn)題而言，從我們?cè)诨鶎恿私獾那闆r來(lái)看，絕大多數(shù)已完工的項(xiàng)目其決算與預(yù)算資金是完全一致的，硬性的強(qiáng)求預(yù)算與決算的一致，其結(jié)果無(wú)非是項(xiàng)目“瘦身”或工程質(zhì)量“打折”6

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**區(qū)201*-201*年度

大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施情況匯報(bào)

**區(qū)人民政府201*年8月13日

201*年以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[201*]17）和《福建省人民政府關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》文件要求和省市移民工作部署，加大宣傳，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)移民工作人口登記、資金發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施、庫(kù)區(qū)安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和督查，有力促進(jìn)了全區(qū)移民后扶政策的落實(shí)，庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作取得階段性成效�，F(xiàn)將我區(qū)大中型水庫(kù)移民后期政策實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、基本情況（一）庫(kù)區(qū)基本情況

**區(qū)移民涉及的有大型水庫(kù)*座。通過(guò)人口登記核定，納入后期扶持的水庫(kù)移民涉及*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、*個(gè)行政村。*移民總?cè)丝?***人：其中資金直補(bǔ)*****人,登記到村移民****人。

二、工作開(kāi)展情況

一是人口核定登記工作順利完成。按照不多、不重、不漏的原則，先后出臺(tái)了《**區(qū)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口登記辦法實(shí)施細(xì)則》、《**區(qū)庫(kù)區(qū)移民代表管理辦法（暫行）》等一系列后期人口登記實(shí)施辦法，完成移民人口登記準(zhǔn)備、登記申報(bào)、確認(rèn)匯總、登記公示和成果上報(bào)和全面審查復(fù)核，共剔除重復(fù)登記對(duì)象***人，核定全區(qū)移民總?cè)丝?**人*。

二是201*-201*年規(guī)劃編制工作全面完成。我區(qū)于201*年

按時(shí)保質(zhì)完成了《**區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持201*-201*年規(guī)劃》和《**區(qū)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，201*年又對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行了修編。共規(guī)劃農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)、種植業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)、庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)等十一類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目共174個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2232萬(wàn)元，受益群眾3799戶(hù)17842人，受益移民1823戶(hù)7802人。

三是資金撥付按時(shí)足額到位。自201*年5月29日，我市在***鎮(zhèn)****村舉行直補(bǔ)資金發(fā)放儀式以來(lái)，全區(qū)201*年下半年至201*年第四季度后期扶持資金發(fā)放工作全部完成，共發(fā)放直補(bǔ)資金1337.01萬(wàn)元，直補(bǔ)資金發(fā)放工作逐步走上常態(tài)化的軌道。201*-201*年省局共下達(dá)**區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金2392.63萬(wàn)元，其中后扶項(xiàng)目資金1050.51萬(wàn)元。截止201*年6月30日，區(qū)財(cái)政局已將省下達(dá)的資金按時(shí)如數(shù)撥付到移民資金專(zhuān)戶(hù)，區(qū)移民辦共撥付后期扶持資金2181.34萬(wàn)元，占下達(dá)資金的91.3%。其中撥付直補(bǔ)資金1337.01萬(wàn)元，撥付項(xiàng)目資金814.33萬(wàn)元，移民資金結(jié)存238.07萬(wàn)元。

四是后期扶持項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施。在尊重移民意愿的基礎(chǔ)上,申報(bào)201*-201*年后扶項(xiàng)目63個(gè)，其中農(nóng)村飲水項(xiàng)目批復(fù)11個(gè)，移民補(bǔ)助資金224.6萬(wàn)元；農(nóng)村道路項(xiàng)目28個(gè)，移民補(bǔ)助資金509.2萬(wàn)元；農(nóng)田水利項(xiàng)目10個(gè)，移民補(bǔ)助資金210.91萬(wàn)元；鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目4個(gè)，移民補(bǔ)助資金50萬(wàn)元；培訓(xùn)就業(yè)5個(gè)，移民補(bǔ)助資金8.1萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，移民補(bǔ)助資金47.7萬(wàn)元，有效解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的行路難、飲水難等切身利益問(wèn)題，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到

進(jìn)一步改善，庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到明顯改善。截止目前，已驗(yàn)收項(xiàng)目54個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)85.7%，已竣工未驗(yàn)收5個(gè)（項(xiàng)目正在對(duì)工程進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)，預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)對(duì)已竣工項(xiàng)目可完成驗(yàn)收），占項(xiàng)目總數(shù)7.9%；在建項(xiàng)目4個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)6.3%，預(yù)計(jì)2個(gè)月內(nèi)即可完工。

五是庫(kù)區(qū)社會(huì)持續(xù)保持穩(wěn)定。201*年以來(lái)，在省、市移民管理部門(mén)的認(rèn)真指導(dǎo)下，我區(qū)按照省移民局關(guān)于建設(shè)“平安庫(kù)區(qū)”和區(qū)政府關(guān)于建設(shè)“平安**”的統(tǒng)一布署，不斷深化“平安庫(kù)區(qū)”、“陽(yáng)光庫(kù)區(qū)”等創(chuàng)建工作，把維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處，庫(kù)區(qū)移民工作實(shí)現(xiàn)了“零”越級(jí)上訪和集體上訪的目標(biāo)，持續(xù)保持了庫(kù)區(qū)安定穩(wěn)定的良好局面，為構(gòu)建和諧、平安**作出了較大的貢獻(xiàn)。

三、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

一是認(rèn)真貫徹部署。省市移民后期扶持工作之后，我區(qū)及時(shí)安排部署移民后扶工作，研究制定了《**區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金發(fā)放工作實(shí)施方案》等一系列文件。鎮(zhèn)、村分階段召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行層層動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。區(qū)政府多次召開(kāi)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，就登記程序、登記條件、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施程序、項(xiàng)目管理、縣級(jí)報(bào)賬等內(nèi)容，組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效促進(jìn)了后期扶持政策的順利實(shí)施。

二是健全工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)辦、移民辦、監(jiān)察局、公安局、發(fā)改局、財(cái)政局、民政局、建設(shè)局、計(jì)生局、交通局、檔案局、信訪局、綜治辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的**區(qū)實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策領(lǐng)導(dǎo)

小組，移民安置鎮(zhèn)（辦）相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了鎮(zhèn)、村移民信息員網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)移民信息員經(jīng)常下鄉(xiāng)深入移民家中溝通談心，了解移民存在的問(wèn)題和困難，掌握移民思想動(dòng)態(tài)。各移民村以村民小組為單位，選舉產(chǎn)生127名移民代表，研究制訂了《**區(qū)庫(kù)區(qū)移民代表管理辦法（暫行）》，明確移民代表工作職責(zé)，確保移民工作層層落實(shí)，層級(jí)負(fù)責(zé)。

三是加大宣傳力度。區(qū)移民辦印制了《**區(qū)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》和《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持人口登記工作通告》等各類(lèi)宣傳材料，張貼到所有庫(kù)區(qū)、安置區(qū)村組，分發(fā)組移民移民群眾，實(shí)現(xiàn)移民后扶政策宣傳“全覆蓋”。通過(guò)廣播、電視等新聞媒體向移民群眾宣傳移民的有關(guān)政策法規(guī)，組織移民辦干部進(jìn)村入戶(hù)，面對(duì)面進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)�做好政策闡釋工作，有針對(duì)性地答疑解惑，把政策精神原原本本地告訴廣大群眾，使移民人口登記政策家喻戶(hù)曉、人人皆知，為后扶移民工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好聲勢(shì)。

（二）嚴(yán)格程序，突出項(xiàng)目成效1、項(xiàng)目管理遵循“三道程序”

一是嚴(yán)格項(xiàng)目公開(kāi)。我區(qū)按照陽(yáng)光操作的要求，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、上報(bào)、實(shí)施、報(bào)賬實(shí)行全方位、全過(guò)程的公開(kāi)，自覺(jué)接受移民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。年度計(jì)劃上報(bào)前，擬上報(bào)項(xiàng)目在移民村進(jìn)行公示，已批復(fù)的年度計(jì)劃項(xiàng)目在相關(guān)移民村進(jìn)行通告，項(xiàng)目招投標(biāo)采取公開(kāi)邀標(biāo)方式進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目資金使用情況全程接受移民群眾的監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理的公開(kāi)透明。

二是嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。在項(xiàng)目實(shí)施上按照省市相關(guān)規(guī)定，根

據(jù)所屬行業(yè)的規(guī)定，嚴(yán)格移民項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，邀請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等。充分發(fā)揮項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員和移民信息員作用，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化項(xiàng)目的計(jì)劃、質(zhì)量和進(jìn)度管理，從可研、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理。

三是嚴(yán)格報(bào)賬審批。嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)審批制度”和“報(bào)賬員制度”報(bào)賬制，即先由項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)一位報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬資料的收集和呈報(bào)，施工單位開(kāi)具的稅務(wù)票據(jù)和資金申請(qǐng)表由報(bào)賬員送交村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)按照項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)審批，確保項(xiàng)目資金的真實(shí)性、效益性、規(guī)范性、合法性。

2、項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)“三項(xiàng)制度”

一是屬地管理制度。認(rèn)真落實(shí)移民工作地方政府負(fù)總責(zé)的要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目屬地管理責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)行細(xì)化分解，每個(gè)項(xiàng)目由一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，做到項(xiàng)目有人管、責(zé)任有人擔(dān)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面，有效促進(jìn)了后扶項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金和項(xiàng)目管理工作的通知》，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相對(duì)滯后問(wèn)題，我區(qū)實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度半月一通報(bào)制度。同時(shí)，區(qū)政府每季度召開(kāi)一次項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)查找原因，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，并將此項(xiàng)制度作為后扶項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制加以落實(shí)。

三是跟蹤反饋制度。落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，切實(shí)了解項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)度，幫助業(yè)主解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難，形成定期分析、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良性互動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)于個(gè)

別項(xiàng)目進(jìn)度慢的，跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的原因，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3、項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”

一是嚴(yán)把材料關(guān)。根據(jù)省局出臺(tái)的《移民資金縣級(jí)報(bào)賬制管理細(xì)則》、《福建省水庫(kù)移民資金內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》等規(guī)定制度，歸納的23條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目上報(bào)前的公示到項(xiàng)目竣工后石碑設(shè)立等一整套的內(nèi)業(yè)資料，逐項(xiàng)核對(duì)，對(duì)內(nèi)業(yè)資料不健全的，責(zé)令業(yè)主限時(shí)補(bǔ)齊，做到完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、歸檔一個(gè)。

二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。為確保后扶項(xiàng)目發(fā)揮最好、最久的效益，我區(qū)推行“三重驗(yàn)收”制度，緊緊把住項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目竣工后，首先由施工單位組織相關(guān)技術(shù)人員根據(jù)標(biāo)書(shū)及合同規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，再由項(xiàng)目業(yè)主組織移民代表進(jìn)行初驗(yàn)，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)移民辦驗(yàn)收，移民辦在項(xiàng)目監(jiān)理公司的隱蔽工程簽證、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告書(shū)齊全的情況下，組織項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面驗(yàn)收，合格的出具驗(yàn)收合格鑒定書(shū)，不合格的出具整改通知書(shū)，直至整改到位后，予以撥付資金。

三是嚴(yán)把造價(jià)關(guān)。及時(shí)向區(qū)交通、水務(wù)、建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)收集了解各種型號(hào)原料的用途及單價(jià)，將材料單價(jià)與項(xiàng)目工程量清單緊密結(jié)合，做到項(xiàng)目上報(bào)前心中有數(shù)。并嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，要求項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)固定資產(chǎn)投資中心，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)前造價(jià)審核和竣工決算審計(jì)，資金撥付嚴(yán)格按照竣工決算審計(jì)報(bào)告的造價(jià)，確保材料造價(jià)報(bào)價(jià)真實(shí)可靠。

（三）陽(yáng)光操作，創(chuàng)建平安庫(kù)區(qū)

一是抓“陽(yáng)光庫(kù)區(qū)”創(chuàng)建。我區(qū)按照陽(yáng)光操作的要求，在

重要事項(xiàng)的確定上，充分尊重移民的意愿，對(duì)人口登記、項(xiàng)目的規(guī)劃、上報(bào)、實(shí)施、報(bào)賬實(shí)行全方位、全過(guò)程的公開(kāi)，自覺(jué)接受移民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡未經(jīng)公示或公示不符合要求的，移民對(duì)公示或通告的項(xiàng)目和資金反映問(wèn)題有異議的，一律不予審批項(xiàng)目和撥付資金；在公開(kāi)責(zé)任的落實(shí)上，層層分解，層層落實(shí)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，切實(shí)保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是抓“平安庫(kù)區(qū)”創(chuàng)建。以下達(dá)責(zé)任書(shū)為抓手，進(jìn)一步把創(chuàng)建工作責(zé)任層層加以落實(shí)；以開(kāi)展矛盾糾紛排查化解為突破口，進(jìn)一步把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；以庫(kù)區(qū)穩(wěn)定情況定期分析為抓手，進(jìn)一步健全維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)解決移民反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，把解決好移民反映的熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)作創(chuàng)建“平安庫(kù)區(qū)”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，努力做到變移民上訪為移民干部下訪，區(qū)、鎮(zhèn)、村移民干部主動(dòng)深入移民點(diǎn)，及時(shí)了解移民的思想動(dòng)態(tài)，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，把矛盾解決在基層，防止移民進(jìn)一步上訪。

四、存在問(wèn)題

一是前期工作不夠深入。存在項(xiàng)目前期工作，倉(cāng)促應(yīng)付，未能達(dá)到規(guī)范要求的現(xiàn)象，出現(xiàn)一些項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或?qū)嵤┻^(guò)程中圖紙變更的現(xiàn)象。項(xiàng)目責(zé)任主體對(duì)轄區(qū)內(nèi)移民村基本情況掌握不清，使其在申報(bào)年度計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)不突出、目標(biāo)不明確，影響了項(xiàng)目的整體效益。

二是項(xiàng)目管理不夠到位。后扶工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的工作，我區(qū)的移民機(jī)構(gòu)雖已成立，但人員未全部配備到位，縣區(qū)財(cái)政比較緊張，項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)管需要花費(fèi)大量的人力、物力和

財(cái)力，項(xiàng)目管理工作量大繁雜，工作經(jīng)費(fèi)緊張，項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管力度薄弱。

五、下一步工作打算

一是精心組織，編制規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府十分重視**區(qū)《201*-201*大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》和《201*-201*大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》兩個(gè)規(guī)劃的編制工作，區(qū)政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了規(guī)劃編制的方案，增加人、財(cái)、物的投入。下一步擬召集相關(guān)部門(mén)，深入移民安置地點(diǎn)調(diào)研，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)移民基本情況，摸清庫(kù)區(qū)實(shí)情，做好相關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的銜接，整合部門(mén)資金，有效制定規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，有序地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，為庫(kù)區(qū)下一個(gè)五年規(guī)劃制定宏偉藍(lán)圖。

二是抓好前期，確保實(shí)效。根據(jù)大部分項(xiàng)目的前期存在不夠深入的問(wèn)題，下一步將加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，根據(jù)先急后緩和大多數(shù)移民的意愿，提前篩選、儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目，將項(xiàng)目的可研、初設(shè)作深、作細(xì)、作透，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性，建立取之能用、用之能行的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，不用等到上報(bào)計(jì)劃時(shí)，再倉(cāng)促準(zhǔn)備前期工作，對(duì)于儲(chǔ)備庫(kù)中實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目馬上申報(bào)當(dāng)年年度計(jì)劃，確保前期工作的實(shí)用性。

三是強(qiáng)化督查，加快進(jìn)度。后扶項(xiàng)目工作也實(shí)行屬地管理，地方政府是責(zé)任主體、工作主體和監(jiān)管主體，將要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把后扶項(xiàng)目進(jìn)度管理列入議事日程，加強(qiáng)對(duì)移民項(xiàng)目的監(jiān)督管理；區(qū)移民辦也要加強(qiáng)項(xiàng)目的督促檢查工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度不明顯的村鎮(zhèn)，予以通報(bào)；使項(xiàng)目建成后長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。移民后扶政策從人口登記到項(xiàng)目實(shí)施，已制定了一整套的規(guī)章制度。下一步，我區(qū)將繼續(xù)完

善項(xiàng)目管理工作機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把政策界限，嚴(yán)格按照省市區(qū)的相關(guān)文件要求實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化分解、分類(lèi)指導(dǎo)，凡不符合規(guī)定用途、不符合項(xiàng)目進(jìn)度、不符合支付程序、不符合財(cái)務(wù)制度等要求的，不得辦理報(bào)賬手續(xù)，不得撥付項(xiàng)目資金，把后扶政策用足、用好，確保項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全。

我區(qū)的移民后期扶持工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)將以此次的檢查為契機(jī)，落實(shí)措施，狠抓整改，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)移民工作更上新臺(tái)階。

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