關(guān)于我縣水庫移民工作的專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣水庫移民工作的專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會的工作部署，市人大常委會農(nóng)工委牽頭組織市移民辦等有關(guān)部門成立調(diào)研組，由市人大常委會劉法奎副主任帶隊(duì)，于4月25日至30日，對我市省屬水庫移民工作的情況（重點(diǎn)圍繞移民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面）進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研以東源縣、龍川縣、源城區(qū)為重點(diǎn)，主要采取聽取匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地察看的方式進(jìn)行。調(diào)研組先后聽取了市政府及東源縣、龍川縣、源城區(qū)政府的匯報(bào)，實(shí)地察看了市高新區(qū)移民基地、高埔移民點(diǎn)、東埔辦事處高塘豐源移民點(diǎn)、東源縣錫場鎮(zhèn)鳥桂村、東源縣錫場鎮(zhèn)水庫村、龍川縣車田鎮(zhèn)、東源縣順天鎮(zhèn)楓木村等移民地區(qū),分別召開了三個(gè)不同類型的座談會，聽取了基層及部門領(lǐng)導(dǎo)、移民代表和部分人大代表的意見。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況，就我市省屬水庫移民工作的情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將專題調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、我市省屬水庫移民的基本情況

通過調(diào)研得知，我市境內(nèi)有新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫。新豐江水庫1958年興建，總面積370平方公里，庫容量139億立方米，裝機(jī)容量29.25萬千瓦，平均年發(fā)電量10.7億千瓦時(shí)，是廣東省第一大水力發(fā)電站。楓樹壩水庫1970年興建，庫容量19.3億立方米，裝機(jī)容量15萬千瓦，平均年發(fā)電量6.8億千瓦時(shí)，是廣東省第二大水力發(fā)電站。201*年6月份，省核定我市現(xiàn)有省屬水庫移民43602戶229786人，占全省省屬水庫移民總?cè)藬?shù)的60％，其中新豐江水庫移民210656人，楓樹壩水庫移民19101人，省內(nèi)其他大中型水庫投親靠友移民29人。這些移民分布在我市5縣1區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、245個(gè)行政村、834個(gè)自然村，其中源城區(qū)79052人，東源縣123943人（其中東源縣移民辦管轄66948人、東源縣新豐江庫區(qū)移民辦管轄56995人），龍川縣17716人，連平縣7276人，和平縣1385人，紫金縣385人。

二、我市省屬水庫移民工作的主要做法從調(diào)研的情況來看，我市各級黨委政府及移民部門高度重視省屬水庫移民工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府的工作部署和政策措施，解放思想，破解難題，把解決省屬水庫移民生產(chǎn)生活問題作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，著力解決我市省屬水庫移民的生產(chǎn)生活問題，通過全力推進(jìn)移民房屋改造，積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，改善移民生產(chǎn)生活條件，確保了庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧河源作出了貢獻(xiàn)。主要做法有三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，高度重視移民工作。我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手能提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好省屬水庫移民工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,經(jīng)常過問省屬水庫移民工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。黨委政府及移民部門能把解決省屬水庫移民問題列入重要議事日程，定期不定期召開省屬水庫移民工作會議和移民工作分析會議，著力解決工作遇到的困難和問題，促進(jìn)了省屬水庫移民工作的開展。

（二）加大宣傳,促進(jìn)政策的實(shí)施，維護(hù)社會穩(wěn)定。我市各級黨委政府及移民部門能按照國務(wù)院和省委省政府的要求，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，采取通俗易懂的形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳國家移民政策法規(guī)，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。與此同時(shí)，我市還通過編印移民政策文件匯編的形式，大力宣傳移民政策，使移民政策家喻戶曉，人人皆知，為各項(xiàng)移民工作順利開展創(chuàng)造了條件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（三）認(rèn)真做好規(guī)劃，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入。為使移民工作科學(xué)組織實(shí)施，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入，確保移民工作有條不紊地開展，按照上級主管部門要求，201*年我市編制了水庫移民后期扶持五年、十年的工作規(guī)劃，為我市水庫移民扶持工作的開展和爭取上級的資金扶持提供了有效依據(jù)；同時(shí)，為推動移民地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在移民房改工作中，我市也認(rèn)真按照“因地制宜，相對集中，規(guī)劃一村，建設(shè)一村，完成一村”的原則，對移民房改進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)。

三、我市省屬水庫移民工作的主要成效

201*年以來，在各級黨委政府及移民部門的努力下，我市移民工作方法不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)工作取得突破，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了“十個(gè)得到”的明顯效果：

（一）移民居住條件得到改善。全市共投入移民房改資金約4億多元，扶助移民124849人和“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民16436人實(shí)施住房改造，建筑面積達(dá)254.3萬平方米，人均住房面積18平方米以上。

（二）移民素質(zhì)得到提升。全市共投入移民培訓(xùn)資金911.79萬元，培訓(xùn)移民25419人次（其中技能培訓(xùn)5186人次、其他培訓(xùn)20233人次），帶動移民轉(zhuǎn)移就業(yè)（輸出勞動力）25317人次，經(jīng)過培訓(xùn)，移民綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高，移民生產(chǎn)生活出路與增收問題得到了逐步解決。

（三）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。全市累計(jì)投入移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金14894萬元，修建道路792.4公里、農(nóng)田水利315宗，并解決了109442名移民的飲水困難，移民行路難、飲水難等問題大大改善。

（四）移民生產(chǎn)就業(yè)基地的作用得到顯現(xiàn)。由市移民辦籌建的移民生產(chǎn)就業(yè)基地已引進(jìn)了6家企業(yè)，引導(dǎo)移民在基地內(nèi)企業(yè)就業(yè)3300多人次，移民生產(chǎn)就業(yè)基地既發(fā)揮了移民資金的最大效益，又解決了移民的就業(yè)。

（五）移民收入得到增加。201*年我市省屬移民人均純收入3027元，比201*年的2393元增加了634元，年增長8.8％。

（六）移民種養(yǎng)專業(yè)戶得到發(fā)展壯大。目前我市已有移民種植專業(yè)戶2374戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶2078戶，為今后更多的移民戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動作用。

（七）移民健康進(jìn)一步得到保障。我市從移民經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一解決移民群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)自籌部分，支持省屬水庫移民農(nóng)民參保，較好地緩解了移民看病難和因病返貧的問題。

（八）移民專項(xiàng)資金扶持政策得到持續(xù)實(shí)施。經(jīng)過我市積極向省委省政府以及省有關(guān)部門反映我市省屬水庫移民的存在問題，省已決定繼續(xù)保留每年5900萬元的移民扶持專項(xiàng)資金，進(jìn)而國家和省每年扶持我市省屬水庫移民資金近3億元，為加快我市水庫移民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（九）移民地區(qū)社會得到和諧穩(wěn)定。為及時(shí)解答移民群眾來信、來訪反映的問題，各級移民辦加大了工作力度，實(shí)行了移民信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，切實(shí)落實(shí)了工作責(zé)任，改移民“上訪”為干部“下訪”，定期排查移民地區(qū)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各類矛盾，有效地把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保了移民地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

（十）水庫移民后期扶持政策得到落實(shí)。市政府根據(jù)我市水庫移民實(shí)際，及時(shí)出臺了《河源市大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》（河府辦〔201*〕67號），市移民辦也編印了《河源市水庫移民后期扶持政策文件選編》5.5萬冊，及時(shí)發(fā)放至水庫移民手中，確保后期扶持政策的順利組織實(shí)施。

四、我市省屬水庫移民工作存在的困難和問題

從調(diào)研的情況來看，我市能重視省屬水庫移民工作，加大了扶持移民的工作力度，做了大量卓有成效的工作，取得了較好成績，但受我市省屬兩大水庫建庫時(shí)間長、移民數(shù)量大和遺留問題多等因素影響，我市省屬水庫移民工作還存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，且呈現(xiàn)進(jìn)展不平衡及地區(qū)差異較大特點(diǎn)。移民地區(qū)特別是庫區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是五十年代至七十年代興建的，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已破爛不堪，不能適應(yīng)移民群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需要。據(jù)調(diào)查，全市移民地區(qū)仍有1312公里自然村村道沒有實(shí)現(xiàn)硬底化（主要是東源縣新豐江庫區(qū)、龍川縣、和平縣）；有農(nóng)田水利1112宗需要改造；有移民121121人飲用水達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；有170個(gè)行政村沒有村醫(yī)療站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾處理，移民群眾行路難、飲用水難等問題仍然相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）外遷、投親靠友移民失去土地，生活出路難，移民綜合素質(zhì)低，就業(yè)難。我市是山區(qū)市，人均耕地面積少，而省屬水庫移民缺少耕地問題更為突出。安置在我市源城區(qū)、東源縣城周邊和公路、鐵路交通沿線的15萬移民，由于城鎮(zhèn)和交通建設(shè)的需要，其賴以生存的土地被征用，導(dǎo)致他們生產(chǎn)、生活出路困難。由于省屬水庫移民幾經(jīng)搬遷，移民子弟隨家長遷徙，未能受到良好教育，文化素質(zhì)較差。此外，由于水庫移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，移民生活困難，相當(dāng)部分移民無能力為子女提供升學(xué)機(jī)會，教育相對落后，作為現(xiàn)代移民子弟普遍只有小學(xué)、初中文化，高中和大學(xué)畢業(yè)的極少，其它就業(yè)技能接觸學(xué)習(xí)機(jī)會更少，導(dǎo)致普遍就業(yè)難、待遇低。

（三）移民收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比總體而言差距較大，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待進(jìn)一步的探索。我市境內(nèi)的新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫分別建于1958年和1970年，建庫時(shí)因歷史條件所限，在搬遷上采取行政手段，搞強(qiáng)迫命令和政治運(yùn)動，在一定程度上忽視了移民的切身利益，只考慮移民從聚居地搬出，當(dāng)時(shí)沒有對安置環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評估和規(guī)劃，只考慮移民住得下，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，更沒有制定科學(xué)的安置規(guī)劃，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，有的甚至沒有補(bǔ)償，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題，長期以來，水庫移民為國家水利水電建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。近年來，通過從中央到地方的大力扶持，移民的生產(chǎn)生活條件雖然得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但與當(dāng)?shù)胤且泼竦牟罹嗳匀缓艽�。�?jù)調(diào)研，２００７年，全市農(nóng)民人均純收入4431元；但我市省屬移民人均純收入僅為3027元，相差1404元。201*年，東源縣移民人均純收入2891元，比全縣人均純收入低1914元。另據(jù)了解，龍川縣車田鎮(zhèn)的楓樹壩水庫移民，由于歷史原因是屬外遷轉(zhuǎn)內(nèi)安移民，移民安置最大的特點(diǎn)是扦隊(duì)安置、分散且分布在邊遠(yuǎn)山村，移民歷史遺留問題仍然相當(dāng)突出，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，從而嚴(yán)重制約著移民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，201*年該鎮(zhèn)移民人均收入2500元，低于全鎮(zhèn)人均收入4250元。總的來看，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍然相當(dāng)突出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待作進(jìn)一步的探索。

（四）移民機(jī)構(gòu)工作人員編制偏少，工作經(jīng)費(fèi)不足，影響工作深入開展。由于省屬水庫移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，程序多政策性強(qiáng)，工作量日益增多,工作任務(wù)繁重，需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)來作保障，但從調(diào)研的情況來看我市移民機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)沒能得到充分保障。如市移民辦就存在工作人員編制偏少的狀況，根據(jù)市編委1989年核定該辦工作人員編制為16名，但在省屬水庫移民工作范圍任務(wù)不斷擴(kuò)大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出的情況下,市編委卻在201*年減少編制2名重新核定該辦工作人員編制為14名，導(dǎo)致該辦工作人員更為不足，給工作的開展帶來了不便。據(jù)介紹，就相鄰兄弟市移民部門的工作人員編制情況來看，市移民辦也的確是工作人員編制偏少。比如惠州市現(xiàn)有水庫移民17萬多人，其移民辦現(xiàn)有工作人員50多人（其中編制32名），而我市現(xiàn)有水庫移民25萬多人（包括水利移民2萬多人），卻僅有編制14名，比較而言惠州市移民人數(shù)比我市少，但其移民部門的工作人員卻是我市的3倍多。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近年來省屬水庫移民工作范圍擴(kuò)大了，工作量增加了，對工作條件的要求也相應(yīng)提高，工作成本呈直線增長，本應(yīng)相應(yīng)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。但因我市縣區(qū)包括市級經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，財(cái)力拮據(jù)，有的地方?jīng)]有將移民機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有的雖然納入了財(cái)政預(yù)算但資金安排十分緊張，難以達(dá)到工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，導(dǎo)致我市移民機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，在一定程度影響了省屬水庫移民工作的深入開展。

五、進(jìn)一步做好我市省屬水庫移民工作的意見和建議

（一）要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳工作。一是要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的要求，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，采取通俗易懂的形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳國家移民政策法規(guī)，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。二是要加強(qiáng)移民工作的宣傳報(bào)道，提高廣大干部和移民群眾的思想認(rèn)識，切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益，教育移民改變“等、靠、要”依賴思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助和扶持移民，營造全社會都來支持移民工作的良好環(huán)境。三是要及時(shí)宣傳完善移民政策的內(nèi)容，有針對性地答疑解難，使廣大移民群眾全面準(zhǔn)確地了解政策，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷，主動配合做好各項(xiàng)政策的落實(shí)。要堅(jiān)持以基層、庫區(qū)和移民安置區(qū)的村、點(diǎn)為重點(diǎn)，加大政策宣傳力度，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋就跟到哪里，不留死角，真正讓移民政策家喻戶曉、人人皆知。

（二）要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化移民工作。省屬水庫移民工作是一項(xiàng)涉及國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期而又艱巨的歷史任務(wù)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，情況復(fù)雜，必須引起各級各部門的高度重視，我市各級黨委政府要提高認(rèn)識，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化移民工作，各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識工作的復(fù)雜性和艱巨性，精心組織，周密考慮，采取綜合有效措施，狠抓落實(shí)。一是要加強(qiáng)移民工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市移民辦工作需要，適當(dāng)增加編制數(shù)量，充實(shí)人員力量，建立起一支高素質(zhì)的移民工作干部隊(duì)伍,以利于省屬水庫移民工作深入開展。同時(shí)，要提高市移民辦人員素質(zhì)，幫助其解決工作和生活中的實(shí)際問題，保持相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。二是要加大對增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入。各級黨委政府要為移民機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障移民機(jī)構(gòu)工作開展活動所必需的工作經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政每年要適當(dāng)安排移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力的增加逐年增加工作經(jīng)費(fèi)，確保移民機(jī)構(gòu)工作順利開展。三是要千方百計(jì)關(guān)心支持市移民辦辦好移民工業(yè)園。在調(diào)研中了解，市移民辦為用好用活扶持移民資金，不斷創(chuàng)新工作思路，在認(rèn)真總結(jié)市高新區(qū)建設(shè)移民生產(chǎn)就業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒市富民工業(yè)園的做法，擬采取移民入股的形式籌集資金在市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)興建30萬平方米的移民工業(yè)園。從市移民辦所提出的初步方案來看，辦移民工業(yè)園是有利于移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的好思路好辦法，建立移民工業(yè)園既能較好地圍繞中心工作配合好我市的“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，又能充分發(fā)揮移民資金效益加快移民脫貧奔康步伐，是關(guān)注民生、增加移民穩(wěn)定收入的具體舉措，也是帶動移民群眾持續(xù)增收，促進(jìn)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的好項(xiàng)目。建議市委市政府在高新區(qū)第三期規(guī)劃時(shí)劃出30萬平方米地皮給市移民辦用于興建移民股份工業(yè)園，爭取早日興建好移民股份工業(yè)園，進(jìn)一步增加移民收入。

（三）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省屬水庫移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。因此，在工作過程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，打破以往“移民部門孤軍作戰(zhàn)、唱獨(dú)角戲、包打天下”的做法，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合，形成齊抓共管合力，確保政策的順利實(shí)施。一是各級移民管理部門要認(rèn)真履行各級政府賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對省屬水庫移民工作的管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是宣傳部門要嚴(yán)格把好輿論導(dǎo)向，配合做好政策宣傳工作。三是發(fā)展和改革、交通、水利等部門要把庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)的規(guī)劃，在建設(shè)項(xiàng)目、投資安排等方面加大支持力度。四是財(cái)政部門要嚴(yán)格資金使用管理監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保移民資金�？顚Ｓ茫�保證資金安全、規(guī)范、合理、有效使用。五是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對省屬水庫移民資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)移民資金安全規(guī)范高效運(yùn)作。六是其它有關(guān)部門尤其是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的部門也應(yīng)作出具體安排，履行各自職責(zé)，共同做好省屬水庫移民工作。

（四）要因地制宜制定工作方案，促發(fā)展增收入。要緊緊圍繞移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，突出移民增收目標(biāo)，依托移民地區(qū)的資源優(yōu)勢，因地制宜制定結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和制定實(shí)施方案，動員和引導(dǎo)移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收門路。一是可推廣東源縣新豐江庫區(qū)錫場鎮(zhèn)移民通過種植靈芝增收的成功經(jīng)驗(yàn)，依托新豐江庫區(qū)半江、錫場、新回龍三鎮(zhèn)山林資源和天然環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)移民種植靈芝所需樹材油桐，妥善處理好種植靈芝耗用木材多及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，使移民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品”向“商品”轉(zhuǎn)變。二是要探索移民發(fā)展地方特色“小莊園”經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮移民種養(yǎng)專業(yè)戶的帶頭示范作用，積極發(fā)動有條件的移民群眾參與地方特色“小莊園”建設(shè)，使地方特色“小莊園”建設(shè)真正成為移民增收的新增長點(diǎn)。加快有地方特色和發(fā)展優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。如澗頭鎮(zhèn)要以石坪茶葉為龍頭，建成茶葉鎮(zhèn)；雙江鎮(zhèn)的下林米酒，在當(dāng)?shù)刂�名度極高，可產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；新港鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大種植板栗的力度，抓好板栗深加工；大力發(fā)展楓樹壩水庫庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)和連平縣田源鎮(zhèn)移民的水果生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，以“小莊園”形式示范帶動，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，促進(jìn)移民持續(xù)增收。

（五）要積極主動工作，爭取省增加對我市的利潤分成。我市移民公共基礎(chǔ)設(shè)施整體而言十分落后，移民行路難、吃水難、就醫(yī)難等問題仍尤為突出，資金投入較緊張，而我市新豐江、楓樹壩水電廠的上網(wǎng)電價(jià)對比省購買的兄弟省電價(jià)確明顯偏低，分配給我市利潤資金偏少。201*年，新豐江、楓樹壩水電廠由原上網(wǎng)稅前電價(jià)0.124元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.25元/千瓦時(shí)，省政府決定按核定價(jià)分配我市八成利潤每年7042萬元，并保持至今。但201*年我市兩大水電廠上網(wǎng)稅前電價(jià)已調(diào)整至0.3096元/千瓦時(shí)，省委省政府并未按新調(diào)整的上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)調(diào)整我市利潤分成資金；而目前我省向云南、貴州等省購買的電價(jià)（到廣東落地價(jià)）為0.43元/千瓦時(shí)，新豐江、楓樹壩水電廠0.3096元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)明顯偏低。對此，市委市政府要堅(jiān)持“以人為本”的原則，從實(shí)現(xiàn)移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，積極向省政府爭取，建議省參照兄弟省電價(jià)將我市兩水電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.43元/千瓦時(shí)，并在保留省給予我市的上網(wǎng)電價(jià)稅后利潤省市二八分成資金、稅后返還資金、省財(cái)政每年安排的省屬水庫移民專項(xiàng)資金、水土保持費(fèi)和水資源費(fèi)共1.42億元的基礎(chǔ)上，將每千瓦時(shí)電價(jià)由0.25元調(diào)高至0.43元的增加部分的稅后利潤，按省市二八分成返還我市，用于我市移民的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，確保移民食有糧、居有房、病有醫(yī)、老有養(yǎng),努力為我市移民群眾辦好事、辦實(shí)事。

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關(guān)于我市省屬水庫移民工作的專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會的工作部署，市人大常委會農(nóng)工委牽頭組織市移民辦等有關(guān)部門成立調(diào)研組，由市人大常委會劉法奎副主任帶隊(duì)，于4月25日至30日，對我市省屬水庫移民工作的情況（重點(diǎn)圍繞移民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面）進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研以東源縣、龍川縣、源城區(qū)為重點(diǎn)，主要采取聽取匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地察看的方式進(jìn)行。調(diào)研組先后聽取了市政府及東源縣、龍川縣、源城區(qū)政府的匯報(bào)，實(shí)地察看了市高新區(qū)移民基地、高埔移民點(diǎn)、東埔辦事處高塘豐源移民點(diǎn)、東源縣錫場鎮(zhèn)鳥桂村、東源縣錫場鎮(zhèn)水庫村、龍川縣車田鎮(zhèn)、東源縣順天鎮(zhèn)楓木村等移民地區(qū),分別召開了三個(gè)不同類型的座談會，聽取了基層及部門領(lǐng)導(dǎo)、移民代表和部分人大代表的意見。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況，就我市省屬水庫移民工作的情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將專題調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、我市省屬水庫移民的基本情況

通過調(diào)研得知，我市境內(nèi)有新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫。新豐江水庫1958年興建，總面積370平方公里，庫容量139億立方米，裝機(jī)容量29.25萬千瓦，平均年發(fā)電量10.7

億千瓦時(shí)，是廣東省第一大水力發(fā)電站。楓樹壩水庫1970年興建，庫容量19.3億立方米，裝機(jī)容量15萬千瓦，平均年發(fā)電量6.8億千瓦時(shí)，是廣東省第二大水力發(fā)電站。201*年6月份，省核定我市現(xiàn)有省屬水庫移民43602戶229786人，占全省省屬水庫移民總?cè)藬?shù)的60％，其中新豐江水庫移民210656人，楓樹壩水庫移民19101人，省內(nèi)其他大中型水庫投親靠友移民29人。這些移民分布在我市5縣1區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、245個(gè)行政村、834個(gè)自然村，其中源城區(qū)79052人，東源縣123943人（其中東源縣移民辦管轄66948人、東源縣新豐江庫區(qū)移民辦管轄56995人），龍川縣17716人，連平縣7276人，和平縣1385人，紫金縣385人。二、我市省屬水庫移民工作的主要做法

從調(diào)研的情況來看，我市各級黨委政府及移民部門高度重視省屬水庫移民工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府的工作部署和政策措施，解放思想，破解難題，把解決省屬水庫移民生產(chǎn)生活問題作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，著力解決我市省屬水庫移民的生產(chǎn)生活問題，通過全力推進(jìn)移民房屋改造，積極扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，改善移民生產(chǎn)生活條件，確保了庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧河源作出了貢獻(xiàn)。主要做法有三個(gè)方面：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，高度重視移民工作。我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手能提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好省屬水庫移

民工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,經(jīng)常過問省屬水庫移民工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。黨委政府及移民部門能把解決省屬水庫移民問題列入重要議事日程，定期不定期召開省屬水庫移民工作會議和移民工作分析會議，著力解決工作遇到的困難和問題，促進(jìn)了省屬水庫移民工作的開展。（二）加大宣傳,促進(jìn)政策的實(shí)施，維護(hù)社會穩(wěn)定。我市各級黨委政府及移民部門能按照國務(wù)院和省委省政府的要求，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，統(tǒng)一宣傳口徑，采取通俗易懂的形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，宣傳國家移民政策法規(guī)，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾勤勞致富的先進(jìn)典型。與此同時(shí)，我市還通過編印移民政策文件匯編的形式，大力宣傳移民政策，使移民政策家喻戶曉，人人皆知，為各項(xiàng)移民工作順利開展創(chuàng)造了條件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（三）認(rèn)真做好規(guī)劃，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入。為使移民工作科學(xué)組織實(shí)施，發(fā)展移民生產(chǎn)，增加移民收入，確保移民工作有條不紊地開展，按照上級主管部門要求，201*年我市編制了水庫移民后期扶持五年、十年的工作規(guī)劃，為我市水庫移民扶持工作的開展和爭取上級的資金扶持提供了有效依據(jù)；同時(shí)，為推動移民地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在移民房改工作中，我市也認(rèn)真按照“因地制宜，相對集中，規(guī)劃一村，建設(shè)一村，完成一村”的原則，對移民房

改進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)。

三、我市省屬水庫移民工作的主要成效

201*年以來，在各級黨委政府及移民部門的努力下，我市移民工作方法不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)工作取得突破，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了“十個(gè)得到”的明顯效果：

（一）移民居住條件得到改善。全市共投入移民房改資金約4億多元，扶助移民124849人和“淹田不淹屋”貧困農(nóng)民16436人實(shí)施住房改造，建筑面積達(dá)254.3萬平方米，人均住房面積18平方米以上。

（二）移民素質(zhì)得到提升。全市共投入移民培訓(xùn)資金911.79萬元，培訓(xùn)移民25419人次（其中技能培訓(xùn)5186人次、其他培訓(xùn)20233人次），帶動移民轉(zhuǎn)移就業(yè)（輸出勞動力）25317人次，經(jīng)過培訓(xùn)，移民綜合素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高，移民生產(chǎn)生活出路與增收問題得到了逐步解決。（三）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。全市累計(jì)投入移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金14894萬元，修建道路792.4公里、農(nóng)田水利315宗，并解決了109442名移民的飲水困難，移民行路難、飲水難等問題大大改善。

（四）移民生產(chǎn)就業(yè)基地的作用得到顯現(xiàn)。由市移民辦籌建的移民生產(chǎn)就業(yè)基地已引進(jìn)了6家企業(yè)，引導(dǎo)移民在基地內(nèi)企業(yè)就業(yè)3300多人次，移民生產(chǎn)就業(yè)基地既發(fā)揮了移民資金的最大效益，又解決了移民的就業(yè)。

（五）移民收入得到增加。201*年我市省屬移民人均純收入3027元，比201*年的2393元增加了634元，年增長8.8％。

（六）移民種養(yǎng)專業(yè)戶得到發(fā)展壯大。目前我市已有移民種植專業(yè)戶2374戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶2078戶，為今后更多的移民戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射帶動作用。（七）移民健康進(jìn)一步得到保障。我市從移民經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一解決移民群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)自籌部分，支持省屬水庫移民農(nóng)民參保，較好地緩解了移民看病難和因病返貧的問題。

（八）移民專項(xiàng)資金扶持政策得到持續(xù)實(shí)施。經(jīng)過我市積極向省委省政府以及省有關(guān)部門反映我市省屬水庫移民的存在問題，省已決定繼續(xù)保留每年5900萬元的移民扶持專項(xiàng)資金，進(jìn)而國家和省每年扶持我市省屬水庫移民資金近3億元，為加快我市水庫移民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（九）移民地區(qū)社會得到和諧穩(wěn)定。為及時(shí)解答移民群眾來信、來訪反映的問題，各級移民辦加大了工作力度，實(shí)行了移民信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，切實(shí)落實(shí)了工作責(zé)任，改移民“上訪”為干部“下訪”，定期排查移民地區(qū)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解各類矛盾，有效地把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保了移民地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

（十）水庫移民后期扶持政策得到落實(shí)。市政府根據(jù)我

市水庫移民實(shí)際，及時(shí)出臺了《河源市大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》（河府辦〔201*〕67號），市移民辦也編印了《河源市水庫移民后期扶持政策文件選編》5.5萬冊，及時(shí)發(fā)放至水庫移民手中，確保后期扶持政策的順利組織實(shí)施。

四、我市省屬水庫移民工作存在的困難和問題從調(diào)研的情況來看，我市能重視省屬水庫移民工作，加大了扶持移民的工作力度，做了大量卓有成效的工作，取得了較好成績，但受我市省屬兩大水庫建庫時(shí)間長、移民數(shù)量大和遺留問題多等因素影響，我市省屬水庫移民工作還存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，且呈現(xiàn)進(jìn)展不平衡及地區(qū)差異較大特點(diǎn)。移民地區(qū)特別是庫區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是五十年代至七十年代興建的，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已破爛不堪，不能適應(yīng)移民群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需要。據(jù)調(diào)查，全市移民地區(qū)仍有1312公里自然村村道沒有實(shí)現(xiàn)硬底化（主要是東源縣新豐江庫區(qū)、龍川縣、和平縣）；有農(nóng)田水利1112宗需要改造；有移民121121人飲用水達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；有170個(gè)行政村沒有村醫(yī)療站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾處理，移民群眾行路難、飲用水難等問題仍然相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）外遷、投親靠友移民失去土地，生活出路難，移

民綜合素質(zhì)低，就業(yè)難。我市是山區(qū)市，人均耕地面積少，而省屬水庫移民缺少耕地問題更為突出。安置在我市源城區(qū)、東源縣城周邊和公路、鐵路交通沿線的15萬移民，由于城鎮(zhèn)和交通建設(shè)的需要，其賴以生存的土地被征用，導(dǎo)致他們生產(chǎn)、生活出路困難。由于省屬水庫移民幾經(jīng)搬遷，移民子弟隨家長遷徙，未能受到良好教育，文化素質(zhì)較差。此外，由于水庫移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，移民生活困難，相當(dāng)部分移民無能力為子女提供升學(xué)機(jī)會，教育相對落后，作為現(xiàn)代移民子弟普遍只有小學(xué)、初中文化，高中和大學(xué)畢業(yè)的極少，其它就業(yè)技能接觸學(xué)習(xí)機(jī)會更少，導(dǎo)致普遍就業(yè)難、待遇低。

（三）移民收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比總體而言差距較大，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待進(jìn)一步的探索。我市境內(nèi)的新豐江、楓樹壩兩大省屬水庫分別建于1958年和1970年，建庫時(shí)因歷史條件所限，在搬遷上采取行政手段，搞強(qiáng)迫命令和政治運(yùn)動，在一定程度上忽視了移民的切身利益，只考慮移民從聚居地搬出，當(dāng)時(shí)沒有對安置環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評估和規(guī)劃，只考慮移民住得下，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，更沒有制定科學(xué)的安置規(guī)劃，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，有的甚至沒有補(bǔ)償，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題，長期以來，水庫移民為國家水利水電建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。近年來，通過從中央到地方的大力扶

持，移民的生產(chǎn)生活條件雖然得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但與當(dāng)?shù)胤且泼竦牟罹嗳匀缓艽蟆��?jù)調(diào)研，２００７年，全市農(nóng)民人均純收入4431元；但我市省屬移民人均純收入僅為3027元，相差1404元。201*年，東源縣移民人均純收入2891元，比全縣人均純收入低1914元。另據(jù)了解，龍川縣車田鎮(zhèn)的楓樹壩水庫移民，由于歷史原因是屬外遷轉(zhuǎn)內(nèi)安移民，移民安置最大的特點(diǎn)是扦隊(duì)安置、分散且分布在邊遠(yuǎn)山村，移民歷史遺留問題仍然相當(dāng)突出，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，從而嚴(yán)重制約著移民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，201*年該鎮(zhèn)移民人均收入2500元，低于全鎮(zhèn)人均收入4250元�？偟膩砜�，移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍然相當(dāng)突出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)及增加收入的思路辦法有待作進(jìn)一步的探索。

（四）移民機(jī)構(gòu)工作人員編制偏少，工作經(jīng)費(fèi)不足，影響工作深入開展。由于省屬水庫移民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，程序多政策性強(qiáng)，工作量日益增多,工作任務(wù)繁重，需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)來作保障，但從調(diào)研的情況來看我市移民機(jī)構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)沒能得到充分保障。如市移民辦就存在工作人員編制偏少的狀況，根據(jù)市編委1989年核定該辦工作人員編制為16名，但在省屬水庫移民工作范圍任務(wù)不斷擴(kuò)大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出的情況下,市編委卻在201*年減少編制2名

重新核定該辦工作人員編制為14名，導(dǎo)致該辦工作人員更為不足，給工作的開展帶來了不便。據(jù)介紹，就相鄰兄弟市移民部門的工作人員編制情況來看，市移民辦也的確是工作人員編制偏少。比如惠州市現(xiàn)有水庫移民17萬多人，其移民辦現(xiàn)有工作人員50多人（其中編制32名），而我市現(xiàn)有水庫移民25萬多人（包括水利移民2萬多人），卻僅有編制14名，比較而言惠州市移民人數(shù)比我市少，但其移民部門的工作人員卻是我市的3倍多。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近年來省屬水庫移民工作范圍擴(kuò)大了，工作量增加了，對工作條件的要求也相應(yīng)提高，工作成本呈直線增長，本應(yīng)相應(yīng)增加移民機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。但因我市縣區(qū)包括市級經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，財(cái)力拮據(jù)，有的地方?jīng)]有將移民機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有的雖然納入了財(cái)政預(yù)算但資金安排十分緊張，難以達(dá)到工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，導(dǎo)致我市移民機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，在一定程度影響了省屬水庫移民工作的深入開展。

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