煤礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)研究

煤礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)研究

機(jī)電隊(duì)負(fù)責(zé)著我礦供電系統(tǒng)、排/供水系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、絞車提升系統(tǒng)，機(jī)修車間的管理和使用，機(jī)電設(shè)備的維護(hù)維修、小型零部件的自制加工等，其分布面廣，范圍大。至此，我隊(duì)在本質(zhì)安全方面也是穩(wěn)步推進(jìn)。

在本安提升過程中，機(jī)電隊(duì)從加強(qiáng)危險(xiǎn)源管控、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、調(diào)動(dòng)員工積極性、加快安全文化建設(shè)、加大宣傳力度等方面切入煤礦本質(zhì)安全管理體系的建設(shè)問題。根據(jù)本隊(duì)實(shí)際情況制定了安全生產(chǎn)管理制度，推行了安全培訓(xùn)、崗位責(zé)任制、安全目標(biāo)管理、事故隱患排查處理、安全獎(jiǎng)罰等制度和措施、積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、我隊(duì)在本質(zhì)安全體系建設(shè)方面存在的問題有：1.員工教育培訓(xùn)還是不到位、不全面、針對(duì)性不強(qiáng)。2.危險(xiǎn)源辨識(shí)不清。

3.員工在本質(zhì)安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)中仍然有敷衍了事的思想。4.職責(zé)不明確，宣傳教育力度不大。

5.執(zhí)行不到位，沒有將本質(zhì)安全管理徹底落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)的現(xiàn)場中。

6.觀念轉(zhuǎn)變不到位，還是傳統(tǒng)的重生產(chǎn)輕安全。

7.本質(zhì)安全體系建設(shè)要從內(nèi)業(yè)本質(zhì)安全向生產(chǎn)本質(zhì)安全全面過度。

二、下一步改進(jìn)計(jì)劃：

（一）煤礦本質(zhì)安全管理體系的基本原理是強(qiáng)調(diào)從根源上對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行消除和減少。

1.采取措施消除或減少系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素。2.在系統(tǒng)中使用相對(duì)更安全的物質(zhì)替代危險(xiǎn)的物質(zhì)。

3.保證系統(tǒng)中的工藝、設(shè)備、管理程序、制度等保持簡潔、科學(xué)、合理。（二）以本質(zhì)安全體系理念引導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，引領(lǐng)各班組本質(zhì)安全管理工作的開展。以對(duì)標(biāo)管理促升本安體系的建設(shè)，借鑒同行以及兄弟單位抓質(zhì)量、保安全，促發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉出了“自己的安全自己管，爭做本質(zhì)安全人”的安全理念。

總結(jié)“安全管理重心下移到班組、安全管理關(guān)口前移到個(gè)人”的責(zé)任理念，增強(qiáng)全隊(duì)職工搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感和使命感。

（三）以流程管理為關(guān)鍵點(diǎn)，制定完善的本質(zhì)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)在提升礦井本質(zhì)安全管理工作過程中，通過流程梳理，制定安全管理責(zé)任制，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”及“管理生產(chǎn)必須管安全”的原則，完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，同時(shí)還層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)保一級(jí)、各級(jí)齊抓共管的安全管理格局。提高工作執(zhí)行力和員工的自覺性。

（四）以員工培訓(xùn)為落腳點(diǎn)，全面夯實(shí)本質(zhì)安全管理工作的基礎(chǔ)本質(zhì)安全管理工作能否落實(shí)到現(xiàn)場，關(guān)鍵在于是否有高度責(zé)任心的員工。通過不定期、有針對(duì)性的組織員工培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化和培養(yǎng)員工知標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、知本安、會(huì)辨識(shí)，培養(yǎng)員工的學(xué)習(xí)意識(shí)，教育廣大員工高度認(rèn)識(shí)本質(zhì)安全管理的重要性，著重抓好新員工的崗前培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的安全培訓(xùn)制度，使員工按規(guī)定接受安全培訓(xùn)和考試。通過約束、激勵(lì)、宣傳、教育，逐步形成安全管理文化，達(dá)到員工自動(dòng)自發(fā)按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（五）以完善考核機(jī)制為著力點(diǎn)，保證本質(zhì)安全管理規(guī)范有序運(yùn)行

為加強(qiáng)考核管理，將原來《考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步修訂完善，明確了個(gè)班組定期檢查、動(dòng)態(tài)檢查、內(nèi)業(yè)檢查等所占比例，嚴(yán)格按照開合標(biāo)準(zhǔn)，按月獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有效地促進(jìn)了各班組由重生產(chǎn)向重安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變，有靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)變。為強(qiáng)化日常檢查的質(zhì)量，抓安全管理重點(diǎn)區(qū)域，加大動(dòng)態(tài)檢查力度，堅(jiān)決做到不留死角。

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安全管理論文_煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)研究與經(jīng)驗(yàn)交流

8月10日，國家煤礦安全監(jiān)察局在蘭州召開全國本質(zhì)安全型示范礦井創(chuàng)建工作座談會(huì)。

會(huì)上，中國礦業(yè)大學(xué)副校長、煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)研究課題工作組副組長宋學(xué)鋒就課題研究目標(biāo)與內(nèi)容、目前已完成的階段成果、后期研究計(jì)劃以及目前研究存在的問題及建議進(jìn)行了匯報(bào)。課題研究目標(biāo)定位是：研究建立一套以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，內(nèi)容涵

蓋煤礦生產(chǎn)全過程的安全管理體系。這套體系具有如下特點(diǎn)：具有本質(zhì)安全理念；符合中國國情、具有中國特色；體現(xiàn)現(xiàn)代管理理論與方法；吸收借鑒國內(nèi)外煤礦生產(chǎn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。目的是：通過研究、試點(diǎn)、示范，在全國各類煤礦推廣應(yīng)用，使煤礦生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，逐步扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)人員傷亡事故頻發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

課題研究的基本思路是：理論上，研究本質(zhì)安全和本質(zhì)安全管理的概念及內(nèi)涵，提出適合中國煤礦發(fā)展的本質(zhì)安全生產(chǎn)管理模式及其實(shí)現(xiàn)途徑；宏觀上，研究政府監(jiān)管的職責(zé)范圍、內(nèi)容的劃分及責(zé)任追究，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)提出完善建議，提出政府監(jiān)管體系的模式；微觀上，研究煤礦事故綜合致因理論，分析事故發(fā)生的機(jī)理；確定安全生產(chǎn)的相關(guān)元素及相互關(guān)系，建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的煤礦安全管理體系；完善安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定安全評(píng)估等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)適合我國煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理的管理軟件；通過典型煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理示范研究最終形成適應(yīng)我國煤礦特點(diǎn)的本質(zhì)安全管理模式。

研究內(nèi)容分為三個(gè)子課題。子課題一：煤礦本質(zhì)安全的理論研究，內(nèi)容包括：目前國內(nèi)外安全管理現(xiàn)狀的分析和先進(jìn)安全管理理論與模式的研究；本質(zhì)安全的概念及內(nèi)涵；煤礦事故致因理論及在我國煤礦管理體系中的指導(dǎo)作用；提出適合中國煤礦發(fā)展的本質(zhì)安全生產(chǎn)管理模式；提出安全文化建設(shè)的模式與途徑；為其他兩個(gè)子課題的研究提供其他必要的理論支持。子課題二：國家政策、法規(guī)體系及政府監(jiān)管體系的研究，主要內(nèi)容包括：政府監(jiān)管的職責(zé)范圍、內(nèi)容及責(zé)任追究；現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的分析與完善建議；政府監(jiān)管體系的模式；政府監(jiān)管的手段；相關(guān)的支撐保障條件。子課題三：煤礦本質(zhì)安全管理體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)證應(yīng)用的研究，內(nèi)容包括：煤礦風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；本質(zhì)安全管理體系，包括：本質(zhì)本質(zhì)安全管理要素體系、管理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和管理方法；本質(zhì)安全評(píng)價(jià)體系的確立：確定不同類型礦山本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)度，建立本質(zhì)安全管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法；本質(zhì)安全管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)研制：將煤礦本質(zhì)安全管理體系和評(píng)價(jià)體系軟件化；同時(shí)軟件包括國家煤礦安全系列政策法規(guī)等信息庫；本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的實(shí)施途徑與方法；本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的試點(diǎn)與效果評(píng)價(jià)。

靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司、中國神華能源股份有限公司、潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、平頂山煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、新汶礦業(yè)集團(tuán)有限公司鄂莊煤礦、靖遠(yuǎn)煤礦本質(zhì)安全管理模式研究及本質(zhì)安全礦井建設(shè)項(xiàng)目十家單位作大會(huì)交流發(fā)言。

靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司總工程師高小明發(fā)言的題目是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司經(jīng)過長時(shí)間的分析、研究、探索，提出了靖遠(yuǎn)煤業(yè)

本質(zhì)安全型礦井

建設(shè)模式，即：采用系統(tǒng)工程和工業(yè)工程的思想與方法，追求人、機(jī)、環(huán)境、管理各要素的和諧統(tǒng)一，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行及資源合理利用的條件下，實(shí)現(xiàn)安全無事故的礦井恒久性安全目標(biāo)。

中國神華集團(tuán)公司副總裁郝貴在發(fā)言中指出：神華集團(tuán)始終把堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全力推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，作為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本出路；始終把增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，作為建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的關(guān)鍵；始終把創(chuàng)新安

全管理模式，建立健全科學(xué)合理的安全綜合管理體系，作為建設(shè)

本質(zhì)安全礦井的重要基礎(chǔ)；始終把提高意識(shí)、齊抓共管，作為建設(shè)本質(zhì)安全礦井的重要手段。201*年，神華集團(tuán)進(jìn)一步制定了實(shí)現(xiàn)"五型"（本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型）企業(yè)的"十一五"規(guī)劃，計(jì)劃利用3-5年時(shí)間，率先把神華集團(tuán)建設(shè)成為本質(zhì)安全型企業(yè)，百萬噸死亡率達(dá)到國際先進(jìn)水平潞安集團(tuán)公司潞安環(huán)能股份公司董事、副總經(jīng)理霍紅義發(fā)言的題目是：全面實(shí)施"369安全系統(tǒng)管理"，著力創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤炭企業(yè)。潞安集團(tuán)公司深化安全系統(tǒng)管理，構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系，進(jìn)一步建立了以"三大支撐體系（安全文化、安全質(zhì)量保證、安全監(jiān)管）"、"六大保證系統(tǒng)（安全文化建塑、安全質(zhì)量管理、安全監(jiān)督管理、安全行為控制、重大事故預(yù)控、事故應(yīng)急救援）"、"九項(xiàng)否決機(jī)制（安全目標(biāo)、安全重點(diǎn)工作、安全風(fēng)險(xiǎn)以及采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測防治水安全質(zhì)量）"為主要內(nèi)容的"369"本質(zhì)安全系統(tǒng)管理體系。潞安集團(tuán)公司實(shí)施安全文化建塑，創(chuàng)建本質(zhì)安全文化環(huán)境；推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施對(duì)作業(yè)環(huán)境、機(jī)器設(shè)備、個(gè)體行為有效的控制，創(chuàng)建本質(zhì)安全生產(chǎn)環(huán)境；建立本質(zhì)安全管理評(píng)價(jià)機(jī)制，確保體系運(yùn)行有效。

棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司辦公室主任楊芳洲發(fā)言的題目是：文化鑄魂、科技興安、管理強(qiáng)企，全力打造本質(zhì)安全型礦井。棗莊礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)過近幾年的努力探索和實(shí)踐，逐步形成了以強(qiáng)化執(zhí)行文化為核心，不斷創(chuàng)新安全文化，推進(jìn)安全管理模式由"制約+自覺"向"自覺+制約"的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)"三基"

（基礎(chǔ)、基層、基本功）建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)；大力推行"三化"（軍事化、精細(xì)化、市場化）管理，以強(qiáng)勢執(zhí)行力為安全穩(wěn)定發(fā)展提供保證；通過實(shí)施"三個(gè)亮點(diǎn)"（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)文化、環(huán)境綜合治理）工程提升安全質(zhì)量管理的層次和境界。棗莊礦業(yè)集團(tuán)以"三基"，"三化"，"三個(gè)亮點(diǎn)"為主要內(nèi)容的、獨(dú)具棗礦特色"三三三"管理模式和管理文化，建立了預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全監(jiān)察部部長于子忠在大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)說：開灤集團(tuán)近年來，圍繞構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，提出了"安全第一、生產(chǎn)第二"的安全理念，運(yùn)用系統(tǒng)安全管理理論，圍繞從人治向法制、被動(dòng)防范向源頭管理、集中開展安全整治向建立長效安全生產(chǎn)機(jī)制、事后查處向夯實(shí)基

礎(chǔ)、控制安全事故向職業(yè)安全健康五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

平頂山煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安監(jiān)局局長楊建國發(fā)言的題目是：打牢安全基礎(chǔ)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。平頂山煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司堅(jiān)持人本管理，培育八大安全理念：一是確立"生命至上，安全為天"的認(rèn)識(shí)觀；二是確立"安全是法"的法制觀；三是確立"安全是最大效益"的效益觀；四是

確立"重在落實(shí)"的管理觀；五是確立"超前防范"的風(fēng)險(xiǎn)觀；六是確立"齊抓共管"的系統(tǒng)觀；七是確立"安全工作一百減一等于零"的科學(xué)觀；八是確立"一切為了安全，一切服從安全，一切服務(wù)安全，一切優(yōu)先安全，一切保證安全"的哲學(xué)觀。努力使廣大職工將安全理念內(nèi)化于心，外化于行，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理吳志剛發(fā)言的題目是：突出四大要素，致力本質(zhì)安全，打造助推百年徐礦科學(xué)發(fā)展新平臺(tái)。201*年初，徐礦集團(tuán)率先在全國煤炭系統(tǒng)提出"本質(zhì)安全、珍愛生命"的安全理念和創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的目標(biāo)，力爭通過"人、物、系統(tǒng)、制度"四大要素的高度和諧統(tǒng)一，實(shí)

現(xiàn)"在任何時(shí)間任何地點(diǎn)不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故"的目標(biāo)，即：人的個(gè)體按規(guī)程操作，杜絕違章；"物"在動(dòng)態(tài)或靜態(tài)狀態(tài)下始終安全運(yùn)行；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)"人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約"；制度不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的管理零缺陷、零事故。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的最終目標(biāo)，就是要使企業(yè)基本達(dá)到無災(zāi)可救、無險(xiǎn)可搶、無事故發(fā)生的局面。

淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理曹榮平發(fā)言的題目是：創(chuàng)建本質(zhì)安全礦井，著力打造平安礦區(qū)。在本質(zhì)安全型礦井的創(chuàng)建上，淮北礦業(yè)集團(tuán)積極培育先進(jìn)的安全理念，提出"只有不到位的管理，沒有抓不好的安全"，用文化力量影響職工的安全意識(shí)和行為；健全完善制度，推行科學(xué)方法，促

進(jìn)科學(xué)管理；依靠科技進(jìn)步，提高裝備水平，走安全高效發(fā)展之路；以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境；抓系統(tǒng)，上裝備，嚴(yán)監(jiān)管，盯關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)，提高預(yù)防突發(fā)事故的能力；規(guī)范職工行為，打造本質(zhì)安全人。

新汶礦業(yè)集團(tuán)有限公司鄂莊煤礦礦長陳杰發(fā)言的題目是：構(gòu)筑閉環(huán)管理模式，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。新汶礦業(yè)集團(tuán)有限公司鄂莊煤礦連續(xù)安全生產(chǎn)十四周年、安全產(chǎn)煤1300萬噸、千萬噸死亡率為零。新汶礦業(yè)集團(tuán)有限公司鄂莊煤礦認(rèn)真吸取全國各類事故"輕視事前管理，注重事后處理"的開環(huán)式管理的教訓(xùn)，以過程質(zhì)量確保安全質(zhì)量，將安全管理諸要素的整合，變革成一種典型的恒動(dòng)管理，互相銜接，互相制約，整個(gè)安全生產(chǎn)大系統(tǒng)形成一條封閉的管理鏈。以"責(zé)任無縫隙"管理為基礎(chǔ)，推動(dòng)了對(duì)諸要素、諸環(huán)節(jié)的控制力，從而使任何一件事情都處于不間斷的反饋與監(jiān)控之下，杜絕出現(xiàn)責(zé)任的真空地帶，確保整個(gè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的閉環(huán)控制。簡要稱之為"事事有人管、管理靠閉環(huán)、閉環(huán)保安全"。

靖遠(yuǎn)煤礦本質(zhì)安全管理模式研究及本質(zhì)安全礦井建設(shè)項(xiàng)目課題組劉洪濤博士介紹該項(xiàng)目基本情況。

峰峰集團(tuán)梧桐莊礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

201*-11-29

峰峰集團(tuán)梧桐莊礦作為全國47家本質(zhì)安全管理體系試點(diǎn)之一，緊緊圍繞自身實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)。目前，該礦本質(zhì)安全管理體系已進(jìn)入第二個(gè)階段，他們分專業(yè)成立了五個(gè)分管小組進(jìn)行深入推進(jìn)，著力建立完善《煤礦本質(zhì)安全管理體系》所需要程序文件和相關(guān)制度，各項(xiàng)工作正在扎實(shí)穩(wěn)步開展。

該礦從年初被確定為集團(tuán)公司唯一的試點(diǎn)單位以來，他們就把創(chuàng)建活動(dòng)作為201*年安全管理主線，專門成立了本質(zhì)安全管理體系創(chuàng)建推進(jìn)工作組，礦長親自擔(dān)任組長，第一階段13月份已組織對(duì)全礦管理人員、班組長進(jìn)行了構(gòu)建《煤礦本質(zhì)安全管理體系》知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)中層管理干部、班隊(duì)長共計(jì)357人。從四月份開始，該礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)進(jìn)入第二階段，他們組成了風(fēng)險(xiǎn)管理小組、人員不安全行為管理小組、組織保障小組、內(nèi)部審核小組、信息系統(tǒng)小組等五個(gè)小組開展具體工作。該礦將嚴(yán)格按照本質(zhì)安全管理體系要求，建立《煤礦本質(zhì)安全管理體系》所需要的12項(xiàng)制度、8個(gè)體系手冊(cè)，11個(gè)程序文件，建立相應(yīng)的軟件系統(tǒng)。各推進(jìn)小組將按照各自分工不同，在基層單位和崗位間深入開展了危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源分類、危險(xiǎn)源監(jiān)測方式確定、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理對(duì)象提煉和管理標(biāo)準(zhǔn)制定等，并對(duì)所有不安全行為進(jìn)行分類，確定不同類別人員不安全行為管理措施的控制途徑，制定完善人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、行為規(guī)范、人員管理機(jī)制等配套方案制定一系列制度。

同時(shí)，4月份該礦在第一階段培訓(xùn)的基礎(chǔ)上要延伸到基層一線，開展第二期本質(zhì)安全管理體系知識(shí)培訓(xùn)工作，利用一個(gè)月時(shí)間對(duì)基層單位、輔助單位的所有員工進(jìn)行全部培訓(xùn)，礦安全管理工作組將對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每周四召開工作推進(jìn)會(huì)，收聽調(diào)度工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性的進(jìn)行部署安排，不斷提高了全礦干部員工的認(rèn)知程度和思想意識(shí)，確保本質(zhì)安全管理體系建設(shè)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

構(gòu)筑和諧管理體系建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)電力安全事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，抓好安全生產(chǎn)，是所有電力企業(yè)的首要任務(wù)。幾年來，中國華電集團(tuán)哈爾濱發(fā)電有限公司對(duì)安全生產(chǎn)工作常抓不懈，為企業(yè)改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至201*年3月29日,該公司實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)3000天，創(chuàng)造了這家企業(yè)的安全生產(chǎn)最高紀(jì)錄。

哈爾濱發(fā)電公司是位于哈爾濱市中心的城市供熱電廠，目前擔(dān)負(fù)著哈爾濱市南崗區(qū)中心市區(qū)500余萬平方米冬季采暖供熱和周邊工商企業(yè)用工業(yè)蒸汽，以及通過21條直配線路擔(dān)負(fù)南崗區(qū)、動(dòng)力區(qū)、道里區(qū)重要區(qū)域的供電任務(wù)。做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作,是一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)任務(wù),同時(shí)也是一項(xiàng)必須高度重視的政治工作。但是，企業(yè)自1988年改建投產(chǎn)起，就存在著生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備的先天不足，在1993年以前，安全生產(chǎn)一直沒有長周期紀(jì)錄。幾屆企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)煞費(fèi)苦心，全方位出擊，不懈努力，終于構(gòu)筑了“設(shè)備、人員、環(huán)境”和諧統(tǒng)一的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，在具體實(shí)踐中，取得了一定成效。

我們?cè)诓粩嗌罨�企業(yè)改革進(jìn)程中，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理設(shè)備、人員、環(huán)境這三個(gè)影響安全生產(chǎn)的重要因素之間的關(guān)系。加大科技投入，提高安全生產(chǎn)的保障水平，建立起設(shè)備健康基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基本安全；在安全生產(chǎn)過程中，堅(jiān)持以人為本，突出解決人的安全意識(shí)和素質(zhì)問題，使員工在心理、思想和行為上形成自我意識(shí)，使安全管理邁上新臺(tái)階；超越傳統(tǒng)的安全監(jiān)督管理局面，用環(huán)境提升安全水準(zhǔn)，確立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

一是加大投入，努力夯實(shí)設(shè)備健康基礎(chǔ)。

哈爾濱發(fā)電公司始終絲毫不放松設(shè)備管理工作，高度重視設(shè)備缺陷、故障所引起機(jī)組非停運(yùn)對(duì)安全生產(chǎn)

的影響，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備管理和檢修治理工作，努力提高設(shè)備健康水平；以抓好檢修質(zhì)量管理、降低機(jī)組非計(jì)劃停為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理；在提高設(shè)備檢修方面下氣力，努力提高設(shè)備等效可用系數(shù),狠抓日常維護(hù)管理,提高運(yùn)行管理水平；生產(chǎn)系統(tǒng)認(rèn)真檢查、分析落實(shí)檢修、改造措施，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和重點(diǎn)反事故措施落實(shí)，提高防范設(shè)備事故的能力。八年來，公司投入技改資金達(dá)5000萬元，有效地保證了設(shè)備健康，目前，公司主輔設(shè)備完好率達(dá)100%。

二是狠抓培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)符合安全生產(chǎn)要求。

幾年來，哈爾濱發(fā)電公司不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，開展崗位技術(shù)、技能競賽，每年組織生產(chǎn)系統(tǒng)員工開展安全知識(shí)競賽，把安全知識(shí)考試成績作為員工上崗的必要條件，促進(jìn)了員工隊(duì)伍整體專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平的提高。黨政工青密切配合，圍繞安全生產(chǎn)主題做文章，每年均開展有針對(duì)性的主題安全教育活動(dòng)，為確保安全生產(chǎn)營造良好的氛圍，在客觀上為員工安全生產(chǎn)意識(shí)的提升搭建了平臺(tái)，從而使員工完成了從“要我安全”、到“我要安全”再到“我會(huì)安全”的心路轉(zhuǎn)變。

三是強(qiáng)化管理，完善健全生產(chǎn)系統(tǒng)安全機(jī)制。

哈爾濱發(fā)電公司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，倡導(dǎo)、樹立“以零違章、零缺陷、確保零事故”的安全生產(chǎn)管理理念，全面落實(shí)以安全第一責(zé)任者為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)違章的考核力度，確保安全生產(chǎn)“可控、在控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)制度體系；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)；安全設(shè)施規(guī)范化、安全措施

標(biāo)準(zhǔn)化、安全性評(píng)價(jià)經(jīng)常化等工作內(nèi)容不斷健全。

抓好安全生產(chǎn)是哈爾濱發(fā)電公司的第一責(zé)任，安全生產(chǎn)是公司各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展和穩(wěn)定的前提，安全是效益，安全是信譽(yù)，安全是競爭力；切實(shí)保證員工的人身安全，是對(duì)員工的最大關(guān)心和愛護(hù)，

是保障員工和其家屬最根本利益的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題，就談不上保證職工的穩(wěn)定收入和福利待遇，更談不上保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們將繼續(xù)帶領(lǐng)全體員工，從講政治的高度，本著對(duì)黨和國家、對(duì)員工和家庭高度負(fù)責(zé)的精神，做好安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)長周期，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。我們將在以下幾個(gè)方面做出努力：一是堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建“本質(zhì)”安全企業(yè)。

在具體工作中，重點(diǎn)解決好人、設(shè)備和環(huán)境三個(gè)方面的問題。在人的方面，通過多種形式的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高員工關(guān)愛生命的自覺性，提高員工安全意識(shí)和防護(hù)技能；加大管理力度，堅(jiān)決反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止人為失誤的發(fā)生，真正解決安全生產(chǎn)中人的問題。在設(shè)備方面，以降低非計(jì)劃停運(yùn)、減少重復(fù)性檢修為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高設(shè)備健康水平，增強(qiáng)設(shè)備的安全可靠性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力。在環(huán)境方面，認(rèn)真落實(shí)反措工作，改進(jìn)和完善工作流程、作業(yè)流程和操作流程，保證作業(yè)人員安全；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化工作，減少隨意性、偶然性事件的發(fā)生，有效地避免安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境中的不安全因素。通過不斷探索、總結(jié)和努力，從根本上解決人、設(shè)備與環(huán)境中存在的各種不安全因素，達(dá)到三者和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)人員無違章，管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、環(huán)境氛圍好的本質(zhì)安全型企業(yè)。

二是狠抓責(zé)任制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控。

實(shí)踐證明，做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。哈爾濱發(fā)電公司各級(jí)人員、各個(gè)崗位進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，避免安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)方面存在的表面化、形式化、口頭化問題，各級(jí)行政一把手在安全生產(chǎn)管理上必須到位，要克服主觀主義、形式主義、本位主義等傾向，切實(shí)履行一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)安全管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從源頭抓起、從人頭抓起、從心頭抓起，做到安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作到位，監(jiān)督體系與保證體系到位，安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制到位，用鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理堅(jiān)決反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。在安全生產(chǎn)上做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成人人關(guān)心安全、處處注意安全、上下共保安全的良好局面。

三是牢固樹立“大安全”觀念，全方位抓好企業(yè)安全工作。

哈爾濱發(fā)電公司位于哈爾濱市中心位置，客觀上使企業(yè)安全環(huán)境變得復(fù)雜；由于廠區(qū)沒有貯灰場，由近30輛重型貨車向郊區(qū)周轉(zhuǎn)運(yùn)灰，這使企業(yè)的交通安全工作特別是冬季交通安全承擔(dān)了巨大的壓力。在交通安全工作方面，要做好車輛檢修、維護(hù)、保證車況良好，做好行車前的危險(xiǎn)點(diǎn)分析，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，堅(jiān)決杜絕交通事故的發(fā)生；在防火安全工作方面，加強(qiáng)火災(zāi)隱患檢查整改，油區(qū)等重點(diǎn)部分要加大檢查整改力度，提高消防意識(shí)，防止火災(zāi)事故發(fā)生；要下力氣抓好綜合產(chǎn)業(yè)安全工作，消除隱患，加強(qiáng)外來施工隊(duì)伍和臨時(shí)工的安全管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查和安全技術(shù)交底。全公司員工要樹立“愛廠敬業(yè)”思想和主人翁意識(shí)，分擔(dān)壓力、化解矛盾，弘揚(yáng)正氣，立足本職，做好安全工作，要牢固樹立全方位安全理念，絲毫不放松基建、交通、財(cái)務(wù)、生活、治安保衛(wèi)等安全管理工作。

九層高臺(tái)，始于壘土，我們珍惜得來不易的安全生產(chǎn)成績；千里之堤，潰于蟻穴，我們也深知安全生產(chǎn)容不得半點(diǎn)麻痹疏忽，我們將一如既往地做好安全生產(chǎn)工作，為集團(tuán)公司“358”戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

什么是本質(zhì)安全型企業(yè)

“本質(zhì)安全”的提法，源于20世紀(jì)50年代世界航天技術(shù)的發(fā)展，這一概念的廣泛接受與人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，是人類在生產(chǎn)、生活實(shí)踐過程中，對(duì)事故由被動(dòng)接受到主動(dòng)預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)從源頭杜絕事故和

滿足人類自身安全保護(hù)的需要，是人類在安全認(rèn)識(shí)上取得的一大進(jìn)步。

本質(zhì)安全型企業(yè)有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是運(yùn)行本質(zhì)安全。即企業(yè)所有設(shè)備和系統(tǒng)的運(yùn)行是正常的、穩(wěn)定的，并

且自始至終都處于受控狀態(tài)。二是設(shè)備本質(zhì)安全。即設(shè)備和系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和建造環(huán)節(jié)上都要考慮到應(yīng)具有較完善的安全防護(hù)功能，以保證設(shè)備和系統(tǒng)能夠在規(guī)定的運(yùn)轉(zhuǎn)周期內(nèi)安全、穩(wěn)

定、正常地運(yùn)行。這是防止事故的主要手段。三是人員本質(zhì)安全。即作業(yè)者完全具有適應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)要求的生理、心理?xiàng)l件，具有在生產(chǎn)全過程中很好地控制各種環(huán)節(jié)安全運(yùn)行的能力，具有正確處理系統(tǒng)內(nèi)各種故障及意外情況的能力。要具備這樣的能力，首先要提高企業(yè)員工的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)紀(jì)律水平；其次要廣泛深入地開展安全教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變；第三要提高職工的政策法制

觀念、安全技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)變能力。四是環(huán)境本質(zhì)安全。環(huán)境包括空間環(huán)境、時(shí)間環(huán)境、物理化學(xué)環(huán)境、自然環(huán)境和作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境。環(huán)境要符合各種規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境的本質(zhì)安全，應(yīng)確保企業(yè)的生產(chǎn)空間、平面布置和各種安全衛(wèi)生設(shè)施、道路等都符合國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)時(shí)間環(huán)境的本質(zhì)安全，必須做到按照設(shè)備使用說明和設(shè)備定期試驗(yàn)報(bào)告，來決定設(shè)備的修理和更新。同時(shí)必須遵守勞動(dòng)法，使員工在體力能承受的法定工作時(shí)間內(nèi)從事工作；實(shí)現(xiàn)物理化學(xué)環(huán)境本質(zhì)安全，就要以國家標(biāo)準(zhǔn)作為管理依據(jù)，對(duì)采光、通風(fēng)、溫濕度、噪聲、粉塵及有毒有害物質(zhì)采取有效措施，加以控制，以保護(hù)勞動(dòng)者的健康和安全；實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境本質(zhì)安全，就是要提高設(shè)備和系統(tǒng)的抗災(zāi)防災(zāi)能力，并做好事故災(zāi)害的應(yīng)急防范對(duì)策的組織落

實(shí)。五是管理本質(zhì)安全。安全管理就是管理主體對(duì)管理客體實(shí)施控制，使其符合安全生產(chǎn)規(guī)范，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全管理的成敗取決于能否有效控制事故的發(fā)生。安全管理要從傳統(tǒng)的"問題發(fā)生型"管理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的"問題發(fā)現(xiàn)型"管理。為此，必須運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理，進(jìn)行科學(xué)分析，做到超前預(yù)防。

神華集團(tuán)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)實(shí)施情況的匯報(bào)

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司是一個(gè)以煤炭為基礎(chǔ),煤、電、路、港、油為主業(yè)的綜合性能源企業(yè)，現(xiàn)有7大礦區(qū)14個(gè)煤炭企業(yè)54個(gè)生產(chǎn)煤礦，總長1512公里的自營鐵路、年吞吐能力7000

萬噸的港口和總裝機(jī)容量1051萬千瓦的投運(yùn)電廠。長期以來，神華集團(tuán)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，始終致力于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，著力以“四堅(jiān)持”、“四強(qiáng)化”為根本，不斷創(chuàng)新安全管理水平，逐步形成了具有神華特色

的安全管理模式。

一、緊緊依靠“四堅(jiān)持”，牢牢把握實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“根”。

“四堅(jiān)持”從實(shí)踐的意義來看是構(gòu)建本質(zhì)安全的“根”。“四堅(jiān)持”立足于實(shí)踐，應(yīng)用于實(shí)踐，并且特別注重從傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的管理模式到現(xiàn)代的、本質(zhì)的安全管理的轉(zhuǎn)變，多角度、多方位來解決安全管理

基礎(chǔ)問題。

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全力推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，不斷提升系統(tǒng)安全水平。這是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本出路。神華集團(tuán)在新型工業(yè)化道路的探索和實(shí)踐中，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新成果，結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)，注重配套設(shè)備的應(yīng)用和工藝布局的合理，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，極大地改善安全生產(chǎn)條件，建設(shè)了規(guī)模化、集約化、高產(chǎn)高效的生產(chǎn)模式。

煤炭的高產(chǎn)和煤礦的高安全性是可以兼得的。神華集團(tuán)下屬國內(nèi)第一個(gè)億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地的神東礦區(qū)，從開建之初就大膽突破傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益、高效率的“五高”方針引領(lǐng)礦井的建設(shè)布局，著力從生產(chǎn)規(guī)�；�、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、管理手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化等方面進(jìn)行超前創(chuàng)新，創(chuàng)建了“一井一面”、“一綜兩連”300人年產(chǎn)千萬噸的高產(chǎn)高效模式，建成大柳塔等7個(gè)千萬噸礦井（群）、補(bǔ)連塔等3個(gè)千萬噸綜采工作面、榆家梁等3個(gè)自動(dòng)化工作面和上灣5個(gè)300米加長工作面（目前工作面最長達(dá)360米），走出了一條具有神華特色的安全高效發(fā)展模式。不僅提高了生產(chǎn)效率，而且大大降低了事故發(fā)生率，為本質(zhì)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。1998年至201*年，神東礦區(qū)原煤產(chǎn)量從713萬噸增加到1億多噸，7年增長了14倍；全員工效由9.65噸／工增長到119.6噸／工，7年增幅超過12倍，是國有重點(diǎn)煤礦平均水平的30倍以上，世界最先進(jìn)的采煤國美國201*年的全員工效為55.2噸／工；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由0.164降低到0.0098，是全國平均水

平的1／287，國有重點(diǎn)煤礦的1／95。

自然條件好壞并不是決定是否能夠做到安全生產(chǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)初處于極度困境的“西三局”，近幾年通過資源整合，技術(shù)改造，合理集中生產(chǎn)布局，優(yōu)化采煤工藝，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，不僅提高了生產(chǎn)能力，還大大提升了安全生產(chǎn)水平。與1998年相比，目前礦井采煤工作面由30個(gè)減少到20個(gè)、掘進(jìn)面由53個(gè)減少到33個(gè)、綜采工作面由2個(gè)增加到12個(gè)，原煤產(chǎn)量卻從612萬噸提高到1669萬噸，百萬噸死亡率從3.43降低至0。目前，神華集團(tuán)正在按照神東建設(shè)模式，大刀闊斧地對(duì)其它煤炭生產(chǎn)基地的資源進(jìn)行整合，大力實(shí)施礦井技術(shù)改造，除去年新收購的寧煤、新疆和寶日希勒三個(gè)納新企業(yè)外，其他單位到201*年底將全部淘汰落后的房柱式開采，實(shí)行集約化、大規(guī)模生產(chǎn)，采煤機(jī)械化程度將達(dá)到100%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到80%。

神華集團(tuán)正是由于堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全力建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，最大限度簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，使安全水平逐年得到闊步提升。在原煤生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年千萬噸以上增長的同時(shí)，杜絕了3人以上重大人身傷亡事故，6年累計(jì)產(chǎn)煤5.41億噸，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率平均為0.116。特別是201*年，生產(chǎn)原煤1.5億噸僅死亡3人，死亡人數(shù)僅占全國死亡人數(shù)的0.05%，而煤炭產(chǎn)量約占全國7.1%，百萬噸死亡率僅為0.02，大大低于國有重點(diǎn)煤礦的0.931的平均水平，也超過美國0.03的平均水平，達(dá)到世界

先進(jìn)水平。

（二）堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施NOSA安健環(huán)綜合管理，不斷提升安全基礎(chǔ)管理水平。在現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是從基礎(chǔ)的層面來提升安全管理水平。神華集團(tuán)在長期的安全實(shí)踐中，深刻感受到抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)提升安全管理水平的重要作用，并作為一個(gè)“法寶”自上而下始終緊抓不放，不懈推進(jìn)。從201*年開始開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以來，以煤礦為重點(diǎn)，四次修改考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地制定鐵路、港口、電廠安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，逐步摸索形成一整套覆蓋礦、電、路、港的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。使得一系列安全規(guī)章制度具有鮮明的神華特色，也具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。員工從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，深深打上了標(biāo)準(zhǔn)化的烙印。在此基礎(chǔ)上，國華、神東、黃驊港等公司還大膽引進(jìn)和推廣NOSA安健環(huán)管理，建立和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)測及預(yù)警、控制與治理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)，突出動(dòng)態(tài)檢查和達(dá)標(biāo)，全方位、全過程掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，致力源頭防范、閉環(huán)管理，不斷將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于生產(chǎn)全過程，延伸到生產(chǎn)末端，具體到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。使安全管理逐步由“被動(dòng)式、后知后覺式”向“主動(dòng)式、先知先覺式”轉(zhuǎn)變，不斷提升了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。從而使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了“由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo)，由局部達(dá)標(biāo)向全方位、全過程達(dá)標(biāo)，由單項(xiàng)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)，由日常工作達(dá)標(biāo)向制度化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)，由形象達(dá)標(biāo)到本質(zhì)達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，不僅夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，同時(shí)也

確保了動(dòng)態(tài)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，不斷提升科技興安水平。神華集團(tuán)始終把大力提高自動(dòng)化、信息化水平，立足超前預(yù)防、提升防御災(zāi)害能力，作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全必要手段。首先用裝備保安全。大膽引進(jìn)、吸收國際先進(jìn)的綜合機(jī)械化采煤裝備和采煤工藝。采煤機(jī)以電牽引取代液壓牽引，液壓支架用電液控制系統(tǒng)取代手動(dòng)操作，工作面電氣設(shè)備采用高電壓、大容量的組合式自動(dòng)調(diào)節(jié)控制開關(guān)，裝備有功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)等，為煤礦安全生產(chǎn)搭起先進(jìn)裝備和技術(shù)平臺(tái)，從而極大地提高生產(chǎn)、供電等系統(tǒng)的安全可靠性。其次用信息化保安全。建成了國內(nèi)先進(jìn)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，形成公司總部、煤炭公司、煤礦三級(jí)監(jiān)測監(jiān)控體系，極大地提高了礦井安全信息化管理水平。神東礦區(qū)堅(jiān)持“無人則安”原則，通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，建成了具有國際領(lǐng)先水平的特大型礦井群綜合信息通訊自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)化、膠帶運(yùn)輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化，做到了生產(chǎn)全過程自動(dòng)化監(jiān)測，井下固定崗位無人值守。總調(diào)度室一人可監(jiān)控全公司14000多個(gè)點(diǎn)的生產(chǎn)運(yùn)行狀況，使礦井定員減少了36％，改善了安全環(huán)境，提高了礦井安全系數(shù)。神東整個(gè)礦區(qū)年產(chǎn)一億多噸煤，若按過去傳統(tǒng)煤礦至少需要二三十萬人，而目前實(shí)際只有6000人左右；礦井下360米寬、6000米長的一個(gè)工作面只有7個(gè)人。第三用科技保安全。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，將技術(shù)創(chuàng)新滲透到安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立了以科技和制度為核心的本安型生產(chǎn)體系和科技創(chuàng)新基地，成立了以中國科學(xué)院與中國工程院院士為首的專家咨詢委員會(huì)。采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，圍繞瓦斯防治、粉塵治理、引進(jìn)設(shè)備的國產(chǎn)化、橋梁晃動(dòng)、航道泥沙淤積、電廠俄制機(jī)組空預(yù)器中心筒裂紋等安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進(jìn)行科研攻關(guān)，較好地解決了存在的安全隱患或問題。

（四）堅(jiān)持安全高投入，增強(qiáng)安全發(fā)展后勁，不斷提升安全保障水平。本質(zhì)安全水平的提高需要高水平的安全投入來支持。神華集團(tuán)本著“舍得一切，不舍安全”的管理理念，確保對(duì)安全的投入。近7年，累計(jì)投入上百億元資金用于煤礦、鐵路、電廠、港口安全專項(xiàng)治理。更新改造了礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽放、防塵、防滅火、防治水等各大系統(tǒng)和消防救護(hù)裝備等，極大地提高了安全保障能力。在煤炭市場近年需求旺盛、頂著三億多元的經(jīng)濟(jì)損失和兩千多名職工待崗的巨大壓力，去年對(duì)瓦斯涌出異常的河灘溝礦、白狐溝平硐采區(qū)果斷實(shí)施永久性報(bào)停。對(duì)于安全技措的提取，神華集團(tuán)按照國家規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提取，最高提取額達(dá)31元/噸。僅此一項(xiàng)，每年全集團(tuán)提取總額達(dá)10

億元以上。

二、大力實(shí)施“四強(qiáng)化”，緊緊抓住實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“本”。如果“四堅(jiān)持”是構(gòu)建本質(zhì)安全的“根”，那么“四強(qiáng)化”就是構(gòu)建本質(zhì)安全的“本”。通過全員、全過程、全方位的引導(dǎo)、制約作用，有針對(duì)性地強(qiáng)化由零散的到系統(tǒng)的、隨意的到規(guī)范的、

暫時(shí)的到恒久的轉(zhuǎn)變，才能逐步趨近本質(zhì)安全的目標(biāo)。（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，不斷提升執(zhí)行力水平。首先自上而下堅(jiān)持“一把手”親自抓安全。集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理等高層領(lǐng)導(dǎo)基本做到逢會(huì)必講安全，各子（分）公司主要領(lǐng)導(dǎo)布工作優(yōu)先安排安全工作，各礦（段、廠）長親自抓安全、管安全，工作重心必須放在現(xiàn)場。其次，堅(jiān)持管理理念創(chuàng)新。在全集團(tuán)提升“煤礦只要管理到位，就能夠做到不死人”和“煤礦生產(chǎn)過程中，能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”兩個(gè)理念，并把這兩個(gè)理念提升是否到位，作為檢驗(yàn)礦（廠、段）長執(zhí)企能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。第三，突出依法治企，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)。健立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)管理體系、安全管理績效量化考核及獎(jiǎng)懲等體系，突出重管理、重現(xiàn)場、重班組，將壓力和責(zé)任層層分解、級(jí)級(jí)傳遞。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部深入現(xiàn)場信息卡填寫和下井跟班等制度，閉環(huán)管理，著力提高下井質(zhì)量。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心下移、深入一線、靠前指揮，強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月份，各子（分）公司分管安全副總經(jīng)理平均每月下現(xiàn)場14次，14個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)總經(jīng)理平均每月下井7.5次，礦長18次，安全副礦長21次，達(dá)到或超過國家規(guī)定次數(shù)的兩倍。對(duì)員工，大力推行了安全結(jié)構(gòu)工資制和工作票等制度，把利益機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用來激發(fā)全體員工抓安全、管安全的積極性。目前集團(tuán)基層各單位職工安全工資比例達(dá)到了30％左右，班組長達(dá)到50％左右，最高達(dá)60%。第四，實(shí)行“一票否決”，加大對(duì)事故的處罰力度。安全就是干部職工的政治生命。如今年3月16日寶日希勒公司寶雁礦發(fā)生放炮事故，造成兩人死亡。共有21人受到處分、112人受處罰、局礦兩級(jí)共罰款320萬元，其中寶雁礦礦長被撤職，副礦長、總工程師被降職；寶日希勒公司的總工程師、分管安全和生產(chǎn)的副總經(jīng)理分別嚴(yán)重警告處分，董事長、總經(jīng)理、黨委書記分別罰款

4.6萬元、4.2萬元和4.2萬元。

（二）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提升員工安全綜合水平。不斷遞進(jìn)的更高質(zhì)量的教育培訓(xùn)、提升職工個(gè)人安全水平，是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)漸進(jìn)漸強(qiáng)的不竭動(dòng)力。神華集團(tuán)始終把提高員工安全素質(zhì)作為預(yù)防事故的根本措施，采取多種形式，大力開展安全技能培訓(xùn)。構(gòu)建了自上而下的安全宣傳教育及輿論體系、適時(shí)的安全教育體系、業(yè)余幫教體系、安全知識(shí)培訓(xùn)體系、安全警示體系和干部作風(fēng)考核體系等六大體系。建立了38個(gè)培訓(xùn)基地和相應(yīng)的配套培訓(xùn)裝備。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，分類組織開展培訓(xùn)，做到培訓(xùn)計(jì)劃、費(fèi)用、教材、人員、考核、效果六落實(shí)，并在區(qū)隊(duì)大力推廣每日一題問答，每月一考核，確保了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過強(qiáng)化校企交流合作，不斷拓寬教育培訓(xùn)渠道，與中國礦業(yè)大學(xué)等高校聯(lián)合組織各類培訓(xùn)班，多方位提高職工安全綜合素質(zhì)和技能。同時(shí)大力推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，超前防范，不斷增強(qiáng)員工自�；ケ：妥晕曳婪兑庾R(shí)，在作業(yè)前自覺進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工作之前想到五個(gè)問題。即：本人做此項(xiàng)工作有哪些風(fēng)險(xiǎn)？不知道不去做；本人是否具備做此項(xiàng)工作的技能?不具備不去做；做本項(xiàng)工作所處的環(huán)境是否安全?不安全不去做；做本項(xiàng)工作是否有適當(dāng)?shù)墓ぞ�？不恰�?dāng)不去做；做本項(xiàng)工作是否已配戴了合適的個(gè)人防護(hù)用品？不合適不去做。（三）強(qiáng)化安全隱患查治，不斷提升安全防范水平。安全隱患特別是重大安全隱患一日不除，礦則一日無寧日。神華集團(tuán)就是把這樣的理念貫穿于經(jīng)常性的安全隱患專項(xiàng)排查與整治之中，力求做到為之于未有，治之于未現(xiàn)，防患于未然。201*年，僅從神華集團(tuán)總部就組織各類安全檢查32次，累計(jì)查出各類安全隱患兩千多條，神華集團(tuán)下屬各單位自檢隱患1.3萬多條。一年來，集團(tuán)先后對(duì)8個(gè)采煤工作面、10個(gè)掘進(jìn)頭實(shí)行停產(chǎn)整頓。神華集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全隱患高度重視，視“隱患為事故”，對(duì)查出的瓦斯等重大隱患，多次召開總經(jīng)理常務(wù)會(huì)議、安全現(xiàn)場座談會(huì)，從資金、措施、責(zé)任人、整改期限一項(xiàng)一項(xiàng)加以落實(shí)，確保了隱患整改真正落到實(shí)處。特別是去年年底，集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理兩次主持召開，由集團(tuán)總部主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和各子（分）公司一把手參加的安全座談會(huì)，共梳理出95條重大安全隱患，并以安全隱患總經(jīng)理令和總裁令下達(dá)到各單位，督促按照定整改項(xiàng)目、定整改措施、定整改資金、定整改時(shí)間和定整改責(zé)任人的“五定”原則進(jìn)行落實(shí)。并于今年3月份開始每周召開一次全集團(tuán)安全電視電話會(huì)，及時(shí)通報(bào)隱患整改情況、部署下一周安全重點(diǎn)工作，收到了較好效果。今年6月份集團(tuán)公司還派駐由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和股份公司高管為組長的6個(gè)安全工作小組，深入基層，督促子（分）公司加大隱患整改力度，幫助解決安全難題。

（四）強(qiáng)化黨政工團(tuán)齊抓共管，不斷提升安全文化水平。創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)決不是某個(gè)部門、某個(gè)個(gè)體的事情，而是一項(xiàng)全員性的工程，需要黨政工團(tuán)齊抓共管。神華集團(tuán)通過長期的實(shí)踐，全面構(gòu)建了黨委抓督察宣教、行政（董事長、總經(jīng)理）抓全面管理、分管領(lǐng)導(dǎo)抓監(jiān)督檢查、總工程師抓技術(shù)管理、工會(huì)抓群網(wǎng)、團(tuán)委抓青崗、紀(jì)檢抓效能監(jiān)察、婦聯(lián)抓家屬協(xié)管、員工互相監(jiān)督的“九位一體”管理體系，并且建立了安全管理的群防群治平臺(tái)，形成了點(diǎn)點(diǎn)相連、連點(diǎn)成線、連線成面的全員、全方位、全過程抓安全的強(qiáng)大合力。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了安全文化建設(shè)，著力通過安全文化來提升企業(yè)的安全管理水平。廣泛開展“向事故告別月”、“向不安全行為告別”、“百日安全”、“安康杯”競賽等活動(dòng)，創(chuàng)建以安全為主題的文化氛圍，形成人人關(guān)愛安全、

人人關(guān)注健康、人人關(guān)心環(huán)保的意識(shí)。

“四堅(jiān)持”、“四強(qiáng)化”是神華集團(tuán)長期安全生產(chǎn)實(shí)踐的重大結(jié)晶。盡管目前神華企業(yè)還沒有能夠全面實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)，“四堅(jiān)持”、“四強(qiáng)化”的實(shí)施，極大地促進(jìn)了神華集團(tuán)建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的進(jìn)程。神華的實(shí)踐證明，“四堅(jiān)持”、“四強(qiáng)化”是創(chuàng)建本質(zhì)安全的“根”和“本”，抓住了根，抓住了本，有根有本，才能逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

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