卷煙打假四種意識

關于印發(fā)《韶關市煙草專賣局201*年專賣管理工作要點》的通知

國家煙草專賣局關于加強卷煙市場監(jiān)管深入推進卷煙打假工作電視電話會議結束后，江蘇省鹽城市建湖縣煙草專賣局在第一時間進行傳達學習，并提出樹立四種意識，將會議精神貫徹落實到位。

一是樹立大局意識。深刻認識專賣打假工作是實現“稅利保增長”的重要措施，明確專賣打假工作的重要性和必要性，繼續(xù)將打假打私工作作為專賣管理的工作重中之重。

二是樹立協作意識。加強與工商、公安部門的聯系，鞏固打假破網長效機制，并進一步聯系郵政、交通等部門，加強對鐵路貨運站、汽運中轉站、公路的檢查力度，有效打擊違法運輸行為。

三是樹立規(guī)范意識。強化卷煙市場監(jiān)管力度，有部署、有重點的開展市場整頓工作，切實提高市場凈化率，規(guī)范卷煙市場經營秩序；加強內部監(jiān)督管理，提高企業(yè)基礎管理水平，促進企業(yè)日常工作規(guī)范化。

四是樹立學習意識。以專賣崗位技能鑒定為契機，積極組織專賣人員進行業(yè)務培訓和技能學習，不斷提升其綜合素質和業(yè)務技能，積極打造一流的專賣隊伍。

發(fā)布時間：201*-09-07廣東省韶關市煙草專賣局文件

韶煙專[201*]44號

各縣(市、區(qū))煙草專賣局：

為貫徹落實201*年全省煙草專賣管理工作會議精神，充分發(fā)揮專賣職能，進一步推動卷煙打假、內部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管和隊伍建設等各項專賣管理工作，現將《韶關市煙草專賣局201*年專賣管理工作要點》印發(fā)給你們，請各單位結合實際，認真抓好貫徹落實。

二九年五月四日

韶關市煙草專賣局201*年專賣管理工作要點

201*年是省局黨組確定的“深入解放思想年”、“嚴格規(guī)范年”和“狠抓落實年”，嚴格規(guī)范不僅是今年工作的重點之一，也是行業(yè)實現科學發(fā)展的重要保證。我市今年的專賣管理工作要以此為目標，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，緊緊圍繞省局“三年打基礎，五年見成效，八年大發(fā)展”的總體部署和全市行業(yè)改革發(fā)展的中心工作任務，突出卷煙打假、內部專賣管理監(jiān)督、市場管理和隊伍建設四項重點，繼續(xù)深化發(fā)展“四個轉變”,豐富完善“三大機制”,堅持“打擊、攔截、封堵”方針，積極開展端窩點打源頭、清理整頓貨運站場和攔截假煙運輸三個專項行動，力爭破獲1-2個在轄區(qū)有重大影響的制售假煙網絡案件；不斷加大內部專賣管理監(jiān)督工作力度，切實貫徹內管工作規(guī)范，完善內管長效機制，規(guī)范生產經營行為；加大零售市場監(jiān)管和建設力度，市場控制力有效提高，市場凈化率達98％以上，全市清理無證戶要在去年的基礎上，再減少30%，零售網點布局更加合理；切實加強隊伍建設工作，嚴格隊伍管理，嚴肅執(zhí)法紀律，加強崗位技能培訓，開展崗位交流輪換，增強隊伍活力，努力打造一支思想好、作風硬、業(yè)務精、執(zhí)法嚴、效率高的專賣隊伍。要通過明確工作目標，制定工作措施，狠抓工作落實，全力推進我市專賣管理工作邁上新臺階。201*年我市專賣管理工作要點是:

一、落實卷煙打假責任制，始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，全面提升卷煙打假水平。

1、深化完善“四個轉變”，落實打假責任制。各單位要繼續(xù)充分利用卷煙打假聯席會議這個溝通

聯絡平臺，每半年召開一次聯席會議，積極協調政府，緊密聯合有關執(zhí)法部門，深入推動政府打假，形成多部門聯合打假合力。要積極配合政府做好當地卷煙打假責任書的簽訂工作，健全打假考核機制，嚴格落實打假責任制。

2、加強源頭打假，有效摧毀假煙生產能力。要完善卷煙打假排查機制，制定排查工作方案，加強對山林果園、廢棄廠房等重點場所的排查，堅決打擊隱蔽在我市的制假窩點。各煙葉產區(qū)要加大對非法收購煙葉等違法行為的打擊力度，防止非法收購的煙葉流入地下制假窩點，切斷假煙生產的原料供應鏈。

3、加大對假煙運輸的打擊力度，守好廣東“北大門”。繼續(xù)按照省局打擊非法運輸假冒偽劣煙草專賣品違法活動的工作部署，協調公安、交通等部門，制定打擊工作方案，在京珠高速設置防線，截斷假煙經我市京珠高速流出省外的通道，守住廣東“北大門”。京珠高速沿線的翁源、曲江、乳源、樂昌等單位要提前謀劃，早作部署，加強與公安交警等部門的溝通協調，制定得力措施，積極開展工作。同時，協調公安、工商等部門，建立對貨運場所監(jiān)管工作機制，并在第三季度組織開展一次對貨運場所的清理整頓專項行動。

4、開展打擊制售假煙網絡工作，提高卷煙打假工作水平。牢固樹立打假破網意識，緊緊抓住偵破大案要案這一關鍵，堅持“打源頭”與“打網絡”并重，繼續(xù)深入開展打假破網工作。不管在生產、運輸、倉儲、分銷、銷售哪個環(huán)節(jié)查處的案件，各單位都要研究案件的經營價值，凡是有經營價值的，一定要及時上報市局，由市局統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織經營和偵破。今年全市各單位要密切配合市局，力爭完成打掉1-2個在本地區(qū)有較大影響制售假煙網絡的打假任務。

5、加大抓捕追刑工作力度，從嚴懲處制售假分子。繼續(xù)完善大要案聯合督辦機制，聯合公、檢、法、紀檢等部門組成大要案督導組，積極對我市翁源“201*.1.9”非法生產假煙案進行督導；翁源縣煙草專賣局要指定專人負責，積極跟進“201*.1.9”非法生產假煙案的后期處理工作,加強與公、檢、法等有關部門的溝通協調，為案件的調查取證、起訴、判刑工作提供保障和支持，確保案件判得下、判得實、判得重。其他單位也要積極跟進已上網追逃的制售假煙違法分子進展情況,對還沒有上網追逃的,要加強調查取證工作,盡快上網追逃。

（二）嚴格監(jiān)管，落實規(guī)范，進一步提升內部專賣管理監(jiān)督工作水平。

1、全面推進國家局、省局內管《工作規(guī)范》貫標工作。各單位要周密制定貫標工作方案，全面推進國家局、省局內管《工作規(guī)范》，嚴格按照《工作規(guī)范》規(guī)定的工作流程、工作要求、工作內容和工作標準開展專賣內管工作，確保貫標工作的領導、職責、措施、流程、要求等落到實處，市局年底將組織貫標檢查組對各單位貫標工作成效進行全面檢查考核。2、有序推進內管試點工作，完善內控制度體系建設。按照省局內控制度體系建設工作部署，繼續(xù)發(fā)揮試點單位先行作用，積極探索建立煙葉生產經營企業(yè)的內控制度體系，各煙葉產區(qū)內管部門要切實發(fā)揮監(jiān)督、指導和參謀作用，大力協助煙葉生產經營部門推進煙葉生產經營內控制度體系建設，力爭上半年出經驗，見成果。下半年，全面構建覆蓋“兩煙”生產經營全過程，涵蓋組織機構、崗位職責、措施流程、責任追究等內容的系統(tǒng)內控制度體系。

3、加強專賣內管監(jiān)督檢查工作。通過制定工作方案，每季度組織對轄區(qū)各單位“兩煙”生產經營活動進行監(jiān)督檢查，重點檢查過去發(fā)現問題的整改落實情況、專賣內管機構人員的落實、各項內管制度的建立和嚴格按國家局、省局《工作規(guī)范》的要求組織開展日常監(jiān)管工作的情況，檢查面要100%。同時，要強化對下級局內管工作的督導，突出抓好日常監(jiān)管工作質量的提高。

4、加強非煙查處工作，鞏固卷煙規(guī)范經營基礎。各單位要加大非煙查處工作力度，嚴格落實非煙查處日報工作機制和每星期總結匯報工作制度。要嚴格執(zhí)行各類案件的上報工作制度，各單位查處的一般程序案件必須在立案后24小時內上報市局。同時，各單位要認真分析卷煙非法流動的原因，加強整改，建立完善卷煙流入查處機制和防止卷煙流出的內部防范機制。全市全年要完成查處非煙案件300宗以上，查獲非煙數量不少于500萬支，轄區(qū)各縣級局全年要完成查處非煙案件35宗以上，查獲非煙數量不少于50萬支。

5、進一步完善專賣內管長效機制。繼續(xù)按照國家局、省局深入開展專賣內管工作的最新要求，結合具體工作實際，進一步充實內管工作人員，明確內管工作職責，完善內管相關制度，健全工作流程，細化檢查考核機制。并加大內管制度的執(zhí)行力，確保內管長效機制有效運轉，促進“兩煙”生產經營水平的提升。

三、加強市場管理，落實市場監(jiān)管責任，進一步提升市場管理工作水平。

1、積極開展“三清理一推進”工作。認真貫徹落實201*年市局與市工商局聯合下發(fā)的《關于建立廣東省煙草制品市場聯合監(jiān)管工作制度的實施意見》，進一步完善市場監(jiān)管機制，形成煙草、工商監(jiān)管合力；同時，要采取多種形式，加強對12313煙草專賣品市場監(jiān)管舉報電話的宣傳工作，充分發(fā)揮12313舉報電話平臺的優(yōu)勢，拓寬信息情報來源。要聯合公安、工商等部門，全面開展清理地下非法交易卷煙市場、清理無證經營卷煙零售戶、清理嚴重違法卷煙經營戶“三清理”工作，實現全年無證戶同比下降30%、市場凈化率達到98%以上的目標。要認清卷煙市場的新變化，提倡管理與服務并重，推進市場建設，積極配合營銷部門開拓和發(fā)展零售戶的相關工作，進一步優(yōu)化卷煙零售點合理布局。

2、進一步落實市場監(jiān)管責任制。在認真研究省局制定的《市場管理考核辦法》的基礎上，進一步細化、量化轄區(qū)市場管理各項工作標準，提高其可操作性。同時，結合市場管理實際，積極探索新的管理模式，提高工作效率，積極構建以“市場凈化率”為責任標準，以“層級管理”為責任基礎，以“明查暗訪”為主要手段的市場管理責任制度體系，并將市場管理考核結果與員工薪酬待遇掛鉤，營造“獎勤罰懶”的工作環(huán)境。

3、切實維護煙葉生產經營秩序。要加大煙葉專賣管理工作力度，內管與外打相結合，切實維護煙葉生產經營秩序，一方面加強對煙葉種植、收購、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范自身經營行為；另一方面，要制定煙葉收購專賣管理工作方案，積極爭取政府支持，協調各有關部門開展聯合執(zhí)法，嚴厲打擊各類涉煙葉違法活動，確保今年我市煙葉收購任務的順利完成。

（四）加強專賣隊伍建設，進一步提升專賣隊伍水平。

1、按期完成直屬分局的設立工作。按照省局粵煙人[201*]107號文和粵煙人[201*]20號文的要求，認真制定我局設立直屬分局工作方案，并報省局人事處批準，確保上半年如期完成直屬分局的設立工作。

2、加強隊伍管理，嚴格隊伍紀律。堅持從嚴治隊、文明執(zhí)法、熱情服務，維護好專賣執(zhí)法隊伍的形象。以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀為契機，以嚴格落實專賣執(zhí)法“五條禁令”（嚴禁執(zhí)法期間喝酒，嚴禁參與打麻將賭博，嚴禁接受執(zhí)法相對人的宴請，嚴禁接受執(zhí)法相對人的財物，嚴禁向執(zhí)法相對人“吃、拿、卡、要”）為抓手，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為目標，大力開展專賣人員思想政治及紀律教育，培養(yǎng)隊伍敬業(yè)愛崗的精神，切實樹立“兩個至上”行業(yè)價值觀。

3、以開展煙草專賣管理員崗位技能鑒定為契機，大力開展專賣管理人員的學習培訓工作。一是要按照粵煙人[201*]19號文的要求，積極配合人事勞資科組織好本單位專賣人員職業(yè)技能鑒定工作。各單位要結合實際，正確引導轄區(qū)專賣人員專賣技能崗位鑒定的級別申報工作，堅決杜絕盲目申報的現象。同時，要組織好學習培訓，早謀劃，早行動，確保我市專賣技能鑒定考試通過率達到80%以上。二是針對不同崗位開展分類培訓，以煙草專賣法律法規(guī)、案件辦理、真假煙識別、專賣內管、數據統(tǒng)計、信息系統(tǒng)應用等為主要內容，突出培訓的實效性，進一步提高專賣管理工作效率和管理水平。

4、開展崗位交流工作，創(chuàng)新隊伍管理模式。按照省局工作的總體部署，根據“一般人員縣區(qū)內交流、縣級局主要崗位地區(qū)內交流”的原則，積極進行先期調研，并結合實際，由市局人事勞資科和專賣辦制定出具體的交流和輪換辦法，先組織一般人員交流、輪崗，進一步提高隊伍活力。

5、完善裝備建設，加強裝備管理。一方面，按照省局專賣執(zhí)法裝備具體意見和實施方案，爭取在今年下半年基本完成我市執(zhí)法裝備的配備。另一方面，各單位要加強裝備和徽章管理，制定裝備器材的登記、使用、借用、維護、報廢制度，強化執(zhí)法徽章的申請、領用、使用、收回等環(huán)節(jié)的管理，做到嚴格把關，確保執(zhí)法裝備安全。

擴展閱讀：在全市卷煙打假工作會議上的發(fā)言

在全市卷煙打假工作會議上的發(fā)言

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！承蒙厚愛，我代表受表彰先進集體發(fā)言，感到莫大的鼓舞和鞭策。我們深知，卷煙打假成績的取得，完全得益于市局（公司）黨組的親切關懷，得益于政法委以及政法各部門的大力支持，也得益于市局（公司）職能部門的精心指導。在此，我謹代表市煙草專賣局全體干部職工，向長期以來關心、支持專賣管理工作的政法、煙草部門各位領導表示最衷心的感謝！一、卷煙打假和市場打假戰(zhàn)績

201*年，在地方黨委、政府和**市局（公司）黨組的正確領導下，在政法委和政法部門的大力支持下，我局認真貫徹省及**市卷煙打假工作會議精神，緊緊圍繞“國家利益至上，消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，充分依靠政法煙草聯席會議制度的優(yōu)勢，標本兼治，依法打擊涉煙違法犯罪行為并取得明顯成效。共查處涉煙違法案件***起；查獲非法卷煙*****條，其中，假煙******條；查獲案值5-10萬元案件*起，10-100萬元案件*起，100萬元以上案件*起；搗毀販藏假煙窩點（50條以上）**個，刑事拘留*人，法院判刑*人；自**年以來，我局每年破獲案值100萬元的國家標準網絡案件*個。卷煙打團破網工作連續(xù)多年位居煙草系統(tǒng)前列。有力地打擊了涉煙違法犯罪，維護了卷煙市場經濟秩序。

二、主要做法

一是突出加強隊伍建設，著力提升卷煙打假政治意識。（一）抽調業(yè)務骨干，充實加強了打擊不法網絡領導小組力量，并層層簽訂了卷煙打假目標責任狀；

（二）借助感恩煙草、珍惜崗位、努力工作主題教育活動，掀起專賣崗位技能競賽高潮。重點加強煙草專賣法律法規(guī)、刑法、兩高司法解釋以及辦案程序的學習，并且開展真假卷煙鑒別、典型案例研討等活動，邀請政法部門業(yè)務能手，傳授偵查辦案技巧和經驗、學用結合，進一步提升執(zhí)法隊伍素質和水平。

二是突出專賣監(jiān)管重點，著力提升案件經營意識。

針對獨特的區(qū)位，繁榮的經濟以及市場活躍性特征，我局始終堅持標本兼治，內外兼管。依法履行國家賦予的煙草專賣管理和卷煙打假神圣職責。對舉報和市場管理中發(fā)現的問題、線索、信息，我們注重分析梳理，力求從中發(fā)現重大線索，通過各種手段，最終摧毀不法網絡。

（一）加強部門協作。接到舉報信息，我們都在第一時間通報公安經偵部門，一起會商、制定方案，爭取配合和支持；

（二）領導高度重視。每當偵辦一起卷煙網絡案件，主要領導和分管領導都親自參與，定期召開政法部門案件碰頭會議，研究案件發(fā)展趨勢，謀劃案件經營策略；

（三）注重證據固定。借助詢問、物證、書證、勘驗（檢查）筆錄以及視聽錄音設備，想方設法固定證據，鎖定目標；

（四）掌握審理策略。我們對每一起案件，不僅注重例行的詢問，

更注重靈活機動的審理技巧。因人而異，因案而異，在蛛絲馬跡中發(fā)現重大信息。

三是突出網絡案件特征，著力提升案件經營能力。

近幾年，雖經政法煙草聯合高壓打擊，制販假煙行為有所收斂，但假煙其高額的利潤，仍使販假分子心存僥幸，鋌而走險。假煙網絡呈現新的特征；一是犯罪分子通過一些高科技手段，加上多年制假經歷，仿冒煙草打碼的逼真度，使人難以識別；二是假煙窩點分散，隱蔽性強；三是物流運輸成為販假主要渠道。我局近幾年查獲的大量特大販假案件，都是通過物流環(huán)節(jié)。四是交易手段更加高明，采用螞蟻搬家、電話預約等。

為此，我局根據販假活動新動向，不斷調整思路，積累對復雜網絡案件處理的能力和水平。一是圍繞“封源頭、端窩點、破大案”指導思想，與公安部門并肩作戰(zhàn)，依據可靠舉報，對過境的涉嫌車輛的重點稽查；二是特別注重案件情報工作。由于市局（公司）領導政策重點傾斜，加上我們嚴守保密紀律，熱情真誠尊重，近幾年，培養(yǎng)了一批有正義感的支持卷煙打假舉報人，為連年打團破網取得勝利，奠定了堅定的基礎；三是堅持以煙打人，以人找網的思路，對破獲的假煙網絡案件，不局限于抓獲現行即運輸假煙人員，更注重順藤摸瓜，窮追不舍，追查假煙經營者、銷售者以及窩點等；四是學習公安偵查經驗以及吃苦奉獻精神，在內查處調查過程中，不怕疲勞，不怕困難，不懼危險；五是注重過程控制。在辦案中，我們體會到，對每起網絡案件，前期調查過程一定要認真細致周到，直到瞄準所有嫌疑人，后期抓捕也要掌握適當時機，一舉成功破網。

四是突出卷煙打假合力，著力提升聯席會議成效。

多年來，每逢查獲大要案件，**市局（公司）領導親自過問，在人力、財力以及政策上，給予全方位支持，市局職能部門多方指導協調，全力配合協助。201*年，在**市局（公司）黨組的大力支持下，我局繼續(xù)積極向市委、市人大、市政府和市委政法委通報卷煙打假工作，以及市場管理的新動向，主動爭取各級領導的支持。先后召開政法煙草卷煙打假聯席會議，以及涉煙案件會商會議。市委政法委領導對卷煙打假工作高度重視，指示將卷煙打假工作納入社會治安綜合治理考評范疇，公檢法部門以及地方黨委、政府卷煙打假支持力度不斷加大。

專賣打假的驕人戰(zhàn)績中，政法各部門領導支持力度空前，公安部門領導克服警力有限等困難，最大限度地支持查辦涉煙案件，派出精干辦案人員，加大案件追刑力度，特別在網絡案件調查取證中，公安經偵同志不怕艱難，南征北調，努力工作，為成功偵破網絡奠定了堅實的基礎。重要案件檢察機關提前介入，法院領導也對卷煙打假工作和大要案件特別關注，提出很多寶貴意見，可以說政法煙草打假機制發(fā)揮作用明顯，司法追刑力度到位，聯合打假成效突出。

尊敬的各位領導、同志們，成績只能代表過去，新的征程在前方等待著我們。榮譽既給我們帶來了動力，又給我們增添了壓力。卷煙打假未有窮期，任重而道遠。我們將認真貫徹本次大會精神，按照上級卷煙打假工作部署，繼續(xù)積極探索新形勢、新局面下出現的新情況、新問題，在創(chuàng)新監(jiān)管方式、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作措施和創(chuàng)新打假目標責任制方面狠下工夫；進一步加大案件經營的力度，創(chuàng)新案件經

營方式，提高破網絡、抓主犯的水平和能力；認真貫徹新修訂的《煙草專賣法》以及兩高司法解釋，研究解決司法追刑中的難點問題，嚴厲打擊制假售假案件的幕后黑手、涉案主犯，追蹤溯源，落實“治本”措施，讓涉煙犯罪分子得到應有的法律制裁。為維護國家和消費者利益，維護社會穩(wěn)定和諧，確保我市卷煙打假工作上水平作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

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