貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

為全面掌握我市201*年、201*年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況，準(zhǔn)確查找問(wèn)題，切實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，并了解201*年項(xiàng)目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局《關(guān)于開(kāi)展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔201*〕564號(hào)）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔201*〕744號(hào)）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時(shí)召開(kāi)了專題會(huì)議，成立了4個(gè)聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于201*年5月6日至7日，對(duì)我市7個(gè)項(xiàng)目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下：

一、有無(wú)違反國(guó)家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過(guò)自查，我市201*201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及投資完成情況（一）201*年度鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

201*年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見(jiàn)附表一）。

（二）201*年度鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購(gòu)程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項(xiàng)進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見(jiàn)附表二）。通過(guò)自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的編制，均在上報(bào)的縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于201*年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開(kāi)陽(yáng)、修文等87個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）201*年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，但仍然有個(gè)別區(qū)縣沒(méi)有嚴(yán)格按照方案實(shí)施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。各項(xiàng)目板塊建設(shè)均按照國(guó)家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項(xiàng)目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗(yàn)收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時(shí)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況（一）項(xiàng)目資金使用情況

1、201*年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3973.5萬(wàn)元，其中，中央專項(xiàng)資金2543.5萬(wàn)元，地方配套及投工投勞折資1430萬(wàn)元。完成資金總投入3845.2萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97%。其中，中央專項(xiàng)資金2481.8萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的95.3%。

2、201*年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3419.49萬(wàn)元，其中，中央專項(xiàng)資金2544.3萬(wàn)元，地方配套及投工投勞折資768.32萬(wàn)元，縣級(jí)自籌工程管理費(fèi)106.87萬(wàn)元。完成資金總投入834.572萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項(xiàng)資金648.173萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、201*年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

201*年度我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬(wàn)畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬(wàn)元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時(shí)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市201*年度政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、201*年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

201*年度我市及時(shí)下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。201*年度政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬(wàn)畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬(wàn)元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問(wèn)題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對(duì)退耕還林工程帶來(lái)極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對(duì)完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市201*年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬(wàn)元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取及時(shí)兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過(guò)檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[201*]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，規(guī)范核算，封閉運(yùn)行，檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項(xiàng)目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門(mén)的職責(zé)分工，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[201*]88號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報(bào)送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

（二）完善各項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報(bào)帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實(shí)施

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門(mén)別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項(xiàng)目法人單位有項(xiàng)目總材料，項(xiàng)目實(shí)施單位有項(xiàng)目子項(xiàng)材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報(bào)文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項(xiàng)檢查驗(yàn)收資料、縣級(jí)驗(yàn)收資料、項(xiàng)目總竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等）；技術(shù)資料（含可研報(bào)告、實(shí)施方案、各子項(xiàng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報(bào)、旬報(bào)所有表格、文字材料、簡(jiǎn)報(bào)等）；監(jiān)測(cè)資料（含各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測(cè)材料等）。五、項(xiàng)目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實(shí)抓好我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等市級(jí)部門(mén)多次組織聯(lián)合檢查組，對(duì)我市201*度、201*年度鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求工程縣、市、區(qū)及時(shí)整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對(duì)201*年度鞏固成果專項(xiàng)資金建設(shè)的竣工項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)竣工驗(yàn)收相關(guān)程序，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及時(shí)上報(bào)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)將組織聯(lián)合復(fù)查組，對(duì)工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗(yàn)收工作。

六、建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過(guò)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)比項(xiàng)目實(shí)施前提高50余公斤，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場(chǎng)村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來(lái)增加了7000元收入。

二是通過(guò)能源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個(gè)容積為810立方米左右來(lái)估算，全年產(chǎn)沼氣380450立方米，可解決35口人的農(nóng)戶家1012個(gè)月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計(jì)，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬(wàn)元。建成省柴節(jié)煤灶5466個(gè)，每個(gè)比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬(wàn)元。

三是通過(guò)生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。

四是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹(shù)種，適地適樹(shù)，長(zhǎng)、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。五是通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。

七、存在問(wèn)題及對(duì)策建議（一）存在問(wèn)題

1、部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識(shí)不到位

部分工程縣部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，對(duì)鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

201*年下半年至201*年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來(lái)極大損失，201*年、201*年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目受災(zāi)11.9萬(wàn)畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬(wàn)畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

201*年度工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時(shí)發(fā)揮。一是鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計(jì)劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實(shí)施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，從201*年開(kāi)始連續(xù)8年實(shí)施，實(shí)施年限長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，實(shí)施難度大。201*、201*年省下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，由于地方財(cái)力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開(kāi)展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（黔委廳字〔201*〕68號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時(shí)，影響了工程竣工驗(yàn)收201*年工程大多數(shù)子項(xiàng)目都已經(jīng)完工，但實(shí)施單位都沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行工程決算，影響了整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收工作。

（二）對(duì)策建議

1、進(jìn)一步項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門(mén)的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，排出工作時(shí)間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實(shí)好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[201*]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（黔委廳字〔201*〕68號(hào)）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整201*年計(jì)劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級(jí)部門(mén)將201*年、201*年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減201*年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長(zhǎng)，任務(wù)重，建議省級(jí)相關(guān)部門(mén)加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

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六安市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況自查報(bào)告

按照省發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目省內(nèi)聯(lián)合檢查的通知》（皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔201*〕298號(hào)）要求，我市立即召開(kāi)專題會(huì)議，并對(duì)全市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了自查�，F(xiàn)匯報(bào)如下：一、201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目（一）計(jì)劃下達(dá)情況

省下達(dá)我市201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資金8171.77萬(wàn)元，其中專項(xiàng)資金4296.66萬(wàn)元，地方投入1224.36萬(wàn)元，農(nóng)民自籌2650.75萬(wàn)元。分別為：建設(shè)基本口

糧田總投資2312.84萬(wàn)元，其中專項(xiàng)資金1590.08萬(wàn)元，地方投入349.58萬(wàn)元，農(nóng)民自籌373.18萬(wàn)元；農(nóng)村能源總投資836.95萬(wàn)元，其中專項(xiàng)資金360.20萬(wàn)元，地方投入140.25萬(wàn)元，農(nóng)民自籌336.50萬(wàn)元；生態(tài)移民總投資1203.20萬(wàn)元，其中專項(xiàng)資金433.90萬(wàn)元，地方投入29.70萬(wàn)元，農(nóng)民自籌739.60萬(wàn)元；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)總投資2923.05萬(wàn)元，其中專項(xiàng)資金1549.97萬(wàn)元，地方投入583.45萬(wàn)元，農(nóng)民自籌789.63萬(wàn)元；補(bǔ)植補(bǔ)造總投資895.73萬(wàn)元，其中專項(xiàng)資金362.51萬(wàn)元，地方投入121.38萬(wàn)元，農(nóng)民自籌411.84萬(wàn)元。（二）項(xiàng)目實(shí)施情況1、基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目

我市201*年基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)為26501畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括：秸稈還田、種植綠肥、積造農(nóng)家肥、測(cè)土配方施肥、疏浚排灌溝渠、整修蓄水塘及維修排澇站等。目前全市已完成基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)總量的80％，其中金寨、霍山、金安、葉集四縣區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展較快，已基本完成；其他縣區(qū)由于項(xiàng)目編報(bào)遲，省批復(fù)晚，造成工程進(jìn)展較慢，其中壽縣、裕安兩縣區(qū)完成65％左右。2、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目

農(nóng)村能源建設(shè)包括：建節(jié)柴灶、戶用沼氣池、秸桿固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)、高效低排生物質(zhì)氣化爐及秸桿氣化集中供氣站等。201*年我市建設(shè)任務(wù)為：建節(jié)柴灶2225臺(tái)、戶用沼氣池201*戶、秸桿固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)一個(gè)、秸桿氣化集中供氣站一處及高效低排生物質(zhì)氣化爐650臺(tái)。目前全市農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢：節(jié)柴灶建設(shè)完成任務(wù)總量的62％；戶用沼氣池項(xiàng)目由于補(bǔ)助資金過(guò)低，廣大農(nóng)戶不愿接受，致使項(xiàng)目實(shí)施難度較大，全市僅完成任務(wù)總量的15％；高效低排生物質(zhì)氣化爐完成250臺(tái)；秸桿固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)及秸桿氣化集中供氣站建設(shè)項(xiàng)目目前正在實(shí)施之中。3、生態(tài)移民項(xiàng)目

該項(xiàng)目主要是對(duì)居住條件極為惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的退耕還林農(nóng)戶進(jìn)行異地搬遷。201*年，我市金寨、霍山、舒城、金安及裕安五縣區(qū)有生態(tài)移民項(xiàng)目，共承擔(dān)生態(tài)移民1024人，其中金寨縣為生態(tài)移民大縣，承擔(dān)生態(tài)移民626人。五縣區(qū)通過(guò)廣泛宣傳，精心組織，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，較好地完成了201*年年度計(jì)劃。新建的移民點(diǎn)在全部完成安置人口的登統(tǒng)和公示的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)了“五通”，即通電、通電視、通電話、通水泥路、通自來(lái)水，生態(tài)移民的基本生活條件得到了很大的改善。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項(xiàng)目

我市201*年后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項(xiàng)目主要任務(wù)為：建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地8100畝、經(jīng)濟(jì)林（竹林）基地4657畝、經(jīng)濟(jì)作物基地1750畝、風(fēng)景林基地2150畝；現(xiàn)有林培育38843畝、茶園培育360畝、果園培育2畝；家禽、家畜養(yǎng)殖168100頭；實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5451人、職業(yè)教育培訓(xùn)1110人。目前，霍邱、金寨、舒城、壽縣、金安、葉集六縣區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項(xiàng)目已全部實(shí)施完畢；霍山縣經(jīng)濟(jì)林（竹林）基地建設(shè)完成844畝，占計(jì)劃的70.5％，其余建設(shè)任務(wù)全部完成；裕安區(qū)只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別項(xiàng)目尚未驗(yàn)收，已完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的94.3%。5、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目

補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目主要是對(duì)現(xiàn)有退耕還林造林工程進(jìn)行補(bǔ)植或補(bǔ)造，以提高工程建設(shè)質(zhì)量，包括退耕還林地補(bǔ)值補(bǔ)造及荒山荒地補(bǔ)植補(bǔ)造。201*年金寨、霍山、舒城、金安、裕安五個(gè)縣區(qū)共有補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)72502畝。由于該項(xiàng)目受季節(jié)限制，各縣區(qū)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，一般都在省實(shí)施方案批復(fù)以前就提前實(shí)施，目前五縣區(qū)均超額完成補(bǔ)值補(bǔ)造任務(wù)。（三）項(xiàng)目管理情況1、組織和制度管理

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市成立了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)工作；各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理；項(xiàng)目實(shí)施單位分別成立了鞏固退耕還林成果單項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)把項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到戶。

領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位按照分工要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力，確保鞏固退耕還林各項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。

（2）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)省政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（皖政發(fā)〔201*〕95號(hào)）及省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制指南和提綱的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔201*〕84號(hào)）精神，市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組要求各縣區(qū)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)專人在深入調(diào)查、認(rèn)真分析、科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，完成以下幾個(gè)規(guī)劃：《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃》。

項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格遵照基本建設(shè)管理程序，農(nóng)田水利工程建設(shè)一律實(shí)行“四制”管理。各縣區(qū)還明確要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要及時(shí)把項(xiàng)目計(jì)劃、投資規(guī)模、資金來(lái)源、建設(shè)任務(wù)、物資分配、完成時(shí)間、小型工程建后管理措施等在當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。2、資金管理

資金管理嚴(yán)格按照財(cái)政部《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔201*〕327號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)農(nóng)〔201*〕1778號(hào)）要求，一是項(xiàng)目資金專戶管理，專帳核算、�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁截留、擠占、抵扣和挪用，并接受相關(guān)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理情況的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是規(guī)范項(xiàng)目檢查驗(yàn)收及專項(xiàng)資金的撥付程序：項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，憑項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告方可撥付資金；專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放前要將驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天，公示無(wú)異議后，通過(guò)“一卡通”發(fā)放至農(nóng)戶。

（四）資金到位及撥付情況省財(cái)政廳共撥入我市201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金4296.66萬(wàn)元，其中用于基本口糧田1590.08萬(wàn)元、農(nóng)村能源360.20萬(wàn)元、生態(tài)移民點(diǎn)建設(shè)433.90萬(wàn)元、林業(yè)補(bǔ)植補(bǔ)造362.51萬(wàn)元、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1549.97萬(wàn)元。

截至201*年4月底，我市共撥付資金3160萬(wàn)元，占201*年撥付資金總額的73.6%，用于基本口糧田1058.38萬(wàn)元、農(nóng)村能源171.74萬(wàn)元、生態(tài)移民點(diǎn)建設(shè)368.53萬(wàn)元、林業(yè)補(bǔ)植補(bǔ)造304.51萬(wàn)元、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1297萬(wàn)元。

（五）項(xiàng)目建設(shè)效益情況1、經(jīng)濟(jì)效益

一是通過(guò)基本口糧田建設(shè)，改善了退耕群眾基本口糧田的基礎(chǔ)設(shè)施，保障了基本口糧田的基數(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是農(nóng)村能源建設(shè)不僅優(yōu)化了農(nóng)民生活環(huán)境，而且通過(guò)建沼氣池和安裝節(jié)柴灶，農(nóng)戶每池每灶年可節(jié)約330元、150元。三是實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，將偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的分散農(nóng)戶遷移到統(tǒng)一規(guī)劃的居民點(diǎn)，直接降低了農(nóng)戶的生活成本，也避免了為單一或少數(shù)農(nóng)戶交通、供電等方面的基礎(chǔ)性建設(shè)投入，節(jié)省了社會(huì)的公共開(kāi)支。四是通過(guò)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提高了退耕群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是鞏固退耕還林造林成果，對(duì)因自然災(zāi)害造成的保存率底的林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高了林地產(chǎn)出比。2、社會(huì)效益

實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，一方面從根本上解決了退耕區(qū)群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，也有利于保持退耕地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；另一方面，這一系列工程又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，尤其是后續(xù)工程建設(shè)具有很強(qiáng)的示范、輻射功能，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的作用。3、生態(tài)效益

一是通過(guò)農(nóng)村能源建設(shè)，降低了森林資源的消耗。二是通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造提高了植被覆蓋率，減少水土流失，也有效地降低了自然災(zāi)害。三是通過(guò)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水資源的利用效率，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（六）存在問(wèn)題

1、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。一是由于項(xiàng)目補(bǔ)助過(guò)低。每個(gè)省柴灶造價(jià)600元，專項(xiàng)補(bǔ)助資金只有200元，自身承擔(dān)費(fèi)用較高，影響了群眾的積極性；建一個(gè)“一池三改”的沼氣池需要資金3000多元，但項(xiàng)目補(bǔ)助資金只有1200元，而民生工程沼氣池建設(shè)的國(guó)家補(bǔ)助資金為2300元，讓一些群眾產(chǎn)生誤解。二是近幾年我市利用國(guó)債項(xiàng)目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項(xiàng)目對(duì)退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。

2、地方配套資金未能及時(shí)足額到位。我市各縣區(qū)大多為吃飯財(cái)政，沒(méi)有足夠的財(cái)力配套項(xiàng)目，在一定程度影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和爭(zhēng)取。

3、后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與各縣區(qū)實(shí)際需求差距較大。近幾年我市廣大退耕還林農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的積極性持續(xù)增加，越來(lái)越多的群眾通過(guò)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀發(fā)展、創(chuàng)效益，省下達(dá)我市201*年后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金和規(guī)模普遍低于退耕還林群眾的實(shí)際需要。

4、專項(xiàng)資金發(fā)放進(jìn)度較慢。一是由于工程竣工驗(yàn)收速度較慢，手續(xù)無(wú)法及時(shí)完備，影響了專項(xiàng)資金的發(fā)放。二是由于許多農(nóng)戶常年打工在外，聯(lián)系、溝通較困難，影響了通過(guò)“一卡通”發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助資金的進(jìn)度。（七）幾點(diǎn)建議

1、減少農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目規(guī)�；蛱岣咴擁�(xiàng)目國(guó)家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。

2、加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模，提高退耕還林農(nóng)戶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的種苗補(bǔ)貼資金。

3、建議省相關(guān)部門(mén)能適當(dāng)提前審批一些專項(xiàng)實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。對(duì)分年度項(xiàng)目的計(jì)劃和資金能盡早下達(dá)，便于項(xiàng)目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。4、減少偏遠(yuǎn)山區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)模。我市幾縣區(qū)地處大別山腹地，多為山崗丘陵，糧食生產(chǎn)歷來(lái)難成重點(diǎn)，基本口糧田建設(shè)投入大，項(xiàng)目推進(jìn)難度較大。二、201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

我市201*年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃已下達(dá)。目前，除部分縣區(qū)正在提前實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目或正在編制實(shí)施方案，或?qū)嵤┓桨敢褕?bào)省待批。

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