政協(xié)調(diào)研擴權(quán)強鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

201*年10月12日

擴權(quán)強鎮(zhèn)政策實施以來，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴權(quán)強鎮(zhèn)”機遇，把貫徹落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項政策作為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，努力把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)、促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強率先發(fā)展動力。

我們認真學(xué)習(xí)研究市委市政府關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)的措施，明確了各項目標任務(wù)，落實了各項責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，抓好日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。二是謀劃方案。及時轉(zhuǎn)發(fā)了市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案，并多次召開黨政聯(lián)席會議和村主要負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人座談會，廣泛調(diào)研。三是快速推進。迅速籌劃設(shè)立了環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機構(gòu)、編制、人員配備等工作。四是協(xié)調(diào)溝通。積極與市相關(guān)部門溝通聯(lián)系，就發(fā)展決策權(quán)、審批管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等與市直相關(guān)部門交流看法，在財政、融資、建設(shè)用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機，準確定位，促進鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標準建設(shè)、高水平管理的原則，立足實際，準確定位，積極探索實施科學(xué)可行的工作方案，統(tǒng)籌抓好土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，狠抓項目建設(shè)和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點設(shè)計修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)后，為抓住政策先機和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，我鎮(zhèn)第一個啟動了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點早、標準高、立足當(dāng)前、著眼長遠的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設(shè)計院進行了總體規(guī)劃編制工作。于201*年9月22日，召開了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審會，專家組對我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評價，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會上審議通過了[201*-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報經(jīng)了市政府批準，新一輪總體規(guī)劃為推進我鎮(zhèn)的人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約提供了堅實基礎(chǔ)。

2、培育特色，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

為切實發(fā)揮首批省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚示范帶動作用，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)集聚和促進城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設(shè)，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標準、高效益打造家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長了原材料生產(chǎn)基地與加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產(chǎn)體系，建全了以融資、管理、培訓(xùn)等為重點的服務(wù)體系，全面為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動產(chǎn)業(yè)。201*年元月申報了省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時今年還申報了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目。

3、完善功能，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

為提高城鎮(zhèn)對經(jīng)濟的承載能力和輻射力，進一步抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎(chǔ)，加強城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設(shè)施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設(shè)硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設(shè)工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級規(guī)范化一級標準的X鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)；政務(wù)新區(qū)和綜合文化大樓建設(shè)基本完工；農(nóng)貿(mào)綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設(shè)之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農(nóng)貿(mào)大市場路網(wǎng)建設(shè)工程項目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開工，總長3公里，預(yù)計年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設(shè)的立項實施和呂亭污水處理站項目。最近我鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產(chǎn)業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊藏著豐富的黨史資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鮮明，文化底蘊深厚。我們在突出抓好產(chǎn)業(yè)招商效果的同時，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢，著力做好旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢，全方位實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發(fā)納入招商內(nèi)容，充分實現(xiàn)旅游開發(fā)與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運用政策，加快試點鎮(zhèn)人口集聚能力

建設(shè)用地置換是完善集約節(jié)約用地機制，優(yōu)化土地開發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)的重要手段，同時也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機。我們將土地置換工作作為重點工作來抓，結(jié)合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設(shè)，加強空心村莊以及廢棄地的置換，充分運用土地置換政策，解決土地結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)約集約用地推進難、土地利用效率不高、閑置土地浪費嚴重等問題，為呂亭的發(fā)展爭取更多的解決項目落戶用地嚴重短缺的用地指標問題。今年，高標準完成308畝的土地復(fù)墾置換任務(wù)，并確保完成201*年的400畝申報任務(wù)。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作機遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬元，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司注資500萬元。公司負責(zé)管理和經(jīng)營政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，對市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項目進行融資、投資、建設(shè)，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，運營良好。為切實發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入將突破1000萬元大關(guān)。

三、擴權(quán)對強鎮(zhèn)的作用

盡管實施擴權(quán)強鎮(zhèn)時間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、真抓實干，擴權(quán)強鎮(zhèn)的實施在推動

鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項經(jīng)濟指標明顯增長。201*年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值141202，同比增長44.4%，中小企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值80078萬元，同比增長77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入245848萬元，財政收入實現(xiàn)調(diào)整任務(wù)后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整后國地稅任務(wù)新高，城鄉(xiāng)居民存款達到19500萬元，農(nóng)民人均純收入7643元，其他各項經(jīng)濟指標均有不同程度地增長。

固定資產(chǎn)投資明顯增長。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟共實施項目35項，固定資產(chǎn)投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標任務(wù)。

招商引資穩(wěn)步推進。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟共完成招商引資項目個，實際完成固定資產(chǎn)投資萬元。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快。擴權(quán)強鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級建設(shè)資金來源的重要舉措，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范點建設(shè)，進一步加快了城鎮(zhèn)化進程。

3、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展方向進一步明確。通過擴權(quán)，解決制約項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動力倍增。實行擴權(quán)強鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強。擴權(quán)強鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的民生問題。

四、存在問題

1、擴權(quán)強鎮(zhèn)說易行難。主要原因是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有收入與征稅權(quán)，很大程度上其實就是一個報賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。3、新農(nóng)村建設(shè)面較窄。主要原因是各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建設(shè)投入差距較大。

4、政府功能有待進一步加強，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實施意見》規(guī)定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及應(yīng)成立的部門、機構(gòu)還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點建議

1、增設(shè)X國稅、地稅和工商分局，增強屬地行政執(zhí)法力度；2、真正兌現(xiàn)市直各部門下放的政策權(quán)限；3、落實好相關(guān)人員待遇與級別；

4、加大對試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點扶持、投入力度；5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內(nèi)；6、盡快立項并開工桐廬快速通道建設(shè)。

總之，擴權(quán)強鎮(zhèn)試點建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好機遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴權(quán)轉(zhuǎn)化為求發(fā)展、促崛起的重大契機，轉(zhuǎn)化為解難題、闖新路的實際行動，一如既往的扎實推進試點工作，努力實現(xiàn)X率先發(fā)展的目標。

擴展閱讀：關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作情況匯報

關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的情況匯報

中共XX鎮(zhèn)委員會XX鎮(zhèn)人民政府

（201*年6月24日）

自我鎮(zhèn)被確定為“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)以來，在市、縣擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)積極采取多項措施，全力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，取得了初步成效。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)工作開展情況

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確擴權(quán)強鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據(jù)市、縣擴權(quán)強鎮(zhèn)相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)成立擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)推進工作辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的骨干人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，為推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作提供了強有力的組織保證。同時，我鎮(zhèn)多次召開黨政聯(lián)席會議，商討擴權(quán)強鎮(zhèn)工作推動措施，制定了《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的實施意見》，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并確定“一年打基礎(chǔ)，兩年拉框架，三年見成效，四年上規(guī)模，五年出形象”的思路，全力推動擴權(quán)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，逐步解決問題，推進事權(quán)對接，確保擴權(quán)強鎮(zhèn)工作扎實有序開展。

（二）加強學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，營造擴權(quán)強鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加市、縣舉辦的各類擴權(quán)強鎮(zhèn)培訓(xùn)班，認真學(xué)習(xí)《中共XXX市委、XXX市政府關(guān)于推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的實施意見》（馬發(fā)201*5號）等有關(guān)文件和會議精神，深入

領(lǐng)會有關(guān)擴權(quán)強鎮(zhèn)的精神實質(zhì)。舉辦各類報告會，極強政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導(dǎo)干部在創(chuàng)新、務(wù)實、求效上下真功夫，為做好擴權(quán)強鎮(zhèn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）立足自身，突出特色，扎實推進規(guī)劃編制工作。以“做強中心鎮(zhèn)，打造生態(tài)城，將XX建設(shè)成為輻射XXX地區(qū)的中心小城市”為目標，堅持以小城市標準規(guī)劃XX，以水鄉(xiāng)特色建設(shè)XX，以輕紡、機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流做大做強中心鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游休閑秀美XX的發(fā)展理念，高起點、高標準規(guī)劃XX各項規(guī)劃，提出了以“三區(qū)三園”建設(shè)為載體拉開集鎮(zhèn)發(fā)展框架的構(gòu)想，在集鎮(zhèn)西南重點謀劃打造集政務(wù)、商貿(mào)、金融、居住、休閑購物為一體的XX新區(qū)；在鎮(zhèn)東集中打造輕紡電子、農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)集中區(qū)；在鎮(zhèn)北打造機械制造鑄造工業(yè)集中區(qū)；在南圩打造XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；在牧牛湖打造XX現(xiàn)代漁業(yè)示范園和生態(tài)休閑觀光園。為此，我鎮(zhèn)聘請XXX城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院實地勘察，突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的原則，著手進行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評審，“三區(qū)三園”戰(zhàn)略規(guī)劃正進一步被細化。

（四）充實隊伍，加強督導(dǎo)，全力做好下放事權(quán)對接。積極加強與市、縣放權(quán)部門溝通聯(lián)系，突出重點，強化措施，全力做好放權(quán)全面對接準備工作。一是充實隊伍。以前涉及權(quán)力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權(quán)力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機關(guān)干部中抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)水平高、工作認真負責(zé)的同志充實到相關(guān)站所。二是調(diào)整分工。重新調(diào)整了黨政領(lǐng)導(dǎo)分工和

干部崗位，進一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及權(quán)力下放站所的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一線工作法，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期向鎮(zhèn)黨委及上級業(yè)務(wù)主管部門匯報工作。三是調(diào)整任務(wù)目標。組織相關(guān)站所對照所下放的權(quán)力，編制上報201*年工作計劃，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過與相關(guān)站所的上級業(yè)務(wù)主管部門進行協(xié)調(diào)溝通，制定目標責(zé)任書，使各相關(guān)站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強監(jiān)督。鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展重點工作、重點項目調(diào)度會，督導(dǎo)各部門工作進展及下放事權(quán)的承接情況。

（五）強化措施，注重實效，大力促進“三個集中”。一是土地流轉(zhuǎn)方面。以XX眾緣公司為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，一次性流轉(zhuǎn)南圩土地1.57萬畝，實施了一期5000畝標準化農(nóng)田改造工程。以賢進漁業(yè)公司為骨干的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地1000畝。XX水鄉(xiāng)啟動觀光大道項目編制、申報工作，完成了水上會議中心、迎賓主樓、停車場及電、信、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強力推進土地換和征遷拆違。在土地換方面，先期申報306.94畝，需拆遷房屋178戶，目前已簽訂拆遷協(xié)議書172戶，已拆除房屋136戶，復(fù)墾面積105畝；新摸排出土地換面積112.7畝，正組卷申報。在征遷拆違方面，1-6月份，全鎮(zhèn)已完成征地230畝，簽訂拆遷協(xié)議54戶，拆除9戶，拆遷面積約1120平方米；查處違法建設(shè)21戶，其中責(zé)令其自拆11戶，強制拆除10戶，拆除違法建設(shè)面積2344.8。三是園區(qū)建設(shè)情況。持續(xù)推進園區(qū)建設(shè)，我鎮(zhèn)今年以來投資526萬元用于園區(qū)的道路、電網(wǎng)架設(shè)、供水管網(wǎng)、綠化等。目前，新增入園企業(yè)3家，累計入園21家。

（六）明確目標，強化招商，努力培育和集聚特色產(chǎn)業(yè)。首先，確立了打造皖江城市帶承接服裝產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和安徽省服裝加工專業(yè)鎮(zhèn)的新目標，編制了10億級服裝加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展服裝產(chǎn)業(yè)招商活動，引進服裝加工企業(yè)3家，總投資達7200萬元，上海一家紡織控股集團60畝地投資項目正在商談之中，年內(nèi)有望簽約引進，服裝產(chǎn)業(yè)體量進一步擴大。目前，全鎮(zhèn)服裝加工企業(yè)已累計達29家（鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)6家），規(guī)模服裝企業(yè)達8家，解決XX及XXX地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)6000多人。其次，以“三園”戰(zhàn)略為重點，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年列入鎮(zhèn)重點項目建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5家，總投資達15200萬元，目前已實際到位資金6900萬元，在全鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重進一步提升，其中XX眾緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目還被列為縣重點工程，目前已到位資金2900萬元。再次，充分發(fā)揮地處XXX中心優(yōu)勢，以XX綜合新區(qū)和商貿(mào)物流倉儲園中園為平臺，大力開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)招商，引進建成物流企業(yè)2個，簽約引進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2個，項目投資均在3億元以上，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的勢頭進一步加快。

（七）科學(xué)編制，加大投入，穩(wěn)步推進公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項目20個，計劃投資18.3億元，建立和充實項目庫。二是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加強。加大投入，開工建設(shè)小城鎮(zhèn)項目16個，實際到位資金11350萬元。中心大道、光華路、XX大道北路等“三縱三橫”鎮(zhèn)區(qū)主干道路建設(shè)項目已完成地形測量和設(shè)計勘探工作，進入項目征遷階段，XX綜合新區(qū)、輕紡服裝及機械電子工業(yè)集

中區(qū)建設(shè)步伐正進一步加快。XX鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項目已進入到征遷階段；XX農(nóng)民公園主體項目之一的大港溝生態(tài)修復(fù)工程，已劃撥省示范高中XX中學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計，城鎮(zhèn)服務(wù)功能正進一步完善。XX安小區(qū)、XX新村、華潤連鎖超市等城鎮(zhèn)重點工程正加快推進，其中興業(yè)物流、華潤連鎖超市2個城鎮(zhèn)重點項目已完工。

二、市縣部門權(quán)力下放工作開展情況

（一）配強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。年初分別從烏溪、縣開發(fā)區(qū)調(diào)來1名年輕得力干部擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長職務(wù)，并于5月份從市委組織部抽調(diào)1名年輕干部到我鎮(zhèn)掛職黨委副書記，進一步配強了我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，使鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子更具戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力，為推進我鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）多次開展調(diào)研指導(dǎo)。市推進辦、市人大、市政協(xié)等部門和單位先后來我鎮(zhèn)調(diào)研擴權(quán)強鎮(zhèn)開展情況、存在的問題和下一步工作思路及建議，并在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措等方面對我鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)工作進行了指導(dǎo)，為我鎮(zhèn)序時推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）下發(fā)了實施方案。縣委制定了《關(guān)于印發(fā)》，從指導(dǎo)思想、實施范圍、發(fā)展目標、主要任務(wù)、主要權(quán)限、保障措施等方面都作出了詳細規(guī)定，為我鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作指明了方向。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、縣有關(guān)部門針對擴權(quán)強鎮(zhèn)事項，舉辦了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并帶領(lǐng)相關(guān)人員赴外地先進地區(qū)進行參觀考察，交流心得，使我鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)思路進一步清晰，制定的措施更加符合實際、更加具有可操作性。

（五）指導(dǎo)規(guī)劃編制。市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局等部門指導(dǎo)我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)、總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)開展規(guī)劃編制工作。

（六）其他工作。市、縣有關(guān)部門在土地換、成立建投公司、項目編制等方面給予了大力支持。市醫(yī)療集團與XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已經(jīng)進行了初步對接。

二、存在的主要問題

（一）有些擴權(quán)事項下放難操作。市、縣雖然對擴權(quán)事項做了總體的規(guī)定，但不是很具體，有些需要系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定，由于縣相關(guān)職能部門尚未對有關(guān)權(quán)限下放情況進行明確，我鎮(zhèn)相關(guān)部門不好操作，在某種程度上制約了擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的正常開展。同時，存在執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)與審批權(quán)不相匹配的現(xiàn)象，客觀上造成中心鎮(zhèn)總體工作量加大與財政負擔(dān)加重的現(xiàn)象，人手緊缺的矛盾進一步加大。

（二）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能銜接。建設(shè)用地規(guī)模偏小，且布局不合理，制約了集鎮(zhèn)的大發(fā)展。建議抓好建設(shè)用地規(guī)模以及布局調(diào)整，使規(guī)劃面積從6平方公里提高到20平方公里。同時，由于原鎮(zhèn)總體規(guī)劃未及時調(diào)整，受項目實施區(qū)土地性質(zhì)等影響，導(dǎo)致項目建設(shè)用地和定點規(guī)劃審批程序繁雜，土地審批無法及時有效辦理，影響項目進度，甚至無法動工。

（三）土地置換指標偏緊，土地供需矛盾突出。201*年我鎮(zhèn)土地換指標為350畝，而201*年我鎮(zhèn)已排定項目41個，需建設(shè)用地3000多畝，遠不能滿足重點項目建設(shè)用地需求。

（四）區(qū)位條件較好，但交通條件依然落后。地處XXX幾何中心的XX鎮(zhèn)，現(xiàn)已形成連接境內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)，擁有XX公路、XX路、XX路等交能干線，西連205國道和馬蕪高速，北接314省道，在該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。不利因素為，上述公路全部為三級公路，等級較低，難以引進大企業(yè)、大項目。

（五）鎮(zhèn)政府財力十分有限，資金缺口巨大。財政體量太小，只能保吃飯、保運轉(zhuǎn)，真正能用于建設(shè)的資金太少。盡管市里出臺政策成立城投公司，但小城鎮(zhèn)土地升值潛力不大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，采用一級開發(fā)方式難度很大。此外，要順利承接事項及權(quán)限，一方面會因添設(shè)備而大量增加一次性財政支出；另一方面還會因開展相關(guān)工作、維護保養(yǎng)設(shè)備、增加辦事人員等而增加日常財政支出。

（六）項目編制爭取難度大。當(dāng)前，各地區(qū)項目編制爭取意識普遍提高，形勢日趨激烈，加之我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的大項目，再加上我鎮(zhèn)企業(yè)參與程度不高，向上爭取項目資金投入的壓力進一步加大。

（七）專業(yè)人才缺乏。承接擴權(quán)強鎮(zhèn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力和準備還不充分，突出表現(xiàn)在：規(guī)劃修編、項目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業(yè)務(wù)能力急待提高，干部思想意識、業(yè)務(wù)能力一時還不能適應(yīng)新形勢、新要求；企業(yè)科技型、創(chuàng)新型、管理型人才緊缺,自主創(chuàng)新步伐不快，產(chǎn)品競爭力不強；有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是由于XX鎮(zhèn)地處XXX中心，遠離城區(qū)等多方面影響，存在一定

引不來人、留不住人的現(xiàn)象。

（八）上級部門資源整合力度還不夠強。中心鎮(zhèn)一校一園（標準化中小學(xué)校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）、一體（商貿(mào)綜合體）等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不完善，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)綜合承載力得不到強化。尤其是中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護經(jīng)費來源不足，優(yōu)先發(fā)展、加快投入的機制還需要進一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平穩(wěn)承接下放事權(quán)，增強擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的主動性。成立XX鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，采取招考、聘用等方式充實工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對所下放、委托給我鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理，實行“一站式服務(wù)”。設(shè)立XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)的“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證）；負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。

（二）加強規(guī)劃編制和管理，增強試點鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)能力。立足XXX發(fā)展全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好遠期、中期、近期的關(guān)系，按照“科學(xué)謀劃、易于操作”的原則，結(jié)合城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)控制性詳規(guī)、生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保、交通、水利等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出本地特色，高起點、高標準地做好我鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制工作，明確我鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局。到201*年，我鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積5平方公

里以上，規(guī)劃的村莊布點建成率達40%以上。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射功能。立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)保型、科技型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，放低準入門檻，加大招商引資力度，引導(dǎo)項目、資金、人才等生產(chǎn)要素向“三區(qū)三園”集中，重點做大做強輕紡電子業(yè)，改造提升機械鑄造和制造業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，爭取將紡織服裝產(chǎn)業(yè)列入省產(chǎn)業(yè)集群試點鎮(zhèn)，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高綜合競爭力。到201*年，力爭輕紡、機械電子2個10億元級產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流2個3億元級產(chǎn)業(yè)的目標能實現(xiàn)。以三次產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展，做強中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，增強中心鎮(zhèn)的輻射功能。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強綜合承載能力。立足增強綜合承載功能、提升城鎮(zhèn)品味，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建設(shè)，拉開城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，著力打造“宜人、宜居、宜商”的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年重點抓好XX醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)工程、污水處理、垃圾處理，環(huán)境衛(wèi)生整治以及鎮(zhèn)村亮化、綠化工程。并建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施運行維護機制，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件。

（五）創(chuàng)新工作舉措，努力破解制約發(fā)展的各種難題。一是圍繞增強輻射功能，突破項目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入，突破征遷難和用地指標難。三是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺，突破建設(shè)資金難。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，豐富市場化運作手段，采用“一級開發(fā)”模式，引入外來投資公司參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，突破招商引資難。

五、幾點建議

一是建議市、縣盡快出臺具體的政策，改革和調(diào)整財稅制度，提高財稅返還比例，增強試點鎮(zhèn)的財政實力，避免出現(xiàn)因行政支出增加而影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面的投入。二是建議市、縣統(tǒng)一進行部署，推動有關(guān)部門根據(jù)實施細則的要求，幫助試點鎮(zhèn)制定完善工作制度、政務(wù)公開制度和監(jiān)督機制，明確各事項的辦理流程、審批條件和辦理時限等。同時，落實業(yè)務(wù)骨干，做好接收試點鎮(zhèn)工作人員到縣跟班學(xué)習(xí)和派員駐鎮(zhèn)指導(dǎo)等工作，提高試點鎮(zhèn)工作人員依法行政的能力，指導(dǎo)試點鎮(zhèn)迅速規(guī)范地開展各項新業(yè)務(wù)，順利承接所下放的事項。三是建議按照“重心下移、權(quán)力下放”的原則，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考名額上，適當(dāng)向試點鎮(zhèn)傾斜，用于擴招項目編制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項人才政策，幫助試點鎮(zhèn)吸引并留住優(yōu)秀人才，推動“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作順利實施。

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