鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造承接長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的基石。自省、市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)以來，我縣積極圍繞“放好權(quán)，接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扎實(shí)有效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。在此，就鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況作一簡要匯報(bào)：

一、總體工作開展情況

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我縣大廟鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201*年被確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為認(rèn)真貫徹落實(shí)滁發(fā)[201*]10號《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的組織、協(xié)調(diào)和推動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)改委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的日常工作。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《鳳陽縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》（鳳發(fā)201*13號）。各試點(diǎn)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職能，積極創(chuàng)造條件，有力推動了試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）堅(jiān)持依法放權(quán)，分批到位。我縣首批擬下放發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等9部門下放試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限23項(xiàng)。目前，我們相關(guān)授權(quán)部門己制定規(guī)范操作流程，正在組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，并做好向上級部門的申報(bào)領(lǐng)證工作，做到

持證上崗。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的思路，各試點(diǎn)鎮(zhèn)正在開展鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，以確保試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照“依托產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展”的原則，各試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強(qiáng)競爭力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，如武店的水泥、石灰建材產(chǎn)業(yè)，大廟的石英砂深加工業(yè)，臨淮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，劉府鎮(zhèn)的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。我縣千方百計(jì)加大對工業(yè)集中區(qū)道路建設(shè)，小城鎮(zhèn)街道道路、公益設(shè)施建設(shè)的投入。深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力。

二、工作中存在的問題

（一）干部思想認(rèn)識深度問題。對于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發(fā)展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問題。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策的實(shí)施，給試點(diǎn)鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇�；�礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等百業(yè)待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內(nèi)生動力不足問題。與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相比，我縣試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不強(qiáng)。

（四）建設(shè)用地問題。推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等需要大量的建設(shè)用地，受建設(shè)用地指標(biāo)限制，工作進(jìn)

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規(guī)劃。要通過對試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善，進(jìn)一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。同時(shí)，抓住皖江城市帶

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，把大廟石英砂集中區(qū)、臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過縣工業(yè)園區(qū)的升級擴(kuò)容，統(tǒng)一納入縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

（二）抓投入。一是加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是積極爭取項(xiàng)目。通過政策傾斜，加大對試點(diǎn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，爭取引進(jìn)一批大項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，壯大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）抓保障。一是積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使強(qiáng)鎮(zhèn)有充足的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。二是積極發(fā)展基層金融組織，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司的組建，進(jìn)一步改善對企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。三是建立權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制。授權(quán)部門要依法明確放權(quán)的具體內(nèi)容和操作辦法，制定放權(quán)后的監(jiān)管措施，確保擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)不越位、不缺位、不濫用，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。試點(diǎn)鎮(zhèn)要依法用權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

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關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的情況匯報(bào)

中共XX鎮(zhèn)委員會XX鎮(zhèn)人民政府

（201*年6月24日）

自我鎮(zhèn)被確定為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，在市、縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)積極采取多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效�，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作開展情況

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據(jù)市、縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的骨干人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，我鎮(zhèn)多次召開黨政聯(lián)席會議，商討擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作推動措施，制定了《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并確定“一年打基礎(chǔ)，兩年拉框架，三年見成效，四年上規(guī)模，五年出形象”的思路，全力推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，逐步解決問題，推進(jìn)事權(quán)對接，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)有序開展。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，營造擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加市、縣舉辦的各類擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共XXX市委、XXX市政府關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》（馬發(fā)201*5號）等有關(guān)文件和會議精神，深入

領(lǐng)會有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的精神實(shí)質(zhì)。舉辦各類報(bào)告會，極強(qiáng)政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導(dǎo)干部在創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、求效上下真功夫，為做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）立足自身，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。以“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，打造生態(tài)城，將XX建設(shè)成為輻射XXX地區(qū)的中心小城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃XX，以水鄉(xiāng)特色建設(shè)XX，以輕紡、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游休閑秀美XX的發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃XX各項(xiàng)規(guī)劃，提出了以“三區(qū)三園”建設(shè)為載體拉開集鎮(zhèn)發(fā)展框架的構(gòu)想，在集鎮(zhèn)西南重點(diǎn)謀劃打造集政務(wù)、商貿(mào)、金融、居住、休閑購物為一體的XX新區(qū)；在鎮(zhèn)東集中打造輕紡電子、農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)集中區(qū)；在鎮(zhèn)北打造機(jī)械制造鑄造工業(yè)集中區(qū)；在南圩打造XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；在牧牛湖打造XX現(xiàn)代漁業(yè)示范園和生態(tài)休閑觀光園。為此，我鎮(zhèn)聘請XXX城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院實(shí)地勘察，突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的原則，著手進(jìn)行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評審，“三區(qū)三園”戰(zhàn)略規(guī)劃正進(jìn)一步被細(xì)化。

（四）充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力做好下放事權(quán)對接。積極加強(qiáng)與市、縣放權(quán)部門溝通聯(lián)系，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好放權(quán)全面對接準(zhǔn)備工作。一是充實(shí)隊(duì)伍。以前涉及權(quán)力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權(quán)力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)水平高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實(shí)到相關(guān)站所。二是調(diào)整分工。重新調(diào)整了黨政領(lǐng)導(dǎo)分工和

干部崗位，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及權(quán)力下放站所的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一線工作法，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期向鎮(zhèn)黨委及上級業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作。三是調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。組織相關(guān)站所對照所下放的權(quán)力，編制上報(bào)201*年工作計(jì)劃，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過與相關(guān)站所的上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定目標(biāo)責(zé)任書，使各相關(guān)站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會，督導(dǎo)各部門工作進(jìn)展及下放事權(quán)的承接情況。

（五）強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，大力促進(jìn)“三個集中”。一是土地流轉(zhuǎn)方面。以XX眾緣公司為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，一次性流轉(zhuǎn)南圩土地1.57萬畝，實(shí)施了一期5000畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造工程。以賢進(jìn)漁業(yè)公司為骨干的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地1000畝。XX水鄉(xiāng)啟動觀光大道項(xiàng)目編制、申報(bào)工作，完成了水上會議中心、迎賓主樓、停車場及電、信、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)土地?fù)Q和征遷拆違。在土地?fù)Q方面，先期申報(bào)306.94畝，需拆遷房屋178戶，目前已簽訂拆遷協(xié)議書172戶，已拆除房屋136戶，復(fù)墾面積105畝；新摸排出土地?fù)Q面積112.7畝，正組卷申報(bào)。在征遷拆違方面，1-6月份，全鎮(zhèn)已完成征地230畝，簽訂拆遷協(xié)議54戶，拆除9戶，拆遷面積約1120平方米；查處違法建設(shè)21戶，其中責(zé)令其自拆11戶，強(qiáng)制拆除10戶，拆除違法建設(shè)面積2344.8。三是園區(qū)建設(shè)情況。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，我鎮(zhèn)今年以來投資526萬元用于園區(qū)的道路、電網(wǎng)架設(shè)、供水管網(wǎng)、綠化等。目前，新增入園企業(yè)3家，累計(jì)入園21家。

（六）明確目標(biāo)，強(qiáng)化招商，努力培育和集聚特色產(chǎn)業(yè)。首先，確立了打造皖江城市帶承接服裝產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和安徽省服裝加工專業(yè)鎮(zhèn)的新目標(biāo)，編制了10億級服裝加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展服裝產(chǎn)業(yè)招商活動，引進(jìn)服裝加工企業(yè)3家，總投資達(dá)7200萬元，上海一家紡織控股集團(tuán)60畝地投資項(xiàng)目正在商談之中，年內(nèi)有望簽約引進(jìn)，服裝產(chǎn)業(yè)體量進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全鎮(zhèn)服裝加工企業(yè)已累計(jì)達(dá)29家（鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)6家），規(guī)模服裝企業(yè)達(dá)8家，解決XX及XXX地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)6000多人。其次，以“三園”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年列入鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5家，總投資達(dá)15200萬元，目前已實(shí)際到位資金6900萬元，在全鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重進(jìn)一步提升，其中XX眾緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還被列為縣重點(diǎn)工程，目前已到位資金2900萬元。再次，充分發(fā)揮地處XXX中心優(yōu)勢，以XX綜合新區(qū)和商貿(mào)物流倉儲園中園為平臺，大力開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)建成物流企業(yè)2個，簽約引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2個，項(xiàng)目投資均在3億元以上，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的勢頭進(jìn)一步加快。

（七）科學(xué)編制，加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、機(jī)械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個，計(jì)劃投資18.3億元，建立和充實(shí)項(xiàng)目庫。二是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加強(qiáng)。加大投入，開工建設(shè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目16個，實(shí)際到位資金11350萬元。中心大道、光華路、XX大道北路等“三縱三橫”鎮(zhèn)區(qū)主干道路建設(shè)項(xiàng)目已完成地形測量和設(shè)計(jì)勘探工作，進(jìn)入項(xiàng)目征遷階段，XX綜合新區(qū)、輕紡服裝及機(jī)械電子工業(yè)集

中區(qū)建設(shè)步伐正進(jìn)一步加快。XX鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入到征遷階段；XX農(nóng)民公園主體項(xiàng)目之一的大港溝生態(tài)修復(fù)工程，已劃撥省示范高中XX中學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)服務(wù)功能正進(jìn)一步完善。XX安小區(qū)、XX新村、華潤連鎖超市等城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程正加快推進(jìn)，其中興業(yè)物流、華潤連鎖超市2個城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目已完工。

二、市縣部門權(quán)力下放工作開展情況

（一）配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。年初分別從烏溪、縣開發(fā)區(qū)調(diào)來1名年輕得力干部擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長職務(wù)，并于5月份從市委組織部抽調(diào)1名年輕干部到我鎮(zhèn)掛職黨委副書記，進(jìn)一步配強(qiáng)了我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，使鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子更具戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力，為推進(jìn)我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）多次開展調(diào)研指導(dǎo)。市推進(jìn)辦、市人大、市政協(xié)等部門和單位先后來我鎮(zhèn)調(diào)研擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)開展情況、存在的問題和下一步工作思路及建議，并在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措等方面對我鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了指導(dǎo)，為我鎮(zhèn)序時(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）下發(fā)了實(shí)施方案�？h委制定了《關(guān)于印發(fā)》，從指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、主要權(quán)限、保障措施等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，為我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作指明了方向。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、縣有關(guān)部門針對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)事項(xiàng)，舉辦了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并帶領(lǐng)相關(guān)人員赴外地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀考察，交流心得，使我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)思路進(jìn)一步清晰，制定的措施更加符合實(shí)際、更加具有可操作性。

（五）指導(dǎo)規(guī)劃編制。市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局等部門指導(dǎo)我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)、總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)開展規(guī)劃編制工作。

（六）其他工作。市、縣有關(guān)部門在土地?fù)Q、成立建投公司、項(xiàng)目編制等方面給予了大力支持。市醫(yī)療集團(tuán)與XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已經(jīng)進(jìn)行了初步對接。

二、存在的主要問題

（一）有些擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)下放難操作。市、縣雖然對擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)做了總體的規(guī)定，但不是很具體，有些需要系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定，由于縣相關(guān)職能部門尚未對有關(guān)權(quán)限下放情況進(jìn)行明確，我鎮(zhèn)相關(guān)部門不好操作，在某種程度上制約了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的正常開展。同時(shí)，存在執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)與審批權(quán)不相匹配的現(xiàn)象，客觀上造成中心鎮(zhèn)總體工作量加大與財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象，人手緊缺的矛盾進(jìn)一步加大。

（二）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能銜接。建設(shè)用地規(guī)模偏小，且布局不合理，制約了集鎮(zhèn)的大發(fā)展。建議抓好建設(shè)用地規(guī)模以及布局調(diào)整，使規(guī)劃面積從6平方公里提高到20平方公里。同時(shí)，由于原鎮(zhèn)總體規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整，受項(xiàng)目實(shí)施區(qū)土地性質(zhì)等影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)用地和定點(diǎn)規(guī)劃審批程序繁雜，土地審批無法及時(shí)有效辦理，影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至無法動工。

（三）土地置換指標(biāo)偏緊，土地供需矛盾突出。201*年我鎮(zhèn)土地?fù)Q指標(biāo)為350畝，而201*年我鎮(zhèn)已排定項(xiàng)目41個，需建設(shè)用地3000多畝，遠(yuǎn)不能滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（四）區(qū)位條件較好，但交通條件依然落后。地處XXX幾何中心的XX鎮(zhèn)，現(xiàn)已形成連接境內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)，擁有XX公路、XX路、XX路等交能干線，西連205國道和馬蕪高速，北接314省道，在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位舉足輕重。不利因素為，上述公路全部為三級公路，等級較低，難以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。

（五）鎮(zhèn)政府財(cái)力十分有限，資金缺口巨大。財(cái)政體量太小，只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，真正能用于建設(shè)的資金太少。盡管市里出臺政策成立城投公司，但小城鎮(zhèn)土地升值潛力不大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，采用一級開發(fā)方式難度很大。此外，要順利承接事項(xiàng)及權(quán)限，一方面會因添設(shè)備而大量增加一次性財(cái)政支出；另一方面還會因開展相關(guān)工作、維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備、增加辦事人員等而增加日常財(cái)政支出。

（六）項(xiàng)目編制爭取難度大。當(dāng)前，各地區(qū)項(xiàng)目編制爭取意識普遍提高，形勢日趨激烈，加之我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，再加上我鎮(zhèn)企業(yè)參與程度不高，向上爭取項(xiàng)目資金投入的壓力進(jìn)一步加大。

（七）專業(yè)人才缺乏。承接擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力和準(zhǔn)備還不充分，突出表現(xiàn)在：規(guī)劃修編、項(xiàng)目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業(yè)務(wù)能力急待提高，干部思想意識、業(yè)務(wù)能力一時(shí)還不能適應(yīng)新形勢、新要求；企業(yè)科技型、創(chuàng)新型、管理型人才緊缺,自主創(chuàng)新步伐不快，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)；有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是由于XX鎮(zhèn)地處XXX中心，遠(yuǎn)離城區(qū)等多方面影響，存在一定

引不來人、留不住人的現(xiàn)象。

（八）上級部門資源整合力度還不夠強(qiáng)。中心鎮(zhèn)一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）、一體（商貿(mào)綜合體）等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不完善，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)綜合承載力得不到強(qiáng)化。尤其是中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源不足，優(yōu)先發(fā)展、加快投入的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平穩(wěn)承接下放事權(quán)，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的主動性。成立XX鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，采取招考、聘用等方式充實(shí)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對所下放、委托給我鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”。設(shè)立XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)的“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證）；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)能力。立足XXX發(fā)展全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期、中期、近期的關(guān)系，按照“科學(xué)謀劃、易于操作”的原則，結(jié)合城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)控制性詳規(guī)、生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保、交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出本地特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好我鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，明確我鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局。到201*年，我鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積5平方公

里以上，規(guī)劃的村莊布點(diǎn)建成率達(dá)40%以上。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射功能。立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型、科技型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，放低準(zhǔn)入門檻，加大招商引資力度，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等生產(chǎn)要素向“三區(qū)三園”集中，重點(diǎn)做大做強(qiáng)輕紡電子業(yè)，改造提升機(jī)械鑄造和制造業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，爭取將紡織服裝產(chǎn)業(yè)列入省產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高綜合競爭力。到201*年，力爭輕紡、機(jī)械電子2個10億元級產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流2個3億元級產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。以三次產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射功能。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)綜合承載能力。立足增強(qiáng)綜合承載功能、提升城鎮(zhèn)品味，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建設(shè)，拉開城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，著力打造“宜人、宜居、宜商”的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年重點(diǎn)抓好XX醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)工程、污水處理、垃圾處理，環(huán)境衛(wèi)生整治以及鎮(zhèn)村亮化、綠化工程。并建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件。

（五）創(chuàng)新工作舉措，努力破解制約發(fā)展的各種難題。一是圍繞增強(qiáng)輻射功能，突破項(xiàng)目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入，突破征遷難和用地指標(biāo)難。三是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺，突破建設(shè)資金難。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，豐富市場化運(yùn)作手段，采用“一級開發(fā)”模式，引入外來投資公司參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，突破招商引資難。

五、幾點(diǎn)建議

一是建議市、縣盡快出臺具體的政策，改革和調(diào)整財(cái)稅制度，提高財(cái)稅返還比例，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力，避免出現(xiàn)因行政支出增加而影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面的投入。二是建議市、縣統(tǒng)一進(jìn)行部署，推動有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施細(xì)則的要求，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)制定完善工作制度、政務(wù)公開制度和監(jiān)督機(jī)制，明確各事項(xiàng)的辦理流程、審批條件和辦理時(shí)限等。同時(shí)，落實(shí)業(yè)務(wù)骨干，做好接收試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員到縣跟班學(xué)習(xí)和派員駐鎮(zhèn)指導(dǎo)等工作，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員依法行政的能力，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)迅速規(guī)范地開展各項(xiàng)新業(yè)務(wù)，順利承接所下放的事項(xiàng)。三是建議按照“重心下移、權(quán)力下放”的原則，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考名額上，適當(dāng)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，用于擴(kuò)招項(xiàng)目編制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項(xiàng)人才政策，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)吸引并留住優(yōu)秀人才，推動“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作順利實(shí)施。

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