基層司法所實(shí)踐心得

基層司法所實(shí)踐心得

根據(jù)近階段本人在基層司法所所見聞，司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和面向社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所規(guī)范化人民調(diào)解工作成為是當(dāng)前工作的重中之重，成為維護(hù)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省全市政法工作會(huì)議精神和司法行政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化和完善人民調(diào)解，進(jìn)賢縣司法局開展了“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作全員大練兵”，我圍繞著城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)人民調(diào)解工作當(dāng)前所遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行了思考，通過三周的基層司法所實(shí)習(xí)，深的體會(huì)。

當(dāng)前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來較大壓力。

首先，民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。從矛盾糾紛排查調(diào)處情況看，目前，人民調(diào)解的范圍已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)让耖g常見性矛盾糾紛發(fā)展到土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)戎T多方面以資源權(quán)屬、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為主的新型矛盾糾紛。這些矛盾糾紛關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，參與人數(shù)也呈規(guī)模化傾向，而且通過不當(dāng)方式尋求矛盾糾紛解決的現(xiàn)象也比較突出，極易引發(fā)群體事件，給人民調(diào)解工作帶來了新的困難，提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，群眾的訴求方式和行為方式偏激、越級(jí)上訪、基層干部處理問題方法簡(jiǎn)單等諸如此類的問題亟待解決。產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有以下幾個(gè)主要原因。一是體制上的原因。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不快速發(fā)展，土地制度的不斷改革，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會(huì)觸及到部分人的利益，導(dǎo)致矛盾糾紛的出現(xiàn)。二是基層調(diào)解隊(duì)伍的思路、能力滯后。公民普法雖然已進(jìn)入“六五”階段，一些基層干部不注重學(xué)習(xí)，不研究新政策，仍用老辦法，處理新問題。三是個(gè)別基層干部作風(fēng)不扎實(shí)，導(dǎo)致簡(jiǎn)單矛盾復(fù)雜化。二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況及存在問題（一）當(dāng)前人民調(diào)解工作基本情況

我鎮(zhèn)關(guān)司法所以貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》為契機(jī)，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度、保障機(jī)制建設(shè)，集中開展了“四千四萬”活動(dòng)，即：千員萬人大培訓(xùn)；千鄉(xiāng)萬村大排查；千人萬件大排查；千人萬件抓化解；千所萬會(huì)爭(zhēng)表率。開展“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)”創(chuàng)建和“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”以及參加全縣人民調(diào)解“雙十模范”評(píng)選活動(dòng)，努力提高人民調(diào)解工作效能和社會(huì)影響力。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)群眾，以化解矛盾糾紛為主線，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，有效地化解了大量的社會(huì)矛盾和民間糾紛，為構(gòu)建和諧城關(guān)做出了貢獻(xiàn)。

健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。到目前為止，全鎮(zhèn)設(shè)立村委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，居委會(huì)人民調(diào)委會(huì)，人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。調(diào)解工作機(jī)制逐步規(guī)范化、制度化、程序化。近階段以來，我城關(guān)司法所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解位會(huì)員組織條例》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解工作的規(guī)定》，建立完備的調(diào)解工作臺(tái)帳和糾紛登記記錄；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放給各社區(qū)；完善三級(jí)人民調(diào)解程序，統(tǒng)一調(diào)解工作流程、庭式調(diào)解流程。通過這些制度的建立和工作程序的規(guī)范，為基層的動(dòng)態(tài)糾紛信息提供了依據(jù)和保障，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)了轄區(qū)的穩(wěn)定。

人民調(diào)解在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。我城關(guān)司法所人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點(diǎn)問題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量的工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯。從排查情況看，在我實(shí)習(xí)的這幾個(gè)月，全鎮(zhèn)人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛件98，調(diào)解成功96件，調(diào)成率97.9%；人民調(diào)解組織積極發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會(huì)基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。（二）當(dāng)前人民調(diào)解存在的問題

第一，社區(qū)、村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)不規(guī)范。軟、硬件設(shè)施欠缺嚴(yán)重，有的調(diào)委會(huì)連最基本的辦公場(chǎng)所都沒有。民調(diào)主任多數(shù)由村、社區(qū)書記、主任兼任，沒有足夠的時(shí)間和精力去開展人民調(diào)解工作。

第二，調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，重調(diào)輕防現(xiàn)象嚴(yán)重。沒有較好地發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛的作用，對(duì)一些多發(fā)性、易發(fā)性糾紛疏于防范，往往是等矛盾出現(xiàn)了再去調(diào)解，造成調(diào)解成本提高，以致調(diào)解效果事與愿違。

第三，調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

造成以上問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。一是長(zhǎng)期以來，相對(duì)于其他政法部門，司法行政整體職能弱，加上一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，沒有給予應(yīng)有的支持；二是一部分調(diào)解人員認(rèn)為調(diào)委會(huì)干的事是出力不討好，在村里沒地位，工作主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，敷衍了事，影響了人民調(diào)解工作的全面開展：三是未建立起科學(xué)、長(zhǎng)效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議第一、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在大調(diào)解格局中發(fā)揮司法行政部門的作用，探索新機(jī)制，推進(jìn)工作。人民調(diào)解要在已建立的網(wǎng)絡(luò)、制度的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)解組織。實(shí)行“法制教育在前、信息預(yù)警超前、調(diào)解工作提前”的“三前”工作法，發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。第二、提升人民調(diào)解工作效能。緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作，組織各地人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，在做好傳統(tǒng)糾紛調(diào)處的同時(shí)，重點(diǎn)加大影響社會(huì)穩(wěn)定，影響黨群、干群關(guān)系，容易引起群體性上訪或釀成群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件的重大疑難糾紛調(diào)處工作力度，集中力量化解一批社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛，消除陳年積怨，有效預(yù)防新矛盾，努力降低民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，確�！靶〖m紛不出組（院）、大糾紛不出村（居）重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第三、夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，按照《人民調(diào)解法》要求，切實(shí)落實(shí)人民調(diào)解工作三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，采取崗位培訓(xùn)、觀摩交流、旁聽法庭案件審理、推薦人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員等形式，不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極吸納退休法官、檢察官、警官、司法行政干部，以及律師、公證員、法律服務(wù)工作者等參與人民調(diào)解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解制度體系建設(shè)，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)送等運(yùn)行機(jī)制，提高人民調(diào)解工作公信力和權(quán)威性。建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面真實(shí)反映人民調(diào)解工作成果。

劉繁華

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基層司法所實(shí)踐報(bào)告

任何知識(shí)都源于實(shí)踐，歸于實(shí)踐。因此，要將所學(xué)付諸實(shí)踐，來檢驗(yàn)所學(xué)。

在經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，為了將自己所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，更好的達(dá)到對(duì)認(rèn)識(shí)有所提高，我的實(shí)習(xí)是在溫嶺市城南鎮(zhèn)司法所進(jìn)行的。3月1日是進(jìn)司法所的第一天，在所長(zhǎng)的介紹下，使我對(duì)司法所這一陌生的詞有了個(gè)大致的概念，司法所的職能主要是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；開展對(duì)刑釋解教人員的安幫教工作、社區(qū)矯正以及組織開展法制宣傳教育工作。

說起來就簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單三句話，但每一件事都是需要花很多時(shí)間很多人力才能完成。

實(shí)習(xí)期間，正值司法所創(chuàng)建“群眾滿意司法所”。創(chuàng)建“群眾滿意司法所”是基層司法所的工作目標(biāo)。根據(jù)司法所的工作特點(diǎn)及實(shí)際情況進(jìn)行分析和思考，制定具體的工作措施和工作目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層組織、人民群眾為宗旨，不斷加強(qiáng)自身的政治、業(yè)務(wù)、工作技能的學(xué)習(xí)、鍛煉和提高；不斷完善有關(guān)工作制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作效率，誠意接受法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，以積極的心態(tài)、有為的成效參與創(chuàng)建活動(dòng)。

進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，進(jìn)一步提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，明確了各自職責(zé)，落實(shí)了獎(jiǎng)懲辦法。定期廣泛聽取社

會(huì)各界對(duì)司法所的意見和建議。對(duì)待群眾的來電、來訪，我們做到件件有落實(shí)，件件有回復(fù)，不以“工作忙”而放松，不以“人員少”而降低工作標(biāo)準(zhǔn)，更不以種種借口搪塞推脫了事。達(dá)到思想有所統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)有所提高、觀點(diǎn)有所更新的創(chuàng)建工作成效。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)整村級(jí)和企業(yè)調(diào)解組織，吸納了一批事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高的人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來，并通過多種形式和渠道，提高調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，落實(shí)工作責(zé)任。我們還充分發(fā)揮鎮(zhèn)調(diào)解中心的帶頭作用，廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅(jiān)持定期排查與不定期排查、全面排查和重點(diǎn)排查、公開排查和秘密排查相結(jié)合的方法，將排查調(diào)處矛盾糾紛工作制度化，開展每月矛盾糾紛排查活動(dòng)及每季度矛盾糾紛的調(diào)查分析，使矛盾不激化，化解在萌芽狀態(tài)。整合調(diào)解資源、創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，在聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛方面開展了積極有效的探索，落實(shí)調(diào)解聽證制度、掛牌銷號(hào)制度和一案一檔一獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及司法、信訪、110聯(lián)動(dòng)工作制度，取得了有效的經(jīng)驗(yàn)和明顯的成效。至5月底，鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織共排查涉及到宅基地和征地拆遷安糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、人身傷害賠償糾紛、企業(yè)改制后引發(fā)股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、婚姻家庭鄰里糾紛等各類矛盾糾紛158起，調(diào)處158起，成功調(diào)處149起，調(diào)處成功率達(dá)94%，有效地緩解了社會(huì)矛盾，未發(fā)生因糾紛得不到及時(shí)調(diào)解而引發(fā)的群眾性上訪、械斗和民轉(zhuǎn)刑案件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在實(shí)習(xí)之前，安幫教這個(gè)詞對(duì)我來說是完全陌生的，我根

本就不知道原來常說的緩刑就是在社區(qū)服刑，而不是我所以為的不服刑，現(xiàn)在想來不禁有些好笑。安幫教的工作是對(duì)服刑在教人員回歸社會(huì)前的思想教育、就業(yè)技能培訓(xùn)；引導(dǎo)扶助刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題；對(duì)有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員進(jìn)行幫助教育，落實(shí)防控措施等，預(yù)防歸正人員重新犯罪。這些僅僅是字面上的理解，但在實(shí)習(xí)中，主管安幫教的司法助理員每月親自帶領(lǐng)我們組織村幫教工作小組進(jìn)行一次走訪，較準(zhǔn)確地掌握幫教對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)不同類型的對(duì)象實(shí)施不同的幫教。其次，加強(qiáng)安基地的建設(shè)，落實(shí)安幫教職責(zé)，全鎮(zhèn)208名歸正人員沒有出現(xiàn)脫管，漏管現(xiàn)象，重新犯罪率和重新勞教率分別控制在3%和5%以內(nèi)。目前他們的思想穩(wěn)定，重新做人的信念進(jìn)一步增強(qiáng)。

同時(shí)，我們對(duì)矯正對(duì)象及時(shí)辦理入矯手續(xù)（目前有矯正對(duì)象34人），及時(shí)落實(shí)矯正對(duì)象的監(jiān)督人、矯正工作志愿者，各村都建立了幫教小組。我們做到每月對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行一次談話教育，矯正對(duì)象每人一檔，檔案材料齊全，及時(shí)辦理新入矯人員的相關(guān)手續(xù)和到期人員的解矯手續(xù)，做到各項(xiàng)工作規(guī)范，實(shí)事求是，客觀公正。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，積極為矯正對(duì)象幫助解決實(shí)際困難，以便取得矯正對(duì)象最大程度的配合，盡早達(dá)到糾正惡習(xí)回歸社會(huì)的目的。由于矯正對(duì)象的犯罪不同，監(jiān)外執(zhí)行種類和期限不同，各自心理和身體健康狀況不同，司法所制定不同的矯正方案，因人制宜，一人一案，確保矯正效果。

除開展日常普法宣傳教育外，我們還采取突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為重點(diǎn)的普法教育。通過面授、自學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式和各種渠道，促使黨員干部的法治理念進(jìn)一步樹立，法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；組織企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)《股份制和股份合作制》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律法規(guī)，著力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，加大對(duì)在校學(xué)生和外來務(wù)工人員的普法教育，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制平臺(tái)。

通過實(shí)習(xí)，我獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己本科學(xué)習(xí)的知識(shí)水平。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)所學(xué)知識(shí)有了更深的理解，同時(shí)注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，我的工作得到了實(shí)習(xí)單位充分的肯定和較高的評(píng)價(jià)。

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