救助貧困母親借款

救助貧困母親借款

協議書

項目支持方：縣（市、區(qū)）項目辦公室(以下簡稱甲方)項目實施方：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）項目辦公室(以下簡稱乙方)

實施幸福工程，救助實行計劃生育的貧困母親發(fā)展經濟，通過勞動增加收入，擺脫貧困，自覺實行少生優(yōu)生，促進人口與經濟社會協調發(fā)展，為了保證幸福工程項目的順利開展和目標實現，經甲、乙雙方充分協商，甲方同意借給乙方幸福工程救助計生貧困母親項目款，甲、乙雙方同意簽訂本協議書，以共同信守。

一、項目實施條件：

1、救助的對象是實行計劃生育的貧困母親，首先是二女戶和獨生子女戶，年人均收入低于當地平均水平的。

2、嚴格執(zhí)行幸福工程福建省組委會的《幸福工程－救助貧困母親行動管理辦法》和《漳州市幸福工程項目及資金管理實施意見》，有專人負責組織落實項目的各項工作任務。

3、在計生協會或計生辦賬戶內，設立專用科目，專項管理，建立資金監(jiān)管制度，并能保證到期全額歸還借款。

二、救助金額：

甲方同意借給乙方救助計生貧困母親項目資金元。三、借款期限：

乙方借款期限為個月，自本協議簽訂之日起計算(即自

200年月日起到200年月日止)，甲方借給乙方的項目資金在本協議規(guī)定期限內不予計息。

四、項目責任：甲方職責：

1、立項審批，借款協議簽訂后，及時下撥項目資金。2、對項目進展情況進行檢查指導。3、對項目財務狀況進行督查。

4、項目實施單位如違反協議規(guī)定時，有終止項目、收回協議資金的權力。

乙方職責：

1、立項申報，并建立項目檔案。

2、嚴格按照審批的項目開展項目活動，未經縣(市、區(qū))幸福工程項目辦公室批準，不得隨意變更項目內容。

3、定期向縣(市、區(qū))幸福工程項目辦公室報告項目進展情況。4、負責把項目借款及時發(fā)放到受助貧困母親本人手中，借款期滿按時、全額歸還甲方。

五、乙方如不能歸還借款，擔保方負有連帶經濟擔保責任。六、本協議書上述有關條款，如需修改更動，須經甲、乙雙方協商一致同意，方才有效。

七、本協議書不因項目負責人或法定代表人變更而影響本協議書的有效性。

八、本協議書簽訂之日起生效。

九、本協議書一式叁份，甲、乙雙方、擔保方各執(zhí)一份。

甲方：(蓋章)

負責人：(簽名)

乙方：

負責人：

擔保方：

負責人：

(蓋章)簽名)(蓋章)(簽名)200-3-

年月(日

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“三贏”效果的“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式

南平市延平區(qū)計劃生育協會

我區(qū)是201*年8月，經省幸福工程組委會批準，成為幸福工程項目區(qū)。8年來，我區(qū)幸福工程工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視支持下，在省、市計生協會的精心指導下，采取十條措施（建立機構，加強領導、廣泛宣傳，營造氛圍、廣開渠道，籌措資金、健全制度，規(guī)范管理、拓寬領域，擴大救助、積極探索，創(chuàng)新模式、全程服務，確保成功、多措結合，三治并舉、樹六典型，幅射帶動、護送一程，鞏固成果），做好幸福工程工作。累計投入滾動救助借款321.9萬元，救助了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）119個村（居）的606戶，惠及2168人。成功率99.65%，脫貧率99%，還款率100%。201*年區(qū)幸福工程項目辦被幸福工程全國組委會評為幸福工程、救助貧困母親行動“項目示范點”，1人被評為“愛心使者”，3個受救助實施幸福工程項目的脫貧母親被授予“幸福母親”稱號。

在抓幸福工程工作中，我們大膽探索，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，創(chuàng)新運作模式，提高救助實效�，F我區(qū)有7種運作模式（一家一戶單獨經營，企業(yè)+計生貧困的母親、科技戶+計生貧困母親、致富戶+計生貧困母親、大戶帶小戶合作經營、協會小組長+計生貧困母親、合作社+計生貧困母親）。其中“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式是我區(qū)抓幸福工程工作的“處女”作，說其是深入調查

研究的成果，倒不如說是“逼”出來的模式，如吃青橄欖，先苦澀，后甘甜，我們情有獨鐘。

一、“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式的由來

在我區(qū)成為幸福工程項目區(qū)的第2個月201*年9月，我們就收到西芹鎮(zhèn)漿甲村10個庫區(qū)無業(yè)計生貧困母親要求救助借款實施幸福工程項目的申請書。

我區(qū)是水口和沙溪口電站庫區(qū)所在地，兩個庫區(qū)淹沒和移民搬遷涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的90個村（居），淹沒土地5.2萬畝（其中耕地2.88萬畝），移13.4萬人。庫區(qū)淹沒搬遷后，移民將補償費建了新房,居住條件是改善了,但翻過來吃一年，翻過去吃一年賴以生存的土地卻沒有了，失地農民缺少生產生活出路,有些庫區(qū)無業(yè)計生貧困母親家庭生活還十分困難。為了庫區(qū)穩(wěn)定,為了讓庫區(qū)無業(yè)計生貧困母親盡快通過勤奮勞動脫貧致富，我們鐵心要救助借款給這10位計生貧困母親實施幸福工程項目。但她們都是“四無”(無資金、無職業(yè)、無人擔保、無發(fā)展項目)戶，借款無人擔保，錢借去做什么，她們說不出來，我們心中也沒底，只好和西芹鎮(zhèn)計生協會的同志一起去漿甲村實地考察調研，在調研中我們發(fā)現村附近有一個生產麻將席的工廠，叫綠寶竹制品廠，在與廠長龔家明座談中，我們得知該廠經濟效益好，就是缺少周轉金，廠長為人厚道，信譽好，并且熱心慈善公益事業(yè)。為此，我們向廠長提出該村有10戶計生貧困母親要實施幸福工程項目，就是借款無人擔保，發(fā)展沒有項目，能不能廠長作擔保，把10戶的救助借款

資金集中轉到廠里作周轉金，年終付給不低于8%的利息，把10個項目戶母親招到廠里，免費培訓，打工賺錢，龔廠長爽快答應，然后我們再征求10個計生母親意見，她們聽了很高興，于是我們就決定用“企業(yè)+庫區(qū)無業(yè)計生貧困母親”運作模式實施這批幸福工程項目。

二、“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式的做法

“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式實施幸福工程項目的做法是：一要選準救助對象，必須是二女結扎戶、獨生子女領證戶，并且又能遵紀守法、勤奮勞動的計生貧困母親；二要張榜公布，做到公開、公平、公正；三要選擇信譽佳、經濟效益好、企業(yè)法人代表對社會慈善公益事業(yè)熱心，需要注入資金和招收工人擴大生產規(guī)模，而且離實施幸福工程項目計生貧困母親家比較近的企業(yè)；四要履行好借款手續(xù)，做到“兩書、三一、三合同”�！皟蓵�”，就是要有借款申請書、還款擔保書（由企業(yè)法人代表擔保）“三一”，就是要有一份實施幸福工程項目戶的計生貧困母親花名冊、一張身份證復印件、一張跟蹤服務卡；“三合同“，就是實施幸福工程項目計生貧困母親與企業(yè)法人代表簽訂合同，寫明雙方的權利和義務，如計生貧困母親要把救助借款全部注入企業(yè)，遵守廠定的紀律和規(guī)章制度，企業(yè)要負責免費培訓，年終分紅金額不低于投入資金的8%，六一兒童節(jié)和春節(jié)不低于200元的慰問，確保淡季不淡常年有工做，與其它工人同工同酬等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)法人代表簽訂合同；區(qū)幸福工程項目辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂合同，

確保救助借款借得出去，到期全額收得回來。五是區(qū)幸福工程項目辦把救助借款拔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉行幸福工程救助借款發(fā)放儀式，把救助借款直接發(fā)給實施幸福工程項目的計生貧困母親，然后實施幸福工程項目的計生貧困母親按合同規(guī)定把領到的救助借款全部投入企業(yè)。六是要加強跟蹤服務管理，區(qū)幸福工程項目辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生協會分別每季度、每個月進廠查看合同落實情況和幫助解決遇到的問題。

三“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式的效果

近8年來，我區(qū)共開展“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式實施幸福工程項目9批（其中有“企業(yè)+庫區(qū)無業(yè)計生貧困母親”、“企業(yè)+城鎮(zhèn)企業(yè)下崗計生貧困母親”、“企業(yè)+老區(qū)計生貧困母親”、“企業(yè)+邊遠山區(qū)計生貧困母親”、“企業(yè)+殘疾計生貧困母親”等），投入救助借款53.5萬元，救助了5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個村（居）的125戶（二女結扎戶24戶、獨生子女領證戶101戶），惠及406人，成功率、脫貧率、還款率都是100%。

在實施幸福工程項目工作中，我們發(fā)現有一些通過救助借款實施幸福工程項目的計生貧困母親，雖然當年家庭人均純收入達到或超過本村人均純收入水平，但因無原始積累，購置家電，有的甚至還有舊欠，如果馬上“斷奶”，不但擴大再生產還存在資金困難，搞不好還可能返貧。所以，我們在抓拓寬救助領域，擴大救助面和脫貧面的同時，還采取“扶上馬，再送一程”的辦法，鞏固脫貧成果。具體做法是：開展第二輪救助、加長救助借款期限、

加大救助借款金額、項目運作結束后繼續(xù)關注和跟蹤服務。光9批“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式實施幸福工程項目的125戶，我們就對其中的33戶進行第二輪救助借款實施幸福工程項目。如我們在西芹鎮(zhèn)漿甲村進行第二輪“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式實施幸福工程項目時，就把第一次已救助借款的殘疾計生貧困母親陶清蓮列入第二輪救助對象，而且其她戶救助借款5000元，她是10000元。

二女結扎戶陶清蓮是湖南省華明樓市寧鄉(xiāng)縣園山村人，本人腳殘疾，丈夫體弱勞力差，長女弱智，小女在小學讀書。小女孩生后因家庭生活困難，已十年無法回湖南娘家探望親人，經過兩輪以“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式實施幸福工程項目，把救助借款投入綠寶竹制品廠�！叭牍煞旨t、打工賺錢”，母女倆進廠“打工賺錢”，廠里給她免費培訓，安排她倆做適合的工作，每月可掙15001800元，年終還有800元紅利，加上丈夫務農及農閑時打零工，全家年純收入超3萬元，不但徹底脫了貧，圓了十幾年想回湖南娘家的探親夢，而且去年還被幸福工程全國組委會授予“幸福母親”稱號。還有一些計生貧困母親，通過救助借款實施“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式的幸福工程項目，積累了資金，學到技術，辦起了針織服裝來料加工出口小作坊，成了小老板。廣大計生貧困母親對“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式實施幸福項目非常歡迎，稱它為“借窩下蛋”，福建日報在201*年8月2日作了報導，福建電視臺一套新聞啟示錄節(jié)目中作了播放。三明市和福

州市計生協會也先后組織各縣（市、區(qū)）的計生協會會長到我區(qū)考察、指導幸福工程工作。

四“企業(yè)十計生貧困母親”運作模式的利弊

“企業(yè)+計生貧困母親”運作模式實施幸福工程項目的好處：一是能解決計生貧困母親實施幸福工程項目，想借款無人擔保，想致富無門路和資金投入無風險的問題；通過免費學習培訓，不但提高了素質，樹立了自尊、自愛、自立、自強的理念，而且又學到技術，拓寬了就業(yè)門路；就近進廠打工賺錢，既有利于照顧家庭子女，又增加經濟收入，提高了婦女的經濟社會地位。二是企業(yè)注入資金，擴大了生產經營規(guī)模，增加了盈利。三是企業(yè)擴大生產經營規(guī)模后，除了接收“入股分紅，打工賺錢”的實施幸福工程項目戶的計生貧困母親外，還招收社會無業(yè)人員進廠做工掙錢，促進了計生事業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧，形成了“利民、利企、利國”的“三贏”效果。其不足是：“入股分紅、打工賺錢”，入股的資金金額不大，分紅所得的紅利少；打工只賺工資錢，所以資金積累不多，脫貧容易致富較難。我區(qū)雖然采取“企業(yè)+計生貧困母親”模式實施幸福工程項目取得了很好的成效，但我們堅持“不居一格選模式”，在篩選發(fā)展項目和選擇運作模式時，將因地制宜，因對象掌握的技術制宜，當好參謀，尊重實施幸福工程項目計生貧困母親的選擇。

二0一一年四月二十四日

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