清華培訓(xùn)班學(xué)習(xí)工作總結(jié)1

作者：張文杰地址：山東鄒平e-mail：zhangwj416@sina.com

清華培訓(xùn)班學(xué)習(xí)總結(jié)

我是某某集團(tuán)的一名高級(jí)管理人員，伴隨著公司的發(fā)展而不斷的成長(zhǎng)。目前，某某公司取得了一些成績(jī)，但是離我們公司的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距，特別是201*年將是公司發(fā)展的關(guān)鍵之年新項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊鑼密鼓等等。作為某某公司的一名管理者、決策者，為了適應(yīng)公司發(fā)展形勢(shì)的需要，我們自己首先必須走出去、學(xué)進(jìn)來(lái)，不斷的更新思想觀念，不斷的接觸國(guó)內(nèi)外環(huán)境，不斷密切同行業(yè)之間的聯(lián)系，才能帶領(lǐng)我們某某公司不斷做大做強(qiáng)。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。正是抱著這么一個(gè)虔誠(chéng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，我們選擇了參加清華大學(xué)的培訓(xùn)班。通過(guò)幾個(gè)月的學(xué)習(xí)，使我受益匪淺，工作上大有起色；通過(guò)幾個(gè)月的學(xué)習(xí)，讓我知道了許多新概念、新名詞，腦子里有了新思路、新方法，在我今后的工作中將起著極為重要的作用。

通過(guò)學(xué)習(xí)，讓我明白了如何做好一個(gè)管理者。正像一名管理大師所說(shuō)的那樣，“管理的本質(zhì)就是溝通、溝通、再溝通”。通過(guò)學(xué)習(xí)，讓我明白了沒(méi)有做不好的工作，只有溝通不到位的工作。如果溝通不好，將會(huì)給我們的管理工作帶來(lái)障礙和阻力。溝通的過(guò)程也是與員工增進(jìn)了解與信任的過(guò)程。通過(guò)溝通，不僅可以解決員工思想上的顧慮，還可以改進(jìn)工作方式、方法，使員工更加順暢的完成工作目標(biāo)。而我們很多管理人員卻不明白溝通的重要性，奉行簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法，以強(qiáng)硬的行政命令來(lái)迫使員工屈服，從而達(dá)到樹(shù)立個(gè)人權(quán)威的目的。殊不知，這種工作方法對(duì)員工產(chǎn)生了極大的消極情緒，并給自己部門(mén)

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的員工隊(duì)伍埋藏了不穩(wěn)定隱患，導(dǎo)致員工離職率增高，成為了員工培訓(xùn)基地，同時(shí)向心力、凝聚力急劇下降。

通過(guò)學(xué)習(xí)，還讓我意識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性，正像老師講課時(shí)所說(shuō)，“人”是非常重要的一種發(fā)展戰(zhàn)略，必須重視人的發(fā)掘和培養(yǎng)。很多公司存在各種各樣的問(wèn)題，如人員流失率過(guò)高、部門(mén)內(nèi)外矛盾重重、高管之間不團(tuán)結(jié)等等，這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是公司選人、用人工作未做好。好的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，能在一個(gè)部門(mén)中發(fā)揮重要作用，正所謂“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”，話糙理不糙，很好的說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)在部門(mén)中所起的作用。任何問(wèn)題的發(fā)生，根子肯定出自高管、部門(mén)經(jīng)理的身上。因此，選擇可用的高管、經(jīng)理，是解決所有問(wèn)題的癥結(jié)所在。在選人用人上則必須堅(jiān)持“合適的人做合適的事”的原則，不唯學(xué)歷論、不唯業(yè)務(wù)能力論、不唯專業(yè)論，只注重在一個(gè)崗位上能拿的起、放的下，能做的住、干的了，這樣的人就是合適的人。學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，卻不適應(yīng)公司環(huán)境，則此人就不是合適的人；學(xué)歷不高，卻能給公司帶來(lái)效益，完成公司制定的目標(biāo)計(jì)劃，則此人就是合適的人。

通過(guò)學(xué)習(xí)，還讓我明白了經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)必須依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。如果不遵章守法，那么這家企業(yè)的生命力是不會(huì)長(zhǎng)久的，通過(guò)違法經(jīng)營(yíng)所獲得的暴利，也只是暫時(shí)的，這種經(jīng)營(yíng)方式不會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出任何的貢獻(xiàn)，只會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)利益造成損害。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，必須依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，做一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家有責(zé)任感的企業(yè)。正像日本松下電器的創(chuàng)始人松下幸之助一樣，奉行“自來(lái)水哲學(xué)”，給社會(huì)做質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，為社會(huì)創(chuàng)造更多、更

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廉價(jià)的財(cái)富，讓人民過(guò)上安居富足的生活，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的存在價(jià)值。只有堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，我們才會(huì)找到企業(yè)發(fā)展的正確方向，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我還明白了，公司的發(fā)展必須緊扣國(guó)家的政策，特別是行業(yè)扶持政策。國(guó)家扶持的行業(yè)，代表了國(guó)家工農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的方向，是國(guó)家的中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，因此，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要緊緊結(jié)合當(dāng)前國(guó)家形勢(shì)，響應(yīng)國(guó)家政策，這樣我們企業(yè)的發(fā)展才能走上健康的道路。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我還知道了經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。古人云“生于憂患，死于安樂(lè)”、“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，企業(yè)的發(fā)展同樣需要做到未雨綢繆。正所謂，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，稍有疏忽，就有全軍覆沒(méi)的危險(xiǎn)。做好危機(jī)管理，首先就要打好信息戰(zhàn)。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，信息獲得的及時(shí)與否，均關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的成敗。要做好信息搜集、市場(chǎng)分析、成本分析、質(zhì)量分析等工作，信息的獲得是公司所有部門(mén)均需要去做的工作。只有信息搜集到位，我們才能不斷的改進(jìn)自己的工作，才能提前制定針對(duì)措施。我們要想公司長(zhǎng)久發(fā)展，打造“百年老店”，就必須樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能稍有一點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜，躺在成績(jī)的溫床上不思進(jìn)取。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我還進(jìn)一步明白了品牌建設(shè)的重要性。本人在公司內(nèi)就一直從事產(chǎn)品銷售的工作，因此，我對(duì)公司產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)非常深刻。對(duì)待業(yè)務(wù)人員，我一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。業(yè)務(wù)人員的一言一行代表的是公司，不是哪個(gè)人。良好的形象，誠(chéng)實(shí)守

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信的作風(fēng)，優(yōu)雅的談吐，是一個(gè)業(yè)務(wù)人員必不可少的素質(zhì)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，我一直堅(jiān)持“質(zhì)量就是企業(yè)的生命”，甚至要把它看的比我們的生命還要重要。無(wú)論從生產(chǎn)、采購(gòu)、設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，我都要求我們的相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格要求自己，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)以次充好，不準(zhǔn)采購(gòu)不符合規(guī)定的原材料，生產(chǎn)要嚴(yán)格按照工藝要求的指標(biāo)去安排任務(wù)等等。我們生產(chǎn)的產(chǎn)品不劃分等級(jí)，只有合格品和不合格品之分，不合格品一律回爐。這是我們公司品牌建設(shè)方面的硬件，在軟件方面，我們積極參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體宣傳我們的產(chǎn)品，讓更多的人了解我們的產(chǎn)品，我們所要達(dá)到的目的就是“酒香但是還要讓所有人都能聞得到”。更重要的是，通過(guò)我們過(guò)硬的產(chǎn)品，要讓我們的業(yè)務(wù)人員得到更大的自信，在我們的客戶面前能夠傳遞這樣的信息，那就是我們的產(chǎn)品是最好的。目前，我公司是高科技技術(shù)企業(yè)、山東省著名商標(biāo)，并且與山東大學(xué)、山東科學(xué)院共同成立了研究所，建立了良好的合作關(guān)系，下一步，我們正在向山東省名牌的道路上積極前進(jìn)，相信用不了5年的時(shí)間，某某集團(tuán)將會(huì)發(fā)生一個(gè)翻天覆地的變化。

通過(guò)學(xué)習(xí)，使我從思想上，工作方式、方法上均有重大轉(zhuǎn)變，使我養(yǎng)成了科學(xué)思考，理性分析問(wèn)題的良好習(xí)慣。我從本次培訓(xùn)中獲得了極大收益，伴隨著我的事業(yè)，伴隨著某某公司的發(fā)展，它必將起到不可替代的作用。

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關(guān)注民生構(gòu)建和諧

努力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政建設(shè)

清華大學(xué)云南省財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理高級(jí)研修班結(jié)業(yè)感悟

怒江州傈僳族自治州財(cái)政局張奇能

前言

走進(jìn)中國(guó)的最高學(xué)府清華大學(xué)，哪怕是短暫的逗留，感悟一下清華嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，這是我多年的夙愿和夢(mèng)想。此次有幸來(lái)清華零距離聆聽(tīng)諸多著名學(xué)者、老師的教誨，我感悟頗多，“自強(qiáng)不息，厚德載物”的校訓(xùn)和“行勝于言”的清華校風(fēng)深深熏陶了我，加之，認(rèn)真聆聽(tīng)了老師從未來(lái)成功人士的全面素質(zhì)、危機(jī)管理與媒體應(yīng)對(duì)、世界金融危機(jī)演變與中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、公共管理學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策分析等專題講座，讓我啟發(fā)頗多，現(xiàn)僅結(jié)合構(gòu)建邊疆民族地區(qū)的公共財(cái)政問(wèn)題作些粗淺的分析，以達(dá)拋磚引玉的目的，讓更多的有識(shí)之士關(guān)注邊疆民族地區(qū)的和諧建設(shè)。

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，民族問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府高度關(guān)注的重大問(wèn)題。邊疆民族地區(qū)是中華廣袤疆域的重要組成部分,也是各少數(shù)民族的聚居區(qū)。千百年來(lái),居住在這里的各民族干部群眾擔(dān)負(fù)著守土戍邊、維護(hù)領(lǐng)土完整的神圣職責(zé)，為民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出了重要貢獻(xiàn)，確保了中華民族的長(zhǎng)治久安。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然、歷史及社會(huì)發(fā)展等方面的原因，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次低、不平衡和相對(duì)滯后的情況較為突出。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下,如何充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的綜合發(fā)展能力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，這是各級(jí)各部門(mén),尤其是財(cái)政部門(mén)需要進(jìn)一步關(guān)注和探索的問(wèn)題。一、邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

邊疆民族地區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)是基礎(chǔ)條件差、社會(huì)發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。從社會(huì)發(fā)展角度看,邊疆民族地區(qū)一直處于封閉、落后的狀態(tài)。新中國(guó)成立后,黨和政府根據(jù)邊疆、民族、敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)等復(fù)雜情況，按照“慎重、穩(wěn)進(jìn)”、

“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”和“直接過(guò)渡”的方針，采取“緩沖區(qū)”土改政策及“直接過(guò)渡”的辦法，對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)行民主改革和社會(huì)主義改造,使大多數(shù)民族地區(qū)從原有的原始社會(huì)末期、家長(zhǎng)奴隸制、封建領(lǐng)主制等落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)中解放出來(lái),直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。使這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。但邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在低總量水平和低人均水平的基礎(chǔ)上,與內(nèi)地的差距還是明顯的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。如果將邊疆民族地區(qū)與全國(guó)平均水平特別是與東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，民族地區(qū)的發(fā)展速度還是十分緩慢的，呈現(xiàn)出明顯的滯后態(tài)勢(shì)。特殊的地理位置、惡劣的自然條件、相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定了邊疆少數(shù)民族地區(qū)始終是在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)。二、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政的重要意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從我國(guó)及國(guó)內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，構(gòu)建和諧社會(huì)必須以完善的公共財(cái)政體系作為支撐，建設(shè)覆蓋邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財(cái)政具有特殊的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

1、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)我國(guó)各民族共同繁榮的基本途徑。各民族的共同繁榮發(fā)展是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊疆的根本保障，是社會(huì)主義民族關(guān)系的體現(xiàn)和客觀要求。

2、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是尊重各民族生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的基本體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)財(cái)政困難程度高,憑借自身財(cái)力無(wú)法平衡地方用于公共服務(wù)支出的資金缺口,要保證各民族的生存與發(fā)展就必須建立覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財(cái)政體系，加快邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造高質(zhì)量的更加富裕的生活條件。

3、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是實(shí)行社會(huì)公正的基本要求。我國(guó)許多少數(shù)民族地區(qū)目前存在明顯的發(fā)展滯后現(xiàn)象，廣大少數(shù)民族群眾又都有強(qiáng)烈的發(fā)展欲望和致富要求，如果少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌得不到有效的改變，少數(shù)民族群眾不能分享我國(guó)改革的成果，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)政府制定的各項(xiàng)政治目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

4、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是推動(dòng)我國(guó)邊疆安全的重要保障。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，但是不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，以及霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、分裂主義、恐怖主義、宗教極端勢(shì)力等影響世界不穩(wěn)定的不確

定因素依然存在，而我國(guó)陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和穩(wěn)定安全至關(guān)重要。

5、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。我國(guó)少數(shù)民族人口雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘?.15％，但民族區(qū)域自治地方占國(guó)土面積的63.72％，近三分之二國(guó)土面積的少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗，因此，沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”，我國(guó)的全面小康社會(huì)也就是不“全面”的。要實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”，必須加快推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財(cái)政建設(shè)。

6、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。我國(guó)主要江河的源頭主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，民族自治地方的森林面積占全國(guó)的42.2％，草原面積占75％，水力資源蘊(yùn)藏量占全國(guó)的66％。譬如，怒江傈僳族自治州的天然林保護(hù)區(qū)面積占全州有林地面積的93.54%，森林覆蓋率達(dá)73.2%。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)485.53萬(wàn)畝，是云南省最大的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這些地區(qū)承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)的功能，與生態(tài)保護(hù)相矛盾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到限制，地方財(cái)政收入勢(shì)必會(huì)減少，因此，建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政有利于這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，關(guān)系到其他地區(qū)的全面小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。

三、邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)及財(cái)政的特殊性

邊疆民族地區(qū)最顯著的特征表現(xiàn)就是“邊疆”和“民族”四個(gè)字，具體而言，可表述為以下幾個(gè)方面：

（一）地處邊疆，跨境而居。我國(guó)擁有2.2萬(wàn)公里的陸路邊境線和1.8萬(wàn)公里長(zhǎng)的大陸海岸線，與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)接壤或隔海相望，其中陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)。僅云南省與緬甸和老撾有著近2700公里的邊境線，有25個(gè)邊境縣。怒江傈僳族自治州與緬甸毗鄰的邊境線長(zhǎng)449.467公里，邊境地區(qū)就是少數(shù)民族聚居地區(qū)，而且，一部分少數(shù)民族屬于跨境民族，譬如，怒江的傈僳族、怒族和獨(dú)龍族就是世居怒江的跨境少數(shù)民族。

（二）少數(shù)民族聚居，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜。邊疆民族地區(qū)是多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族種類多比例高，僅怒江州14703平方公里的土地上，就居住著20多個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?6.87%，比例之高居全省全國(guó)之首。由于歷史、地理、文化等諸多原因，少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化有其特殊性。從生產(chǎn)方式來(lái)

看，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)基本上屬于工業(yè)化之前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，有相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族步入社會(huì)主義是跨越了一個(gè)或幾個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這與漢族相比，顯然并非量的差異，而是質(zhì)的差異。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱。由于邊疆民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通、信息閉塞，市場(chǎng)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。雖然，改革開(kāi)放以來(lái)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但絕對(duì)量的增長(zhǎng)仍很小，地方的財(cái)政自給率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，自我發(fā)展的能力很弱。尤其像怒江州的獨(dú)龍族(總?cè)丝?000多人)、怒族、普米族等總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的人口較少特有少數(shù)民族聚居區(qū)，生產(chǎn)生活條件更為惡劣。

（四）教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。解放初期，邊疆少數(shù)民族地區(qū)原始或半原始社會(huì)形態(tài)的教育形式仍占主導(dǎo)地位，結(jié)繩記事、刻木記事、數(shù)豆記數(shù)等較為盛行，大多以生產(chǎn)生活技能和本民族歷史、風(fēng)俗及宗教倫理道德教育為主。到目前為止，這些地區(qū)的“兩基”工作相對(duì)滯后，較少民族的人均受教育年限低，文盲率較高。醫(yī)療衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。民族地區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量，因人類活動(dòng)日益遭受破壞，自然災(zāi)害更加頻繁，反過(guò)來(lái)危及人們的生存基礎(chǔ)，很多地區(qū)的民族群眾因生態(tài)惡化需要易地安置，僅怒江傈僳族自治州就有12.7萬(wàn)人需要通過(guò)移民搬遷解決生存和發(fā)展問(wèn)題。

（六）貧困人口多，生產(chǎn)生活條件差。全國(guó)592個(gè)國(guó)家貧困縣中，民族地區(qū)就有267個(gè)；人口在10萬(wàn)以下的少數(shù)民族有22個(gè)，共63萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困和低收入人口39.4萬(wàn)。人口較少民族聚居的行政村有640個(gè)，其中較大部分村沒(méi)有通電、通郵、通公路和通電話。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，自身發(fā)展能力弱，使其不可能依靠自身力量擺脫落后狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。也這也就決定了這些地區(qū)財(cái)政政策具有特殊性。多方面的原因?qū)е逻吔�民族地區(qū)財(cái)政呈現(xiàn)惡性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，即物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)所創(chuàng)造的國(guó)民收入少，從而提供給財(cái)政的收入規(guī)模和數(shù)額較�。徽�府由于缺乏必要的財(cái)政收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的資金投入，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以改善，從而又無(wú)力吸收外部資金的流入；投資的嚴(yán)重不足使生產(chǎn)規(guī)模和財(cái)政收入規(guī)模難以擴(kuò)大。同時(shí)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資大等

原因促使邊疆民族地區(qū)財(cái)政支出數(shù)額大。因此，在構(gòu)建邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政體系時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮這些地區(qū)財(cái)政在民族構(gòu)成、地理空間、收支活動(dòng)等諸方面的特殊性。

四、構(gòu)建覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財(cái)政體系

按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政的要求，遵循市場(chǎng)性、公共性和引導(dǎo)性的原則，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投入，財(cái)政支出繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，建立并完善“以人為本”的公共財(cái)政支出體系，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，改善和滿足人們的公共產(chǎn)品需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓邊疆民族地區(qū)的人民群眾分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光。

（一）構(gòu)建雄厚的邊疆民族地區(qū)財(cái)源體系。邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政體制的建立，必須要有配套的高效益的財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”。不斷完善分級(jí)財(cái)政體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府應(yīng)做、必須做的事堅(jiān)決做好，保證政府職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦事項(xiàng)的資金供應(yīng)，切實(shí)緩解客觀需求與財(cái)力不足的矛盾。

（二）構(gòu)建適應(yīng)邊疆民族地區(qū)公共財(cái)政支出體系。一是大力支持新農(nóng)村建設(shè),著力增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的保障能力。加大對(duì)農(nóng)村道路通訊、水利設(shè)施、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境和文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。二是加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障的支持力度。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，促進(jìn)增加新的就業(yè)崗位。多渠道籌集社會(huì)保障資金，完善社會(huì)保障籌資機(jī)制，建立起比較規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。三是大力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化；推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立起全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系；加大文化建設(shè)投入，逐步形成覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。四是大力支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。通過(guò)加大財(cái)政投入、實(shí)施功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，進(jìn)一步支持實(shí)施“退耕還林”、“天然林保護(hù)工程”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)大江大河治理。五是完善財(cái)政扶貧機(jī)制。完善資金分配辦法，逐步加大扶貧投入，支持邊疆民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，提高邊疆民族地區(qū)人口素質(zhì)。

（三）制定針對(duì)邊疆民族地區(qū)的特殊財(cái)政扶持政策。鑒于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及建立公共財(cái)政的需要，中央及省要在財(cái)政政策、稅收政策及資金扶持等方面，給予這些地區(qū)特殊傾斜，著力增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)兩個(gè)方面的能力：一是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力。上級(jí)財(cái)政應(yīng)側(cè)重于邊疆民族地區(qū)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)增加對(duì)這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府采購(gòu)支出，擴(kuò)大邊疆民族地區(qū)的需求，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。二是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我保障能力。增加邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和“三農(nóng)”等基本公共服務(wù)方面的投入，并從項(xiàng)目立項(xiàng)、政策優(yōu)惠、資金扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜，改善其公共服務(wù)環(huán)境，逐步增強(qiáng)其財(cái)政自我保障能力。

（四）建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度。邊疆民族地區(qū)在財(cái)政支出中對(duì)中央和省的依存度高，因此，要建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)邊疆民族地區(qū)的財(cái)政支持。應(yīng)調(diào)高邊疆民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付返還基數(shù)，提高政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，建立一套有利于邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地平衡發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的增支減收等因素確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。設(shè)立邊疆民族地區(qū)教育和衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助，支持邊疆民族地區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。對(duì)邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，向下延伸到縣、鄉(xiāng)，使少數(shù)民族群眾可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

201*年9月4日

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