清華培訓(xùn)班學(xué)習(xí)工作總結(jié)1

作者：張文杰地址：山東鄒平e-mail：zhangwj416@sina.com

清華培訓(xùn)班學(xué)習(xí)總結(jié)

我是某某集團(tuán)的一名高級管理人員，伴隨著公司的發(fā)展而不斷的成長。目前，某某公司取得了一些成績，但是離我們公司的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距，特別是201*年將是公司發(fā)展的關(guān)鍵之年新項目投產(chǎn)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊鑼密鼓等等。作為某某公司的一名管理者、決策者，為了適應(yīng)公司發(fā)展形勢的需要，我們自己首先必須走出去、學(xué)進(jìn)來，不斷的更新思想觀念，不斷的接觸國內(nèi)外環(huán)境，不斷密切同行業(yè)之間的聯(lián)系，才能帶領(lǐng)我們某某公司不斷做大做強(qiáng)。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。正是抱著這么一個虔誠的學(xué)習(xí)態(tài)度，我們選擇了參加清華大學(xué)的培訓(xùn)班。通過幾個月的學(xué)習(xí)，使我受益匪淺，工作上大有起色；通過幾個月的學(xué)習(xí)，讓我知道了許多新概念、新名詞，腦子里有了新思路、新方法，在我今后的工作中將起著極為重要的作用。

通過學(xué)習(xí)，讓我明白了如何做好一個管理者。正像一名管理大師所說的那樣，“管理的本質(zhì)就是溝通、溝通、再溝通”。通過學(xué)習(xí)，讓我明白了沒有做不好的工作，只有溝通不到位的工作。如果溝通不好，將會給我們的管理工作帶來障礙和阻力。溝通的過程也是與員工增進(jìn)了解與信任的過程。通過溝通，不僅可以解決員工思想上的顧慮，還可以改進(jìn)工作方式、方法，使員工更加順暢的完成工作目標(biāo)。而我們很多管理人員卻不明白溝通的重要性，奉行簡單、粗暴的工作方法，以強(qiáng)硬的行政命令來迫使員工屈服，從而達(dá)到樹立個人權(quán)威的目的。殊不知，這種工作方法對員工產(chǎn)生了極大的消極情緒，并給自己部門

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的員工隊伍埋藏了不穩(wěn)定隱患，導(dǎo)致員工離職率增高，成為了員工培訓(xùn)基地，同時向心力、凝聚力急劇下降。

通過學(xué)習(xí)，還讓我意識到人才培養(yǎng)的重要性，正像老師講課時所說，“人”是非常重要的一種發(fā)展戰(zhàn)略，必須重視人的發(fā)掘和培養(yǎng)。很多公司存在各種各樣的問題，如人員流失率過高、部門內(nèi)外矛盾重重、高管之間不團(tuán)結(jié)等等，這些問題的關(guān)鍵就是公司選人、用人工作未做好。好的部門領(lǐng)導(dǎo)，能在一個部門中發(fā)揮重要作用，正所謂“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，話糙理不糙，很好的說明了領(lǐng)導(dǎo)在部門中所起的作用。任何問題的發(fā)生，根子肯定出自高管、部門經(jīng)理的身上。因此，選擇可用的高管、經(jīng)理，是解決所有問題的癥結(jié)所在。在選人用人上則必須堅持“合適的人做合適的事”的原則，不唯學(xué)歷論、不唯業(yè)務(wù)能力論、不唯專業(yè)論，只注重在一個崗位上能拿的起、放的下，能做的住、干的了，這樣的人就是合適的人。學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，卻不適應(yīng)公司環(huán)境，則此人就不是合適的人；學(xué)歷不高，卻能給公司帶來效益，完成公司制定的目標(biāo)計劃，則此人就是合適的人。

通過學(xué)習(xí)，還讓我明白了經(jīng)營一家企業(yè)必須依法、誠信經(jīng)營，樹立強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。如果不遵章守法，那么這家企業(yè)的生命力是不會長久的，通過違法經(jīng)營所獲得的暴利，也只是暫時的，這種經(jīng)營方式不會對國家、社會做出任何的貢獻(xiàn)，只會對國家、社會利益造成損害。從長遠(yuǎn)發(fā)展計，必須依法經(jīng)營，誠實守信，做一個對社會、對國家有責(zé)任感的企業(yè)。正像日本松下電器的創(chuàng)始人松下幸之助一樣，奉行“自來水哲學(xué)”，給社會做質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，為社會創(chuàng)造更多、更

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廉價的財富，讓人民過上安居富足的生活，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的存在價值。只有堅持依法經(jīng)營，誠實守信，我們才會找到企業(yè)發(fā)展的正確方向，才能實現(xiàn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

通過學(xué)習(xí)，我還明白了，公司的發(fā)展必須緊扣國家的政策，特別是行業(yè)扶持政策。國家扶持的行業(yè)，代表了國家工農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的方向，是國家的中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，因此，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要緊緊結(jié)合當(dāng)前國家形勢，響應(yīng)國家政策，這樣我們企業(yè)的發(fā)展才能走上健康的道路。

通過學(xué)習(xí)，我還知道了經(jīng)營企業(yè)必須樹立危機(jī)意識。古人云“生于憂患，死于安樂”、“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，企業(yè)的發(fā)展同樣需要做到未雨綢繆。正所謂，商場如戰(zhàn)場，稍有疏忽，就有全軍覆沒的危險。做好危機(jī)管理，首先就要打好信息戰(zhàn)。當(dāng)今社會是信息社會，信息獲得的及時與否，均關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的成敗。要做好信息搜集、市場分析、成本分析、質(zhì)量分析等工作，信息的獲得是公司所有部門均需要去做的工作。只有信息搜集到位，我們才能不斷的改進(jìn)自己的工作，才能提前制定針對措施。我們要想公司長久發(fā)展，打造“百年老店”，就必須樹立危機(jī)意識，要把眼光放長遠(yuǎn)，不能稍有一點(diǎn)成績就沾沾自喜，躺在成績的溫床上不思進(jìn)取。

通過學(xué)習(xí)，我還進(jìn)一步明白了品牌建設(shè)的重要性。本人在公司內(nèi)就一直從事產(chǎn)品銷售的工作，因此，我對公司產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要性，認(rèn)識非常深刻。對待業(yè)務(wù)人員，我一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。業(yè)務(wù)人員的一言一行代表的是公司，不是哪個人。良好的形象，誠實守

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信的作風(fēng)，優(yōu)雅的談吐，是一個業(yè)務(wù)人員必不可少的素質(zhì)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，我一直堅持“質(zhì)量就是企業(yè)的生命”，甚至要把它看的比我們的生命還要重要。無論從生產(chǎn)、采購、設(shè)計各個環(huán)節(jié)，我都要求我們的相關(guān)部門要嚴(yán)格要求自己，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)以次充好，不準(zhǔn)采購不符合規(guī)定的原材料，生產(chǎn)要嚴(yán)格按照工藝要求的指標(biāo)去安排任務(wù)等等。我們生產(chǎn)的產(chǎn)品不劃分等級，只有合格品和不合格品之分，不合格品一律回爐。這是我們公司品牌建設(shè)方面的硬件，在軟件方面，我們積極參加國內(nèi)外大型展會，通過電視、報紙等媒體宣傳我們的產(chǎn)品，讓更多的人了解我們的產(chǎn)品，我們所要達(dá)到的目的就是“酒香但是還要讓所有人都能聞得到”。更重要的是，通過我們過硬的產(chǎn)品，要讓我們的業(yè)務(wù)人員得到更大的自信，在我們的客戶面前能夠傳遞這樣的信息，那就是我們的產(chǎn)品是最好的。目前，我公司是高科技技術(shù)企業(yè)、山東省著名商標(biāo)，并且與山東大學(xué)、山東科學(xué)院共同成立了研究所，建立了良好的合作關(guān)系，下一步，我們正在向山東省名牌的道路上積極前進(jìn)，相信用不了5年的時間，某某集團(tuán)將會發(fā)生一個翻天覆地的變化。

通過學(xué)習(xí)，使我從思想上，工作方式、方法上均有重大轉(zhuǎn)變，使我養(yǎng)成了科學(xué)思考，理性分析問題的良好習(xí)慣。我從本次培訓(xùn)中獲得了極大收益，伴隨著我的事業(yè)，伴隨著某某公司的發(fā)展，它必將起到不可替代的作用。

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關(guān)注民生構(gòu)建和諧

努力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共財政建設(shè)

清華大學(xué)云南省財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理高級研修班結(jié)業(yè)感悟

怒江州傈僳族自治州財政局張奇能

前言

走進(jìn)中國的最高學(xué)府清華大學(xué)，哪怕是短暫的逗留，感悟一下清華嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，這是我多年的夙愿和夢想。此次有幸來清華零距離聆聽諸多著名學(xué)者、老師的教誨，我感悟頗多，“自強(qiáng)不息，厚德載物”的校訓(xùn)和“行勝于言”的清華校風(fēng)深深熏陶了我，加之，認(rèn)真聆聽了老師從未來成功人士的全面素質(zhì)、危機(jī)管理與媒體應(yīng)對、世界金融危機(jī)演變與中國經(jīng)濟(jì)走勢、公共管理學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策分析等專題講座，讓我啟發(fā)頗多，現(xiàn)僅結(jié)合構(gòu)建邊疆民族地區(qū)的公共財政問題作些粗淺的分析，以達(dá)拋磚引玉的目的，讓更多的有識之士關(guān)注邊疆民族地區(qū)的和諧建設(shè)。

我國是一個多民族的國家，民族問題歷來是黨和政府高度關(guān)注的重大問題。邊疆民族地區(qū)是中華廣袤疆域的重要組成部分,也是各少數(shù)民族的聚居區(qū)。千百年來,居住在這里的各民族干部群眾擔(dān)負(fù)著守土戍邊、維護(hù)領(lǐng)土完整的神圣職責(zé)，為民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出了重要貢獻(xiàn)，確保了中華民族的長治久安。但是，長期以來，由于自然、歷史及社會發(fā)展等方面的原因，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層次低、不平衡和相對滯后的情況較為突出。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下,如何充分發(fā)揮公共財政的作用，增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的綜合發(fā)展能力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定，與全國同步實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，這是各級各部門,尤其是財政部門需要進(jìn)一步關(guān)注和探索的問題。一、邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r

邊疆民族地區(qū)的一個共同特點(diǎn)是基礎(chǔ)條件差、社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。從社會發(fā)展角度看,邊疆民族地區(qū)一直處于封閉、落后的狀態(tài)。新中國成立后,黨和政府根據(jù)邊疆、民族、敵對勢力活動等復(fù)雜情況，按照“慎重、穩(wěn)進(jìn)”、

“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”和“直接過渡”的方針，采取“緩沖區(qū)”土改政策及“直接過渡”的辦法，對邊疆民族地區(qū)實行民主改革和社會主義改造,使大多數(shù)民族地區(qū)從原有的原始社會末期、家長奴隸制、封建領(lǐng)主制等落后的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)中解放出來,直接進(jìn)入社會主義社會。使這些地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的歷史時期。但邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在低總量水平和低人均水平的基礎(chǔ)上,與內(nèi)地的差距還是明顯的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的態(tài)勢在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。如果將邊疆民族地區(qū)與全國平均水平特別是與東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，民族地區(qū)的發(fā)展速度還是十分緩慢的，呈現(xiàn)出明顯的滯后態(tài)勢。特殊的地理位置、惡劣的自然條件、相對滯后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，決定了邊疆少數(shù)民族地區(qū)始終是在推進(jìn)和諧社會建設(shè)、實現(xiàn)小康社會進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)。二、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政的重要意義

構(gòu)建社會主義和諧社會,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從我國及國內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢看，構(gòu)建和諧社會必須以完善的公共財政體系作為支撐，建設(shè)覆蓋邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財政具有特殊的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

1、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是實現(xiàn)我國各民族共同繁榮的基本途徑。各民族的共同繁榮發(fā)展是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和鞏固邊疆的根本保障，是社會主義民族關(guān)系的體現(xiàn)和客觀要求。

2、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是尊重各民族生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的基本體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)財政困難程度高,憑借自身財力無法平衡地方用于公共服務(wù)支出的資金缺口,要保證各民族的生存與發(fā)展就必須建立覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財政體系，加快邊疆民族地區(qū)和諧社會建設(shè)，創(chuàng)造高質(zhì)量的更加富裕的生活條件。

3、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是實行社會公正的基本要求。我國許多少數(shù)民族地區(qū)目前存在明顯的發(fā)展滯后現(xiàn)象，廣大少數(shù)民族群眾又都有強(qiáng)烈的發(fā)展欲望和致富要求，如果少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌得不到有效的改變，少數(shù)民族群眾不能分享我國改革的成果，就會影響社會的穩(wěn)定發(fā)展，我國政府制定的各項政治目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

4、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是推動我國邊疆安全的重要保障。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題，但是不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，以及霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、分裂主義、恐怖主義、宗教極端勢力等影響世界不穩(wěn)定的不確

定因素依然存在，而我國陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，對維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和穩(wěn)定安全至關(guān)重要。

5、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保證。我國少數(shù)民族人口雖然只占全國總?cè)丝诘?.15％，但民族區(qū)域自治地方占國土面積的63.72％，近三分之二國土面積的少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的成敗，因此，沒有少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”，我國的全面小康社會也就是不“全面”的。要實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”，必須加快推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財政建設(shè)。

6、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。我國主要江河的源頭主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，民族自治地方的森林面積占全國的42.2％，草原面積占75％，水力資源蘊(yùn)藏量占全國的66％。譬如，怒江傈僳族自治州的天然林保護(hù)區(qū)面積占全州有林地面積的93.54%，森林覆蓋率達(dá)73.2%。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)485.53萬畝，是云南省最大的國家級自然保護(hù)區(qū)。這些地區(qū)承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)的功能，與生態(tài)保護(hù)相矛盾的經(jīng)濟(jì)活動將受到限制，地方財政收入勢必會減少，因此，建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政有利于這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，關(guān)系到其他地區(qū)的全面小康社會能否實現(xiàn)。

三、邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)及財政的特殊性

邊疆民族地區(qū)最顯著的特征表現(xiàn)就是“邊疆”和“民族”四個字，具體而言，可表述為以下幾個方面：

（一）地處邊疆，跨境而居。我國擁有2.2萬公里的陸路邊境線和1.8萬公里長的大陸海岸線，與20多個國家和地區(qū)接壤或隔海相望，其中陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)。僅云南省與緬甸和老撾有著近2700公里的邊境線，有25個邊境縣。怒江傈僳族自治州與緬甸毗鄰的邊境線長449.467公里，邊境地區(qū)就是少數(shù)民族聚居地區(qū)，而且，一部分少數(shù)民族屬于跨境民族，譬如，怒江的傈僳族、怒族和獨(dú)龍族就是世居怒江的跨境少數(shù)民族。

（二）少數(shù)民族聚居，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜。邊疆民族地區(qū)是多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族種類多比例高，僅怒江州14703平方公里的土地上，就居住著20多個民族，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?6.87%，比例之高居全省全國之首。由于歷史、地理、文化等諸多原因，少數(shù)民族的社會經(jīng)濟(jì)和文化有其特殊性。從生產(chǎn)方式來

看，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)基本上屬于工業(yè)化之前的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，有相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族步入社會主義是跨越了一個或幾個社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這與漢族相比，顯然并非量的差異，而是質(zhì)的差異。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱。由于邊疆民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通、信息閉塞，市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。雖然，改革開放以來，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但絕對量的增長仍很小，地方的財政自給率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，自我發(fā)展的能力很弱。尤其像怒江州的獨(dú)龍族(總?cè)丝?000多人)、怒族、普米族等總?cè)丝谠?0萬人以下的人口較少特有少數(shù)民族聚居區(qū)，生產(chǎn)生活條件更為惡劣。

（四）教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。解放初期，邊疆少數(shù)民族地區(qū)原始或半原始社會形態(tài)的教育形式仍占主導(dǎo)地位，結(jié)繩記事、刻木記事、數(shù)豆記數(shù)等較為盛行，大多以生產(chǎn)生活技能和本民族歷史、風(fēng)俗及宗教倫理道德教育為主。到目前為止，這些地區(qū)的“兩基”工作相對滯后，較少民族的人均受教育年限低，文盲率較高。醫(yī)療衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁。民族地區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量，因人類活動日益遭受破壞，自然災(zāi)害更加頻繁，反過來危及人們的生存基礎(chǔ)，很多地區(qū)的民族群眾因生態(tài)惡化需要易地安置，僅怒江傈僳族自治州就有12.7萬人需要通過移民搬遷解決生存和發(fā)展問題。

（六）貧困人口多，生產(chǎn)生活條件差。全國592個國家貧困縣中，民族地區(qū)就有267個；人口在10萬以下的少數(shù)民族有22個，共63萬人，其中絕對貧困和低收入人口39.4萬。人口較少民族聚居的行政村有640個，其中較大部分村沒有通電、通郵、通公路和通電話。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，自身發(fā)展能力弱，使其不可能依靠自身力量擺脫落后狀況，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。也這也就決定了這些地區(qū)財政政策具有特殊性。多方面的原因?qū)е逻吔�民族地區(qū)財政呈現(xiàn)惡性循環(huán)的態(tài)勢，即物質(zhì)生產(chǎn)部門所創(chuàng)造的國民收入少，從而提供給財政的收入規(guī)模和數(shù)額較��；政府由于缺乏必要的財政收入作為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的資金投入，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以改善，從而又無力吸收外部資金的流入；投資的嚴(yán)重不足使生產(chǎn)規(guī)模和財政收入規(guī)模難以擴(kuò)大。同時，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資大等

原因促使邊疆民族地區(qū)財政支出數(shù)額大。因此，在構(gòu)建邊疆民族地區(qū)公共財政體系時，必須統(tǒng)籌考慮這些地區(qū)財政在民族構(gòu)成、地理空間、收支活動等諸方面的特殊性。

四、構(gòu)建覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財政體系

按照與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政的要求，遵循市場性、公共性和引導(dǎo)性的原則，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步退出一般性、競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域投入，財政支出繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，建立并完善“以人為本”的公共財政支出體系，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，改善和滿足人們的公共產(chǎn)品需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓邊疆民族地區(qū)的人民群眾分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光。

（一）構(gòu)建雄厚的邊疆民族地區(qū)財源體系。邊疆民族地區(qū)公共財政體制的建立，必須要有配套的高效益的財源，做大財政“蛋糕”。不斷完善分級財政體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把政府應(yīng)做、必須做的事堅決做好，保證政府職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦事項的資金供應(yīng)，切實緩解客觀需求與財力不足的矛盾。

（二）構(gòu)建適應(yīng)邊疆民族地區(qū)公共財政支出體系。一是大力支持新農(nóng)村建設(shè),著力增強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的保障能力。加大對農(nóng)村道路通訊、水利設(shè)施、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境和文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。二是加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，促進(jìn)增加新的就業(yè)崗位。多渠道籌集社會保障資金，完善社會保障籌資機(jī)制，建立起比較規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。三是大力支持社會事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化；推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立起全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系；加大文化建設(shè)投入，逐步形成覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。四是大力支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。通過加大財政投入、實施功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，進(jìn)一步支持實施“退耕還林”、“天然林保護(hù)工程”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)大江大河治理。五是完善財政扶貧機(jī)制。完善資金分配辦法，逐步加大扶貧投入，支持邊疆民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，提高邊疆民族地區(qū)人口素質(zhì)。

（三）制定針對邊疆民族地區(qū)的特殊財政扶持政策。鑒于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及建立公共財政的需要，中央及省要在財政政策、稅收政策及資金扶持等方面，給予這些地區(qū)特殊傾斜，著力增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)兩個方面的能力：一是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力。上級財政應(yīng)側(cè)重于邊疆民族地區(qū)與市場開發(fā)直接相關(guān)的交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時增加對這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府采購支出，擴(kuò)大邊疆民族地區(qū)的需求，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。二是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我保障能力。增加邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和“三農(nóng)”等基本公共服務(wù)方面的投入，并從項目立項、政策優(yōu)惠、資金扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜，改善其公共服務(wù)環(huán)境，逐步增強(qiáng)其財政自我保障能力。

（四）建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度。邊疆民族地區(qū)在財政支出中對中央和省的依存度高，因此，要建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對邊疆民族地區(qū)的財政支持。應(yīng)調(diào)高邊疆民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付返還基數(shù)，提高政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，建立一套有利于邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地平衡發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額、實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的增支減收等因素確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。設(shè)立邊疆民族地區(qū)教育和衛(wèi)生專項補(bǔ)助，支持邊疆民族地區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。對邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，向下延伸到縣、鄉(xiāng)，使少數(shù)民族群眾可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

201*年9月4日

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