青島市工商局開發(fā)區(qū)分局查處商業(yè)賄賂情況

治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)

201*年，我局始終將治理商業(yè)賄賂作為加強市場監(jiān)管和提高行政執(zhí)法能力，推進工商行政管理職能全面到位，維護公平競爭市場秩序的一項重要工作來抓，工作取得了一定實效。具體情況總結(jié)如下：

一、提高思想認(rèn)識

治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是深入整頓市場秩序，推進反腐倡廉，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的有效舉措，是各級工商機關(guān)義不容辭的責(zé)任。我局按照省、市局《關(guān)于治理商業(yè)賄賂行為專項行動方案》的要求，認(rèn)真組織落實，并制定了行動方案，結(jié)合我區(qū)實際情況，對商業(yè)賄賂的易發(fā)領(lǐng)域多次進行了研究，切實把治理商業(yè)賄賂作為履行工商職能，維護公平競爭，提高執(zhí)法能力的重要工作列入黨委會議議程，建立了一把手為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，并與區(qū)相關(guān)部門建立了治理協(xié)作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到政府匯報工作，爭取支持，為整治商業(yè)賄賂創(chuàng)造了良好條件。

二、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

商業(yè)賄賂案件查處是一項既復(fù)雜又有難度的工作，很多執(zhí)法人員缺乏辦案的實際經(jīng)驗和技巧，為能有效開展商業(yè)賄賂治理工作，我局在抓好全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，有計劃地組織了公平交易處、工商所案件主辦人員學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)治理商業(yè)賄賂工作精神，以便準(zhǔn)確地把握政策界限。一是聘請市局有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員講解查辦商業(yè)賄賂案件的程序、取證、定性等技巧，使執(zhí)法人員明確了商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式及其認(rèn)定原則，明確了商業(yè)賄賂行為與正常的市場競爭、商業(yè)經(jīng)營行為，如折扣、傭金之間的區(qū)別；二是直接安排人員參加市局有關(guān)案件的查辦工作，重點學(xué)習(xí)辦案程序，辦案技巧及在辦案過程中的細(xì)節(jié)問題，提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平；三是公平交易隊伍配備精兵強將，并在辦案裝備、經(jīng)費上實行傾斜，為查辦商業(yè)賄賂案件提供良好的保障措施。

三、重點排查，確保工作順利開展

一是由執(zhí)法人員深入商場、書店、學(xué)校、社區(qū)和群眾中，了解、收集有關(guān)醫(yī)藥購銷等行業(yè)的商業(yè)賄賂信息，掌握案件線索，根據(jù)收集到的信息和線索，將圖書購銷、洗車服務(wù)中提供、接受捐贈及報銷各種費用等作為切入點，全年重點排查了書店1家、洗車店5家、商場3家，初步掌握了一些線索。

二是依法調(diào)查證據(jù)。辦案中要求執(zhí)法人員依照法定程序規(guī)范辦案行為，并提高工作效率，力爭在第一次取證時間內(nèi)一次性將相關(guān)證人證言、相關(guān)旁證材料取齊，不給當(dāng)事人轉(zhuǎn)移資料、串供的機會，保證案件查辦工作的順利進行。四、今后工作意見

201*年，我局將嚴(yán)格按照市局的統(tǒng)一部署，深入開展商業(yè)賄賂查處工作。

一是加大辦案力度，突出工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點治理行業(yè)和領(lǐng)域，認(rèn)真排查商業(yè)賄賂線索，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂的大案要案，在案件查辦過程中，要克服地方保護主義，排除干擾、嚴(yán)格執(zhí)法，同時要正確區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為，切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

二是加強部門之間協(xié)作，與紀(jì)檢、檢察、審計等部門之間加強協(xié)作配合，建立案情通報、線索移送、案件協(xié)查等機制，形成整體合力，提高治理商業(yè)賄賂的層面。

三是建立完善的集中執(zhí)法體制，解決行政執(zhí)法多頭進行的問題，統(tǒng)一行政執(zhí)法的主體，真正樹立行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

四是加強內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對公平交易處、工商所執(zhí)法人員舉辦一期商業(yè)賄賂知識培訓(xùn)，進一步提高商業(yè)賄賂案件查辦工作的技能，集中力量查處一批大要案件，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為社會經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。

青島市工商局開發(fā)區(qū)分局二00九年三月二十七日

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區(qū)工商局商業(yè)賄賂專項治理工作方案

為進一步規(guī)范和維護公平競爭的市場環(huán)境，建立清廉的市場秩序，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的指示精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)XX省工商行政管理局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就盤龍區(qū)工商行政管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下方案：一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

落實科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，在省、市工商局領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)本蒹治，綜合治理；統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步推進；突出重點，解決問題；把握政策，維護大局的指導(dǎo)原則，認(rèn)真開展好治理工作。通過糾正在經(jīng)營活動違法商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)競爭交易行為和查處給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，推進公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序和社會誠信體系建設(shè)，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證治理商業(yè)賄賂工作的順利進行，成立由局長XX長為組長，副局長XX、XX、紀(jì)檢組長XX為副組長，辦公室、監(jiān)察科、法制科、市管科、注冊登記科、公平交易科及各分局主要負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)工商局開展治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

局公平交易科作為開展治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此項工作的安排、協(xié)調(diào)、情況匯報等日常事宜。各部門共同參與，從各自職責(zé)出發(fā)，結(jié)合《XX區(qū)工商行政管理局糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作實施方案》及工作實際，把治理工作作為整頓和規(guī)范市場秩序的重要內(nèi)容，抓好此項工作的落實。三、工作內(nèi)容

加強行政執(zhí)法力度，查辦商業(yè)賄賂案件。以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購及資源開發(fā)等作為治理重點領(lǐng)域和行業(yè)，整治不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營等行為，嚴(yán)厲打擊以各種名義進行商業(yè)賄賂的行為。

（一）工程建設(shè)方面：重點調(diào)查處理招標(biāo)代理、招標(biāo)投標(biāo)、工程承包、材料設(shè)備采購、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)存在的商業(yè)賄賂行為，查處招標(biāo)投標(biāo)中的串通投標(biāo)、對標(biāo)的物作虛假宣傳、中標(biāo)后多層轉(zhuǎn)包及工程建設(shè)方面的不正當(dāng)競爭行為。

（二）土地出讓方面：重點調(diào)查處理土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)（出）讓中的商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭行為。

（三）產(chǎn)權(quán)交易方面：重點調(diào)查處理產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是否嚴(yán)格按照法定程序、規(guī)定進行，查處轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通交易等方面的不正當(dāng)交易行為。

（四）醫(yī)藥購銷方面：重點調(diào)查醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)銷單位及其從業(yè)人員在醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備購銷、醫(yī)療服務(wù)中的商業(yè)賄賂問題，查處：1、不正當(dāng)交易，藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂行為；2、在藥品（醫(yī)療器械）生產(chǎn)、經(jīng)銷單位中標(biāo)后，向醫(yī)療機構(gòu)或個人給回扣等行為；3、醫(yī)療機構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不能反映藥品、設(shè)備、耗材的真實價格的行為；4、在藥品采購中收受對方的財物，所入帳目或不入帳目沖減藥品成本價的行為；5、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者以“宣傳費”、“廣告費、“學(xué)術(shù)贊助費”、“實驗費”、“協(xié)作費”等名義給醫(yī)療機構(gòu)回扣等行為。

（五）政府采購方面：重點治理政府采購業(yè)務(wù)中涉及的商業(yè)賄賂問題；

（六）資源開發(fā)方面：重點調(diào)查處理國土（礦山）資源開發(fā)利用中在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓中的串通招標(biāo)投標(biāo)行為及其他違法違規(guī)行為。四、措施與要求（一）主要措施

1、依法查辦案件，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。公平交易科及各分局應(yīng)充分運用協(xié)查聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)機制，暢通案件線索渠道，完善落實大要案線索通報、備案制度及投訴、舉報激勵機制，對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索及在自身監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，認(rèn)真進行排查。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，加大對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度

2、健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，推進企業(yè)分類監(jiān)管。注冊登記科及各分局應(yīng)把好市場準(zhǔn)入和退出關(guān)，對行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向進行及時了解和把握，大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)信用檔案，預(yù)防與規(guī)范并重，減少企業(yè)不正當(dāng)競爭行為、商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。3、開展形式多樣的法制宣傳教育，辦公室、法制科、公平交易科等相關(guān)部門發(fā)揮各自職能作用，加強對內(nèi)對外關(guān)于《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)禁止商業(yè)賄賂法律法規(guī)知識的宣傳、案件培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，提高執(zhí)法人員對查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。適時、及時曝光查處的商業(yè)賄賂大要案，把專項治理工作引向深入，營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

4、開展自查自糾。監(jiān)察科及時對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，看是否存在利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，謀取非法利益，索賄受賄等行為，是否存在玩忽職守，失職瀆職，放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為。各部門認(rèn)真進行自查自糾，把治理商業(yè)賄賂工作與反腐倡廉結(jié)合起來，提高思想認(rèn)識，從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象和不良行為的發(fā)生。（二）工作要求

1、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。各部門應(yīng)高度重視，按以上職責(zé)分工和要求，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。

2、依法開展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格、公正執(zhí)法，依法辦案，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為，違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪行為的界限，在法定范圍內(nèi)對不正當(dāng)競爭行為進行查處，對達到追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，及時移送司法機關(guān)。堅持寬嚴(yán)相濟、處罰與教育并重的原則，既嚴(yán)厲打擊和查處違法違規(guī)行為，又切實維護廣大經(jīng)營者合法權(quán)益。

3、加強協(xié)作與配合。針對治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、工作難度大等特點，主動加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，同時各部門間積極協(xié)調(diào)配合，形成合力，力爭使治理工作有效開展。

4、時間安排：

第一階段：4月中旬，召開商業(yè)賄賂專項治理工作會，就此項工作進行具體布置及有關(guān)知識的培訓(xùn)。

第二階段：5月至10月，確定轄區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)及重點查處案件，并針對上述確定范圍組織開展專項治理工作。作好自查自糾工作，自檢自查情況于201*年7月15日前報公平交易科。

第三階段：10月底，做好商業(yè)賄賂行政執(zhí)法案件的結(jié)案工作。

5、各分局將查處治理商業(yè)賄賂工作情況及查處的案件，及時報公平交易科，并分別于201*年6月5日、11月5日上報專項工作的半年總結(jié)與全年總結(jié)材料。

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