開展特約檢察員情況的匯報
開展特約檢察員情況的匯報
為促進檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,加強檢察機關(guān)黨風廉政建設,更好地履行各項檢察職能,促進我院檢察工作科學發(fā)展,根據(jù)上級文件精神,我院聘請了X名特約檢察員加強和改進工作,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、提高認識,加強特約檢察員工作的領導
院黨組對特約檢察員工作高度重視,充分認識到加強特約檢察員工作有利用拓寬民主黨派和無黨派人士的知情渠道,更加有效地發(fā)揮民主監(jiān)督作用,有利于提高檢察機關(guān)的管理水平和工作效率,有利于增強黨風廉政建設和社會監(jiān)督的透明度,有利于檢察人員認真履行法律監(jiān)督職責。通過與駐地高校聯(lián)系,聘請了具有較高政治素質(zhì)和文化水平、有強烈責任心、熱心檢察工作的X人為我院特約檢察員。并配備了專職人員負責特約檢察員的組織、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作,及時解決特約檢察員工作中遇到的問題和困難。
二、真誠合作,積極發(fā)揮特約檢察員的作用
一是建立檢察工作動態(tài)反饋制度,我院為特約檢察員訂閱《檢察日報》等刊物,確保特約檢察員能準確把握檢察工作的重點和核心。二是建立檢察情況定期通報制度,邀請?zhí)丶s檢察員定期參加檢察工作座談會、有關(guān)報告會和其他活動等,確保特約檢察員更全面了解檢察工作。三是定期向特約檢察員通報有關(guān)案件處理情況,使他們及時對具體案件開展監(jiān)督評議,幫助解決疑難案件的法律問題,增強了主動參與檢察工作的意識,對有效監(jiān)督檢察工作有了發(fā)言權(quán)。四是邀請?zhí)丶s檢察員參加法制宣傳、接待群眾來信來訪活動,使他們進一步對檢察工作的了解,有利于他們?yōu)闄z察工作獻計獻策。
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關(guān)于檢察隊伍建設情況的匯報
一、關(guān)于思想政治建設
今年以來,通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”教育活動、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動、“查辦司法不公背后職務犯罪”專項行動、“貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政準則》”等活動,隊伍整體素質(zhì)得到很大提高,但還不同程度地存在一定問題,主要表現(xiàn)為:一是精神不振,學風不正。有的同志精神不振,對事業(yè)無所用心,對工作無所作為,貪圖玩樂。有的同志把學習當成負擔,對星期五下午集中學習長期抱著應付的態(tài)度。有的同志從事檢察工作多年,仍然是一個案件辦不到、證據(jù)取不到、筆錄記不到、卷宗裝不到、法條背不到、文章寫不到的“六不到”檢察人員,工作不能獨擋一面。二是辦事拖拉,效率低下。有的部門,有的干警對本部門、本人當年應該完成的工作任務缺乏緊迫感,工作上推一推動一動。三是有章不循,我行我素。近幾年院黨組制訂了一系列規(guī)章制度,但個別同志卻熟視無睹,隨心所欲。四是不負責任,得過且過。工作責任心不強、馬馬虎虎、敷衍塞責、應付差事。五是只求索取,不講奉獻。少數(shù)檢察人員熱衷于吃喝玩樂,把心思用在琢磨人上,拉關(guān)系,畫圈子。有的個人利益至上,比享受,比待遇,不比工作,大事做不來,小事不愿做。六是素質(zhì)不高,監(jiān)督不力。
少數(shù)檢察人員法律監(jiān)督意識不強,能力不高,在辦案過程中缺乏應有的監(jiān)督本領、監(jiān)督責任和監(jiān)督狠氣。面對監(jiān)督對象和事項不敢監(jiān)督、怕監(jiān)督、怕得罪人,明哲保身,但求無過。有的受綜合素質(zhì)的影響,存在著不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。
針對上述存在的現(xiàn)象,采取“六用舉措”,加強思想政治建設。堅持把思想建設作為隊伍建設的靈魂,推行強化思想政治工作“六用舉措”,即用科學理論教育人、用能級管理激勵人、用工作目標考核人、用獎勤罰懶鞭策人、用法律知識武裝人、用規(guī)章制度約束人。堅持周五下午集中學習雷打不動,結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動等專項教育,有效地解決了干警的信仰、信念、信心問題,促進干警樹立正確的大局觀、公正觀、執(zhí)法觀。同時,立足檢察工作實際,深入開展業(yè)務培訓、案件評查、庭審觀摩、案件討論、撰寫論文等崗位學習、崗位練兵和崗位比武活動,打造隊伍雄厚的業(yè)務功底。今年以來進行政治業(yè)務學習考試3次,舉辦業(yè)務講座4次。舉辦了“疑難案件研討會”、“案件質(zhì)量評查會”和“大興調(diào)研之風,創(chuàng)建學習型機關(guān)研討會”,開展了“公開評議公訴人活動”。為營造強大的學習氛圍,我院把業(yè)務考試引入用人機制,規(guī)定:凡被提拔任用的必考,凡晉升法律職務的必考?荚嚦煽冇浫敫删瘋人學習檔案。
二、關(guān)于黨風廉政建設
大力開展黨紀政紀條規(guī)教育和警示教育。認真貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》,嚴格執(zhí)行“六個禁止”和“八大紀律”等規(guī)定,加強對辦案的監(jiān)督,加強對干警工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。對自偵案件實行跟蹤回訪制。立案案件回訪率達到100%,不立案案件回訪率達到100%。教育干警堅持廉潔從檢,公正執(zhí)法,自覺做到不在發(fā)案單位吃請和報銷費用,不占用發(fā)案單位通訊、交通工具,對違法違紀干警堅決予以處理,樹立了檢察隊伍廉潔自律的良好形象。
切實加強規(guī)范化管理。從抓制度建設入手,積極探索建立業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設相結(jié)合的長效管理機制,健全、修訂、完善各項規(guī)章制度37個,并匯編成冊發(fā)給每位干警,做到人手一冊。其中涉及業(yè)務工作的規(guī)范制度5個,初步建立起規(guī)范的業(yè)務工作運行機制,確保辦案高質(zhì)高效、公正文明;為了較好地解決考核辦案質(zhì)量,提高辦案人員工作積極性和責任感,推動規(guī)范執(zhí)法,我院積極探索“量化考核,動態(tài)管理”辦法,推行部門目標管理和干警崗位責任制,分別建立領導干部、中層干部、一般干警考核評價指標體系。采取院管科室,科室管干警,一級管一級,下級對上級負責的縱向分級管理機制,年初把全院的工作任務量化,措施硬化,責任細化,標準統(tǒng)一化,將目標任務分解到各部門和干警個人。并嚴格考核,實行月、季、半年、全年
考核相結(jié)合,年終按得分多少核發(fā)獎金,使干警人人心中有目標,個個肩上有壓力,做到賞罰分明,充分激發(fā)廣大干警的積極性和創(chuàng)造性,增強干警執(zhí)法責任感。
強化內(nèi)外監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面,出臺了《案件終身負責制》、《錯案責任追究實施細則》、《主訴檢察官監(jiān)督管理辦法》、《主訴檢察官錯案責任追究辦法》、《不準收受禮品、禮金暫行辦法》等;認真執(zhí)行“收支兩條線”制度,制定了《涉案贓物管理規(guī)定》,對贓款贓物實行專戶儲存,統(tǒng)收統(tǒng)管,嚴禁設“小金庫”;建立“一案三卡”制度。即每辦理一起職務犯罪案件,要分別出示《辦案告知卡》、《辦案自律卡》、《辦案回訪卡》,對辦案工作實行案前、案中、案后全方位監(jiān)督;定期進行案件質(zhì)量評查,及時指出和糾正了個別案件存在的法律文書用語不夠嚴謹、文書記錄簡單、案卷裝訂混亂等問題,使干警對工作中的一些基本程序、基本要素引起高度重視并在工作中認真加以規(guī)范。在外部監(jiān)督方面,主動向縣委、人大、政府、政協(xié)匯報,通報檢察工作情況,定期走訪人大代表、政協(xié)委員,征求意見和建議,自覺接受監(jiān)督;推行檢務公開,組織干警走上城區(qū)街頭,深入農(nóng)村集市,向人民群眾發(fā)放宣傳資料,把檢察機關(guān)的性質(zhì)、職能、受案范圍、辦案程序、檢察人員紀律,以及“十不準”、“六條禁令”等向社會公開,不斷增強檢察工作的透明度;從社會各界聘請3名執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員和5名人民監(jiān)督員,定期召開座談會,
每半年走訪一次,發(fā)放征求意見表,虛心聽取特約監(jiān)督員對干警執(zhí)法執(zhí)紀情況及檢察工作的批評、意見和建議。同時,公布舉報電話,主動接受社會各界監(jiān)督;認真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督,對“三類”案件無一例外地進入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,且嚴格按要求操作,以此促進自偵案件質(zhì)量的提高,促進干警執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法行為不斷規(guī)范。
三、關(guān)于政法宣傳和輿論引導
根據(jù)宣傳活動的主題,緊緊圍繞縣委中心工作,結(jié)合本院實際,開展多種形式的法制宣傳教育活動,扎扎實實地推進三項重點工作。
一是深入開展“法律六進”活動。為進一步拓展主題活動的廣度和深度,擴大活動規(guī)模,豐富活動內(nèi)容。以主題宣傳活動為載體,廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動,把法律送到鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、機關(guān)、單位,送到每個干部群眾手中。充分整合司法行政和社會各部門的力量,把法制宣傳與法律援助、法律服務、安置幫教等各項工作結(jié)合起來,把法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解有機結(jié)合起來,與服務民生、解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題結(jié)合起來,增強了主題宣傳活動的吸引力和實效性。
二是加強維護社會穩(wěn)定法律法規(guī)宣傳教育。緊緊圍繞三項重點工作,大力加強憲法宣傳教育,著力提高公民的憲法意識和法治觀念;大力宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展
密切相關(guān)法律法規(guī),大力宣傳與社會和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活、民族團結(jié)進步等密切相關(guān)法律法規(guī),提高公民依法辦事、依法表達訴求,依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力;重點就企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的領域,組織開展專題法制宣傳教育,宣傳相關(guān)法律知識,從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。
三是加強對重點區(qū)域和特殊人群法制宣傳教育。繼續(xù)加強民族地區(qū)法制宣傳教育,扎實開展“法律進寺廟、法律進宗教場所”活動,促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。繼續(xù)加強對社會治安重點地區(qū)法制宣傳教育,配合有關(guān)部門專項整治行動,開展法制宣傳教育工作。加強對流動人口法制宣傳教育,提高流動人口學法用法的積極性。加強對刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員等特殊人群法制宣傳教育,使他們學法守法,更好地融入社會。大力加強了媒體和普法網(wǎng)絡建設和管理,進一步建立健全輿情分析機制,及時掌握輿情動態(tài),正確引導社會輿論。
四是加強社會主義法治理念和廉政建設法制宣傳教育。認真貫徹落實中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、教育部《關(guān)于認真學習〈社會主義法治理念讀本〉的通知》精神,組織開展社會主義法治理念教育宣傳活動,真正使社會主義法治理念進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。繼續(xù)
加強領導干部和公務員法制宣傳教育,提高領導干部和公務員憲法和法律意識,自覺做到依法決策、依法行政、依法辦事。大力加強廉政建設法制宣傳教育工作,我院被縣紀委確定為廉政文化建設試點單位,大力宣傳黨風廉政建設有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定,教育引導領導干部和公務員遵紀守法、廉潔奉公,促進公正廉潔執(zhí)法。
四、關(guān)于深入推進“三項重點工作”
加大學習培訓力度。深入開展“創(chuàng)學習型檢察院、爭學習型科室局、當學習型檢察官”活動,在全院努力營造全員學習、自覺學習、終身學習和人人競爭、個個成長的學習氛圍。根據(jù)崗位特點,加強以計算機、公文寫作、庭審辯論、偵查謀略等基本技能為重點的崗位技能培訓,努力培養(yǎng)優(yōu)秀書記員、優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、辦案能手等業(yè)務骨干,不斷提高檢察人員的專業(yè)技能。創(chuàng)造條件,提供方便,積極選派干警參加上級部門組織的各類培訓學習。同時,制定《獎勵暫行辦法》,鼓勵干警參加在職學習,提升學歷層次,改善知識結(jié)構(gòu)。對通過自修、函大等獲得國家承認的法律大專以上文憑的10余名干警給予了物質(zhì)獎勵。目前,我院干警具有大專以上學歷的有65人,占在職66名干警總?cè)藬?shù)的98.5%,研究生學歷10人,占總?cè)藬?shù)的15.2%,本科學歷48人,占總?cè)藬?shù)的72.7%,還有1名在讀碩士研究生。
由于政法干警執(zhí)法檔案是一項全新的工作,沒有現(xiàn)成的
經(jīng)驗可以借鑒和參考,因此在執(zhí)法檔案建立過程中,按照“邊探索、邊建立、邊完善”的工作思路,結(jié)合執(zhí)法工作實際,以“一人一檔、一案一表、分級管理,定期評查、跟蹤考核,動態(tài)管理、加強監(jiān)督”為基本原則,形成了對執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法質(zhì)量等各方面進行考核評估、跟蹤管理和制約監(jiān)督的一整套工作機制。
一是提高認識,加強領導。院領導充分認識建立執(zhí)法檔案的重要意義,把此項工作列入重要議事日程。明確相應的責任機構(gòu),確定具體負責人,做到主要領導親自抓,分管領導直接抓,形成一級抓一級,層層抓落實的良好局面。主動向社會公開,爭取群眾參與,自覺接受各方面的監(jiān)督。加強檢查指導,整合資源,搞好協(xié)調(diào),形成合力,共同推動了這項工作扎實有序地開展。
二是注重實效,逐步完善。把執(zhí)法檔案建立工作放在發(fā)揮其在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量的實際效果上,防止和克服表面化、形式化和消極對待、被動應付的傾向。在對執(zhí)法人員的考核上,突出三個“更加注重”,即:在執(zhí)法數(shù)量與執(zhí)法質(zhì)量上,要更加注重執(zhí)法質(zhì)量的考核;在法律效果和社會效果上,要更加注重社會效果的考核;在執(zhí)法行為和執(zhí)法責任上,要更加注重執(zhí)法責任的考核。并在實踐中不斷健全完善執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容、管理模式和運行機制,不斷提高執(zhí)法檔案的科學性、規(guī)范性、實效性和權(quán)威性。
三是建章立制,完善體系。在建立執(zhí)法檔案的過程中,深化執(zhí)法質(zhì)量的考評和審議,建立完善案件評查制度,客觀準確地反映執(zhí)法質(zhì)量和效果。健全執(zhí)法問題登記臺帳,及時詳實記錄具體執(zhí)法問題。建立執(zhí)法問題查擺整改機制,及時、規(guī)范、有效地進行執(zhí)法問題排查糾錯工作。注意從涉法涉訴信訪案件、查處的干警違法違紀案件和人民群眾的投訴中查找問題。對人大、政協(xié)及有關(guān)方面提出的意見、建議和新聞媒體披露的執(zhí)法不公的案例,認真進行分析,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中的漏洞和問題,查找根源,分析癥結(jié),制定措施,及時糾正,切實整改,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
為深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,切實解決人民群眾反映強烈的司法不公不廉問題,進一步純潔司法隊伍、優(yōu)化司法環(huán)境、維護司法權(quán)威,根據(jù)省檢察院下發(fā)的《關(guān)于在全省政法機關(guān)開展查辦司法不公背后職務犯罪專項行動的實施意見》和有關(guān)文件精神,制定出本院《關(guān)于開展查辦司法不公背后職務犯罪專項行動的實施意見》,并成立了領導小組。
本次專項行動從今年5月下旬起,用一年時間。檢察機關(guān)根據(jù)排查梳理的案件線索,特別是利用職權(quán)徇私枉法,對刑事犯罪案件該立不立、該訴不訴,該判不判,有罪不究,以罰代刑,放縱犯罪;為黑惡勢力和黃、賭、毒犯罪充當“保護傘”,與犯罪分子沆瀣一氣;弄虛作假,制造冤假錯案;
利用職權(quán)吃拿卡要,以權(quán)謀私;濫用職權(quán)非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人等類案件,組織力量,堅決依法查處。其他政法部門要根據(jù)職責分工,積極開展工作,協(xié)助查辦一批司法不公背后的職務犯罪案件。要以查辦案件的力度、質(zhì)量、效率和效果,體現(xiàn)和提升專項行動的成效。
集中查辦司法不公背后職務犯罪,是政法機關(guān)立足本職深入推進三項重點工作的重要抓手,是加強政法機關(guān)領導班子和政法隊伍建設、提升執(zhí)法公信力的基本途徑,是優(yōu)化政治生態(tài)、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的實際舉措。通過此專項活動的開展,使檢察干警充分認識到開展專項行動的重要性和緊迫性,積極主動,認真負責,扎扎實實地抓緊抓好專項行動每一環(huán)節(jié)的工作,確保專項行動有聲勢、有力度、有影響、有效果。開展此項活動,我院積極爭取和依靠當?shù)攸h委的領導、人大監(jiān)督和政府支持,為專項行動的開展營造了良好環(huán)境。同時,嚴格執(zhí)行重大事項報告制度,對涉及專項行動的重要工作部署、重大敏感案件,及時向縣委、人大匯報。專項行動涉及的各部門在領導小組統(tǒng)一領導下,認真履行職責,加強協(xié)作配合,建立健全信息共享、線索移送、工作銜接、結(jié)果反饋等工作機制,努力形成工作合力,避免抵觸對立。為專項活動的開展。
201*年,我院新招錄公務員2名,目前正在審批過程中。
五、關(guān)于深化政法干部人事制度改革
我院在201*年開展了中層干部交流、輪崗、競爭上崗工作。今年,沒有進行此項工作。為加強領導班子建設,新提拔了1名副檢察長。對于進一步做好干部人事制度改革,主要有以下幾點思考:
1、嚴格“入口”,把好進人關(guān)。由于檢察工作的特殊性,所以在招錄干警時,除了遵循條例外,還在身體、文化、專業(yè)知識及政治等方面有具體要求。逢進必考,建立正規(guī)的干警招錄程序,是深化干部人事管理的前提和基礎。今后,我院應在組織人事、編委等部門的大力支持和配合下,規(guī)范“入口”的各項工作,在具體工作中,著重要把住四個關(guān)口:筆試面試關(guān)、體檢關(guān)、政審錄用關(guān)、崗位試用關(guān)。
2、把好“樓梯口”,做到能上能下,建立新型的干部人事管理機制。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善,對檢察工作和隊伍建設提出了新的更高的要求,過去靜態(tài)的干部人事管理制度對不斷變化了的客觀形勢已經(jīng)失去了它應有的生機和活力,干部只能上不能下,鐵交椅、鐵飯碗、大鍋飯等傳統(tǒng)的管理習慣已經(jīng)成為制約隊伍建設的瓶頸。要想打破這個瓶頸,必須運用現(xiàn)代人事管理科學,建立新型的干部人事管理機制。對干部隊伍全面實行動態(tài)管理,通過競爭上崗、輪崗交流等方式,開發(fā)人力資源,達到資源合理配置,實現(xiàn)人才脫穎而出。
一要引入競爭激勵機制,全面推行中層職位的競爭上崗,激發(fā)隊伍活力。二要建立重點崗位交流制度。對長期在一個崗位工作的干警進行跨部門交流。對一些重要崗位應在其內(nèi)部進行交流上崗。實行干部交流是培養(yǎng)鍛煉干部、提高干部素質(zhì)的一個重要措施,也是有效防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的重要舉措。三要建立了后備干部選拔、培養(yǎng)、儲備制度。為了加強后備干部的選拔培養(yǎng),要堅持黨管干部的原則同堅持干部工作走群眾路線結(jié)合起來。改變那種規(guī)定后備干部的產(chǎn)生由組織專門研究確定的落后狀況,變?yōu)閭人自薦、民主推薦、競聘演講、文化業(yè)務考試、組織考核,最后綜合進行公布。同時,對后備干部實行動態(tài)管理,有進有出,把后備干部的培養(yǎng)、考核、使用全過程置于廣大干警的監(jiān)督下,優(yōu)者勝、劣者汰,形成比較完備的后備干部管理機制。
3、暢通“出口”,做到能進能出,建立規(guī)范的干部辭退制度。必須從解決干部人事管理機制入手,暢通“出口”,純潔隊伍。參考兄弟單位的一些做法,通過資格管理辦法來保證辭退制度的落實。應通過資格管理辦法明確規(guī)定,干警要想晉升職務、職稱,就必須先取得資格,取得資格,必須較好地完成全年工作目標和杜絕違法違紀行為,否則一切免談。對沒有完成年度目標的干警,要給予黃牌警告,并取消其年度各項評優(yōu)評先資格,連續(xù)兩年沒有完成年度工作目標的要勒令其自動辭職。對在工作中紀律作風松馳,不思進取
者,由單位主要領導予以誡免談話,誡免談話無改進的,待崗學習。經(jīng)學習培訓后,重新上崗試用仍然不合格的,堅決辭退。
4、在深化人事制度改革中需要注意的幾點問題:第一,深化人事制度改革,建立新型的干部人事管理制度,必須解放思想,更新觀念。第二,深化人事制度改革,要敢于和勇于實踐。建立新型的干部人事管理制度,能夠有效地遏制“進口、出口、樓梯口”上的不正之風。第三,深化干部人事管理制度改革,必須和隊伍整體建設結(jié)合起來。我院人事干部管理,是檢察隊伍建設的“重頭戲”。要將深化干部人事制度改革作為檢察隊伍建設的切入點,通過建立一整套新型的人事管理機制,激發(fā)隊伍的活力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,對于隊伍的整體建設,起到事半功倍的作用。
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