201*年XX責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作總結(jié)

XX市局201*年責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作總結(jié)及明年工作思路

今年以來，XX市局按照省局責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作要求，結(jié)合XX實際，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，重點突出，整體推進，全面部署和落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，逐漸形成了以“五統(tǒng)一”為特色的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式，有力推動了基層監(jiān)管責(zé)任的落實，促進了省局提出的兩大格局建設(shè)。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成有序推進責(zé)任區(qū)監(jiān)管的工作格局責(zé)任區(qū)監(jiān)管是對工商基層監(jiān)管模式的一次重大革新，涉及到系統(tǒng)上下各級的職能劃分、條塊銜接等，為此XX市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)在年初的會議上對責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作作了全面部署，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)條線分工負(fù)責(zé)全面推進的工作格局。責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作在XX全面推開，覆蓋率達到100%。XX市工商系統(tǒng)基本形成了以“五統(tǒng)一”為特色的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式，即：統(tǒng)一分管模式，逐步改革既有副所長分管、又有一般干部專管的條線交叉模式，實行條線到所長、副所長，任務(wù)到片區(qū)；統(tǒng)一名稱，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱謂，一律稱綜合組和巡查隊；統(tǒng)一設(shè)置，建立1個綜合組和若干個巡查隊；統(tǒng)一職責(zé)，明確巡查組和綜合組的工作分工；統(tǒng)一人員，確保每個責(zé)任區(qū)不少于一定數(shù)量的巡查人員，逐步探索建立科學(xué)的監(jiān)管模式。

二、舉辦責(zé)任區(qū)監(jiān)管論壇，掀起責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作高潮省局工作會議提出全面推進責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作后，XX市局結(jié)合全市實際，認(rèn)真領(lǐng)會省局領(lǐng)導(dǎo)精神要求，立足早規(guī)劃、早部署、早落實，在年初的全市工作會議期間籌備舉辦了“XX市工商系

統(tǒng)責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管論壇”，在全面總結(jié)去年以來責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，調(diào)研了全市責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作思路，對今年責(zé)任區(qū)工作進行了深入探討。論壇提出把“五個到位”作為衡量責(zé)任區(qū)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)：一是要從責(zé)任區(qū)監(jiān)管的效果來看，二是要從改革創(chuàng)新監(jiān)管方式是否落實信用監(jiān)管來看，三是要從重點工作到位來看，四是要從如何提高工商所的行政能力來看，五是要從應(yīng)用電子監(jiān)察軟件推行績效考核來看。在具體工作部署上，提出“四個規(guī)范”，即一是規(guī)范運作，繼續(xù)強調(diào)條線到所長、副所長，不能搞條線變相延伸，不能出現(xiàn)“助理所長”；二是規(guī)范工作職責(zé)，重點是解決責(zé)任區(qū)“做什么”的問題。要進一步明確責(zé)任區(qū)的工作任務(wù)和責(zé)任區(qū)干部的工作職責(zé)，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)、權(quán)責(zé)清晰；三是規(guī)范工作流程。重點解決責(zé)任區(qū)“怎么做”的問題，要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的工作職責(zé)，立足責(zé)任區(qū)的要求和工商職能的綜合監(jiān)管思考，把基本的工作流程理清楚；四是規(guī)范績效考核，重點解決“做得怎么樣”，對考核的內(nèi)容、方法，現(xiàn)階段各所可以自行設(shè)置，但實踐到一定程度后要逐步統(tǒng)一，真正使考核成為促進工作的手段，而不是擺設(shè)，不是為應(yīng)付上級檢查的需要。

三、開展責(zé)任區(qū)工作調(diào)研，提高責(zé)任區(qū)監(jiān)管實踐應(yīng)用水平推行工商基層所責(zé)任區(qū)監(jiān)管，是一項全新的工作，需要不斷實踐探索。XX市局重視深入基層調(diào)研，把調(diào)研工作貫穿到責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的始終，市局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人教條線負(fù)責(zé)人多次深入基層開展調(diào)研指導(dǎo)工作，增強了責(zé)任區(qū)監(jiān)管的針對性和有效性。在配合省局調(diào)研工作過程，XX市局始終堅持做到“三個確�！保阂皇谴_保組織工作全面有力。成立了由市局XXX副局

長任組長，人教處、各相關(guān)處室以及試點單位XX分局主要負(fù)責(zé)人任副組長，聯(lián)絡(luò)員及五縣二區(qū)人教科長任組員，下設(shè)辦公室，由人教處長任主任，五縣三區(qū)人教科長任成員；課題調(diào)研提綱、問卷調(diào)查設(shè)計、問卷匯總工作由人教處和XX分局負(fù)責(zé)，論壇工作由各人教科長分頭組織。制訂了課題調(diào)研工作計劃，排出了調(diào)研工作時間表，定期召開調(diào)研專題組會議，形成了自上而下，廣泛參與的工作格局。二是確保系統(tǒng)干部全面參與。對省局下發(fā)的9個課題，分三批，分解落實到不同的縣局，共反饋問卷？份，同時發(fā)揮各縣局特色和優(yōu)勢，將省局11個課題，分解到八個單位，其中市局人教處主動承擔(dān)了牽頭課題的調(diào)研工作。累計撰寫調(diào)研報告11篇。在整個調(diào)研過程，各縣局基層所干部克服工作壓力大的困難，廣泛參與調(diào)研工作，積極參加省局網(wǎng)上論壇的討論活動，截止11月份，評析人236人次，點擊率4206次，列全省前列。三是確保調(diào)研結(jié)果全面應(yīng)用。各地把調(diào)研工作與實際工作相結(jié)合，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出具體的解決方案，在實際工作結(jié)合應(yīng)用，再發(fā)現(xiàn)提出新的調(diào)研任務(wù)，有力地推動了工作的開展。省局錄用XX市局責(zé)任區(qū)信息20篇，其中簡報1篇。XXX工商所推行“優(yōu)秀責(zé)任區(qū)陽光工商之星”活動；XXX所與市局劃分責(zé)任區(qū)事權(quán)，剝離12315消費投訴調(diào)解職能，專職查處12315投訴違法行為，僅市場所累計減少消費投訴工作量380多件；XXX工商所制訂《XXX所網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)規(guī)程》，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)評分系統(tǒng)，推行“黨員責(zé)任區(qū)+黨員經(jīng)營戶”模式，并提出將責(zé)任區(qū)分為：和諧責(zé)任區(qū)、優(yōu)秀責(zé)任區(qū)、良好責(zé)任區(qū)、合格責(zé)任區(qū)、不合格責(zé)任等五級；XX在責(zé)任區(qū)設(shè)立“責(zé)任區(qū)年檢、驗照便民服

務(wù)點”；XXX所開展每月一評，評選“星級責(zé)任區(qū)和星級副所長”；XX圍繞“巧、細(xì)、固、強”強化基礎(chǔ)性工作，推行“望聞問切”完善巡查機制，夯實責(zé)任區(qū)監(jiān)管基礎(chǔ)；XX監(jiān)管重心下移，推行副所長兼巡查隊長，一線責(zé)任區(qū)干部比重不少于所實有干部的75%；XXX所建立責(zé)任區(qū)經(jīng)濟戶口電子地圖，促進監(jiān)管工作到位。

四、舉辦責(zé)任區(qū)監(jiān)管運動會，推動責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作全面開展為深入推進責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，全面檢驗去年以來責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作成效，XX市局在全省率先舉辦了責(zé)任區(qū)監(jiān)管運動會，共300多名干部參加了比賽，比賽共分實地考核、電腦考核和現(xiàn)場比武三部分，重點抓好了“五個環(huán)節(jié)”：一是規(guī)劃定位，促進“責(zé)任區(qū)監(jiān)管運動會”有序有效，對運動會進行了系統(tǒng)規(guī)劃、正確定位，把握全員性、系列性和綜合性的特點；二是實地抽查，促進責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管有質(zhì)有量，從監(jiān)管廣度上考查責(zé)任區(qū)監(jiān)管的覆蓋率，考查“監(jiān)管量”，從監(jiān)管深度上考查責(zé)任區(qū)監(jiān)管的綜合職能到位率，考查“監(jiān)管質(zhì)”；三是電腦抽查，促進責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管有技有為,電腦抽查主要考查工商業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用的到位率，提高信息化監(jiān)管水平；四是現(xiàn)場比武，促進責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部有知有能，重點是責(zé)任區(qū)監(jiān)管知曉度比武、工商綜合業(yè)務(wù)知識比武和工商業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用比武三個方面；五是梳理總結(jié)，促進責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管有向有力，通過“運動會”使基層干部對責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管進一步統(tǒng)一了認(rèn)識、明確了目標(biāo)、鍛煉了技能、促進了工作。責(zé)任區(qū)監(jiān)管運動會的成功舉辦得到了省局的充分肯定，并專門發(fā)工作簡報予以介紹。

明年責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作思路：

一是按照省局工作部署要求，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推進責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，重點解決責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作不平衡的問題。

二是繼續(xù)推進責(zé)任區(qū)工作調(diào)研，針對今年責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作重點、難點，選取部分重點所，科所聯(lián)動，調(diào)研與實踐相結(jié)合，有效突破責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作瓶頸。適時舉辦一次責(zé)任區(qū)專題研討會。

三是結(jié)合XX實際，全面總結(jié)二年來的責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，圍繞“五統(tǒng)一”、“四規(guī)范”逐步形成XX責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作特色。適時出臺全市統(tǒng)一的工作制度、規(guī)范，更好地指導(dǎo)基層工作。

四是抓好載體建設(shè)，繼續(xù)開展責(zé)任區(qū)監(jiān)管運動會、評選優(yōu)秀責(zé)任區(qū)、評選優(yōu)秀責(zé)任區(qū)干部等活動，推動責(zé)任區(qū)深入開展。

擴展閱讀：現(xiàn)行工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題及對策(值得參考)

現(xiàn)行工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題及對策

發(fā)布日期：201*-09-28

寧波市大榭開發(fā)區(qū)陳明諸品一

責(zé)任區(qū)監(jiān)管作為一種以劃分片區(qū)、落實責(zé)任為基礎(chǔ)的新興監(jiān)管模式，較好解決了“誰去管、怎么管”的問題，切實提高了監(jiān)管工作的針對性和有效性，是確保工商行政管理部門實現(xiàn)精確監(jiān)管、有效監(jiān)管、到位監(jiān)管的必然要求。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，全省各地工商部門開展了卓有成效的探索，也都取得了一定的經(jīng)驗。但縱觀各地的做法和筆者本單位一年多來的實踐，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式還存在人員素質(zhì)、片區(qū)劃分、巡查模式、條塊結(jié)合、技術(shù)平臺、監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員、績效考核等方面的問題，如不及時加以解決，將成為阻礙責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式進一步發(fā)展和發(fā)揮更大作用的瓶頸。為此，筆者結(jié)合自身體會，嘗試對這個課題作一粗淺探討，以供借鑒。

一、現(xiàn)行工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式存在的問題

（一）人員素質(zhì)問題

責(zé)任區(qū)監(jiān)管通過劃片區(qū)、定制度、明職責(zé)、分解細(xì)化工作任務(wù)，使得轄區(qū)內(nèi)“事事有人管，人人要管事”，有效調(diào)動了一線監(jiān)管人員的工作積極性和責(zé)任心，在一定程度上減少了推諉扯皮現(xiàn)象，團隊協(xié)作精神得到提升。同時責(zé)任區(qū)監(jiān)管屬于綜合管理，它要求監(jiān)管干部必須全面學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)及相關(guān)邊緣性知識，做全能型“選手”。為了實現(xiàn)工作目標(biāo)，干部學(xué)習(xí)的勁頭得到了較大激發(fā)，綜合素質(zhì)也的確明顯提高。但是，從總體來看，因干部個體思想素質(zhì)的差異，責(zé)任人的責(zé)任意識參差不齊，要真正實現(xiàn)從制度約束“要我干”到由然而發(fā)“我要干”的轉(zhuǎn)變還有一定的差距。而且，監(jiān)管干部要全部具備“復(fù)合型、全能型、創(chuàng)新型”人才的素質(zhì)也不太現(xiàn)實，因為現(xiàn)在工商部門編制緊縮，工作面廣量大人員少，工作要求越來越高，而人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、年齡層次等方面卻很難同步優(yōu)化，這一問題在小局和農(nóng)村基層工商所中尤為突出。所以，有不少干部會在責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中感到心有余而力不足，尤其是缺乏解決新情況、新問題和處理突發(fā)事件的能力，這一問題不解決，責(zé)任區(qū)監(jiān)管的效果就會大打折扣。

（二）片區(qū)劃分問題

現(xiàn)行模式劃分片區(qū)一般都是以行政區(qū)劃為主，經(jīng)濟分布量為輔。以大榭分局為例，將整個轄區(qū)劃分為兩大片區(qū)和18個小的責(zé)任區(qū)，大區(qū)劃分主要是以管轄的經(jīng)濟戶口數(shù)多少為依據(jù)，小責(zé)任區(qū)主要是以村、社區(qū)、工業(yè)區(qū)為單位劃分。這樣做的好處是大責(zé)任區(qū)的監(jiān)管對象數(shù)量相對平衡，兩個責(zé)任巡查隊的工作量也就相對等。小的責(zé)任區(qū)概念也比較清晰，看行政區(qū)劃界線即可，而且便于從村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人處了解責(zé)任區(qū)的情況。但是，在小責(zé)任區(qū)內(nèi)，因部分擁有市場、商業(yè)中心和辦公樓，市場主體和監(jiān)管對象會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他責(zé)任區(qū)，從而造成小責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)有重有輕，給計劃執(zhí)行帶來一定影響，考核也很難有合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，因經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫升級和其它原因，責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還存在一些差錯，而且大多功能區(qū)都有一些注冊在區(qū)內(nèi)、經(jīng)營在區(qū)外的商貿(mào)性企業(yè)，實際經(jīng)營地址也很難查清，所以要做到對每個責(zé)任區(qū)“底子清、情況明”，還有很多工作要做。再加上拆遷征地，社區(qū)和農(nóng)村管理范圍出現(xiàn)重復(fù)和交叉，有的邊緣地段就成為管理真空，這種現(xiàn)象在城郊結(jié)合部、開發(fā)區(qū)發(fā)展比較快的地方出現(xiàn)比較多。此外，各責(zé)任區(qū)因功能設(shè)定、居住人口素質(zhì)、重點監(jiān)管對象多少、行業(yè)特點、無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為是否易發(fā)等方面的原因，使得監(jiān)管的難易程度不盡相同，片區(qū)劃分不合理，工作開展就不會順利。

（三）巡查模式問題

雖然責(zé)任區(qū)監(jiān)管分解落實了工作任務(wù)，日常巡查得以制度化。但在具體巡查過程中，現(xiàn)行的巡查模式如果不是以組或隊的形式組織，就有可能會產(chǎn)生一人巡查，缺少監(jiān)督和配合，使得巡查工作流于形式。如果都是以組或隊的形式開展巡查，也有可能因為巡查隊的主要人員（隊長或駕駛員）因為要辦理案件或出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因，影響到整體的巡查，造成監(jiān)管的缺位。而且從巡查的總體情況來看，頻率不均，重點不明問題也無法完全避免，很多干部可能只會依據(jù)業(yè)務(wù)管理軟件制訂的日常巡查計劃或領(lǐng)導(dǎo)的指派，按部就班，開展巡查，點到即止，回來后錄入結(jié)果，就算大功告成，而自己手頭上卻沒有詳盡、準(zhǔn)確的管理臺帳，如果讓他說說自己管轄的責(zé)任區(qū)內(nèi)到底有多少食品經(jīng)營單位、無照經(jīng)營點等基本動態(tài)信息，也可能說不完全。這跟巡查人員依賴領(lǐng)導(dǎo)、依賴軟件、怕繁的心理有直接關(guān)系。所以，工作中也很少會根據(jù)自已發(fā)現(xiàn)的實際情況進行綜合分析，來調(diào)整監(jiān)管重點，實施動態(tài)、科學(xué)巡查，真正實現(xiàn)對責(zé)任區(qū)的監(jiān)控到位。因此，這樣的巡查模式還是有很大的調(diào)整空間。

（四）條塊結(jié)合問題

現(xiàn)行的責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式，要求監(jiān)管干部統(tǒng)管責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有工商業(yè)務(wù)，原來的業(yè)務(wù)崗位人員都以責(zé)任區(qū)巡查隊員的身份加入到了責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，制度對每個巡查隊、巡查隊員的工作職責(zé)都作了明確規(guī)定，面上工作的量比較大，牽涉精力和消耗時間也比較多，在這種情況下，因為要應(yīng)付責(zé)任區(qū)里的工作，業(yè)務(wù)崗位的專業(yè)工作就會顧此失彼，受到一定的影響。同時，實行責(zé)任區(qū)監(jiān)管后，上級業(yè)務(wù)線部置的工作作務(wù)，也都是以巡查隊為單位來落實的，但如果某一巡查隊中無原業(yè)務(wù)崗位人員，那么專業(yè)性較強的工作反饋的信息準(zhǔn)確性、及時性和完成工作的質(zhì)量就難以保證。這樣一來，雖然塊里工作形式是到了，而條里工作的質(zhì)量卻很難保證，可能得到的是吃力不討好的結(jié)果，這與開展責(zé)任區(qū)監(jiān)管，實現(xiàn)工作創(chuàng)新的初衷是相背的。

（五）技術(shù)平臺問題

為了使責(zé)任區(qū)監(jiān)管的范圍和對象更加直觀、形象，也便于責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部按片區(qū)領(lǐng)取責(zé)任區(qū)的監(jiān)管任務(wù)和收集監(jiān)管動態(tài)信息，有不少的分局開發(fā)了基于璉接省局經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫的信息平臺，為責(zé)任區(qū)監(jiān)管提供技術(shù)支持。如大榭分局自主開展的工商責(zé)任區(qū)分類監(jiān)管信息系統(tǒng)，集數(shù)據(jù)整合、目標(biāo)定位、分類監(jiān)管、預(yù)警提示、計劃督查、績效考核等諸多功能于一體，責(zé)任區(qū)管理中的工作布置、任務(wù)領(lǐng)取、工作指導(dǎo)、考核督查、企業(yè)信用監(jiān)管等級分類、行業(yè)分類，營業(yè)執(zhí)照、許可證、戶外廣告期限，協(xié)調(diào)信息、警示信息、行政告誡提示都能在這里操作完成。又如海曙分局開發(fā)的責(zé)任區(qū)監(jiān)管軟件分層次設(shè)定軟件使用權(quán)限，使每一位監(jiān)管干部都能直觀、形象地看到屬于自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的市場主體信息和待執(zhí)行的工作任務(wù)，并且與食品安全監(jiān)管軟件實現(xiàn)了配套璉接。這些軟件都有效促進了責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，使得責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的精確性和工作效率得到提升。但是，這些軟件也還存在不少問題。如大榭軟件采用的是C/S結(jié)構(gòu)，使用端口有所限制，而且使用的是手功電子地圖定位，工作量較大，再者，軟件主要是以調(diào)用數(shù)據(jù)庫信息生成責(zé)任區(qū)監(jiān)管所需信息，錄入口很少，所以可操作性不是很強大。海曙的軟件雖然采用的是B/S結(jié)構(gòu)，定位也實現(xiàn)了自動化，但定位的準(zhǔn)確性不強，而且責(zé)任區(qū)所需信息反映模塊也不夠全面，功能比較單一，可操作性也一樣不是很強大。所以責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作與信息化技術(shù)的緊密結(jié)合和發(fā)揮更大成效，還有待進一步改進。

（六）監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員問題

監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，是責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的輔助力量，對于監(jiān)管干部密切與責(zé)任區(qū)群眾的關(guān)系，及時、全面了解責(zé)任區(qū)內(nèi)的動態(tài)信息和及時處理舉報投訴具有十分重大的意義。但是聯(lián)絡(luò)員們雖然有豐富的社會工作經(jīng)驗，但對工商業(yè)務(wù)工作還是比較陌生的，要真正發(fā)揮好“聯(lián)絡(luò)員”、“信息員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”的作用還有一個漸進的過程；而且農(nóng)村的聯(lián)絡(luò)員文化水平和政治素質(zhì)參差不齊，法律法規(guī)知識普遍掌握得不夠，消費維權(quán)專業(yè)知識不足，消保工作的業(yè)務(wù)水平不高，當(dāng)消費糾紛出現(xiàn)時，往往很難獨當(dāng)一面進行處理，甚至在處理投訴中出現(xiàn)了一些不講原則等問題，從而削弱了聯(lián)絡(luò)員在群眾中應(yīng)有的公正、公平、公開的形象，甚至影響到廣大消費者對工商部門的看法；此外聯(lián)絡(luò)員們大都是由社區(qū)、村負(fù)責(zé)人兼任的，這些干部往往身兼多職，日常工作繁忙，放在聯(lián)絡(luò)員工作上的時間和精力較少，一部分社區(qū)、村還處于一種架子搭好，人員配好，牌子掛好，實際工作根本沒有開展好的狀態(tài)，致使工作局面很難打開，其社會效果還不夠明顯。

（七）績效考核問題

績效考核是各行各業(yè)一直在關(guān)注也是一直在探索的一項工作，它是一把“雙刃劍”，一套合理、科學(xué)的績效考核辦法，可以有效激發(fā)工作人員的主動性和積極性，促進工作效率和質(zhì)量的提高。反之，一套不合理、不科學(xué)的績效考核辦法，就可能會挫傷工作人員的工作積極性，形成破罐子破摔的惡性循環(huán)圈。為此，設(shè)定洽到其分的考核指標(biāo)和嚴(yán)格考核督查就顯得十分重要。對于責(zé)任區(qū)績效考核辦法，各地也都在實踐。如大榭根據(jù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管的特點，采用查看臺帳、實地抽查、領(lǐng)導(dǎo)督查、部門互查、個人自查、軟件測評的方式進行，對每個責(zé)任區(qū)巡查隊和隊員都設(shè)定了詳細(xì)的工作考核目標(biāo)和分值，并且每月一點評、一季一打分，年終一匯總。制度可謂詳盡，但從實際執(zhí)行效果來看，雖然從總體上來看起到了推動工作的作用。但因參數(shù)設(shè)置難的問題，出現(xiàn)過不少工作干的越多扣分越多，工作干的少反而得分高的現(xiàn)象。正應(yīng)了那句“多做工作多出錯、不做工作不出錯”的俗話。而且在日常工作中，很有可能因工作考核目標(biāo)的導(dǎo)向，使責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部投機取巧，將巡查停留在軟件上和紙上，表面上看看很到位，實際上只是花架子，這就需要我們真正利用好監(jiān)督和考核的手段，賞罰分明，以實促實。

二、解決問題，實現(xiàn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式深化、創(chuàng)新的對策

（一）提高人員的綜合素質(zhì)

要切實強化思想政治教育，經(jīng)常性地收集監(jiān)管干部的思想動態(tài)，并結(jié)合每個人的特點，采取靈活多樣、喜聞樂見的方式、方法，重點突出對干部愛崗敬業(yè)、責(zé)任意識和團隊精神的培養(yǎng)，讓每一位監(jiān)管干部在責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中的角色更明，思路更清。對于責(zé)任區(qū)監(jiān)管所需的市場、合同、商標(biāo)、廣告、經(jīng)檢、消保維權(quán)等業(yè)務(wù)知識都應(yīng)該根據(jù)形勢發(fā)展需要，以集中學(xué)習(xí)、個別輔導(dǎo)、專項培訓(xùn)、定期交流和上派下掛的形式有針對性地強化訓(xùn)練。同時，對行政管理、心理學(xué)、計算機、會計等邊緣性知識和駕駛技能，也應(yīng)積極鼓勵和創(chuàng)造機會讓監(jiān)管干部熟練掌握。從而進一步提高責(zé)任區(qū)監(jiān)管隊伍的整體綜合執(zhí)法能力，以適應(yīng)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的高要求。

（二）適時、合理調(diào)整片區(qū)

建議以經(jīng)濟總量分布情況為主，行政區(qū)劃為輔來劃分責(zé)任區(qū)，同時兼顧監(jiān)管重點對象、行業(yè)特點、轄區(qū)人員素質(zhì)和違法違規(guī)發(fā)生率等監(jiān)管難易程度，而且不能一成不變，應(yīng)該就責(zé)任區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，形勢的變化和責(zé)任人員的變更，及時、合理地調(diào)整責(zé)任區(qū)劃和責(zé)任人。同時，在責(zé)任區(qū)的劃分和工作量的分配上，充分考慮個體年齡和綜合素質(zhì)的差異，讓年輕的、業(yè)務(wù)能力較強的同志多挑些擔(dān)，還可以考慮將經(jīng)濟總量較大的和經(jīng)濟總量較小的責(zé)任區(qū)以及管理相對容易和情況比較復(fù)雜的責(zé)任區(qū)進行組合搭配，以有效、平均地分配監(jiān)管工作任務(wù)，最大限度地使用好監(jiān)管力量。為了進一步掌握監(jiān)管對象的底數(shù)，讓監(jiān)管工作更加深入和有的放矢，建議及時、保質(zhì)保量地完成經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫的補錄糾錯工作，并且緊密結(jié)合食品經(jīng)營主體資格清理、無照經(jīng)營清查等工作，繼續(xù)開展責(zé)任區(qū)情況的排查摸底，使我們的臺帳數(shù)據(jù)與實際情況進一步吻合。在此基礎(chǔ)上，進一步加強戶口管理，真正做到責(zé)任到人，檢查到戶，減少或消滅漏管戶，杜絕呆死戶。

（三）改革、優(yōu)化巡查模式

建議責(zé)任區(qū)巡查實施改革，根據(jù)責(zé)任區(qū)巡查計劃、實施方案、要達到的目的和措施，將巡查模式分為：一般（日常）性巡查、專項性巡查和辦案（查處）性巡查，把現(xiàn)行的以隊為單位或以人為單位的集體巡查和分散巡查改革為集中、分散性相結(jié)合的巡查，即：根據(jù)任務(wù)目的為一般性巡查的，就出動一人到自己的責(zé)任區(qū)進行巡查（一般為了解情況或開展服務(wù)，參照交警一人執(zhí)法模式）；根據(jù)任務(wù)目的為專項性巡查的，那么就以隊為單位到隊所屬的各責(zé)任區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)進行巡查，開展專項整治；根據(jù)舉報、投訴或回訪檢查的目的，那么就出動二人一組進行辦案查處。這樣可以有效節(jié)省人力資源，提高工作效率。同時，要求監(jiān)管干部有責(zé)任及時收集自己所轄責(zé)任區(qū)的動態(tài)管理信息，在報巡查隊長匯總分析和處室領(lǐng)導(dǎo)研究決定的基礎(chǔ)上，結(jié)合分類監(jiān)管辦法，迅速在巡查計劃里體現(xiàn)，以確保巡查的科學(xué)性和有效性。

（四）健全條與塊銜接機制

為確保責(zé)任區(qū)日常監(jiān)管工作和專項業(yè)務(wù)工作兩不誤，建議活用業(yè)務(wù)崗位AB崗制度。即每個業(yè)務(wù)崗設(shè)定A崗和B崗，由A崗人員作為各業(yè)務(wù)線的主要聯(lián)系人和責(zé)任人，B崗人員作為次要聯(lián)系人和責(zé)任人，AB崗設(shè)置實行交叉，確保每個業(yè)務(wù)崗在各巡查隊中都有聯(lián)系人和責(zé)任人，管轄范圍較大，人員較多的所，可設(shè)一個A崗，多個B崗。責(zé)任區(qū)內(nèi)各業(yè)務(wù)線任務(wù)執(zhí)行情況由業(yè)務(wù)崗位人員收集，直接報業(yè)務(wù)A崗人員綜合，上級業(yè)務(wù)線的有關(guān)指示也以業(yè)務(wù)崗為主分解落實，業(yè)務(wù)崗?fù)瑫r負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)線專業(yè)知識的指導(dǎo)和傳授，這樣可以有效解決責(zé)任區(qū)日常監(jiān)管和條線業(yè)務(wù)工作的矛盾，使每個監(jiān)管干部分別扮演著責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部和業(yè)務(wù)崗責(zé)任人的雙重角色，從而實現(xiàn)條塊工作的有效銜接。

（五）完善依托的技術(shù)平臺

對于工商業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建議盡快建立一個包含責(zé)任區(qū)監(jiān)管所有內(nèi)容的綜合性信息平臺，由一個口子進入，同時，切實提高軟件的實用性和操作簡便性。對于各分局自行開發(fā)的責(zé)任區(qū)監(jiān)管電子地圖系統(tǒng)，建議軟件統(tǒng)一使用更便于應(yīng)用和升級維護的B/S結(jié)構(gòu)，這樣可以聯(lián)接在全省工商局域網(wǎng)的任何一臺計算機無需再安裝其他軟件便可登陸使用。同時，請求開放省局業(yè)務(wù)系統(tǒng)代碼，這樣，就可以直接調(diào)用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)各功能模塊的相關(guān)頁面，在責(zé)任區(qū)分類監(jiān)管軟件中根據(jù)責(zé)任區(qū)劃和分類提示就能完成有關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，軟件的可操作性和兼容性將大大提升。在監(jiān)管對象定位問題上，建議采取自動定位和人功定位相結(jié)合的辦法，有明確門號牌的就自動定位到精確位置，農(nóng)村或沒有門牌號的，就自動定位到某個村或街道，然后，通過巡查校對實際位置，發(fā)現(xiàn)差錯的，就以人工定位形式進行調(diào)整。同時，進一步完善、應(yīng)用好軟件的數(shù)據(jù)清理、變更和績效考核功能，確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和績效考核的權(quán)威性。

（六）有效調(diào)動監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員

為了使監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員們能真正進入角色，切實提高工作的積極性和實效性。首先建議工商部門與地方主管社區(qū)、村、工業(yè)園區(qū)的政府部門加強溝通，爭取將責(zé)任區(qū)監(jiān)管和基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為政府部門對村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的年度工作考核目標(biāo)，考核與工商部門制訂的工作目標(biāo)一并進行，并積極爭取財政支持，使工作補貼和獎懲措施真正落實到位；其次是進一步完善相關(guān)工作制度，規(guī)范工作程序，要求聯(lián)絡(luò)員建立工作臺帳，促進聯(lián)絡(luò)工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化；第三是強化培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和上門指導(dǎo)督查，及時放發(fā)有關(guān)法規(guī)叢書和宣傳資料，切實提高聯(lián)絡(luò)員們的工作質(zhì)量和水平。第四是根據(jù)實際情況，優(yōu)化聯(lián)絡(luò)員隊伍。對于工作表現(xiàn)出色的，要從精神和物質(zhì)上進行鼓勵，但對那些工作表現(xiàn)欠佳，責(zé)任心不強，工作效果不明顯的，應(yīng)包著寧缺勿濫的態(tài)度，堅決予以解聘，在今后的選人過程中，不一定要選擇社區(qū)、村、工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人，只要是熟悉工作環(huán)境、熱心工商事業(yè)、講原則、重法律的人士，都可以作為人選。同時建議將聯(lián)絡(luò)員隊伍擴大到本地公安、稅務(wù)、文化、衛(wèi)生、城管、環(huán)保等職能部門的具體工作人員，讓他們?yōu)楣ど滩块T開展責(zé)任區(qū)綜合監(jiān)管提供更詳盡、更專業(yè)的基本數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，這一點在責(zé)任區(qū)無證無照管理工作上顯得尤為重要。

（七）進一步強化績效考核

要進一步發(fā)揮好績效考核的作用，來推進和深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管，首先必須細(xì)化落實到人的考核標(biāo)準(zhǔn)，力求工作目標(biāo)事事有人負(fù)責(zé)，件件有據(jù)可查，增強考核的公平性、透明性和具體性；其次要及時修改和完善考核辦法，一旦發(fā)現(xiàn)考核指標(biāo)與實際脫節(jié)，要立即調(diào)整和修正，以免挫傷監(jiān)管人員的工作積極性，現(xiàn)行的考核辦法強調(diào)了行政執(zhí)法的量化指標(biāo)，關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟的指標(biāo)可考慮增加，同時對重點工作、熱點工作成效的考核分值應(yīng)有明顯傾斜；第三要活化形式，強化考核督查，采取定期與不定期、書式與實地、人工與軟件等多種形式和手段，科學(xué)、有效地開展考核和打分；第四是要履行承諾，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲。考核不能只停留在書面上，獎優(yōu)罰劣，“干多干少、干好干壞不一樣”，才能真正體現(xiàn)考核工作的公平和實績，才能真正成為深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的源動力，所以績效考核獎勵不僅要體現(xiàn)在精神上，物質(zhì)上也非常重要，同時要與干部的評先評優(yōu)和升遷直接掛鉤。對于績效考核的懲罰，不能簡單地扣分扣錢了事，要用好責(zé)任追究機制，查找責(zé)任原因，并且加強后續(xù)督查，落實整改措施，避免重蹈覆轍。這樣的績效考核才是完整的績效考核。

責(zé)任區(qū)監(jiān)管作為工商部門探索監(jiān)管模式創(chuàng)新的大膽嘗試，固然還存在這樣那樣的問題，但是它職責(zé)明、任務(wù)清、全方位、快節(jié)奏、精確性的特點已顯露無遺，而且這也是今后工商部門履行職責(zé)、刷新職能、實現(xiàn)突破的必然趨勢。所以，我們應(yīng)共同努力，繼續(xù)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作思路，完善工作制度，探索工作方法，拓展工作領(lǐng)域，在科學(xué)監(jiān)管觀的指導(dǎo)下，進一步建立完善“管用、適用、好用”的責(zé)任區(qū)長效監(jiān)管機制，讓責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作真正成為工商部門維護市場經(jīng)濟秩序、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

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