黨的群眾路線

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)表（第一階段）

階段學(xué)習(xí)教育以支部為單位組織個(gè)人自學(xué)，副科（負(fù)責(zé)人）以上干部每人撰寫不少于一篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章。舉辦“四觀”系列專家講座。1、馬克思主義群眾觀、2、科學(xué)發(fā)展民生觀、3、7月25行政、黨委-8月15日前7月25行政、黨委任務(wù)時(shí)間安排及責(zé)任部門行政院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人集中動(dòng)員。召開全院干部職工動(dòng)員大會(huì)，部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。7月22日向相關(guān)部門、部分企事業(yè)單位我院退休老同事發(fā)送征求意見函。通過(guò)作風(fēng)建設(shè)電話專線，隨時(shí)聽取群眾意見建議。建立健全“院長(zhǎng)接待日”機(jī)制。部署配合市局開展為100個(gè)中小學(xué)和社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供免費(fèi)計(jì)量服務(wù)活動(dòng)。7月20-8月7日行政、業(yè)務(wù)、人事配合行政、黨委行政業(yè)務(wù)技術(shù)開展“兩個(gè)習(xí)慣”主題教育活動(dòng)，對(duì)全院下場(chǎng)檢定人員開展以規(guī)范涉企檢定為7月31日前內(nèi)容的集中培訓(xùn)。學(xué)習(xí)教育檢定為民服務(wù)觀、4、遵紀(jì)守法安全觀。-8月15日前組織觀看《生命線》、《四風(fēng)之害》、《廉政準(zhǔn)則》情景短�。�隨市局統(tǒng)一組織）組織參觀黑龍江省廉政教育基地（隨市局統(tǒng)一組織）制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研方案，報(bào)市局審定院領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭帶隊(duì)，組成專題調(diào)研組，深入基層聽取意見，形成調(diào)研報(bào)告，開展“指導(dǎo)基層幫扶周”活動(dòng)組織開展“黨的群眾路線知多少”網(wǎng)上答題活動(dòng)。開展以親民愛民為專題的“道德大講堂”8月9日前8月10日前行政、黨委行政、黨委8月1日前行政、黨委8月5日-9日行政、黨委

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新時(shí)期黨的群眾路線淺析

張朝勇

“密切聯(lián)系群眾”是黨的“三大作風(fēng)”之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的深刻體會(huì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義群眾觀在中國(guó)革命和建設(shè)中長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)晶。在新時(shí)期新階段，我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)雖然發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但人民群眾作為時(shí)代主體的地位、推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的歷史作用并沒有變。群眾觀決定著群眾工作，群眾工作決定著群眾基礎(chǔ)。缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，什么事情也辦不成。因此，馬克思主義群眾觀始終是我們必須堅(jiān)持的根本觀點(diǎn)。

一、群眾觀點(diǎn)、群眾路線的內(nèi)涵和意義。

群眾觀點(diǎn)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本觀點(diǎn)，它是建立在歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理之上的。其內(nèi)容是：堅(jiān)信人民群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；全心全意為人民服務(wù)觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；虛心向群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，它是黨的根本政治路線和組織路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”。另一方面，它是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，即“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。群眾觀點(diǎn)和群眾路線是辯證的統(tǒng)一，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線是我們黨區(qū)別于其它政黨的顯著特征之一。

（一）、群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)

群眾路線不僅僅為黨內(nèi)成員提供了一種工作方法，更重要的是有利于保持黨的性質(zhì)和宗旨不變，有利于克服黨內(nèi)的不良現(xiàn)象。群眾路線是否得到人民群眾的擁護(hù)和支持、群眾路線的貫徹執(zhí)行情況已經(jīng)成

為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。

首先，群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本路線。群眾路線是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，群眾路線則體現(xiàn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的和手段。其次，黨的群眾路線奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。黨的事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，黨的事業(yè)能否成功，根本在于能否得到人民群眾的支持。再次，黨的群眾路線體現(xiàn)了黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的民主集中制是黨在革命和建設(shè)的實(shí)踐中，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，逐步形成和完善起來(lái)的。它是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，是黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

(二)、群眾路線是黨的正確決策和決策有效執(zhí)行的重要保證群眾路線要求堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的基本方針，充分體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把為人民謀利益作為黨的全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；充分體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神，即人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義的基本原理。

黨的群眾路線是黨和國(guó)家制定正確路線方針政策的根本保證；是使黨的路線方針政策得以正確貫徹執(zhí)行的根本保證；也是檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展黨的路線方針政策的根本途徑。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，傾聽群眾的意見和要求，總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧，才能保證黨的路線方針政策反映人民群眾的意志、表達(dá)人民群眾的主張、維護(hù)人民群眾的利益，使黨的執(zhí)政活動(dòng)更加富有成效。

(三)、群眾路線深刻揭示了黨的權(quán)力來(lái)源和本質(zhì)

執(zhí)政黨是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，必須正確認(rèn)識(shí)黨與權(quán)力的關(guān)系。從黨的群眾路線的角度來(lái)看待共產(chǎn)黨人的權(quán)力，其中至少有兩層含義：一是共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，二是共產(chǎn)黨人的權(quán)力要替人民辦事。這就深刻揭示了共產(chǎn)黨的權(quán)力來(lái)源和本質(zhì)。既然共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，那么這種權(quán)力就應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的意志，就要了解和集中人民群眾的意愿。既然共產(chǎn)黨人的權(quán)力要為人民服務(wù)，要替人民群眾辦實(shí)事，那么，每一個(gè)掌權(quán)的共產(chǎn)黨員就必須樹立公仆意識(shí)，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)。

(四)、群眾路線反映了黨的根本認(rèn)識(shí)方法和工作方法

群眾路線具有方法論的意義。對(duì)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，群眾路線主要是認(rèn)識(shí)方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。由于群眾的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)往往是自發(fā)的、分散的、不系統(tǒng)的，因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須深入群眾總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為理論，形成黨的路線、方針、政策、計(jì)劃和方案。只要領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)集中了群眾的正確意見和智慧，代表了廣大群眾的利益和要求，那么，領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)同群眾認(rèn)識(shí)就會(huì)達(dá)到一致。用理性認(rèn)識(shí)的成果指導(dǎo)群眾的實(shí)踐，一方面可以通過(guò)群眾實(shí)踐，使精神變?yōu)槲镔|(zhì)，改造客觀世界；另一方面又可以通過(guò)群眾實(shí)踐檢驗(yàn)已有的認(rèn)識(shí)正確與否，從而補(bǔ)充、修正和發(fā)展已有的認(rèn)識(shí)。

二、現(xiàn)在黨面臨的最大的危險(xiǎn)，就是脫離群眾

當(dāng)前我們黨仍然存在著脫離群眾的極端危險(xiǎn)性。脫離群眾，不僅使黨喪失道義和理論上的合法性，而且會(huì)使自己處于十分危險(xiǎn)的境

地，這主要表現(xiàn)在：

（一）脫離群眾，就必然黨自身建設(shè)失去方向和動(dòng)力，使黨組織渙散，凝聚力下降，戰(zhàn)斗力削弱，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一遭到破壞。

中國(guó)共產(chǎn)黨必須按照民主集中制原則組織自己的隊(duì)伍，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保持高度的組織性、紀(jì)律性和“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗”的獻(xiàn)身精神。民主集中制之所以能為馬克思主義執(zhí)政黨的組織原則，普通黨員之所以自愿接受黨的組織紀(jì)律的約束，除了因?yàn)辄h的階級(jí)基礎(chǔ)工人階級(jí)的階級(jí)屬性之外，就是因?yàn)辄h代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民利益的高度一致性。不僅如此，人民群眾還是黨的建設(shè)事業(yè)的最終保證力量。維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，提高黨的組織性紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力，清除腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，都需要人民群眾的支持參與和監(jiān)督�？梢姡�人民群眾對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的支持、參與和監(jiān)督，是保證黨的肌體健康和有戰(zhàn)斗力的根本保證。

（二）脫離群眾，違背了黨的群眾路線，必然使黨的路線、方針、政策脫離客觀實(shí)際，團(tuán)結(jié)、組織和領(lǐng)導(dǎo)不了廣大人民群眾一道前進(jìn)，最終會(huì)給社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成重大損失。

黨在取得執(zhí)政地位以后，面臨著改造舊的生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義精神文明等歷史任務(wù)。這些任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性要求必須依靠人民群眾的力量，善于組織和發(fā)揮人民群眾的力量和智慧。我們過(guò)去說(shuō)“兵民是勝利之本”，現(xiàn)在仍然要強(qiáng)調(diào)人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的第一位作用。全體執(zhí)政黨的黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要心甘情愿地做人民群眾的公仆，還

要心甘情愿地做人民群眾的學(xué)生，從人民群眾中學(xué)習(xí)和尋找解決問(wèn)題和困難的途徑和方法。脫離群眾，黨就成了孤家寡人，是完不成承擔(dān)的歷史使命的。

（三）脫離群眾，將黨陷入孤立無(wú)援的境地，失去人民群眾的支持和保護(hù)，也就抵御不了各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞和進(jìn)攻。

黨是人民群眾根本利益的代表者和捍衛(wèi)者，她的戰(zhàn)斗集體總是沖在保衛(wèi)人民利益的第一線，無(wú)論是抗洪搶險(xiǎn)，與犯罪分子作斗爭(zhēng)，還是打擊外國(guó)侵略，維護(hù)領(lǐng)土完整和國(guó)家安全，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用無(wú)處不在，從這個(gè)方面說(shuō)，黨是人民利益的保護(hù)神。但是，黨的成員在人民群眾畢竟只占很小的比例，黨組織的力量與人民群眾的力量相比，仍然是有限的。黨就像希臘神話中的英雄，只要根植于人民群眾這塊土地，敵人就無(wú)法打垮他，而一旦失去了人民群眾的支持與保護(hù)，黨捍衛(wèi)不了人民利益，自身生存也會(huì)受到威脅，因此也可以說(shuō)，人民群眾是黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（四）、馬克思主義執(zhí)政黨仍然存在脫離群眾危險(xiǎn)的可能性和傾向性。

首先，執(zhí)政地位是對(duì)所有政黨的最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，馬克思主義執(zhí)政黨也概莫能外�！皻v史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民的支持，就必然垮臺(tái)。”其次，科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于政黨和國(guó)家學(xué)說(shuō)告訴我們：對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，更有使黨脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。脫離群眾的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，破壞黨與人民群眾魚水關(guān)系和血肉聯(lián)系的各種因素在

現(xiàn)實(shí)政治生活中，仍然是大量存在的。黨與人民群眾的關(guān)系實(shí)際上并不是始終處于無(wú)矛盾的狀態(tài)。從性質(zhì)上講，這種矛盾是屬于非對(duì)抗的、人民內(nèi)部矛盾的范疇，因?yàn)槎�者在根本利益上是完全一致的。但是，如果我們處理不�?dāng)，嚴(yán)重脫離群眾，或者被各種敵對(duì)勢(shì)力所利用，這種矛盾沖突就會(huì)劇烈起來(lái)，甚至性質(zhì)也可能轉(zhuǎn)化。

三、新時(shí)期如何更好的堅(jiān)持黨的群眾路線。

新時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，離不開堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；提高黨的執(zhí)政能力，離不開堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。所以說(shuō)群眾路線是我們工作中必須堅(jiān)持的政治路線。

（一）、堅(jiān)持“從群眾中來(lái)”正確認(rèn)識(shí)和了解群眾的實(shí)際需要，使決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合群眾利益。

首先，要有正確認(rèn)識(shí)群眾利益的自覺性。隨著改革的深化，大量新的社會(huì)階層不斷形成。我們必須正視不同社會(huì)主體的利益需求，在維護(hù)最大多數(shù)人利益的前提下，盡量照顧好不同方面群眾的實(shí)際利益。在作決策時(shí)，如果不能客觀對(duì)待社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份多樣化的歷史必然性，不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主體利益需求的差異性和根本利益的一致性，不能盡力滿足不同社會(huì)主體的合理要求，就難以體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)，難以凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，工作就會(huì)陷入被動(dòng)。

其次，要有及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾需要的敏銳性。要改變過(guò)去“我提供什么，你享用什么”的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立起“你需要什么，我提供什么，你享用什么”的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)模式。要善于發(fā)現(xiàn)群眾最不滿意的地

方、最關(guān)心的事情、最需要的決策，及時(shí)化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，滿足群眾的現(xiàn)實(shí)要求；要從經(jīng)常性地征詢?nèi)罕妼?duì)現(xiàn)行政策措施的意見中，了解群眾的滿意程度，調(diào)整決策思路，充實(shí)和完善決策內(nèi)容，滿足群眾新的需求；要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握中，捕捉新的決策信息，以適度的超前決策，引導(dǎo)和開發(fā)群眾潛在的需求。

再次，要有充分依靠群眾民主決策的主動(dòng)性。一切正確的決策和辦法，歸根結(jié)底只能來(lái)源于人民群眾的實(shí)踐。工作中凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，都必須交給群眾討論，請(qǐng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，不斷提高工作水平。

（二），堅(jiān)持“到群眾中去”用市場(chǎng)的、民主的、法制的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的問(wèn)題，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾利益。

首先，把尊重群眾首創(chuàng)精神與黨委政府的有效服務(wù)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展�，F(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或正成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)民間資本，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)；凡是國(guó)有集體企業(yè)退出的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)入；凡是給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，都應(yīng)當(dāng)同樣給予民營(yíng)企業(yè)，從而不斷增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。

其次，把生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置與必要的行政配置結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化。毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是，在市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，人民群眾對(duì)市場(chǎng)信息還不了解、對(duì)市場(chǎng)規(guī)則還不熟悉、對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作還不適應(yīng)的情況下，如果繼續(xù)沿襲計(jì)劃體制

的辦法管理經(jīng)濟(jì)，絕對(duì)行不通；同時(shí)，如果完全依靠市場(chǎng)配置，勢(shì)必?fù)p害群眾的根本利益。要通過(guò)雙重力量的推動(dòng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使過(guò)去那種農(nóng)戶各自為戰(zhàn)、東奔西投的混亂局面逐步向合理的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變。

再次，把鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與扶貧濟(jì)困結(jié)合起來(lái)，謀求人民群眾的共同富裕。平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵定法則。但對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄、交通閉塞、人才匱乏的貧困落后地區(qū)，對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦、沒有技術(shù)專長(zhǎng)、缺少資金的下崗職工和農(nóng)村困難戶，黨委和政府有責(zé)任幫助他們逐步富裕起來(lái)，通過(guò)政策扶持、集中扶貧，送項(xiàng)目、傳技術(shù)、幫資金、找出路，解決貧困地區(qū)和部分貧困人口溫飽問(wèn)題。

（三）、堅(jiān)持“融入群眾之中”轉(zhuǎn)換角色，恪盡職守，塑造忠實(shí)代表群眾利益的決策者形象。

要使決策真正實(shí)現(xiàn)從群眾中來(lái)，到群眾中去，決策主體融入群眾之中是必要前提。首先，必須正確把握角色。應(yīng)當(dāng)明確，黨委和政府與群眾兩者之間是相互依存、完全平等的。領(lǐng)導(dǎo)行為只不過(guò)是聯(lián)結(jié)這種關(guān)系的手段。融入群眾之中，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要把傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎摹胺��?wù)”角色。只有沉下身心去了解群眾對(duì)決策的需求心理、對(duì)已出臺(tái)決策的評(píng)價(jià)反映、對(duì)未來(lái)決策走向的企盼，才能與群眾一起平等協(xié)商，溝通內(nèi)心世界，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策的完善與創(chuàng)新。

其次，必須忠實(shí)履行職責(zé)。把決策真正變成人民群眾用來(lái)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自身利益的法寶。為此，一是要準(zhǔn)確把握決策依據(jù)。人民

群眾的利益需求是決策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是要端正決策動(dòng)機(jī)。是為謀求個(gè)人、小團(tuán)體或某個(gè)組織利益而決策，還是為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益而決策，是判斷是否真正走群眾路線的分水嶺。決不能利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，去干那些利己主義的決策行為。三是保證決策落實(shí)。再好的決策產(chǎn)品，不能到達(dá)人民群眾手中，就不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。實(shí)現(xiàn)“貨”暢其流，一要充分發(fā)揮黨政組織在決策產(chǎn)品流通中的主渠道作用，防止和杜絕“截流”現(xiàn)象；二要高度重視基層組織、中介組織、群眾組織等在決策產(chǎn)品流通中的重要作用，重構(gòu)決策產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；三要建立決策產(chǎn)品阻滯的應(yīng)急處理機(jī)制，防患于未然。

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