1 底基村民族宗教教育活動調(diào)研報告 民族宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分

1底基村民族宗教教育活動調(diào)研報告民族宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)的發(fā)展中有著重要的地位，做好民族宗教工作關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，對于密切干群有至關(guān)重要的作用，關(guān)系到我村的社會穩(wěn)定和良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的大局。近日，我村深入到各個村民小組，通過與村組干部、黨員群眾開座談會，對我村黨的民族宗教政策落實情況進行了實地考察。一、基本情況我村是由壯、苗、瑤三種民族組成的多民族村寨，全村共964戶4649人，以壯族最多，共839戶4015人；苗族90戶465人，瑤族35戶169人，全村無宗教活動場所，無宗教從業(yè)人員。二、當前我村民族宗教工作的現(xiàn)狀多年來，我村認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)，各民族之間團結(jié)互助，共同發(fā)展，遵紀守法，為全村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。村組干部、黨員、群眾普遍對縣委、縣政府貫徹落實上級民族宗教政策的工作給予高度評價。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨和國家的民族宗教政策、法規(guī)，積極履行自身職責，加大管理力度，服務(wù)工作大局。民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)趨于完善，效果更加明顯，民族宗教政策法規(guī)的宣傳更加深入，民族團結(jié)進步，經(jīng)濟、文化、教育等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定。宗教與社會主義相適應，全村信教群眾1名，積極2開展“愛國、守法、致富、奉獻”活動，成為全面建設(shè)小康社會的積極力量，并于今年年初脫離宗教信仰。三、當前民族宗教工作中存在的問題1.對民族宗教工作長期性和艱巨性的認識不足。由于宣傳力度不夠致使部分干部看不到民族宗教工作的長期性和復雜性，認為民族工作不是我們的中心工作，也就導致了不出問題之前很少主動深入基層掌握情況，化解矛盾的狀況。所以很多時候不能及時準確判斷有違背黨的民族宗教政策的苗頭性問題。2.民族聚居村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些民族村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。四、做好當前民族宗教工作的幾點建議1.充分認識做好新形勢下民族宗教工作的重要性和緊迫性“民族宗教無小事”。少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構(gòu)成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會熱點、難點問題日益增多，有些問題會直接反映到民族宗教問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步擴展，各地少數(shù)民族群眾積極投身到經(jīng)濟建設(shè)的大潮中，流動性大，社會交往增多，一些民族習俗和宗教風俗也會逐步滲透到社會的各個角落。各民族群眾在生產(chǎn)經(jīng)營和社會交往中，因經(jīng)濟往來、風俗習慣、天災人禍等原因，經(jīng)常出現(xiàn)民族個體之間的磨擦和糾紛。如果處理不及時，解決不當，特別是對少數(shù)民族處理不公，就會使矛盾進一步激化，并有可能引發(fā)為一種民族情緒。對此，我們在平時工作中，認真3總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷改進工作方法。首先，向廣大人民群眾宣傳民族政策、知識，增進民族間的相互了解；其次，堅持排查不穩(wěn)定因素制度，及早掌握少數(shù)民族群眾中的各種苗頭性問題，預防在前，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；第三，充分發(fā)揮管理網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)作用，對少數(shù)民族反映的問題分門別類，提交有關(guān)部門高度重視，優(yōu)先處理。民族宗教部門要介入處理全過程，以穩(wěn)定群眾情緒，避免事態(tài)擴大。2.改善民族村寨居住環(huán)境，促進民族村經(jīng)濟發(fā)展。借大環(huán)境，大招商引資步伐，引進烤煙、油茶的種植技術(shù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極爭取上級有關(guān)政策和資金，讓廣大少數(shù)民族群眾享受到改革開放帶來的實惠。加大對少數(shù)民族村的幫扶力度，通過一對一幫扶等形式在生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)方面，加大對少數(shù)民族困難群眾的幫扶，使民族村寨經(jīng)濟有一個較快的發(fā)展。3.充分認識民族宗教在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的位置。建議在市、縣區(qū)人大、政協(xié)換屆中推選人大代表、政協(xié)委員時應廣泛征求民族宗教工作部門意見，保障和解決少數(shù)民族代表、委員的素質(zhì)及人員不足的問題。

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關(guān)于利通區(qū)民族宗教社會化管理工作的

調(diào)研報告

利通區(qū)政協(xié)社會法制與民族宗教委員會

按照開展進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境調(diào)研活動的要求，201*年2月上旬利通區(qū)政協(xié)對我區(qū)民族宗教社會化管理工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)報告如下：

一、基本概況

利通區(qū)是吳忠市政治、經(jīng)濟、文化中心。轄區(qū)總面積1384平方公里，設(shè)8個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)，99個行政村、17個社區(qū)，總?cè)丝?8.1萬，其中回族人口21.8萬，占57.2%，境內(nèi)居住著回、漢、滿、蒙、壯、東鄉(xiāng)等27個民族，伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教均有分布，有各類宗教活動場所342處，其中：伊斯蘭教清真寺327座，佛教寺廟12座，道觀2座，天主教堂1處，基督教堂1處。有宗教教職人員650人，其中：伊斯蘭教阿訇561人，佛教僧尼6人，道士82人，基督教長老1人。自開展民族宗教社會管理工作以來，創(chuàng)建了國家級“和諧寺觀教堂”1個，自治區(qū)7個，吳忠市級13個，利通區(qū)級100個，吳南清真大寺被國家宗教局授予創(chuàng)建

“和諧寺觀教堂”先進集體稱號。命名利通區(qū)級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）30個，民族團結(jié)進步示范單位、企業(yè)20個，民族團結(jié)示范學校10所。

二、工作開展情況

近年來，利通區(qū)高度重視民族宗教社會化管理工作，把做好民族宗教工作作為維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)的頭等大事來抓，民族宗教社會化管理工作緊緊圍繞“共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，以創(chuàng)建“民族團結(jié)進步模范區(qū)”為奮斗目標，，加強組織領(lǐng)導，健全管理網(wǎng)絡(luò)，強化工作責任，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，夯實民族宗教事務(wù)依法管理的基礎(chǔ)，開展了和諧寺關(guān)教堂創(chuàng)建和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索民族宗教社會化管理工作的新機制，促進了我區(qū)民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧。

1．加強組織領(lǐng)導，建立了民族宗教社會化管理三級網(wǎng)絡(luò)體系

按照“分級負責，屬地管理”的原則，著力加強民族宗教社會管理基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）民族宗教工作領(lǐng)導小組，建立和完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級民族宗教社會管理網(wǎng)絡(luò)。堅持把

民族宗教社會管理工作納入基層黨委和政府目標責任書的考核內(nèi)容，層層簽訂責任狀，落實獎勵和責任追究制，促使基層黨委和政府切實承擔起屬地管理的職責。堅持黨委和政府定期督查，研究解決民族宗教方面的突出問題。初步形成了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府負責，統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門牽頭協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門齊抓共管，全體干部群眾和愛國宗教團體廣泛參與的民族宗教社會化管理格局。

2、深入宣傳教育，形成了民族團結(jié)、宗教和順的民族宗教社會化管理良好氛圍。

一是提出了三年創(chuàng)建自治區(qū)級、五年創(chuàng)建國家級民族團結(jié)進步模范區(qū)的奮斗目標，實施三百工程，五年內(nèi)命名表彰100個示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）、100個示范單位、100名示范個人。

二是廣泛深入宣傳黨的民族宗教政策和法律法規(guī),結(jié)合民族團結(jié)“六進”工作，搭建了六大活動載體。如以“講和諧、促穩(wěn)定、做貢獻”主題實踐活動為抓手，創(chuàng)建了吳南清真大寺、黎明清真大寺、佛教興寺等100多個“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建點。

三是積極教育引導，宗教人士和信教群眾綜合素質(zhì)得到提升。利用“三定學習”、培訓輔導、參觀交

流等形式，對全區(qū)教職人員和寺管會主任進行了輪訓。廣泛開展了宗教界為構(gòu)建和諧社會做貢獻評比表彰活動，以“宗教界人士同心同德?lián)碜o黨的領(lǐng)導，穆斯林群眾愛國愛教祝賀黨的生日”為主題，舉辦了利通區(qū)首屆臥爾茲演講比賽，進一步激發(fā)了伊斯蘭教界愛國愛教跟黨走的熱情。努力做好信教群眾思想工作，參與協(xié)調(diào)回民公墓建設(shè)、南大寺營業(yè)房租賃、中大寺與周邊單位土地糾紛等復雜矛盾，目前都趨于穩(wěn)定。

3、積極探索創(chuàng)新，民族宗教事務(wù)社會化管理制度不斷完善。

一是建立民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛化解機制，實現(xiàn)了調(diào)委會區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

二是建立了宗教活動申報審批辦法等21項規(guī)范管理的規(guī)章制度。采取以獎代補鼓勵宗教專干協(xié)助宗教場所辦理備案審批手續(xù)、鼓勵宗教界人士和信教群眾及時反映宗教領(lǐng)域矛盾糾紛和宗教非法滲透活動等方法，調(diào)動了宗教界執(zhí)行規(guī)章制度的積極性。宗教場所設(shè)立銀行公戶取得積極進展，試點推廣了宗教活動場所寺監(jiān)會制度，制定了《利通區(qū)清真寺寺管會換屆選

舉暫行辦法》，有效化解了一些宗教場所積怨已久的復雜矛盾。

4、強化依法管理，民族宗教事務(wù)依法管理規(guī)范化水平不斷提升。

一是加大宣傳力度。制作了利通區(qū)宗教事務(wù)依法管理宣傳畫1200份，發(fā)到宗教活動場所，要求寺管會照章辦事，要求阿訇配合宣傳，增強群眾依法辦事的自覺性。以展板形式在所有建立穆斯林書室的100個宗教場所懸掛張貼依法辦事、規(guī)范管理的流程圖，讓信教群眾耳濡目染，增強依法開展宗教活動的意識。

二是做好日常管理工作。認真開展宗教場所和宗教教職人員摸底登記工作，加強對轄區(qū)內(nèi)5所伊斯蘭教經(jīng)文學校和19所清真寺中老年臨時經(jīng)文班的清理整頓和依法管理，確保他們在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)施教。在寒暑假期間，加強巡查力度，有效預防了部分宗教活動場所利用暑期舉辦學齡兒童經(jīng)文班的行為。

三是堅決打擊非法宗教活動。采取教育訓誡、張貼通告、重點盯防等措施，有效防范了“周澤群勢力”的非法宗教活動。對“達洼”非法宣教活動進行了專項整治。依法取締了利通區(qū)地稅小區(qū)的非法宣教點，

對骨干分子進行了嚴厲訓誡，對外來宣教人員交代了政策，旗幟鮮明地依法制止“達洼”宣教活動。對基督教的非正常發(fā)展進行了嚴密的防范和有效的規(guī)范。

四是做好服務(wù)工作，確保板橋道堂正�！盃桘溊铩被顒拥挠行蜻M行。大型跨地區(qū)宗教活動更加有序，依法守法意識更加牢固，穆斯林對外形象更加向好。

三、存在的問題

我區(qū)的民族宗教社會化管理工作，經(jīng)過兩年多創(chuàng)新實踐取得了較好的成績，但工作中還存在一些不容忽視的問題：

1、民族宗教社會管理工作開展的不平衡。一是但仍有個別部門、個別單位思想認識不到位，片面認為民族宗教社會管理是黨委政府的事情，是統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門的事情;

二是有的部門和單位只抓經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作，對民族宗教社會管理工作不重視，認為可做可不做；

三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部門對民族宗教社會管理工作不學習、不研究，造成工作沒思路、措施不得力、成效不明顯；

四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織不夠健全、信息渠道不夠暢通快捷等等，從而影響了民族宗教社會管理工作的全面持續(xù)推進。

2、非法宗教傳播活動依然存在。如“周澤群勢力”、“達洼”宣教、“撒拉教”非法傳播活動屢禁不止，基督教的非正常發(fā)展；

3、吳忠市城市東南部建設(shè)和生態(tài)移民建設(shè)中的清真寺合理設(shè)置問題。

一是在市城市東南部建設(shè)中，金積、板橋、上橋、東塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及拆遷群眾47000多人，其中回族36000多人，占77％，拆遷片有伊斯蘭教清真寺41座，佛教寺廟2座，土地廟2座。城郊伊斯蘭教信教群眾因城市建設(shè)拆遷后集中安置，清真寺數(shù)量減少，多派別歸一，存在引發(fā)矛盾的隱患。

二是我區(qū)生態(tài)移民計劃安置1100戶5500人，全是回族�，F(xiàn)已建設(shè)占地畝、安置住房1100套，移民群眾的宗教活動場所規(guī)劃建設(shè)和宗教事務(wù)管理問題。

4、民族宗教社會管理干部隊伍建設(shè)需進一步加強。

一是利通區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教機構(gòu)不夠健全，職能不夠清晰。利通區(qū)是自治區(qū)、吳忠市宗教工作的重點地區(qū)，目前統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局、伊協(xié)、工商聯(lián)四塊牌子一套人馬，人員編制少、任務(wù)重、工作壓力大，難以適應新形勢下民族宗教事業(yè)發(fā)展的需要；

二是各級干部的民族宗教政策方面的知識素養(yǎng)需進一步提高。民族地區(qū)的干部應熟悉掌握黨的民族宗教政策和法律法規(guī)，這是首要的和基本的工作能力，但是現(xiàn)實中我們有的干部還存在著或這或那的不足，不能很好地應對民族宗教社會管理的新形勢；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民族宗教干部隊伍需進一步加強，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）民族宗教干部隊伍建設(shè)存在著人員更換頻繁、工作能力有待提高等問題。

5、宗教愛國團體和社會組織參與民族宗教社會管理的積極作用有待進一步發(fā)揮。

一是我區(qū)目前的現(xiàn)狀是伊協(xié)只是掛了牌，沒有建立起一套運作有效的班子，佛協(xié)等其他宗教團體也沒有建立。

二是我區(qū)清真寺等宗教場所的民主管理有待進一步創(chuàng)新和完善，如宗教活動場所管委會換屆制度需進

一步完善和推廣，宗教活動場所在銀行設(shè)立公戶制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不平衡等等。

四、對策和建議:

1、要進一步加強領(lǐng)導、提高認識。

一是深刻認識做好新形勢下民族宗教工作的重要性和緊迫性，增強大局意識、憂患意識和責任意識，把民族宗教社會化管理工作作為執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提到重要議事日程。

二是要認真宣傳貫徹落實黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，堅持不懈地在各族干部群眾中，深入進行“兩個共同”、“三個離不開”、“四個維護”、“五項教育”等內(nèi)容的宣傳教育。牢固樹立各民族“誰也離不開誰”的思想，推進民族團結(jié)進步事業(yè)深入進行。

三是要不斷健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級民族宗教社會管理網(wǎng)絡(luò)體系，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位開展民族宗教社會管理工作的督查，切實把各項管理任務(wù)落到實處。

四是建立健全暢通快捷的信息網(wǎng)絡(luò)。進一步建立健全基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組（小區(qū)、

樓棟）、清真寺四級信息網(wǎng)絡(luò)，健全組織，加強溝通，密切協(xié)作，加快建立民族宗教社會管理的基層信息網(wǎng)絡(luò)長效機制

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部門要對民族宗教社會管理工作深入學習和研究，理清工作思路、強化工作措施，卓有成效地推進民族宗教社會管理工作。

2、要進一步加強宗教活動場所的依法管理。一是認真總結(jié)“宗教事務(wù)依法管理推進年”活動中的好經(jīng)驗、好做法，把這項活動由點向面引向深入，使我區(qū)宗教活動場所依法管理工作均衡發(fā)展。

二是要加大依法管理宗教事務(wù)的力度，依照“保護合法、制止非法、打擊違法、抵御滲透”的原則，堅決打擊“周澤群勢力”、“達洼”非法宣教、撒拉教和基督教的非正常發(fā)展等非法宗教活動。

三是不斷完善利通區(qū)宗教教職人員管理制度、利通區(qū)舉辦大型跨地區(qū)宗教活動逐級申報制度、利通區(qū)宗教活動場所建設(shè)申報審批制度等宗教事務(wù)規(guī)范管理的各項制度、程序和規(guī)定。消除影響民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的各種不利因素，從法律和制度上保證黨的民族宗教政策落實到位。

三是進一步做好服務(wù)工作，確保板橋道堂正�！盃桘溊铩被顒拥群戏ㄗ诮袒顒佑行蜻M行。規(guī)范現(xiàn)有阿語經(jīng)文學校(班)的教學管理，嚴格審批程序，對于教學目的不明確，條件達不到教學要求的要依法取締，

3、要進一步做好安置區(qū)清真寺的科學規(guī)劃和合理設(shè)置。

一要根據(jù)城市東南部建設(shè)安置區(qū)信教群眾教派的分布，科學規(guī)劃和合理設(shè)置清真寺，確保絕大多數(shù)信教群眾都能就近到本教派的清真寺參加宗教活動。

二要做好生態(tài)移民安置區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。要提前做好對接工作，摸清移民信教群眾的教派和宗教活動特點等基本情況，制定移民安置區(qū)域宗教管理工作方案，合理規(guī)劃宗教活動場所，妥善處理教派等各類問題。

三要做好安置區(qū)域信教群眾的思想教育工作，對清真寺的教職人員要嚴格把關(guān)，聘任品行好、素質(zhì)高的阿訇主持掌管教務(wù)。

4、要進一步加強民族宗教干部隊伍建設(shè)。一是積極向上級有關(guān)部門反映，增加編制，合理設(shè)置機構(gòu)，充實壯大區(qū)級統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教干部隊伍。

二是在廣大干部中深入進行黨的民族宗教政策和法律法規(guī)的再學習、再教育，牢固樹立“民族、宗教無小事”的理念，使廣大干部人人掌握民族宗教政策，人人都是合格的民族宗教政策宣傳員。

三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門民族宗教干部隊伍的培訓和管理，組織定期不定期的培訓學習和觀摩活動，做到懂政策、懂業(yè)務(wù)、會宣傳、會交流，成為民族宗教社會管理的行家里手。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族宗教干部在工作調(diào)整和業(yè)務(wù)分工上，要注意前后銜接，應保持相對穩(wěn)定，才能從容應對民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件的預防和處理工作。

5、要進一步發(fā)揮宗教愛國團體和社會組織參與民族宗教社會管理的積極作用

一是盡快建立健全伊協(xié)等重要的宗教愛國團體組織。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上對當前的社會管理工作提出了八點意見，在第一點中指出，要“引導各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用�！遍L期以來，伊斯蘭教協(xié)會作為群眾團

體，是黨和政府聯(lián)系穆斯林群眾的橋梁和紐帶，帶領(lǐng)和勸導廣大穆斯林群眾加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)大局的積極作用。因此，我們應盡快建立伊協(xié)、佛協(xié)等宗教團體，健全組織，完善制度，提高水平，發(fā)揮他們參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

二是進一步加強我區(qū)清真寺等宗教場所的民主管理。不斷創(chuàng)新和完善各項制度，如完善和推廣宗教活動場所管委會換屆制度，下大力氣推行宗教活動場所寺務(wù)監(jiān)督委員會制度，加大宗教活動場所在銀行設(shè)立公戶制度的力度，實現(xiàn)全覆蓋等。

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