關(guān)于我縣慈善工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣慈善工作情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)今年工作安排，3月下旬，縣人大常委會(huì)組織調(diào)查組，在張海平副主任帶領(lǐng)下，對(duì)全縣慈善工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查組專題聽(tīng)取了縣慈善總會(huì)有關(guān)工作的匯報(bào)，分別召開(kāi)了由縣教育局、民政局、殘聯(lián)、工青婦等單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、慈善助理員等相關(guān)人員參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況五年多來(lái)，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，始終堅(jiān)持以幫扶救助弱勢(shì)群體為宗旨，以愛(ài)心宣傳教育為基礎(chǔ)，以完善社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，卓有成效地開(kāi)展了募捐和慈善救助活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極努力，全縣慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。截至目前，已累計(jì)募集慈善資金4340余萬(wàn)元，其中慈善基金1290余萬(wàn)元，冠名慈善救助基金12770萬(wàn)元，發(fā)放救助款（物）2030余萬(wàn)元，救助困難群眾20200多人次。（一）組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。自201*年12月成立縣慈善總會(huì)以來(lái)，我縣慈善組織建設(shè)不斷推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步建立慈善分會(huì)，聘任慈善助理員、聯(lián)絡(luò)員，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)慈善工作網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮(zhèn)2個(gè)慈善分會(huì)、39位慈善助理員、735名慈善聯(lián)絡(luò)員。加快慈善義工隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立于201*年的縣慈善總會(huì)義工分會(huì)，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務(wù)小分隊(duì)，開(kāi)展一系列公益服務(wù)，受到了全社會(huì)的普遍認(rèn)同和好評(píng)。

（二）宣傳教育形式多樣。縣慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會(huì)的慈善理念和各行各業(yè)參與慈善活動(dòng)的熱情。積極開(kāi)展慈善文化建設(shè)，加強(qiáng)主題、項(xiàng)目宣傳，通過(guò)舉辦慈善集體和慈善之星評(píng)選，慈善文學(xué)、書(shū)法大賽，設(shè)立“慈善文化一條街”等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大慈善影響力，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。五年多來(lái)，撰寫(xiě)慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡(jiǎn)報(bào)60期，出版慈善彩報(bào)27余期，印發(fā)各類慈善宣傳資料11多萬(wàn)份，極大地提高了全社會(huì)對(duì)慈善的認(rèn)知度。

（三）善款籌集成效顯著�？h慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務(wù)，創(chuàng)新募捐形式，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，開(kāi)展創(chuàng)始基金、冠名救助基金、賑災(zāi)募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動(dòng)，為慈善救助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是201*年，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項(xiàng)募捐活動(dòng)，共接收款物783萬(wàn)余元，為抗震救災(zāi)工作作出了積極貢獻(xiàn)。逐步樹(shù)立起“經(jīng)營(yíng)慈善”的理念，運(yùn)用準(zhǔn)市場(chǎng)化策略，開(kāi)展項(xiàng)目化募捐，市場(chǎng)化慈善勸募機(jī)制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時(shí)，做好慈善資金增值工作，通過(guò)提取增值金等方式，進(jìn)一步豐富慈善資源。

（四）救助方式更加多元�？h慈善組織以扶貧濟(jì)困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等領(lǐng)域，積極開(kāi)展形式多樣的救助活動(dòng)。針對(duì)不同困難對(duì)象進(jìn)行節(jié)日救助慰問(wèn)，大力實(shí)施省、市、縣三級(jí)載體豐富的項(xiàng)目化救助，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，最大限度地救助社會(huì)弱勢(shì)群體。探索項(xiàng)目化救助新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)為救助對(duì)象提供生產(chǎn)資料、補(bǔ)助基金等形式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。進(jìn)一步擴(kuò)展慈善救助職能，發(fā)放752余萬(wàn)元定向救助金用于各項(xiàng)公益事業(yè)，促進(jìn)了縣新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

（五）自身建設(shè)不斷強(qiáng)化�？h慈善組織通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹(shù)立了良好的形象，得到了社會(huì)各界的信任和支持。出臺(tái)和完善《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《仙居縣慈善總會(huì)章程》等一系列規(guī)章制度，推進(jìn)慈善工作制度化和規(guī)范化進(jìn)程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機(jī)制，主動(dòng)接受、積極配合有關(guān)部門和社會(huì)各界的審計(jì)和監(jiān)督，公布募捐救助情況，有效增強(qiáng)慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無(wú)私奉獻(xiàn)，推動(dòng)了我縣慈善事業(yè)的快速發(fā)展。二、存在的主要問(wèn)題

五年多來(lái)，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績(jī)，但在深入推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對(duì)慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，對(duì)慈善工作存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為慈善工作屬于政府的救濟(jì)行為，慈善事業(yè)是單純的道德事業(yè)，沒(méi)有意識(shí)到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長(zhǎng)效的互惠機(jī)制。現(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認(rèn)同，多數(shù)企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善事業(yè)的參與度較弱，積極性不夠高，全社會(huì)的慈善意識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進(jìn)一步加大，募集的方式方法還需逐步規(guī)范和改進(jìn)。慈善捐助活動(dòng)還沒(méi)有真正做到經(jīng)�；�、制度化，經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)的組織和群體很少，缺少可持續(xù)募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時(shí)存在多頭、頻繁募捐的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾捐贈(zèng)疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈(zèng)熱情。三是慈善優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)。發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及減免稅收政策不夠完善，企業(yè)捐助減免比例偏低，個(gè)人捐贈(zèng)減免至今尚未開(kāi)始，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復(fù)救助，交叉救助現(xiàn)象比較突出，有時(shí)還存在慈善資源分配顯失公平現(xiàn)象，慈善救助與政府主導(dǎo)及有關(guān)團(tuán)體的社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模小，各類專業(yè)人才缺乏，縣級(jí)以下慈善組織建設(shè)以及慈善隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍需不斷推進(jìn)。三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善事業(yè)是實(shí)施社會(huì)救助的重要力量，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)涵。縣政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)保障，及時(shí)研究解決慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。將慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極探索公共財(cái)政支持慈善事業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度。努力推進(jìn)“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對(duì)慈善組織在行業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、辦公場(chǎng)所以及工作經(jīng)費(fèi)等方面，給予幫助和解決，支持和促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳，培育意識(shí)，大力營(yíng)造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識(shí)和良好的社會(huì)氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)辟慈善公益專欄、專題節(jié)目，運(yùn)用貼近群眾、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動(dòng)以及樂(lè)善好施的典型，營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。倡導(dǎo)“企業(yè)公民”的理念，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷提高企業(yè)參與慈善活動(dòng)的積極性。二要推進(jìn)慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的范疇，作為社會(huì)主義榮辱觀教育的重要內(nèi)容，并逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍，精心設(shè)計(jì)載體，切實(shí)推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。嘗試在部分學(xué)校開(kāi)設(shè)慈善講座，開(kāi)展慈善知識(shí)教育，讓慈善事業(yè)逐漸深入人心。三要積極開(kāi)展公益服務(wù)。通過(guò)志愿者（義工）開(kāi)展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動(dòng)，把慈善宣傳引進(jìn)千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善的影響力。

（三）加強(qiáng)扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實(shí)力。慈善資金是做好慈善工作、實(shí)施慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)扶持和管理。落實(shí)并充實(shí)激勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠等政策，努力為捐贈(zèng)人提供簡(jiǎn)便、快捷的服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)的積極性。鼓勵(lì)扶持發(fā)展非公募基金會(huì)，逐步引導(dǎo)民間興辦慈善事業(yè)，不斷壯大捐贈(zèng)隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勸募市場(chǎng)和捐贈(zèng)活動(dòng)的監(jiān)管，防止非法募捐、多頭募捐、重復(fù)募捐等現(xiàn)象，把慈善募捐納入制度化和法制化軌道。二要豐富募捐形式。逐步建立健全以捐贈(zèng)為主、政府投入為補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的捐贈(zèng)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、多層面地開(kāi)展募捐活動(dòng)。進(jìn)一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等長(zhǎng)效勸募機(jī)制，開(kāi)展義拍、義賣、義演為載體的新穎募捐活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，努力籌集更多慈善資金。三要加大項(xiàng)目化募捐力度。完善“經(jīng)營(yíng)慈善”的理念，精心策劃和培育新型項(xiàng)目，著力打造有競(jìng)爭(zhēng)力的慈善品牌，發(fā)展大額冠名基金，不斷擴(kuò)大慈善資金總量規(guī)模。拓展縣外慈善資源，加強(qiáng)與縣外慈善機(jī)構(gòu)的交往與合作，爭(zhēng)取各種慈善項(xiàng)目，切實(shí)提高慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）注重實(shí)效，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮慈善救助作用。開(kāi)展慈善救助是慈善工作的主要內(nèi)容，是慈善事業(yè)的最終目的。一要科學(xué)安排救助工作。建立完善救助對(duì)象的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，把救助重點(diǎn)放在農(nóng)村貧困戶、孤寡老人、殘疾人、孤兒、特困生、受災(zāi)戶等困難群體上，摸清真正需要救助的對(duì)象。統(tǒng)一慈善救助平臺(tái)，加強(qiáng)部門、救助對(duì)象之間的聯(lián)系和溝通，最大限度整合救助信息。制定好年度救助計(jì)劃，統(tǒng)籌安排救助工作的領(lǐng)域、對(duì)象、范圍和項(xiàng)目，不斷提高慈善救助資金使用的合理性和效率。二要大力實(shí)施救助項(xiàng)目。進(jìn)一步探索“項(xiàng)目援助”方法，建立救助項(xiàng)目庫(kù)措施，策劃好救助項(xiàng)目，使基金項(xiàng)目逐步成為慈善救助的主要載體。大力開(kāi)發(fā)低保、孤兒、殘疾人等特困群體以及因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性原因陷入窘境的困難群眾的慈善項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)救助項(xiàng)目的針對(duì)性和時(shí)效性。創(chuàng)新非物質(zhì)性的慈善救助項(xiàng)目，逐步推廣“造血型”救助模式，采取送技術(shù)、送培訓(xùn)、送信息等救助形式，幫助困難群眾從根本上改善生活。三要規(guī)范救助項(xiàng)目運(yùn)行。建立完善慈善救助項(xiàng)目資助反饋、績(jī)效評(píng)估等制度，對(duì)慈善項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，做到政策公開(kāi)、對(duì)象準(zhǔn)確，防止無(wú)序、重復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目的效益最大化，充分發(fā)揮慈善救助職能，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。（五）健全組織，建好隊(duì)伍，提升慈善工作整體水平。慈善組織的自身素質(zhì)是形成慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。一要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。突出加強(qiáng)縣以下基層慈善組織建設(shè)，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立慈善分會(huì)，推動(dòng)慈善組織向農(nóng)村和社區(qū)延伸，壯大慈善組織實(shí)力，打牢慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。二要加強(qiáng)慈善誠(chéng)信建設(shè)。完善對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督和慈善資金的管理，進(jìn)一步健全慈善信息披露等機(jī)制，做到規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高慈善組織的知名度和社會(huì)公信力。三要進(jìn)一步發(fā)展慈善工作隊(duì)伍，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。吸引熱心慈善事業(yè)、并在社會(huì)上有影響力的社會(huì)各界人士加入慈善組織，不斷增強(qiáng)慈善事業(yè)的感染力和凝聚力。探索建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)家工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、大中專學(xué)校學(xué)生等各階層社會(huì)成員參加志愿者服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)�；�和專業(yè)化。四要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。加大培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作交流等形式，培育慈善工作者的愛(ài)心、善心和公心，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。五要健全激勵(lì)約束機(jī)制。加大對(duì)慈善工作隊(duì)伍中表現(xiàn)突出人員的表彰力度，完善慈善從業(yè)人員的約束機(jī)制，促進(jìn)慈善組織在慈善人員培養(yǎng)引進(jìn)、崗位設(shè)管理等方面的優(yōu)化，推動(dòng)慈善工作整體水平的提高。

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關(guān)于我縣城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

今年，縣政府提出要把縣城建設(shè)成吉林省中部城市群與長(zhǎng)白山區(qū)之間的重要節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)，為促進(jìn)這項(xiàng)工作，全面提升城市管理水平，縣政協(xié)把對(duì)我縣城市管理工作情況的調(diào)查納入今年的工作要點(diǎn)，從5月13日開(kāi)始，利用一個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，本次調(diào)查，主要從城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化美化亮化、市政管理、公安交通管理等方面對(duì)縣城管理工作情況進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查工作中，調(diào)查組聽(tīng)取了政府有關(guān)部門對(duì)城市管理工作的情況匯報(bào)，進(jìn)行了實(shí)地察看，召開(kāi)了座談會(huì)。我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年努力，我縣城市管理工作取得了很大成績(jī)，城市的面貌、功能、品位都上了一個(gè)新層次。

（一）加強(qiáng)了城市規(guī)劃的編制工作，為城市科學(xué)發(fā)展奠

定基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣政府越來(lái)越重視城市規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，組織完成了縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作。僅去年就完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃24項(xiàng)、修建性詳細(xì)規(guī)劃61項(xiàng)。完成了濱河景觀帶風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，編制完成了供熱專項(xiàng)規(guī)劃，城南新區(qū)概念規(guī)劃方案等�？h政府在積極編制規(guī)劃的同時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)劃要求實(shí)施城市建設(shè)和管理工作，使

城市發(fā)展逐漸走上健康科學(xué)的軌道。

（二）以創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生縣城”和“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城”為載體，齊抓共管，使我縣縣城的軟硬件水平再上新臺(tái)階。我縣是在201*年向省愛(ài)衛(wèi)會(huì)提出創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生縣城”目標(biāo)的，經(jīng)過(guò)2年的努力，201*年底被省愛(ài)衛(wèi)會(huì)命名為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。201*年，縣政府研究決定爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城”。在多年創(chuàng)城工作中，縣政府投入大量的人力物力精力，各部門密切協(xié)作，齊抓共管，全縣人民埋頭苦干，促進(jìn)了縣城各項(xiàng)管理水平不斷提高，使縣城的面貌有了較大改觀。

(三)成立了城市管理綜合執(zhí)法處，提高了城市管理水平�？h政府汲取其他城市的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我縣城市管理體制進(jìn)行大膽改革探索，以市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法為核心，將分散在各部門的與城市管理相關(guān)的部分職能整合在一起，成立城市管理綜合執(zhí)法處。從實(shí)施的情況來(lái)看，效果比較明顯。綜合執(zhí)法有效地解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題，有利于集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。使縣城管理走上了專業(yè)化、規(guī)范化軌道，管理力度不斷得到加強(qiáng)。

（四）逐年加大投入，不斷改善縣城面貌和完善城市功

能。近年來(lái)，縣政府通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資、社會(huì)投入、財(cái)政投入等方式，精心打造了工業(yè)園區(qū)和城南新區(qū)，實(shí)施舊城改造，拉大了縣城框架，改善了縣城布局和面貌。對(duì)縣城道路實(shí)施綜合改造，使城區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)明顯提升，形成了三橫

四縱一環(huán)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；興建富強(qiáng)廣場(chǎng)、愛(ài)民廣場(chǎng)、濱河景觀帶，縣醫(yī)院異地改造，合理布局教育、醫(yī)療、商場(chǎng)、市場(chǎng)和服務(wù)行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，城市功能不斷提高。實(shí)施集中供熱和供水改造，既提高了供熱、供水質(zhì)量，又避免了大氣污染和二次供水污染；興建污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和排污管網(wǎng)建設(shè)改造，購(gòu)入道路清掃車、高壓清洗車、垃圾壓縮車等現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)設(shè)備，對(duì)主次干道實(shí)行人機(jī)結(jié)合的清掃作業(yè)模式，定期定時(shí)灑水清洗作業(yè)，城區(qū)的道路機(jī)械化清掃率已達(dá)70%已上，凈化了城區(qū)環(huán)境。實(shí)施綠化亮化美化工程，城區(qū)綠化總面積達(dá)195.7公頃，綠地率達(dá)26.03%，人均公共綠地面積為10.3平方米，實(shí)現(xiàn)了一街一品的綠化格局；街路亮化、廣場(chǎng)亮化與樓體亮化相映生輝，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線；城市建筑風(fēng)格各異，高層、多層、低層錯(cuò)落有致，使我縣縣城環(huán)境更優(yōu)美、更宜居、更具人性化。二、存在問(wèn)題

（一）部分市民公德意識(shí)依然較差

為提高城市品位，政府投入了大量資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、下水井蓋，新栽培的花草樹(shù)木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰以及馬路市場(chǎng)、

露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，一些司機(jī)闖紅燈、隨意行駛、亂停亂放等等，這些不文明的行為和

習(xí)慣到處可見(jiàn)，這充分說(shuō)明，部分群眾社會(huì)公德意識(shí)還很差。提高城市管理水平，離不開(kāi)全體市民的支持和參與，否則，僅靠管理部門制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，城市管理是難以搞好的。

（二）城市管理體制尚須進(jìn)一步完善

縣城市管理綜合執(zhí)法處成立兩年的實(shí)踐證明，其加強(qiáng)城市管理的優(yōu)勢(shì)作用是明顯的，但這種改革尚屬探索階段，仍須在實(shí)踐中加以完善。其職權(quán)還有與現(xiàn)實(shí)工作不相適應(yīng)的地方，與其他部門的工作配合和協(xié)調(diào)還很不夠，隊(duì)伍建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的體制沒(méi)有得到很好落實(shí)，社區(qū)和街道、居委會(huì)管理作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制尚未形成，管理較薄弱。

市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)，市容環(huán)衛(wèi)管理的責(zé)任區(qū)和責(zé)任人履行職責(zé)不好，齊抓共管機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)。

（三）城市規(guī)劃的編制和控制工作還要加強(qiáng)

由于前兩輪城市總體規(guī)劃受當(dāng)時(shí)多種因素制約，缺少前瞻性，使城市中心區(qū)過(guò)于密集，導(dǎo)致中心區(qū)土地價(jià)格貴，人口和建筑密度大，交通環(huán)境差，居住和服務(wù)質(zhì)量下降，城市風(fēng)貌也逐漸遺失。

城市供水、城市綠化亮化、城市交通等等很多專項(xiàng)規(guī)劃

尚未編制。如朝陽(yáng)鎮(zhèn)城區(qū)南北的主干路太少，導(dǎo)致興工路、愛(ài)國(guó)路擁擠；城區(qū)缺少停車場(chǎng)，道路狹窄，使市場(chǎng)大廈、古樓等路段十分擁堵；舊城改造中，城區(qū)垃圾點(diǎn)、公廁減少，布局不合理；城區(qū)供熱、供水、排污等工程而導(dǎo)致的拉鏈工程等現(xiàn)象與規(guī)劃的缺失或規(guī)劃控制的隨意性有著直接的關(guān)系。

建筑風(fēng)格略顯單一。近幾年，縣城建筑風(fēng)格有了很大的改觀，但也普遍存在立面造型單一的問(wèn)題，缺少特色建筑和標(biāo)志性建筑，在建筑風(fēng)格上沒(méi)能很好的展現(xiàn)城市特色。

（四）城市管理投入還不能滿足城市發(fā)展的需要

隨著城市框架的拉大，城區(qū)道路的擴(kuò)建和廣場(chǎng)的建設(shè)，衛(wèi)生清掃、綠化等面積增加，相應(yīng)需要投入的城市管理經(jīng)費(fèi)也應(yīng)逐步增加，但由于目前財(cái)政投入比較困難，環(huán)衛(wèi)等收費(fèi)又難，城市

管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。街路環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不足，一些街道的市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實(shí)際需要，一些次要街路沒(méi)有市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施，一些建筑工地、巷路胡同和居民小區(qū)硬覆蓋解決得不好。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)不足，職工工資不能足額發(fā)放，環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、高付出，清掃人員工資低、待遇低，社會(huì)地位低，招工難；機(jī)械化程度提高、油料、配件等物價(jià)上漲，機(jī)械運(yùn)營(yíng)受限制；部分作業(yè)車輛嚴(yán)重老化亟待更新。城市規(guī)劃的編制、綠化亮化、交通管理設(shè)施建設(shè)等都需要不斷投入大量資金。

（五）城市管理工作還存在死面死角

縣城管理工作還存在倚輕倚重的問(wèn)題，重視主街主路，輕視次干路和巷路，特別是無(wú)物業(yè)的小區(qū)和棄管樓管理更差；重視城市中心區(qū)，輕視外圍和城鄉(xiāng)結(jié)合部；重視一次性建設(shè)，輕視日常維護(hù)，如綠化樹(shù)后期管理跟不上，成活率不高，路燈、下水井蓋更換不及時(shí)，尤其是破路之后不及時(shí)修復(fù)，即使修復(fù)質(zhì)量也很差。市政管理監(jiān)察力度不夠，人為損壞市政設(shè)施、花草樹(shù)木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，拉鏈工程到處可見(jiàn)。公交車不按站點(diǎn)停車，馬路兩側(cè)隨意停車現(xiàn)象嚴(yán)重，城市牛皮癬隨處可見(jiàn)等等。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提升市民素質(zhì)，參與城市管理

要切實(shí)提高城市管理水平，需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)�？h政府要加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，切實(shí)提高全體市民的文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)，把人人關(guān)心愛(ài)護(hù)家園變成自覺(jué)行動(dòng)。樹(shù)立“縣城是我家，管理靠大家”思想，積極開(kāi)展

創(chuàng)建“文明單位”、“文明社區(qū)”，爭(zhēng)做“文明市民”、“精神文明雷鋒車”等活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體揭露曝光城市管理違規(guī)行為，達(dá)到從反面教育居民的目的。要推行城市管理的社會(huì)化。動(dòng)員駐城各級(jí)各部門、社會(huì)各界參與城市管理，重點(diǎn)抓好單位和個(gè)人門前“三包”責(zé)任制的落實(shí)，使每個(gè)部門、單位都具有支持和參與城市管理的責(zé)任，真正形成城市

管理工作的“大合唱”。

（二）繼續(xù)完善城市管理機(jī)制，提高城市綜合管理水平首先，縣政府應(yīng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)和完善綜合執(zhí)法這一管理機(jī)制，合理界定其職能，建立一套較為科學(xué)可行的城市管理相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度。要完善集中行政處罰權(quán)與其他行政職權(quán)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。相關(guān)行政管理部門要積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，最大程度地提高城管執(zhí)法實(shí)效。其次，根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步調(diào)整管理權(quán)限，探索將縣級(jí)主管部門的部分管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)、街，使行政職能的配置逐步走向科學(xué)化，真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理格局。第三，逐步建立管理制度化、作業(yè)市場(chǎng)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。管理上，建立健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任考核制；作業(yè)上，推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)等的拍賣或招標(biāo)方式，把城市管理工作推向市場(chǎng)運(yùn)作。第四，

堅(jiān)持依法管理，實(shí)行嚴(yán)管重罰。實(shí)踐證明，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，是搞好城市管理的有效措施，所以，在城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）完善投入機(jī)制，加強(qiáng)城市管理資金保障

要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的城市管理資金投入機(jī)制。每年縣、鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按不少于兩級(jí)財(cái)政收入一定的比例，提取資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持“四點(diǎn)”融資方式。即：縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，收費(fèi)力度加大一點(diǎn)，社會(huì)各界募集一點(diǎn)，多渠道、多方式為縣城市容環(huán)境的變化和事業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金保障。要足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)空間占用費(fèi)、工程渣土排放管理費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建費(fèi)等各項(xiàng)應(yīng)征費(fèi)用必須全部足額征收，不得減免，要用制度、用法律來(lái)保障，做到應(yīng)征不漏。

（四）繼續(xù)完善規(guī)劃編制，建立城市管理制度保障

規(guī)劃編制是城市建設(shè)的指揮棒，規(guī)劃的好壞直接影響到城市建設(shè)的品位高低。要進(jìn)一步完善總體規(guī)劃，為縣城詳規(guī)編制提供可靠依據(jù)，要盡快完善縣城控制性詳規(guī)，確保城區(qū)布局合理，并且用規(guī)章、制度加以保障執(zhí)行。規(guī)劃設(shè)計(jì)上要

體現(xiàn)前瞻思維，優(yōu)先考慮市容景觀、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套和便民市場(chǎng)。特別是在新建居民小區(qū)，必須留有載體建設(shè)余地。不能先建設(shè)后配套，前建樓后整修。如果只建樓，不配套，等到大量居民集中，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題，再解決就為時(shí)已晚了。所以城市建設(shè)要全面考慮，超前思維，不可偏廢，不能只顧眼前而遺留后患。

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