農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全面啟動

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全面啟動

【字體：大中小】201*年11月22日

近日，國家發(fā)改委發(fā)布關于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》(下稱《辦法》)的通知，這是在今年中央1號文件將農(nóng)網(wǎng)改造工程規(guī)劃列入工作重點和全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議后，圍繞農(nóng)網(wǎng)改造的又一重要文件。《辦法》明確了農(nóng)村電網(wǎng)改造的范圍、資金來源與管理體制，并對農(nóng)村電網(wǎng)改造過程中將遇到的問題進行了規(guī)范。與此同時，各省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程紛紛啟動，農(nóng)網(wǎng)改造升級工作進入攻堅期。主體規(guī)劃明確，重點突出

此次《辦法》印發(fā)，最牽動人心的是其中關于農(nóng)網(wǎng)建設資金來源的表述。辦法規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集，中西部地區(qū)項目資金原則上由國家安排，東部地區(qū)項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行�！啊掇k法》對項目建設資金來源的劃分體現(xiàn)了一定的進步意義。業(yè)界之前一直存在一種錯誤的看法，認為農(nóng)網(wǎng)建設都要國家拿錢。這次國家讓東部地區(qū)項目法人自籌資金，而對中西部電力企業(yè)予以支持，這說明國家開始重視資金投入與電力市場化體制相結(jié)合的問題”，一位不愿透露姓名的電力行業(yè)專家對本報記者表示，“但國家對中西部地區(qū)資金支持的條文不夠明確，其資金投入與否、投入力度都應該分具體地區(qū)和具體分階段來看�！�

此外，《辦法》明確表示農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負責、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監(jiān)督，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為項目法人全面負責的管理體制。

《辦法》還提出，農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務的110KV及以下電網(wǎng)設施（含用戶電表）。農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)了解，各�。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負責組織編制，報國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報投資計劃和項目安排的依據(jù)，包括農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題、農(nóng)村電力市場需求預測、農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務、農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設時序，以及投資規(guī)模、資金來源及電價測算。國家發(fā)展改革委將加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。

“《辦法》旨在規(guī)范項目建設，以解決現(xiàn)在農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足，改善用電質(zhì)量�！比A北電力大學電氣與電子工程學院教授張建華對本報記者表示。各地農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已啟動

據(jù)了解，各省的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已經(jīng)啟動。湖南電力部門的一位相關負責人告訴本報記者：“部門上級非常重視此次改造工程，目前農(nóng)網(wǎng)改造工作已經(jīng)展開，電力設備也將陸續(xù)到位�！�11月2日，河北電力公司全面部署了35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級工作。公司表示，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程屬于中央投資項目，完全不同于普通的、常規(guī)的輸變電工程，絕不能“一般化”對待。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，促進責任分工明確到位、工作標準落實到位、各層壓力傳遞到位。要加強工程計劃、資金、招標、物資、安全、監(jiān)督、收費等各環(huán)節(jié)的管理，認真落實國家有關農(nóng)網(wǎng)改造升級政策，切實管好、用好每一分錢。

11月8日，江蘇省各地展開集中整治工作，困難最大的宿遷市農(nóng)網(wǎng)建設與改造完成投資２億多元，新建、改造低壓線路１４０４千米，新增、更換農(nóng)村配電變壓器１１３３臺，農(nóng)村居民直接從中受益。11月9日，河南省宣布全面啟動總投資１５０億元的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題。河南省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工作，計劃用３年左右時間，使沒有改造過的農(nóng)網(wǎng)基本改造到位，到２０１２年底，１１０千伏電網(wǎng)基本消除與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，供電“卡脖子”等問題將得到解決；３５千伏及１０千伏電網(wǎng)得到全面改造，基本消除過負荷問題。張建華認為，農(nóng)網(wǎng)改造工作應將目光放長遠，將資金用到實處�！霸跂|部發(fā)達地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造過程中，應重視信息化建設，提高農(nóng)網(wǎng)管理水平；中西部農(nóng)網(wǎng)改造則是可以適當嘗試一些新的農(nóng)網(wǎng)形式，比如對于條件適合的地帶適當發(fā)展分布式能源。”張建華說。

張建華認為，在農(nóng)村電網(wǎng)狀況較差的情況之下，中西部如青海等地可以大力發(fā)展可再生能源，建立“風電、光伏、小水電”互補式的微型電網(wǎng)，這樣不僅能實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟循環(huán)發(fā)展，還能基本保障農(nóng)民生活用電�！笆菍⑥r(nóng)網(wǎng)接入大電網(wǎng)，還是發(fā)展微型電網(wǎng)好？這需要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)。”張建華說。農(nóng)網(wǎng)改造升級需有前瞻意識

為解決電網(wǎng)“卡脖子”問題，國家將投入巨資啟動這一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程。此前中央“一號文件”下發(fā)之后，國家電網(wǎng)就有相關人士透露，預計國家今年將安排１２０億元資本金用于農(nóng)網(wǎng)改造，按資本金占２０％的比例計算，全年農(nóng)網(wǎng)改造投資的“大盤子”將近６００億元。

張建華告訴本報記者，1998年，改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價（即“兩改一同價”）效果很好。但到了201*年，缺電現(xiàn)象又開始出現(xiàn)。東部沿海地區(qū)由于城市化進度加快、農(nóng)村用電結(jié)構(gòu)改變，導致農(nóng)村輸電線路負荷過大，影響了這些地區(qū)用電的可靠性；而中西部由于處于電網(wǎng)末端，其供電也缺乏可靠保障。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨告訴本報記者，從《辦法》看來，此次農(nóng)網(wǎng)改造更加注重縣級電網(wǎng)的可靠性和安全性的建設，這與之前農(nóng)村電網(wǎng)改造注重覆蓋面相比有了很大的不同。他認為，為提高中央預算內(nèi)資金使用效益，在此次農(nóng)網(wǎng)改造過程中，國家規(guī)劃應當更具前瞻性�！拔覈�的智能電網(wǎng)建設將大規(guī)模啟動，將來我國智能電網(wǎng)必然將會覆蓋到廣大的農(nóng)村地區(qū)，因此，在農(nóng)網(wǎng)改造的過程中應為將來的智能電網(wǎng)的建設做好相應的準備，避免在以后的智能電網(wǎng)建設過程中多做無用功�！彼�說。來源：中國能源報

擴展閱讀：201*農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設實施方案

巴林右旗農(nóng)電局201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級

工程建設實施方案

（201*年3月17日）

按照蒙東公司、市局里程碑計劃，及蒙東營銷農(nóng)電部[201*]19號文件《關于編制201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設實施方案的通知》文件精神，通過對我局農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全面細致的分析，編制201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設實施方案，以明確工程建設關鍵時間節(jié)點，對工程進行整體謀劃，編制行之有效的工程建設實施方案和保證措施。

一、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的主要思路

在蒙東公司和市局的堅強領導下，強化組織領導，落實責任，整體的謀劃，積極組織各方面力量，有效的協(xié)調(diào)施工建設中設計、監(jiān)理、施工、物資供應的關系，督促和指導我局全面完成201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。

二、加強領導，強化組織機構(gòu)，全面落實責任（一）領導小組

為確保我局201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設工作順利實施，局里成立了201*年農(nóng)網(wǎng)改造工程建設專項領導小組。

組長：局長

副組長：書記生產(chǎn)副局長營銷副局長工會主席成員：工程管理部主任生產(chǎn)技術部主任物流分中心主任安全監(jiān)察部主任營銷管理部主任送變電工區(qū)主任調(diào)度所所長辦公室主任思想政治部主任財務資產(chǎn)部主任各供電所長

領導下設組織辦公室，辦公室設在工程管理部，工程管理部主任兼任辦公室主任。

領導小組的主要職責是負責全面完成201*年農(nóng)網(wǎng)改造工程的建設工作，并做好農(nóng)網(wǎng)改造工程實施過程中的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查等工作。落實施工安全、施工質(zhì)量、物資供應、施工進度、技術保障等全面工作，做到每一個環(huán)節(jié)都流暢運作，不發(fā)生梗阻。做到圓滿高質(zhì)量的完成新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造建設任務。

主任：工程管理部主任

成員：物資主任1人，副主任1人，工程管理1人，預算員2人，物資專工2人，工程會計1人。

辦公室的主要職責是負責農(nóng)網(wǎng)改造的具體實施工作，牽頭做好物資計劃，物資招標，施工、設計、監(jiān)理等合同的簽訂工作，落實蒙東公司、市局及局內(nèi)制定的農(nóng)網(wǎng)改造工程的項目，預決算，工程管理，與相關部門密切配合，更好的完成安全、質(zhì)量、進度的管理工作。并及時完成進度上報、工程驗收和工程結(jié)算等全面工作。

（二）健全制度，提供保障

1、工程管理部負責編寫可研報告，確定設計方案，完成初步審核；審核設計單位提交的材料清冊，編制上報本單位物資需求計劃；開工前完成“三通一平”等前期準備工作；審核監(jiān)理大綱、施工組織設計及開工報告；協(xié)調(diào)工程項目實施，對工程安全、質(zhì)量、進度進行全過程管控；及時組織設備供應，簽訂物資合同，保障工程按計劃實施；組織完成交接試驗，對工程項目進行初步驗收，協(xié)調(diào)項目投產(chǎn)，完成生產(chǎn)準備工作，編報工程啟動運行方案；完成本單位工程結(jié)算、決算等工作。

2、設計單位負責提交項目初步設計，項目說明及概預算；確定施工工程量，提供施工監(jiān)理招標文件的技術資料；及時出版施工圖紙和設備材料清單，編寫技術規(guī)范，為設備材料招標提供技術支持；按工程要求進行設計交底，對施工現(xiàn)場提供設計工代服務；要配合完成工程竣工結(jié)算、決算等工作。

3、監(jiān)理單位負責開工前監(jiān)理各項準備工作，保證監(jiān)理人員到崗到位；編制監(jiān)理大綱并報審；監(jiān)督并參加施工圖會審；控制工程建設的安全、質(zhì)量和進度；做好旁站監(jiān)理和隱蔽工程記錄；定期組織工程例會，及時發(fā)現(xiàn)工程建設中的問題并提出整改意見；按照監(jiān)理制度上報監(jiān)理周報、月報，向甲方及時反饋監(jiān)理意見；工程竣工后，及時移交監(jiān)理記錄，協(xié)助甲方完成工程結(jié)算、決算，一個66千伏單項工程必須配備1名監(jiān)理工程。

4、施工單位負責要編制施工組織設計，履行開工手續(xù)；編制跨越公路、鐵路、運行線路技術方案；編制停電作業(yè)配合的技術方案并報有關部門審批；按照里程碑計劃，制定單項工程進度計劃，組織施工技術人員、機械設備，滿足工程建設需要，保證按照時間節(jié)點完成各項施工任務；核對工程所需甲供物資，及時發(fā)現(xiàn)問題并向甲方反饋意見；完成工程自驗，積極配合各級驗收，組織完成設備消缺工作；完善各項安全制度及措施，認真開展安全教育，履行工作票制度，全力保證作業(yè)安全；按照合同要求以及工程建設有關標準，保證工程質(zhì)量；在工程竣工驗收后，及時編寫工程結(jié)算報告，及時完成檔案資料移交，配合甲方完成工程結(jié)算、決算等工作。

三、201*年農(nóng)網(wǎng)工程概況

我局201*年實施的農(nóng)網(wǎng)改造工程由兩部分組成，一是201*年農(nóng)網(wǎng)擴大內(nèi)需工程結(jié)余資金項目，工程項目總投資為658萬元二是201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目，201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程總投資為4800萬元。三是201*年農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目，預計投資為3500萬元。

（一）201*年農(nóng)網(wǎng)擴大內(nèi)需中央預算內(nèi)投資結(jié)余資金工程項目。

改造10千伏配電線路25公里，低壓臺區(qū)11個，更新高耗能配電變壓器24臺，容量3065千伏安，架設低壓線路18公里，工程投資538萬元。營銷MIS系統(tǒng)升級新建工程，工程投資120萬元。

（二）201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目。

1、66千伏寶日烏蘇變電站增容擴建工程、工程投資857萬元。2、66kV寶日烏蘇至胡日哈輸變電工程，工程投資1239萬元。

3、10kV及以下工程項目，改造10kV線路142km，工程投資1075萬元。改造低壓臺區(qū)99個，安裝配電變壓器99臺，容量3350千伏安，架設低壓線路147公里，工程投資2354萬元。

3、新建SG186系統(tǒng)工程，工程投資200萬元。4、無功補償工程，工程投資150萬元。

工程涵蓋了我旗的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的工程建設工作。（三）201*年農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，工程預計投資3500萬元1、66千伏益和諾爾輸變電工程，66千伏線路25公里，新建變電所一座，工程投資2150萬元

2、10千伏及以下工程，10千伏線路132公里，低壓線路44公里，安裝配電變壓器79臺，容量3350千伏安。工程投資1350萬元。

四、工程進展情況

截止目前，我局201*年農(nóng)網(wǎng)擴需工程結(jié)余資金項目計劃已經(jīng)批復，現(xiàn)物資正在招標中，物資到貨后即可全面開工建設，預計4月20日即可全面開工建設，6月30日工程全部竣工。201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目中66千伏寶日烏蘇至胡日哈輸電線路工程已經(jīng)開工建設，正在進行土石方開挖工作。66kV寶日烏蘇變電站、胡日哈變電站新建工程已經(jīng)完成三通一平工作，施工隊伍準備工作也已經(jīng)完成，工程在4月初即可全面開工建設。10千伏及以下工程已經(jīng)開工建設，目前10kV線路已經(jīng)完成85km，其余工程正進行送桿、立桿階段，低壓臺區(qū)已經(jīng)完成45個臺區(qū)，其余工程正進行的架線階段，201*年農(nóng)網(wǎng)升級改造工程正由公司進行初步審查階段，未開始招標。

五、工程存在的主要問題

我局的201*年農(nóng)網(wǎng)改造工程已經(jīng)全面開始工程建設工作，面對新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設任務，按照蒙東公司及市局的要求在201*年9月30日工程全部竣工，工程建設中存在的主要問題有以下幾方面。

（一）制約工程進度的主要因素是物資招標進度不能滿足工程建設進度的需要，在工程建設前準確及時準確制定設備材料清單，編寫技術規(guī)范，完成物資招投標工作，保證物質(zhì)的及時供應。

（二）工程建設中的征占地和協(xié)調(diào)工作非常難，由于201*年的工程工期短，任務重，66kV工程需要在耕地中全面進行施工建設，工程中的征占地費用遠遠超出概算批復的征占地費用，地方部門的征占地補償標準也遠遠高于行業(yè)內(nèi)部的補償標準，從而對整個201*年的工程建設產(chǎn)生影響。

（三）工程建設中需要多支付青苗補償?shù)荣M用，由于201*年度的農(nóng)網(wǎng)工程工期短，施工任務艱巨，而且工程需要在春耕及春夏季節(jié)全面展開施工，這樣增加了青苗補償費用，對整個工程資金產(chǎn)生很大的影響，也會影響到工程的決算工作

201*年農(nóng)網(wǎng)改造工程是改善農(nóng)民生活條件的德政工程，在“時間緊、任務重、要求高”的情況下，我局采取了集中規(guī)劃、分步實施、整體推進的戰(zhàn)略部署，做到有目標、有計劃、有措施、有保證，嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國網(wǎng)公司和公司的各項規(guī)定，確保我局201*年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程順利按時完成工程建設任務。

附件：201*年工程進度明細表

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