開展“草原執(zhí)法年”活動上半年工作總結(jié)

臨夏縣草原監(jiān)理

開展“草原執(zhí)法年”活動上半年工作總結(jié)

縣畜牧局：

二0一一年上半年，在縣畜牧局的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力幫助支持下，以開展破解難題年活動為契機，認真貫徹落實省、州、縣農(nóng)村工作會議精神，強化內(nèi)部管理，進一步完善各項規(guī)章制度，緊緊圍繞州草原監(jiān)理站《201*年臨夏州“草原執(zhí)法年”活動方案》和縣畜牧局《201*年臨夏縣“畜牧業(yè)行政執(zhí)法年”活動方案》工作為重點，立足實際，有效開展了草原執(zhí)法工作。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、開展的工作

（一）、積極開展科技宣傳，提高執(zhí)法意識

切實搞好草原普法宣傳工作，進一步增強全社會依法保護草原的意識，結(jié)合實際，認真開展了形式多樣的草原普法宣傳活動，全方位、多角度宣傳了草原保護的各項法律法規(guī)。加強了宣傳教育，提高了干部群眾的草原執(zhí)法意識。通過發(fā)放宣傳材料，粉刷宣傳標語，出動宣傳車等方式廣泛宣傳了《草原法》、《草原防火條例》等黨和國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，使廣大群眾認識到草原保護的重要性和草原“三化”及火災(zāi)的危害性。上半年舉辦科技培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員180人（次）；開展科技宣傳6次，發(fā)放宣傳資料1000多份（冊），張貼宣傳標語50條，受詢?nèi)罕?200人（次）。

（二）、認真組織開展了草原防火專項調(diào)查工作組織開展了草原防火專項調(diào)查工作是加強草原防火工作，正確對待草原防火面臨的形勢，增強責任感和緊迫感，認真貫徹“預(yù)防為住，防消結(jié)合”的方針，加強了與林業(yè)及各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的聯(lián)系，嚴格執(zhí)行封山禁牧、封山育林、林區(qū)用火審批制度，在防火管制期要加強了對重點地段、墳頭、路口的防火管理，加強火源管理，做好了撲救草原火災(zāi)的各項準備，堅持“疏堵結(jié)合”，嚴格執(zhí)行野外火源管理各項規(guī)定，實行重點防范，積極貫徹“打早、打小、打了”的方針，充分做好了天然草原保護防范措施。

（三）、健全草原監(jiān)理機構(gòu)，完善工作機制

為了符合農(nóng)業(yè)部要求在縣級以上行政區(qū)域設(shè)立草原監(jiān)理機構(gòu)的要求，加強我縣草原監(jiān)理與草原執(zhí)法工作，各地區(qū)盡快建立機構(gòu)設(shè)置合理，隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，設(shè)施設(shè)備齊全，經(jīng)費保障有力的草原工作體系，妥善解決機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等問題，進一步落實我縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策。我站及時向上級部門申請成立臨夏縣草原監(jiān)理站。

（四）、規(guī)范牧草種子市場

為進一步加強全縣牧草種子市場，維護農(nóng)民根本利益，我站組織執(zhí)法人員深入韓集和尹集鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，開展了以查證照是否齊全、手續(xù)是否規(guī)范、標簽標識是否完整、經(jīng)營檔案是否健全為主要內(nèi)容的牧草種子市場大檢查，這次市場檢查，共檢查經(jīng)營門店4個，超范圍經(jīng)營種子門店1個，流動商販4個，大多數(shù)門店沒有經(jīng)營委托書和經(jīng)營檔案，存在問題較為突出。同時，依法沒收過期苜蓿種子10公斤、對證照不齊全、手續(xù)不規(guī)范、標簽標識不完整的經(jīng)營門店做出了限期整改通知，嚴厲打擊了無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營牧草種子的違法行為，凈化了牧草種子市場秩序，維護了廣大農(nóng)民群眾的利益，為確保牧草生產(chǎn)用種安全打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

（五）、明確執(zhí)法職責，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為在工作中做了到有“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，使全縣草原監(jiān)督管理逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。

1、提高了干部和群眾的執(zhí)法水平。通過本次培訓(xùn)使我縣30名干部和群眾了解到如何執(zhí)法，從而做到嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)的準則。

2、增強了干部和群眾執(zhí)法意識。通過本次培訓(xùn)使干部和群眾了解了草原執(zhí)法工作的緊迫性和重要性，擁有“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”思想意識，同時增強保護生態(tài)環(huán)境的意識。

二、采取的主要措施

（一）、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主動性、堅定性，集中精力解決制約、影響草原保護建設(shè)和飼草料技術(shù)推廣工作發(fā)展的突出問題，不斷提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐的能力。

（二）、精心組織，周密安排

為了促進我縣草原監(jiān)理工作又好又快發(fā)展，全面完成上級下達的各項工作任務(wù)，結(jié)合本站實際，從七個方面詳細制定了本年度的工作計劃，并進行了具體分工，全站上下實行目標管理責任制，使各項工作落到了實處。

（三）、加強科技宣傳，推動畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展我站一直把科技宣傳培訓(xùn)當作草原執(zhí)法的頭等大事來抓，利用農(nóng)閑時節(jié)、集貿(mào)市場逢集時間，采用多種形式在全縣集貿(mào)市場大力宣傳《草原法》、《草原防火條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省草原防火辦法》等法律法規(guī)。

（四）、多方面籌措資金，努力提高執(zhí)法水平加強在非法征占、亂猜濫墾、防火、防鼠、等領(lǐng)域的執(zhí)法能力，保障臨夏縣草原執(zhí)法工作順利進行。

三、存在的問題和困難

由于工作經(jīng)費和人員的缺乏，嚴重制約著草原執(zhí)法工作的順利開展；草原生態(tài)建設(shè)工作是一項量大面廣的群眾性工作，我站現(xiàn)有5名工作人員，存在人員少的問題；監(jiān)督不到位，礦點、旅游點監(jiān)督管理工作亟待規(guī)范。對征占用草原和草原建設(shè)項目等進行監(jiān)督檢查是各級草原監(jiān)督管理機構(gòu)的重要職責。但在實際工作中，由于管理不暢，草原監(jiān)理機構(gòu)對這些內(nèi)容很難監(jiān)督檢查，以致監(jiān)督不到位，影響到草原保護建設(shè)。

四、二0一一年下半年的工作打算（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

積極主動地向有關(guān)部門反映匯報草原建設(shè)保護工作中的問題、困難、計劃、設(shè)想等，引起上級部門的重視與支持。

（二）、積極完成全年工作指標

明確二0一一年下半年各項工作指標，確保完成各項工作的計劃指標和任務(wù)的基礎(chǔ)上超越計劃工作指標。全力加強科技宣傳培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員100人（次），開展科技宣傳2次，發(fā)放宣傳資料250份（冊）。

（三）、增強草原保護意識

做好撲救火災(zāi)的物質(zhì)貯備工作。積極與周邊地區(qū)開展防火協(xié)作，大力加強撲火隊伍培訓(xùn)建設(shè)，進一步完善草原防火應(yīng)急預(yù)案，全面落實撲火工作的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作。

臨夏縣草原監(jiān)理站

二0一一年六月十日

擴展閱讀：草原行政執(zhí)法年活動自查自評報告

金牧技字201*22號

關(guān)于開展草原執(zhí)法年活動的自查自評報告

省草原監(jiān)理站“草原執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

一年來，我中心按照省草原監(jiān)理站《關(guān)于切實開展全省草原執(zhí)法年活動的通知》(甘草監(jiān)發(fā)201*11號)要求，根據(jù)《草原法》、《甘肅省草原條例》、《草原防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市草原執(zhí)法工作實際，有組織、有計劃地開展了“草原執(zhí)法年”活動，切實保障了草原生態(tài)安全，有效推進了全市草原監(jiān)理執(zhí)法工作，現(xiàn)將自查自評情況報告如下：

一、活動開展情況

（一）草原執(zhí)法年活動組織領(lǐng)導(dǎo)情況

自“草原執(zhí)法年”活動啟動以來，我中心立即動員部署，精心組織，成立了由市農(nóng)牧局分管局長任組長，草原監(jiān)理所領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長的“草原執(zhí)法年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責任人，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了具體工作方案，圍繞主要任務(wù)和重點活動安排，按步驟分階段推進活動扎實開展�？h、區(qū)草原監(jiān)理站也相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責的領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）草原征占用情況調(diào)查

為了進一步加強全市草原監(jiān)督管理工作，全面掌握草原征占用現(xiàn)狀，完善草原征占用管理，根據(jù)甘肅省草原監(jiān)理站《關(guān)于開展草原征占用情況調(diào)查的通知》要求，8月份我中心組織市縣區(qū)草原監(jiān)理部門力量，通過聽取匯報、實地勘驗、走訪農(nóng)牧民等多種形式，對全市天然草原征占用情況進行了清查摸底。經(jīng)查，201*年至今發(fā)生在我市的草原征占用工程項目共13個，其中礦藏開采工程2個、輸變電線路工程1個、采土采砂采石工程5個、畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施工程5個，共征占用土地面積543.81畝，均屬溫性荒漠化草原。這些項目中未辦理草原征占用審核審批手續(xù)的有255畝，是位于我市金川區(qū)北部草原蒿溝的金川公司礦石一礦采砂場，由于該片區(qū)域在金昌市國土區(qū)劃中被劃為未利用地，工程建設(shè)相關(guān)用地手續(xù)一直由國土部門審批備案，我市草原監(jiān)理部門多次與國土部門交涉，沒能達成一致意見。

（三）草原防火安全專項檢查

今年4月，我市草原防火指揮部辦公室按照《甘肅省草原防火指揮部、甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展草原防火安全專項檢查的通知》要求，對我市的草原防火工作進行了一次全面的檢查。通過執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)在我市草原上進行探礦、架設(shè)管線、修筑高速公路及機場建設(shè)等施工活動的單位都具備了相應(yīng)的撲火設(shè)備，防火制度健全，但有的單位還沒有辦理草原用火審批手續(xù)，同時，草原防火工作中還存在著防火經(jīng)費緊缺、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、撲火工具嚴重缺乏落后的問題。為此，我們積極與省草原防火指揮部協(xié)調(diào)，為我市購了一批草原防火物資，包括40臺風力滅火機和40套防火服，并向市局申請經(jīng)費，制作了草原防火物資存放貨架，我中心也想方設(shè)法整理出1間草原防火物資儲備庫（與草原防蟲農(nóng)藥共用），并安排了專門的保管人員進行管理。

（四）執(zhí)法人員培訓(xùn)情況

近年來，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)開展的較少，我中心除派個別人員參加過1-2次省草原監(jiān)理站組織的草原執(zhí)法培訓(xùn)外，大多數(shù)人員均未接受過執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)，這給我市的草原執(zhí)法工作的順利開展造成了一定影響，今后我們要在這個方面多下功夫整改，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，切實提高執(zhí)法能力水平。

（五）執(zhí)法工作長效機制建立完善及行政執(zhí)法監(jiān)督等情況草原監(jiān)理執(zhí)法工作涉及到草原相關(guān)的各項法律法規(guī)，在實際

工作中，作為市級執(zhí)法單位，我們除了做好市級的執(zhí)法工作外，主要是依托或會同縣、區(qū)草原監(jiān)理站開展工作，重點是指導(dǎo)并監(jiān)督縣、區(qū)業(yè)務(wù)單位順利開展執(zhí)法工作。在遇到具體的違法案件時，我們都積極主動與縣區(qū)及相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保了指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法工作及時到位。

二、取得的經(jīng)驗教訓(xùn)及當前行政執(zhí)法工作中存在的問題經(jīng)過一年來“草原執(zhí)法年”活動的開展，我們從中學(xué)到了很多經(jīng)驗，一是草原執(zhí)法行動能否正常順利開展，地方各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的重視非常重要，沒有他們對《草原法》等草原相關(guān)法律法規(guī)的重視，就很難順利地推進草原執(zhí)法工作，甚至?xí)�形成行政阻力。二是�?guī)范執(zhí)法主體非常必要，只有明確了行政執(zhí)法主體的資格、依據(jù)、執(zhí)法區(qū)域，才能在開展執(zhí)法活動時不會因職責不清而推諉扯皮或錯位執(zhí)法。

同時，我們在執(zhí)法過程中也認識到許多問題，由于我市草原執(zhí)法工作起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，除自身存在著體系不健全、監(jiān)管手段落后、執(zhí)法能力薄弱、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高等問題外，從草原行政執(zhí)法工作的外部環(huán)境來看，當前還面臨著不少困難和問題：一是草原面積認定存在很大分歧。1985年全市草場資源調(diào)查時確定的草原面積為1039萬畝，而今年開展的草原生態(tài)補償項目中省農(nóng)牧廳給我市確定的草原面積為555萬畝，草原面積統(tǒng)計口徑上的混亂造成了草原行政執(zhí)法中的不確定性。二是草原林地權(quán)屬確認存在矛盾。近幾年的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程占用了一部分

荒漠化草原草場和荒漠類草場，林業(yè)部門將其劃定為生態(tài)公益林，形成了林草雙重權(quán)屬，導(dǎo)致行政執(zhí)法主體混亂，草原保護利用責權(quán)不明，禁牧休牧和草畜平衡等制度也難以很好落實。三是征占用草原審批程序不規(guī)范�！恫菰�法》對征占用草原審批程序作了明確規(guī)定，征占用草原必須經(jīng)過草原行政主管部門審核同意，才能到土地管理部門辦理征占用手續(xù)。但多年來，由于權(quán)屬認定存在差異等多方面因素的影響，一些工程建設(shè)項目在辦理征占用草原手續(xù)時，未將草原行政主管部門的審核作為前條件，直接到土地管理部門辦理手續(xù)，草原行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目占用草原時已開工建設(shè)，再去強行執(zhí)法，勢必造成較大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。

三、下一步行政執(zhí)法工作思路及意見建議

針對上述問題，我們下一步打算從提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)和工作本領(lǐng)入手，吃透《草原法》、《草原防火條例》、《甘肅省草原條例》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《草種管理辦法》、《草畜平衡管理辦法》、《甘肅省草原防火辦法》等法律法規(guī)政策，在此基礎(chǔ)上，做好草原相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳工作，向社會宣傳，也向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。同時，在遇到像草原征占用等具體問題時，要積極做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確保圓滿完成草原各項執(zhí)法任務(wù)，就草原保護專項執(zhí)法來說，擬提出如下建議：

（一）進一步加強對草原監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立草原監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)部門的草原執(zhí)法聯(lián)合工作機制，加強與公

安、林業(yè)、環(huán)保、土地等部門在草原執(zhí)法工作上的協(xié)調(diào)，及時制止、糾正和查處各種違法違規(guī)行為，切實防止和有效遏制對草原的人為破壞，依法保護草原生態(tài)環(huán)境，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和草原永續(xù)利用。

（二）做好基本草原的劃定工作。建議省農(nóng)牧廳聯(lián)合土地、統(tǒng)計、農(nóng)牧、林業(yè)等部門，對全市草原面積進行一次全面核查，確定一個科學(xué)準確的草原面積數(shù)據(jù)。對于近年來開展的基本草原劃定工作，要搞好與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作，數(shù)據(jù)出來后要經(jīng)過各相關(guān)部門的認真審核，等審核無誤后再經(jīng)省、市、縣（區(qū)）各級政府公布確認。

（三）進一步規(guī)范草原征占用審批程序。建議省農(nóng)牧廳和省草原監(jiān)理站對我市草原征占用情況開展一次全面督查，并協(xié)商聯(lián)合市政府召開一次有關(guān)草原征占用問題的專題會議，由縣、區(qū)政府及市農(nóng)牧局、市開發(fā)辦、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市國土資源管理局、市政府法制辦等部門參加，敦促縣、區(qū)政府限期督查在建、已建工程建設(shè)項目征占用草原審批手續(xù)。同時，在會上要進一步強調(diào)和明確草原征占用的審批程序，要求今后各類工程建設(shè)征用或者使用草原的，征用或使用單位應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《農(nóng)業(yè)部草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定程序，依法辦理審批手續(xù)；在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)時，凡未經(jīng)草原監(jiān)督管理機構(gòu)實地勘驗和草原行政主管部門的審核同意，土地行政主管部門和有關(guān)部門不得辦理任

何立項和征占用草原的手續(xù)；嚴禁未經(jīng)草原行政主管部門審核同意，先行施工后補辦手續(xù)。在草原上進行挖沙、取土、采石、開礦、修建公路、采集野生植物、進行地質(zhì)勘探、開展經(jīng)營性旅游、建設(shè)地下地上工程等臨時占用草原的行為，必須經(jīng)草原行政主管部門批準和許可后方可進行，并按規(guī)定的時間、區(qū)域和作業(yè)方式進行；未辦理審批手續(xù)進行臨時作業(yè)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法查處。會后形成會議紀要并下發(fā)，以后由各部門遵照實施。

二一一年十一月十一日

主題詞：草原執(zhí)法年報告抄送：市農(nóng)牧局金昌市畜牧技術(shù)推廣服務(wù)中心201*年11月29日印發(fā)

共印3份

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