關(guān)于全縣生豬定點屠宰的調(diào)研報告

關(guān)于全縣生豬定點屠宰的調(diào)研報告

縣經(jīng)濟貿(mào)易局

為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)。其中《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，國家對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫”的制度。未經(jīng)定點，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》精神，為了全面真實地反映我縣生豬屠宰管理工作的現(xiàn)狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，充分發(fā)揮對肉食品綜合監(jiān)管的作用，當好政府的“助手”。結(jié)合工作時機對全縣的生豬屠宰情況進行系統(tǒng)的調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

（一）生豬定點屠宰工作基本情況我縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場（廠）12個，分布在全縣9個鎮(zhèn)、街道，其中龍頭企業(yè)二家金大地肉類加工有限公司、泗洲食品有限公司（泗洲食品有限公司分布于全縣各鎮(zhèn)、街道；主要擔負全縣各鎮(zhèn)、街道的肉類市場供應(yīng)）。201*年至今全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬40.9萬余頭，全年預計屠宰生豬42萬頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門和鎮(zhèn)管

理部門按照國家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。

自從我縣實施生豬定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點屠宰生豬全部經(jīng)過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應(yīng)，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是有效遏制了生豬私屠濫宰現(xiàn)象。三是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化生活環(huán)境。四是推動了我縣畜牧業(yè)和城市肉品市場的健康發(fā)展。但由于該工作政策性強、涉及面廣、工作量大，在實際工作中還存在不足，主要是：

（1）由于屠宰行業(yè)情況復雜，管理難度比較大，致使

私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法行為時有發(fā)生。特別是在節(jié)日期間尤為突出，一定程度上擾亂了我縣生豬肉品市場秩序。（2）個別屠宰場管理不嚴格，劣質(zhì)肉品出場上市、個別

經(jīng)營戶夾帶白板肉違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生；（3）在執(zhí)法管理方面有

關(guān)職能部門銜接不夠，有時打擊力度不是很到位，致使在執(zhí)法中，阻礙執(zhí)法的一些違法行為沒有得到有效治理，一定程度上影響了工作的正常開展。

（4）硬件投資不足，定點屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施不健全。由于資金不足，無力進行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個別定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統(tǒng)的手工操作。

（二）工作建議

1、加強組織領(lǐng)導。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強，因此，各級政府要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決好實施工作過程中出現(xiàn)的問題。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實施。2、強化部門職責。國務(wù)院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關(guān)部門在生豬屠宰工作方面的職能職責，要求商業(yè)行政主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場的定點布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強監(jiān)管責任網(wǎng)建設(shè)，進一步明確和落實相關(guān)部門的責任，并實行嚴格的責任追究，加強配合、密切協(xié)作、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任3、嚴格規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《浙江省生豬屠宰管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良

好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度，對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。4、突出重點環(huán)節(jié)。一是抓源頭管理。按照國家、省有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令，從屠宰管理工作的源頭生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。5、提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及浙江省實施《生豬屠宰管理條例實施》辦法中定點屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應(yīng)當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓班，通過培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。6、

依靠輿論監(jiān)督。根據(jù)國家規(guī)定對全縣生豬屠宰進行一次認真檢查，之后將其檢查結(jié)果公開向社會曝光，對設(shè)備齊全，條件符合、質(zhì)量信得過的肉類產(chǎn)品可以向用肉單位推薦，實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理）的銷售肉類模式，這樣既規(guī)范了我縣肉類市場又給全縣學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所提供了方便。年底前完成對縣城肉類市場的凈化工作，然后向周邊鎮(zhèn)輻射，這樣以點帶面的凈化方式，一定能夠盡快改善我縣肉類食品衛(wèi)生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時繼續(xù)加大《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護意識。

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生豬市場監(jiān)管情況調(diào)研報告

根據(jù)全縣深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排意見，按照本人分管的工作，就全縣生豬定點屠宰監(jiān)管工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、生豬定點屠宰工作基本情況

我縣現(xiàn)有定點屠宰場（廠）4個，分布在城關(guān)鎮(zhèn)、河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)和焦家莊鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門按照國家、省市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令、和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。但沒有建立定點屠宰場的紅山窖鄉(xiāng)、新城子鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)、南壩鄉(xiāng)、東寨鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)仍處自購、自宰、自銷的狀態(tài)。

二、目前執(zhí)法管理工作中存在的困難和問題

（一）生豬定點屠宰場布局不合理。目前，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定點屠宰場有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立定點屠宰的，這些沒有建立定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉食品安全存在著較大的隱患。

（二）市場監(jiān)管力度不夠。主要表現(xiàn)在部門職責分工不明確，市場監(jiān)管意識不強，根據(jù)《屠宰管理條例》規(guī)定：工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，配合商品流通行政主管部門依法做好生豬定點屠宰管理工作，并定期或者不定期對生豬屠宰活動進行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對沒有建立定點屠宰場屠宰的肉品運到縣城銷售現(xiàn)象無法制止；對學校和企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進的肉食品無法進行肉源落實和查處等。

（三）執(zhí)法工作難度較大。一方面社會對定點屠宰管理認識不深。屠宰經(jīng)營戶普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強，偷漏稅費，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至以各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。對執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。另一方面執(zhí)法隊伍有待加強。主要表現(xiàn)在人員偏少，力量不足。近年來，雖然我縣成立了生豬屠宰執(zhí)法隊，但實際上執(zhí)法人員只有2人，而且是

兼職，在人員配置和精力投入上受到局限，加上執(zhí)法人員沒有配備必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。

（四）硬件投資不足，定點屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗仍設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改選，定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統(tǒng)的手工操作。

三、工作措施

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理。為了進一步加強生豬屠宰管理，一是開展定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有理流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，在水源鎮(zhèn)、六壩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬定點屠宰場；二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度。在沒有建立定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行農(nóng)村屠工屠宰，并對屠工進行培訓，加強農(nóng)村屠工的屠宰管理；三是加強宣傳教育。積極開展《生豬屠宰管理條例》宣傳教育，提高廣大干部群眾對生豬定點屠宰重要性的認識。

（二）加強肉品市場整治和整頓。一是規(guī)范生豬屠宰檢疫工作�？h生豬屠宰廠應(yīng)為動物防疫監(jiān)督機構(gòu)提供駐廠實施檢疫工作必要的辦公場所和條件，理順屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系，保證出廠肉品檢疫率100%。嚴格落實無害化處理措施，落實生豬憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰、生豬產(chǎn)品憑檢疫證明及驗訖印

章出售、運輸?shù)囊?guī)定。二是加強對定點屠宰廠的監(jiān)管。嚴格肉品市場準入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為；進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰廠生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。三是嚴厲打擊私屠濫宰和暴力抗拒執(zhí)法行為。針對我縣存在的少數(shù)私屠濫宰、抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從“群眾利益無小事”的高度出發(fā)，嚴厲打擊私屠濫宰，依法取締私屠濫宰窩點，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模大、危害性強的私宰窩點，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理執(zhí)法順利實施，保證上市肉品質(zhì)量。

（三）加強監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是健全屠宰管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作，建立以分管領(lǐng)導為組長的生豬定點屠宰管理組織，切實開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理工作。要將此項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標管理責任制的考核內(nèi)容。二是加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)。強化屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，依法監(jiān)管。三是建立健全管理制度。積極引導生豬養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立健全信息證集、披露、信用綜合評價、信用等級評定制度；要積極探索建立學校、機關(guān)、醫(yī)院和賓館

等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。四是加大資金投入。要強化檢疫檢測工作，落實開展“瘦肉精”等禁用藥物殘留的檢測及肉食品安全管理工作的經(jīng)費，對日常執(zhí)法人員配備必要的統(tǒng)一著裝、取證器具及交通工具等。

（四）加強部門協(xié)作與配合。生豬定點屠宰管理，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，同時也是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的工作，需要農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)行政主管部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點屠宰廠（場）的管理工作。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，商務(wù)局的職能是管理屠宰環(huán)節(jié)加強對屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點屠宰場嚴格按照操作規(guī)程和肉品檢疫規(guī)程進行生產(chǎn)、檢驗、加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度，商務(wù)局要定期不定期地進行突擊檢查，并設(shè)立舉報電話，鼓勵單位和個人舉報生豬私屠濫宰行為�？h公安局積極配合打擊私屠濫宰的行政執(zhí)法活動，嚴厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法經(jīng)營，誠信經(jīng)商�？h衛(wèi)生局負責餐飲等消費環(huán)節(jié)的整治，依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非定點屠宰的肉品行為�？h農(nóng)牧局負責生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)及進廠宰殺前的檢疫、殺后的檢驗工作，認真做好瘦肉精的查處工作。

（五）嚴格規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》

和《動物防疫法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍及至拒不執(zhí)行的，撤消其定點屠宰場資格，以此凈化肉類市場。

（六）提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應(yīng)當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓班，通過培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公證執(zhí)法、文明執(zhí)法。

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