關于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展情況的考察報告

關于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展情況的考察報告

市政協(xié)文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展調研組根據市政協(xié)201*年關于對文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展情況進行調研的安排意見，今年3月8日至3月25日，市政協(xié)張大才副主席帶領幾位政協(xié)委員，分別到成都、昆明、長沙等市就文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展問題進行了專題學習考察。通過學習考察，我們感到上述幾個城市在文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展方面，思路清晰、目標明確、措施得當、成果顯著，他們的一些成功經驗是值得我們學習借鑒的。下面將有關情況匯報如下。一、關于文化體制改革情況

根據黨的十六大提出的“深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展”的精神以及李長春同志在文化體制改革試點工作會議上的講話，這些市結合本地實際情況都在積極穩(wěn)妥地推進文化事業(yè)單位在用人制度、分配制度和管理制度方面的改革。通過改革，使人員結構得到優(yōu)化組合、人力資源得到合理配置、分配激勵機制得到日臻完善。廣大干部職工的積極性被充分調動起來，促進了各項文化工作的蓬勃開展。

1、公益性文化單位（財政全額撥款單位，如圖書館、博物館、藝術館等）通過改革調動了干部職工的積極性，促進了文化事業(yè)的良性發(fā)展。他們改變了用人制度，采取全員聘用制。專業(yè)技術、行政管理崗位等全部競聘上崗，將“國家人”變?yōu)椤皢挝蝗恕�。改革后，這些單位主要是為社會提供高效、優(yōu)質的服務。如博物館利用文物資源大量的舉辦展覽，吸引更多的人群來參觀旅游；圖書館利用圖書信息資源提供良好的服務；群眾藝術館開展豐富多彩的群眾文化活動。

2、公益經營性文化單位（財政差額撥款單位，如歌舞劇團等專業(yè)藝術表演團體）通過改革市場意識得到增強，社會效益和經濟效益實現“雙贏”。他們對專業(yè)藝術表演團體的改革，一是兼并重組，形成合力。對一些低水平、無特色、沒有市場的藝術表演團體實行兼并。成都市將原有的九院一所合并為六個院團；昆明市有交響樂團、花燈劇團、兒童劇團、滇劇團和歌舞團，屬財政差額撥款劇團。改革后，將演出市場好的交響樂團推向市場，歌舞團與花燈劇團合并，兒童劇團移交電視臺，沒有演出市場的滇劇團解散。二是改進財政投入方式，解決劇團后顧之憂。財政對劇團的投入是將原給事業(yè)費改為與劇團演出（占70％）和創(chuàng)作（占30％）掛鉤。專項經費管理引入有償、借貸、獎勵等動態(tài)投入方式。采取補事業(yè)不補單位的辦法，對精品創(chuàng)作項目，送戲下鄉(xiāng)演出給予一定的補貼；對離退休人員的“一費二險”或“三險”經費，實行政府統(tǒng)繳；凡從事藝術表演25年以上，男50歲、女45歲的演員可以提前辦理退休手續(xù)，但如遇演出需要必須召之即來參加演出；靈活使用人員編制，養(yǎng)編不養(yǎng)人，按編撥款，正式編和臨時編同時使用，但工資待遇不同。三是建立良好的管理體制和現代藝術生產銷售機制。采取劇組制、項目制、承包制、股份制以及制作人制等多種藝術生產方式。云南省麗江市民族歌舞團改革后,使原來人均收入800元一躍上升到現在的3000多元。

3、經營性文化單位（自收自支單位，如電影公司、書店）通過改革轉變了體制改進了經營方式，實現了經濟效益的增長。昆明市新華書店201*年已改制為股份有限公司，劃歸云南省新華書店垂直管理。按新的管理體制運行，黨務工作隸屬昆明市文化局,業(yè)務工作歸屬省新華書店。書店享有投資權、人事權和分配權。市屬縣（市）區(qū)新華書店都為分公司或子公司。去年昆明市新華書店股份有限公司銷售碼洋2億元,實現利稅4000多萬元。云南省麗江市電影公司實行了公益性和經營性職能分離，把原來電影公司承擔的政府職能、行政管理職能和公益性事業(yè)職能剝離并劃歸市文化局，轉制為股份制企業(yè)，去年12月底掛牌成立了麗江市電影股份有限公司。至今電影放映票房收入已突破150多萬元。二、關于文化產業(yè)發(fā)展情況

在推進文化事業(yè)單位改革的過程中，這些市充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，整合文化資源，運用新的管理體制和運行機制，大力推進資源向資本轉變，加快文化產業(yè)的發(fā)展。具體做法是：

1、整合文化資源，實現優(yōu)勢互補，夯實發(fā)展基礎。昆明市針對經營性文化單位規(guī)模小、經營分散，難以實施規(guī)�；�產業(yè)運作的狀況，對國有影劇院采取了兩改（改革、改造）、兩調（調整影劇院布局、調整經營結構）的方式對影劇院的資產進行重組。這個市的影劇院占全省影劇院的80％，其中有8家影院處于黃金地段，占商業(yè)區(qū)20多畝土地。他們采取土地置換的方式，選了一個效益比較好的企業(yè)入股，成立了昆明影劇院責任有限公司。同時還將三個演出劇場進行了資源整合，一個出租給民營文化企業(yè)，但保持原有文化演出功能，每年扣除成本仍有一些盈利；另一個經過改造，建成了大眾化、多功能的演出場所，滿足了不同文化消費群體的需求；第三個由政府投入160萬元,貸款300萬元，改造成一個條件比較好、檔次比較高的劇場，主要接待國內外以及具有云南地方民族特色的演出團體演出,經濟效益十分可觀。

2、實現社會融資，組建產業(yè)集團，壯大競爭實力。對于藝術表演團體人才流失、規(guī)模較小、產品單一的低水平運行狀態(tài)，這些市基本上采取政府推動、企業(yè)運作、規(guī)范管理的方式，以市場機制為手段、以資本為紐帶，與社會資金融合，在更大范圍內配置資源，培育和組建跨行業(yè)的綜合性產業(yè)集團。如成都市采取演出公司與金沙影視宮、藝術中心演出劇場、六個藝術表演團體、藝術培訓中心，以及所屬的餐飲娛樂場所等實行兼并重組，成立了成都市演藝集團公司。市政府又將會議中心劃撥演藝集團,使演出業(yè)形成了合力，越做越大，越做越強。昆明市將劇團、劇場與演出公司合并，組建了昆明市演藝集團公司。長沙市文化產業(yè)起步較早，近幾年的發(fā)展很快，已先后成立了廣播電視集團、出版集團、圖書發(fā)行集團。最近，這個市文化局已上報市政府擬成立長沙市文化產業(yè)集團。

3、挖掘歷史文化資源，發(fā)揮民族區(qū)域特色，打造文化旅游產業(yè)品牌。成都市打造以“三國”文化為中心，發(fā)展文化文物旅游產業(yè)的品牌。去年成立的興文投資有限公司，采取以固定資產、經營資產、部分資金、無型品牌（武侯祠、杜甫草堂等，去年注入資金1億元）等進行投資和在社會上進行融資。采取政府支持，市場運作，吸引和利用社會資金進入文化領域，啟動了金沙遺址博物館、船棺遺址博物館的建設。爭取二至三年內，將成都大劇院建設成為與成都中心城市相適應的藝術殿堂。昆明市利用云南省26個少數民族區(qū)域特色文化與昆明蓬勃發(fā)展的旅游產業(yè)緊密聯合，突出旅游產業(yè)的“人文核心”作用，拓寬文化旅游專線，從三個方面實行對接：一是文化與旅游部門聯手合作。旅游部門組織客源，文化部門安排演出，雙方利潤分成。在這個市我們看到，無論是在劇場還是飯店、旅游景區(qū)景點都有這種“文旅”結合的演出，民族特色突出，場內氣氛熱烈，經濟效益可觀。二是充分利用文物保護單位的影響作用，把保護和利用有機結合，發(fā)展文化文物旅游產業(yè)。對這些文物保護單位，政府每年撥付200萬元經費進行保護和維修。三是繼承和發(fā)展具有鮮明特色的民族民間傳統(tǒng)文化。通過每個節(jié)慶活動都把各個民族的民間藝術展示出來，形成一個民族文化的品牌，推向全國，推向世界。

三、幾點感受

通過考察，我們深深地感受到這些城市之所以改革的步子大、成效比較顯著，我們理解他們最主要的經驗主要有以下3個方面：

1、領導重視，政策支持。這些市的市委、市政府都把深化文化體制改革與加快文化產業(yè)發(fā)展，作為貫徹黨的十六大精神和落實李長春同志講話的具體行動，實實在在當成一件大事來抓。無論研究文化體制改革還是文化產業(yè)發(fā)展，主要領導親自主持會議，分管領導親自掛帥，要條件給條件，要政策給政策。一是在文物和文化基礎設施建設上肯投入。成都市政府為建藝術中心，一次性投入1.3億元，將武侯祠、杜甫草堂歸屬文化部門管理。市委、市政府為擴大武侯祠的宣傳和影響，專門下發(fā)了《關于市南郊公園與武侯祠博物館合并和文化強市有關部門工作的議事紀要》，進一步擴大武侯祠博物館的展區(qū)范圍。對興文投資有限公司的收入，政府不收，并提供貼息貸款。市政府將一個原政府管轄的會議中心交與演藝集團使用。長沙市政府在原田漢大劇院的基礎上，又投入資金以及劃撥土地，修建長沙市田漢文化藝術中心。二是財政對文化事業(yè)的撥款逐年增加。昆明市政府對公益性文化投入逐年遞增，在財政撥款不減少的前提下，還實行文化專項補貼。如：今年文物維修費200萬元；社會文化60萬元；農村電影60萬元；圖書館信息工程30萬元；傳統(tǒng)文化研究20萬元以及創(chuàng)作基金200萬元。三是政策優(yōu)惠，隊伍穩(wěn)定。在劇團改革方面，長沙市對劇團離退休、提前退休退養(yǎng)人員所有費用由政府統(tǒng)繳，人員進行了妥善安置。昆明市對事業(yè)單位舉辦的培訓及門票收入免征營業(yè)稅。公益性文化設施的建設用地，按國有劃撥土地政策給予優(yōu)惠，并酌情減免城市建設配套費，促進了文化事業(yè)的發(fā)展。

2、目標明確，措施得力。這些市文化體制改革穩(wěn)步進行、文化產業(yè)蓬勃發(fā)展的另一個原因是他們目標明確，措施得力。一是這些市圍繞改革與發(fā)展成立了辦事機構。分別出臺了《昆明市文化產業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《成都市文化局關于發(fā)展文化產業(yè)的基本思路和舉措》的文件，并確定文藝演出業(yè)、文藝培訓業(yè)、電影發(fā)行業(yè)、文博業(yè)、會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、特色文化旅游業(yè)、舞臺美術業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)等產業(yè)規(guī)劃。有思路、有目標、有措施，而且具有可操作性。二是為建民族文化大省，打造文化產業(yè)的“航空母艦”，把文化產業(yè)作大作強。他們大都采取發(fā)揮優(yōu)勢、資產重組、形成合力，實現投資主體的多元化。大量吸納社會投資入股，走集團化的經營模式，先后成立了電影股份有限公司、演藝集團公司、文化旅游集團公司、文化產業(yè)發(fā)展總公司等。三是注重選拔使用人才，運營機制靈活。他們采取特殊政策和特殊方式，積極引進高層次文化人才，并用優(yōu)惠的政策穩(wěn)定本地人才。用產業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。對優(yōu)秀、確需的人才實行高薪聘用，在住房、職稱、家屬等方面給予照顧。成都市藝術中心就是在社會上公開招聘總經理，用行政、法律的手段來監(jiān)督，與招聘的總經理簽訂合同，明確責任和工作目標，月薪3000元。年盈利額的40％作為獎勵資金，其中60％獎勵職工，40％歸個人。總經理招聘副總經理和其他人員，并有人權、財權及工資分配權，實行現代化企業(yè)管理和新的運行機制�，F已運行四年，效果很好。

3、產業(yè)發(fā)展，事業(yè)繁榮。文化體制改革與文化產業(yè)的發(fā)展，給這些市的文化事業(yè)帶來了興旺和繁榮，促進了地方經濟的發(fā)展，同時也提高了文化部門在該地區(qū)的形象和地位。一是高雅藝術的演出提高了城市的文化品位。成都市和昆明市演藝集團，每年都大量引進國內外享有盛譽的演出團體來演出，交響樂、芭蕾舞更是深受人們的歡迎，提高了人們對高雅藝術的鑒賞水平，也獲得了可觀的經濟效益。二是特色文化與旅游產業(yè)結合相得益彰，吸引了更多的人群到成都、昆明、長沙旅游觀光。傳統(tǒng)的民族特色文化、少數民族的風俗民情、古樸神秘的自然景觀，讓人向往，更叫人留戀。具有濃郁特色的民族舞蹈、民族服飾表演遍布成都、昆明、長沙和各旅游景點。由著名舞蹈藝術家楊麗萍編導并主演的大型原生態(tài)歌舞集《云南映象》，展示了濃郁的云南少數民族風情，演出場場爆滿，觀眾反響十分強烈，目前在全國各地巡演。三是文化產業(yè)快速發(fā)展，已成為當地經濟發(fā)展中的支柱產業(yè)。成都市演藝集團公司所屬的藝術中心，幾年來，年收入都在1600多萬元，僅藝術培訓收入就達到500多萬元。藝術中心劇場每年接待演出400多場,芭蕾舞、交響樂票價都在1201*0元。杜甫草堂和武侯祠每年的門票收入在5000萬元左右。云南省麗江市金沙演藝有限公司的大型歌舞《麗水金沙》，總投資800萬元，每天演出二至三場，每場收入10多萬元。目前已演出700多場，收入7000多萬元。總之，文化體制改革促進了文化產業(yè)的發(fā)展和壯大，增強了文化事業(yè)發(fā)展后勁，呈現出蒸蒸日上的繁榮局面。

擴展閱讀：關于深化我市文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展的調研報告

我市藝術團體機構改革調查報告

為深入貫徹落實中央及省、市關于文化體制改革的有關要求，更好更快地推進我市文化體制改革,加快我市文化產業(yè)的發(fā)展，根據市委宣傳部《關于開展“深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”專題調研活動的通知》，近日，我局組織相關人員對我市藝術團體改制后有關工作情況進行了專題調研�，F將具體情況匯報如下：一、我市文化體制改革工作的基本情況

（一）市直單位

我市市直文化事業(yè)單位共10個。文化體制改革涉及單位有5個，分別為市劇團、市電視臺、市廣播電臺、市電影公司、市文化市場稽查隊。其中：財政全額撥款單位1個（市文化市場稽查隊），差額撥款單位3個，（市劇團、市電視臺、市廣播電臺），自收自支單位1個（市電影公司）。

去年以來，我們按照積極穩(wěn)妥，先行示范的工作思路，不斷解放思想、銳意創(chuàng)新，全市文化體制改革取得明顯成效。以現有市劇團、市電視臺、市廣播電臺、市電影公司、市文化市場稽查隊5家單位為基礎，組建了具有獨立法人資格的市劇團有限責任公司、市電視產業(yè)有限公司、市廣播產業(yè)有限公司、市電影產業(yè)有限公司、市文化市場綜合執(zhí)法支隊，隸屬市文化文物廣電局管理。五月份，各公司完成了人員分流、在職人員聘用、企業(yè)章程制定，同工商、國資委協(xié)調了企業(yè)注冊等問題，現正在辦理企業(yè)注冊和制定分配制度。這是我市市直文化單位體制改革的重大舉措，也是我市在文化體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得的突破性進展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照“企業(yè)經營、市場運作、政府買服務”的新思路，運轉正常。市文化市場綜合執(zhí)法支隊較好履行了文化市場多個行業(yè)綜合執(zhí)法職責，運行不斷規(guī)范。

（二）縣（區(qū)）直單位

全市7縣區(qū)文化體制改革已基本完成，各縣（區(qū)）劇團、電視臺、廣播電臺、電影公司、文化市場綜合執(zhí)法大隊于6月30日前掛牌成立。目前，正在辦理公司登記注冊有關手續(xù)，符合政策的退休人員已經上報人社局待批，各單位內部機制改革、機構設立、人事聘用、工資分配等工作正在進行。

二、我市開展文化體制改革的主要做法和成效根據市委、市政府《關于加快推進市級文化單位體制改革的實施意見》和市委辦、市政府辦《關于印發(fā)市屬文化單位體制改革有關配套文件的通知》文件精神，我市深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展工作突出抓好以下幾個方面：

（一）抓組織領導，建立工作機制。文化體制改革是一場前無遵循的文化大變革。為了積極穩(wěn)妥地推進改革，我局在市委、市政府的領導下，高度重視，把文化體制改革放到全局工作的重要位，加大力度，合力推進。對中央、省、市關于深化文化體制改革有關指示和部署進行了集中研究，成立了以局長為組長的文化體制改革領導小組，具體負責改革的組織領導，多次召開專題會議，動員宣傳，全面安排部署我市的文化體制改革工作，明確、細化了工作職責和任務，確保了我市文化體制改革工作有領導、有組織、有落實。

（二）抓宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。我們組織我局干部職工及相關單位負責人召開了文化體制改革動員大會，傳達中省市有關文化體制改革文件精神，全面細致部署我市文化體制改革工作，制定改革工作時間表，落實改革工作任務，文化體制改革領導小組組織相關成員單位，認真學習中、省、市關于文化體制改革的文件要求，領會文件精神，統(tǒng)一思想認識，準確把握改革實質。通過深入學習、廣泛宣傳，廣大干部職工充分認識到文化體制改革的重要性和必然性，切實增強了文化體制改革的自覺性和堅定性，確保我市的文化體制改革按期完成。

（三）抓調查研究，制定工作方案。根據中省市有關文件精神，結合我市實際，文化體制改革領導小組辦公室深入實際調查研究，廣泛聽取職工的意見和建議，深入實際調查研究，排查摸底，全面了解掌握改革單位的基本現狀及市場潛力、人員編制、工資結構、養(yǎng)老保險制度、勞動關系等，對我市的文化體制機制做了詳細的調查研究，把完善政策作為深化改革的根本保證，并通過專題會議研究，反復商議擬定改革方案，上報市體制改革領導小組同意后，我們組織了市直相關單位進行了方案實施。

（四）抓文化活動，滿足精神需求。今年以來，我們緊緊圍繞建黨九十周年，廣泛開展宣傳文化活動。電視臺攝制了8集反映革命老區(qū)的電視片，開設了“我們身邊的共產黨員”專題欄目，開展了“紅色影視”片展播，開展了“三唱三頌”、全民閱讀、書畫攝影展等文化活動。6月9日成功舉辦了紅色經典大型交響樂永遠跟黨走演唱會。農村電影放映9838場次。市直文化單位開展了“文化走進新農村”活動、深入下趙塬村、黑漆河村、保安鎮(zhèn)進行文藝演出、書寫春聯。

（五）抓文藝創(chuàng)作，推進產業(yè)發(fā)展。文化體制改革煥發(fā)了全市文化工作者的活力，催生了我市文藝創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。去年以來，全市共創(chuàng)作大小劇本100多個，其中：

三、當前文化體制改革過程中存在的主要問題在調研中我們看到，我市文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展在取得實質性進展的同時，仍存在一些困難和問題，歸納起來，主要有以下五個方面：

（一）對改革的必要性和緊迫性認識不足。部分地方對文化體制改革重視不夠，認識不足，認為只要經濟發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點上的文化自覺，對文化改革發(fā)展關注不夠、支持不夠；一些同志認為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢，就是一味地把文化單位推向市場，對改革的目的缺乏全面的認識。。有的單位改革意識和主動適應市場經濟發(fā)展的創(chuàng)新意識不強，認為只有事業(yè)體制才是保護支持文化事業(yè)的最佳選擇，實行企業(yè)體制會使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢，甚至會在市場的大潮中淹沒，對推動經營性單位轉企改制存在畏難情緒；有的片面強調國家的扶持和保護，認為文化必須單純依靠財政投入來發(fā)展，對市場機制有效配資源、釋放全社會文化創(chuàng)造力的作用認識不足。在推進改革上表現為內外協(xié)調不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動不足，改革思路停留在方案上。

（二）缺乏整體配套措施，改革阻力較大。在改革工作中，雖然市委、市政府出臺了有關文化體制改革文件，但涉及“人”、“財”、“物”等關鍵問題的相關規(guī)定操作性還不夠強，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。改革涉及各種利益的協(xié)調均衡，文化體制改革本身更具有復雜性，采取“一刀切”的辦法推進文化體制改革，對于貧困縣級文化事業(yè)單位而言很不實際，各項文化體制改革優(yōu)惠政策很難落實到位。

（三）文化產業(yè)層次低，結構不合理。我市文化產業(yè)基礎比較薄弱，文化產業(yè)發(fā)展處于培育階段，文化經營單位普遍存在產業(yè)項目少、規(guī)模小、層次低、經營分散、產業(yè)結構不合理、地方特色不鮮明、文化經營人才缺乏、地方財政投入不足，政府對發(fā)展文化產業(yè)配套政策還不完善、缺乏規(guī)劃引導等問題。

（四）投入不足，設施建設相對滯后。盡管我市文化事業(yè)近年來有了較快發(fā)展，與快速發(fā)展的經濟相比，文化事業(yè)發(fā)展速度仍然落后，目前我市實現了圖書館、文化館、文化站免費開放，但科技館、美術館等公共設施均沒有建立，其他公共文化設施也基本處于起步階段，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。同時，與我省其他地市比較而言，我市公益文化單位財政撥款較少，制約了其功能作用的發(fā)揮，致使文化事業(yè)發(fā)展受阻，也影響著文化產業(yè)的發(fā)展。

（五）文化專業(yè)人才匱乏，缺少產業(yè)領軍人物。大多數文化事業(yè)單位存在“進不來、出不去、上不來、下不去”的人事管理格局，文化產業(yè)管理人才、文藝創(chuàng)作人才、專業(yè)表演人才等都嚴重匱乏，遠不適應引領文化產業(yè)的快速發(fā)展。四、深化我市文化體制改革、加快產業(yè)發(fā)展的對策建議（一）深入貫徹黨的十七大精神，進一步深化對文化體制改革重要意義的認識。黨的十七大報告作出了推進社會主義文化建設大發(fā)展大繁榮的重大部署。全面推進文化體制改革，既是為了滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，也是社會主義文化建設的重要內容，已經成為與經濟體制改革、政治體制改革和社會管理體制改革同等重要的緊迫任務。要進一步抓住有利時機，按照中、省、市關于逐步深化文化體制改革的總體部署，積極探索具有商洛特色的文化發(fā)展之路，不斷提高文化對經濟社會發(fā)展的貢獻率，實現文化大發(fā)展大繁榮。

（二）注重分類指導，積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。文化體制改革政治性、政策性很強，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細致穩(wěn)妥、有序推進。必須充分考慮文化體制改革的特殊性、復雜性，有組織有領導、積極穩(wěn)妥地加以推進。一要堅定不移地走改革之路；二要注重分類指導，加強改革措施的配套協(xié)調,妥善處理好各方面利益關系；三要認真總結改革經驗，逐步加以推開，在全市進一步形成上下聯動的改革態(tài)勢。

（三）增強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化文化體制改革環(huán)境。文化體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調、總體指導和綜合配套。要加強領導，督促各相關部門有效協(xié)調配合，深入研究事關全局的重大問題，出臺促進文化體制改革的配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，形成整體合力，共同加以推進。（四）加大對改革的投入支持。推進文化體制改革，必須加大財政投入力度。建議一是要確保文化單位轉企改制的成本，改革的成本除單位自籌一部分外，主要靠增加財政投入來解決；二是要加強對文化事業(yè)的投入，切實做到財政對公益性文化事業(yè)投入的增幅不低于財政經常性收入的增長幅度；三是要提供支持文化產業(yè)發(fā)展的投入，建立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，引導社會資金投入，積極支持一些有市場前景、科技含量高和社會效益好的文化產業(yè)項目的發(fā)展。

二0一一年八月十八日

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