我縣民營經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

泗水縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

MBA濟(jì)寧班KS201*017劉現(xiàn)橋

一、全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況及主要特點(diǎn)

近幾年來，在國家的政策鼓勵下，在當(dāng)?shù)卣�府的大力扶持下，泗水縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展。201*年，全縣民營經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到8756戶，同比增長11.4%；從業(yè)人員51341人，同比增長14.4%；注冊資金106682萬元，同比增長13.3%；資產(chǎn)總額436579萬元，同比增26.4％；營業(yè)收入79.91億元，同比增長37.3%；實(shí)現(xiàn)增加值24.9億元，同比增長37.9%；實(shí)交稅金1.98億元，同比增長53.2%；固定資產(chǎn)投入14.5億元，同比增長65.5%，其中技改投入完成8.33億元，同比增長87.8%；全縣民營經(jīng)濟(jì)曾現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

近幾年來，全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）骨干企業(yè)主體拉動作用明顯

以華金集團(tuán)為代表的骨干企業(yè)增勢明顯，有力地帶動了全縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。201*年度，全縣限額以上民營工業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入570685萬元，同比增長33.9%；實(shí)現(xiàn)增加值182067萬元，同比增長34.5%；實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤22086萬元，同比增長33.9%；上交稅金16100萬元，同比增長23%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占到全縣民營經(jīng)濟(jì)總量的60％以上。其中華金集團(tuán)201*年度實(shí)現(xiàn)銷售收入123862萬元，同比增長33.9%；實(shí)現(xiàn)增加值45292萬元，同比增長34.5%；實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤12086萬元，同比增長33.9%；上交稅金3457萬元，同比增長23%，在全縣民營經(jīng)濟(jì)中的骨干龍頭地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁

個(gè)體經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體企業(yè)和個(gè)體工商戶。幾年來，我縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展勢頭。截至201*年12月，全縣私營企業(yè)442家、注冊資金72709萬元、從業(yè)人員10936人，實(shí)現(xiàn)銷售收入33.4億元、增加值92487萬元，上交稅金2716萬元。全縣個(gè)體工商戶8022家、注冊資金8873萬元、從業(yè)人員16330人，實(shí)現(xiàn)銷售收入22.8億元、增加值

-１-67348萬元，上交稅金924萬元。個(gè)體、私營上交稅金合計(jì)為3640萬元，平均年增長70%多,遠(yuǎn)高出全縣經(jīng)濟(jì)上交稅金增幅，個(gè)體、私營上交稅金已占我縣稅收總收入的20.4%，是我縣財(cái)政收入的有一新的重要來源。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，成為拉動我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一重要力量。

（三）科技創(chuàng)新步伐加快

在日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全縣民營經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，全力提高企業(yè)的科技水平和綜合素質(zhì)素質(zhì)。近三年來，全縣民營企業(yè)累計(jì)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才1000多人，其中中級職稱以上100多人；簽定科研開發(fā)合同60多項(xiàng)，其中納入市“十百千”工程、“123”目標(biāo)項(xiàng)目的有30多項(xiàng),累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品30多項(xiàng)，其中國先國空新產(chǎn)品8項(xiàng)，省先省空新產(chǎn)品12項(xiàng)，市先市空新產(chǎn)品10多項(xiàng)。主要有華金集團(tuán)年產(chǎn)5萬噸無碳紙生產(chǎn)線，投資1.6億元的電廠工程，投資7000萬元的年產(chǎn)5萬噸板紙加工生產(chǎn)線，投資2900萬元的年產(chǎn)1.5萬噸3600紙機(jī)生產(chǎn)線，投資800萬元的制漿系統(tǒng)改造工程，投資800萬元的白水回收工程，投資201*萬元的年產(chǎn)2.4萬噸2640生產(chǎn)線以及希爾康制藥投入總額201*多萬元的大容量制劑生產(chǎn)車間，利巴韋注射液、Vc注射液、鹽酸克林霉素注射液等新型產(chǎn)品；宏大偉業(yè)總投資1000萬元10色彩印生產(chǎn)線，與香港、深圳合作開發(fā)的抗靜電防電磁波防潮電子包裝袋膜，醫(yī)用鋁箔膜等；永春堂生物科技公司與中國農(nóng)大合作成功的生物提取純化甙元黃酮技術(shù)及產(chǎn)品。這些創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目完工投產(chǎn)后，使全縣民營經(jīng)濟(jì)的科技水平和綜合素質(zhì)得到了大幅度提升。

（四）特色產(chǎn)業(yè)初步形成

依靠我縣原有幾大企業(yè)的帶動輻射和借助于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我縣已初步形成了幾大特色產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展：1、彩印包裝行業(yè)：目前已發(fā)展20余家，如宏大偉業(yè)、勇飛包裝、虹美印務(wù)、瑞祥彩印等，這些企業(yè)今年都加大了技改投入，加快了發(fā)展步伐，年生產(chǎn)能力可達(dá)12萬噸，產(chǎn)值6億元，形成了長江以北最大的彩印包裝加工基地。2、電子產(chǎn)品加工業(yè)：目前已發(fā)展10余家，如寶巖電器、發(fā)展電子、圣信電子廠、圣地電子廠、星村南陳電子原件等，就業(yè)人員5000

-２-余人。3、紙制品加工業(yè)：主要以華金集團(tuán)為主，目前已發(fā)展為產(chǎn)品品種較齊全的行業(yè)，主要有電腦打印紙、無碳復(fù)寫紙及原紙、靜電復(fù)印紙及原紙、銅版原紙、票據(jù)專用紙、離型原紙、鑄涂原紙、防粘紙、玻璃卡紙、真空鍍鋁紙、低定量涂布紙、薄頁紙、書寫紙及餐巾紙、衛(wèi)生紙等系列，機(jī)制紙及紙制品深加工能力可達(dá)30余萬噸，營業(yè)收入77947萬元，利稅6926萬元。4、石材開采加工業(yè)：目前發(fā)展60余家，魯灰石材、益民、三實(shí)、亞民、順發(fā)等公司今年以來繼續(xù)加大投入規(guī)模不斷擴(kuò)大預(yù)計(jì)新開采能力10萬方，營業(yè)收入6000萬元，利稅700萬元。5、旅游服務(wù)業(yè)：現(xiàn)已發(fā)展10余家，宋家溝生態(tài)園、圣源渡假村、青源山莊、金水源開發(fā)公司、黃溝蓮藕觀光園等今年以來繼續(xù)加大投資力度，累計(jì)完成投資9310萬元，可新增收入1.5億元、利稅1000萬元。另外龍門山莊、西侯幽谷旅游開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)已簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃已做完，目前正在籌備中。黃山林場、泉林泉群、鳳仙山等旅游景點(diǎn)也正在尋求合作開發(fā)伙伴。這些項(xiàng)目開發(fā)完工后將形成沿泗河、環(huán)泗水北南山區(qū)的環(huán)線旅游帶，建成名符其實(shí)的濟(jì)寧市后花園。6、鐵粉開采加工業(yè)：目前泗水境內(nèi)鐵粉開采業(yè)已發(fā)展到13家，累計(jì)投資近億元，小北山、黃莊、小金莊、左家莊、鮑家莊、雙鳳莊、西土、東棗山、西棗山等，可新增年加工鐵粉6萬余噸，收入3600萬元，利稅近1000萬元。7、泉林的附件加工業(yè)。借助于大象集團(tuán)及山東工具廠等大企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，近幾年來，泉林鎮(zhèn)的附件加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，目前全鎮(zhèn)的附件加工企業(yè)已發(fā)展到近60家，估計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入2億多元。其它醫(yī)藥、化工、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)也都有了較快的發(fā)展。

二、主要工作措施

（一）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣鄉(xiāng)兩級都重新調(diào)整充實(shí)了民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是進(jìn)一步完善發(fā)動，特別是是省市關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大會后，我縣先后召開了幾次萬人大會，宣傳貫徹上級會議精神，并進(jìn)一步宣傳發(fā)動，在全縣上下形成了解放思路、干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超，加快發(fā)展的良好氛圍。三是制定了招商引資、園區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)

-３-動了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)積極性。四是完善了逐級負(fù)責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，對經(jīng)濟(jì)工作“實(shí)行一票保護(hù)制和追究制”，把經(jīng)濟(jì)工作與干部路線結(jié)合起來，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)度與考核。對今年的民營經(jīng)濟(jì)工作縣里實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年初評、年終考評，各職能部門堅(jiān)持每月一調(diào)度，加強(qiáng)了檢查督導(dǎo)力度，跟蹤落實(shí)工作，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，全力確保各任務(wù)和措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)骨干企業(yè)快速發(fā)展

近幾年，對于重點(diǎn)民營企業(yè)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶制度，重點(diǎn)扶持華金、鑫通、柳絮、圣昌等幾大支柱企業(yè)，使大者變強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)，全力支持大地牧業(yè)公司加快主廠區(qū)和良種廠建設(shè)，支持華金集團(tuán)縣內(nèi)外競相發(fā)展，造紙發(fā)電同步發(fā)展；扶持柳絮集團(tuán)以淀粉為主業(yè)，同步發(fā)展高科技項(xiàng)目；幫促鑫通、圣昌、希爾康、利豐等企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模；扶持方達(dá)機(jī)械、宏大偉業(yè)、勇飛包裝、柘溝石材、豐田農(nóng)藥、中冊銀杏茶等一批有實(shí)力、有潛力的私營企業(yè)大戶，促使其快速發(fā)展膨脹。

（三）招商引資，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程

201*年幾年來，政府把招商引資作為我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。在招商引資方面，制定優(yōu)惠政策，對招商有功人員在政治上予以提拔，經(jīng)濟(jì)上予以重獎，對其親屬子女的工作安排上予以照顧。并確定了以企業(yè)招商為主體，以投入500萬元以上的大項(xiàng)目為重點(diǎn)，以工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游開發(fā)項(xiàng)目為主要目標(biāo)，積極利用外資，促進(jìn)我縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？h鄉(xiāng)兩級都成立專門招商引資隊(duì)伍，在縣內(nèi)外選聘招商人才，實(shí)行專門招商。在項(xiàng)目建設(shè)方面，重新調(diào)整了重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了責(zé)任人及其職責(zé)，確保完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。有關(guān)職能部門進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)，全力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目困難，確保了我縣幾大民營重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)

圍繞加快發(fā)展這一主題，各級政府部門特別是經(jīng)濟(jì)主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高素質(zhì)，增強(qiáng)了對全縣民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識。一是深入調(diào)查研究，及時(shí)幫助、協(xié)調(diào)、解決我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，積極向縣委、縣政府提出新的思路和對策，為企業(yè)排憂解難，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好助手和參謀。二

-４-是幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目論證、上報(bào)、立項(xiàng)等工作，積極幫助企業(yè)進(jìn)行招商引資，并組織有關(guān)企業(yè)參加了曲阜、濟(jì)南、青島、上海、大連等市地的產(chǎn)品博覽會和民營企業(yè)技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)洽談會等。三是發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對民營企業(yè)服務(wù)，今年以來主要是在政策法律、信息咨詢、職稱評定、勞動保障、人員培訓(xùn)等方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門對民營企業(yè)的服務(wù)。四是加強(qiáng)調(diào)度考核。根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，我們民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員會議，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的壓力；堅(jiān)持了民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、科技等月調(diào)度制度，對逐月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總結(jié)分析，保證了民營經(jīng)濟(jì)的逐月平穩(wěn)增長；并同縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、考核，有效地督促了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)招商引資、民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，促進(jìn)了兩項(xiàng)工作的進(jìn)展。

三、存在的主要矛盾和問題

我縣民營經(jīng)濟(jì)近幾年來有了長足的發(fā)展，但也存在著許多的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是資金投入不足。一方面是銀行對于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)仍存在歧視，貸款難、擔(dān)保難的矛盾十分突出，從近幾年的投入情況看，銀行資金僅占民企總投入的10％左右，企業(yè)發(fā)展主要依靠自籌和引資。其次是大部分企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，信譽(yù)不夠，增加了貸款的難度。再次是融資渠道少，啟動民資參股、控股、投資沒有大的突破且政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持資金和擔(dān)保體系還未形成。目前資金問題仍然是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，由于資金的缺乏，同時(shí)使我縣民營企業(yè)的技術(shù)水平和整體素質(zhì)長期處于一較低水平。

二是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。在企業(yè)方面表現(xiàn)為“峰高嶺低”，即個(gè)別企業(yè)發(fā)展快速，實(shí)力強(qiáng)勁，已發(fā)展為本行業(yè)的前幾十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)；而大多數(shù)中小企業(yè)由于各種原因，常年投入不足，發(fā)展遲緩。在地區(qū)的發(fā)展方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如泗水鎮(zhèn)、泉林鎮(zhèn)、金莊鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)較好，且這幾年能夠強(qiáng)抓機(jī)遇，發(fā)展較快，實(shí)力較強(qiáng)；

-５-而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于原有基礎(chǔ)較差，發(fā)展緩慢，與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距越來越大。發(fā)展的不平衡，較大地影響我縣民營經(jīng)濟(jì)地整體發(fā)展速度和水平。

三是企業(yè)管理相對滯后。主要表現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)老板的思想觀念跟不上時(shí)代的發(fā)展，由于原有文化水平較低，“小富即安”的小農(nóng)意識仍然很嚴(yán)重，缺乏大跨越、大發(fā)展的魄力。另外，缺乏現(xiàn)代管理理念，大部分企業(yè)一把手把主要精力放在了生產(chǎn)經(jīng)營方面，不重視管理的作用，導(dǎo)致企業(yè)管理長期處于一落后的境地。再者，管理方法落后，大部分企業(yè)實(shí)行的是家族式的管理模式，對員工實(shí)行強(qiáng)壓式、懲罰式的管理方式，過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的利益，不考慮職工的利益，并且管理方式粗暴，不善于與職工溝通，極大挫傷了員工的積極性和對企業(yè)的凝聚力。

四是發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。從外部發(fā)展環(huán)境來看，雖然政府幾年來一直高喊“優(yōu)化環(huán)境”并為此制定了一系列的文件措施，但實(shí)際效果并不好，全縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)政策的隨意性大，落實(shí)力度不夠；收費(fèi)檢查多，服務(wù)幫忙少；部門利益嚴(yán)重，對企業(yè)“表面一套，背后一套”；一些單位各自為政，雁過拔毛、刁難企業(yè)、“三亂”形象時(shí)有發(fā)生吃拿卡要報(bào)時(shí)有發(fā)生。招商親商的環(huán)境還未真正形成。以上問題還有待于在今后的發(fā)展中認(rèn)真加以解決。

濟(jì)寧班MBA學(xué)員劉現(xiàn)橋

201*年元月10日

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調(diào)研報(bào)告

沁源縣中小企業(yè)局局長張五一

根椐全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段的活動要求，結(jié)合我縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，我們自3月25日以來對全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查認(rèn)為，近年來，我縣對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，近年來通過招商引資、改組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的因素，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，名副其實(shí)的“中堅(jiān)力量”。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的資源依賴型逐

步向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向新型產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止去年底，全縣民營企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)2878個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，工業(yè)地位有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)規(guī)模企業(yè)已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。截止去年底，全縣共有規(guī)模以上企業(yè)32家，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，16370多人具有中專以上學(xué)歷，2252人有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的人才競爭能力明顯增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起煤炭、焦化、化產(chǎn)、發(fā)電、新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全縣工業(yè)總量的70％以上。③培育了一批名牌。全縣已有1O余個(gè)綠色生態(tài)產(chǎn)品獲得了國家、省幣綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

（三）發(fā)展環(huán)境更為寬松，企業(yè)自主發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。近年來，我縣實(shí)施了一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來源，占財(cái)政稅收的比重大幅提高。

二、當(dāng)前存在的問題和制約因素

從調(diào)查情況看，除受金融危機(jī)影響所帶來的企業(yè)資金供應(yīng)緊張以及能源制約加劇、原材料價(jià)格波動等困難外，我縣的民營經(jīng)濟(jì)主要存在以下三個(gè)方面的問題和制約因素。

(一)觀念性障礙沒有完全消除。目前，一些企業(yè)仍然在觀念上有很大局限，看不清國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，思想不解放，發(fā)展手段仍然十分單一。在應(yīng)對危機(jī)方面沒有足夠的思想準(zhǔn)備，缺乏自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)象不容忽視。

(二)融資渠道狹窄。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，特別是我縣規(guī)模較小的私營企

業(yè)居多，受政策影響關(guān)停企業(yè)較多，由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難，導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，一些企業(yè)沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的仍有不少是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；人才資源缺乏，特別是高級管理人才、招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財(cái)會制度不規(guī)范、侵害職工合法權(quán)益的行為，影響了民營企業(yè)的社會形象。三、對今后工作的建議意見

實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是失地群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我縣看，我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依托民營經(jīng)濟(jì)。

因業(yè)居多，受政策影響關(guān)停企業(yè)較多，由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難，導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，一些企業(yè)沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的仍有不少是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；人才資源缺乏，特別是高級管理人才、招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財(cái)會制度不規(guī)范、侵害職工合法權(quán)益的行為，影響了民營企業(yè)的社會形象。三、對今后工作的建議意見

實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是失地群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我縣看，我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依托民營經(jīng)濟(jì)。

因此，我們必須加倍重視、全力保持我縣民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。(一)提高認(rèn)識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾受到教育，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大與十七屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到引深六大和諧、實(shí)施六保六上的目標(biāo)上來。各級政府和廣大黨員干部要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、

干民營、助民營的良好氛圍。

(二)優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我縣民營經(jīng)濟(jì)仍然處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關(guān)心、呵護(hù)和支持。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化政府利益，最大化政府服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除利益驅(qū)動的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)職能，強(qiáng)化干部依法履職意識，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地方勢力的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木�力，希望對�?guī)模較大的私營

業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化辦場環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂辦場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。

(三)加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟(jì)是在當(dāng)前來講是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動保護(hù)等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度；其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營

企業(yè)發(fā)行債券和到國內(nèi)外上市融資。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)的綜合實(shí)力。要按照“積極引導(dǎo)、相對集中、龍頭帶動、形成群體的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，辦場前景好、潛力大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，積極鼓勵引導(dǎo)大中小企業(yè)聯(lián)合，以社會化生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，促進(jìn)特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色村鎮(zhèn)和特色辦場的快速擴(kuò)張，構(gòu)成特色鮮明的民營經(jīng)濟(jì)板塊和產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。名牌代表了企業(yè)形象，是企業(yè)成功的重要標(biāo)志。實(shí)施名牌戰(zhàn)略不僅關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，而且也直接影響到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建議縣政府對我縣每年確定的創(chuàng)名牌產(chǎn)品，納入政府目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任，定好措施，抓出成效，加快創(chuàng)名牌步伐。對名牌要實(shí)施政策傾斜，優(yōu)先保證名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)資金、技術(shù)改造，堅(jiān)決打擊假冒名牌產(chǎn)品的違法行為。要加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，貫徹推行好ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，搞好技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的競

爭能力，克服在名牌問題上只顧眼前利益、借牌經(jīng)營，忽視自己可持續(xù)發(fā)展的傾向。

(五)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，構(gòu)建人才高地，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。民營經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，要在民營經(jīng)濟(jì)工作中貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)對民營隊(duì)伍的教育管理。一是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，通過請進(jìn)來、走出去等多種方式，對其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，引導(dǎo)他們健全企業(yè)管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量和辦場管理，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端，實(shí)現(xiàn)由“低層次，不規(guī)范”向“高素質(zhì)，高檔次”的轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。二是建立健全人才引進(jìn)和使用機(jī)制，通過優(yōu)化招才環(huán)境、高薪聘請、技術(shù)入股方式引進(jìn)人才，組織企業(yè)技術(shù)人員外出培訓(xùn)、參觀、請專家授課等方法，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍。同時(shí)要幫助引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工的勞動保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，在其內(nèi)部建立人性化關(guān)懷的用人環(huán)境。

二OO九年三月二十七日

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