201*年安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話

許煒華總經(jīng)理在福煤集團

201*年安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話

（201*年3月3日,根據(jù)錄音整理)

同志們：

集團公司安全生產(chǎn)工作會議就要結(jié)束了，一天的會議主題突出，開得緊湊。上午，福建煤監(jiān)局丁明干副局長作了講話，姜副總經(jīng)理傳達了全國和全省安全生產(chǎn)工作有關(guān)會議精神，并作了一個很好的安全生產(chǎn)工作報告，對去年安全生產(chǎn)工作從8個方面進行了全面的回顧總結(jié)，分析了當前安全生產(chǎn)存在的7個方面突出的帶有普遍性的問題，對做好今年安全生產(chǎn)工作從7個方面進行了部署。下午，大家圍繞丁明干副局長講話和姜副總工作報告進行了熱烈的討論；同時也非常嚴肅地分析了近期漳平煤業(yè)公司大瑤煤礦2.27運輸事故，敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。希望大家回去后緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。

下面，結(jié)合貫徹落實這次會議精神，我講6點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認識當前的安全生產(chǎn)形勢

去年，經(jīng)過大家的共同努力，集團安全生產(chǎn)責任制考核目標控制在省政府下達的指標內(nèi)，煤炭百萬噸死亡率0.81，安全生產(chǎn)保持著比較平穩(wěn)的態(tài)勢，為福煤集團改革和發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。但是，從去年發(fā)生的4起煤礦事故和今年大瑤煤礦2.27運輸事故的原因分析，以及姜副總安全生產(chǎn)工作報告分析當前安全生產(chǎn)工作存在的7個方面的問題來看，集團公司安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀。

我們應該清醒地看到，雖然我們在安全生產(chǎn)上做了大量基層基礎(chǔ)工作、付出了艱辛和努力，但煤礦事故仍時有發(fā)生，一些安全生產(chǎn)方面的深層次問題或隱患急待解決。去年集團公司所屬煤礦發(fā)生了4起事故，死亡4人，特別是天湖山能源公司天湖巖煤礦9.24工程技術(shù)人員違章進入已停工停風的小眼造成窒息死亡的事故和今年大瑤煤礦2.27違章登鉤造成運輸事故，更是為我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。此外，個別礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)不夠完善，非煤安及老舊機電設(shè)備淘汰更新的安全欠帳還很多，煤礦開采整合塊段和偏遠采區(qū)五統(tǒng)一管理，以及非煤企業(yè)安全生產(chǎn)工作不夠扎實等，增加了集團公司安全生產(chǎn)管理的難度和復雜性。也充分說明了做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，我們還沒有真正把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，所以絕不能盲目樂觀、麻痹松懈。安全生產(chǎn)始終是集團公司重中之重的工作，必

須警鐘長鳴，持續(xù)努力，認真扎實，一步一個腳印地抓好每一項具體的安全生產(chǎn)落實工作。

最近中央領(lǐng)導和省領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的一系列重要批示和講話都表明黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導比任何時候都更加重視安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記指出：生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)國家聲譽，必須高度重視并切實抓好。要嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善和強化行政問責，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。溫家寶總理強調(diào)：我們必須充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位。張德江副總理也多次強調(diào)：保護人民生命財產(chǎn)安全是我們的重大政治責任，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。國家安監(jiān)總局駱琳局長在201*年安全生產(chǎn)工作會議報告再次將全面落實安全生產(chǎn)責任制，推動和加強責任落實及履行職責到位作為今年全國安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。2月20日李川副省長到集團公司調(diào)研時指出：你們從事煤炭、電力、火工生產(chǎn)，現(xiàn)在兩會在即，你們要確保安全生產(chǎn)，要強化各個環(huán)節(jié)的管理。你們要進行一次有效動員，要嚴格要求，嚴肅對待，嚴厲追究，保證有效管理，保證責任到位。

近年來，國家和省政府進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是《福建省安全生產(chǎn)條例》和《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的指導意見》等，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大了對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的力度，國家將進一步推行建立安全生產(chǎn)考核獎懲制度，做到月通報、季發(fā)布、年考核，嚴格獎罰，福建省把企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀按照主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和高危行業(yè)等十個方面內(nèi)容分為A、B、C、D四個級別，進一步細化了對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)督管理，提高了監(jiān)察力度。各級政府及其主管部門對安全生產(chǎn)的高度重視和采取不斷細化的措施和空前的執(zhí)法監(jiān)察力度進一步傳遞了對企業(yè)安全生產(chǎn)責任考核不斷加碼加壓的信號，我們企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上的責任和義務(wù)是不可推卸的，大家要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認真學習和深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導的重要講話精神，把思想高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及上級主管部門對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來、統(tǒng)一到集團公司的安全生產(chǎn)工作具體安排和要求上來，盡職盡責，踏踏實實，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實抓細，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。

二、落實以隱患排查為重點的安全生產(chǎn)治理行動，解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

從煤礦安全生產(chǎn)專項整治到隱患排查治理專項行動，在很大程度上促進了企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度的健全，提高了安全生產(chǎn)管理水平，取得了較好的效果。今年，國家安監(jiān)總局繼續(xù)推行隱患排查治理專項行動，各單位要結(jié)合姜副總安全生產(chǎn)工作報告中明確的煤礦企業(yè)、民爆器材生產(chǎn)和使用單位、建筑施工及消防重點單位隱患排查治理工作重點，認真貫徹執(zhí)行。特別要排查治理重點建設(shè)項目安全隱患，嚴格施工現(xiàn)場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故；深入治理三合一和多合一生產(chǎn)經(jīng)營場所火災隱患，加大重大火災隱患的整改治理力度。要將開展隱患排查治理要與治理違規(guī)違章結(jié)合起來，深入開展全員反‘三違’、防事故活動。對排查出的隱患和各類三違，各單位主要領(lǐng)導必須親自過問，親自布置，按照五落實要求（落實整改責任、措施、資金、期限和應急預案）及時抓好整改落實。對重點領(lǐng)域、重點部位的隱患排查治理要形成查、改、督機制，對已整改治理的要回頭看，對未整改治理的要進一步落實責任部門和責任人。

三、落實安全質(zhì)量標準化，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)

安全質(zhì)量標準化是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是落實企業(yè)主體責任的基本途徑。經(jīng)過這些年的努力，集團公司所屬各單位安全質(zhì)量標準化工作有了較大進步，特別是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到了明顯改善和提高，但還有大量的國家明令淘汰的機電設(shè)備安全欠賬還需要大量資金。因此，我們要繼續(xù)通過安全生產(chǎn)專項整治，解決安全薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，建設(shè)平安和諧企業(yè)。今年各單位成本壓力都很大，在安全質(zhì)量標準化上，我們要把今年定為安全質(zhì)量標準化鞏固年，希望大家抓好好好落實。

四、加強應急救援隊伍建設(shè)，增強企業(yè)保障安全生產(chǎn)能力

安全生產(chǎn)應急救援是集團公司安全生產(chǎn)工作不可缺少重要部分，集團公司應急救援隊伍是集團公司拿得出去、可以勝任企業(yè)各項安全生產(chǎn)應急救援具體任務(wù)的,是值得集團公司驕傲的隊伍。各消防重點單位均應進一步健全完善專兼職消防隊伍，并加強領(lǐng)導，努力搞好消防應急救援技術(shù)裝備建設(shè)，不斷提高專兼職消防隊學習訓練效果和質(zhì)量，努力提升撲救初始火災的能力。礦山救護隊伍建設(shè)更要抓緊�？傊�，要繼續(xù)在加強礦山救護隊和專兼職消防隊伍組織建設(shè)，思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷增強突發(fā)事故（事件）

的預警預防能力和應急救援能力，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。

五、落實安全培訓教育，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓也是集團公司對外的一個品牌，不論是我們的二、三、四級煤礦安全技術(shù)培訓中心標準化建設(shè)、培訓質(zhì)量和培訓效果，還是對外的口碑，都說明了這一點。但即便如此，安全生產(chǎn)技術(shù)培訓任務(wù)還是十分艱巨的，尤其是煤礦生產(chǎn)一線和建筑施工一線工人文化程度低、安全意識差、自我保安能力低是目前農(nóng)民工的現(xiàn)狀，特別是煤礦三違現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。天湖山能源公司天湖巖煤礦技術(shù)人員違章發(fā)生人身傷亡的事故，更給我們敲響了三違的警鐘。為此，我們不僅要加強對特種作業(yè)人員的規(guī)范培訓、對企業(yè)一般從業(yè)人員崗前的三級安全教育培訓、安全技能教育，努力提高一線員工的安全綜合素質(zhì)和防范事故能力，同時也要強化企業(yè)各級領(lǐng)導和各級管理人員的安全技術(shù)培訓力度，進一步提高各級領(lǐng)導和各級管理人員安全生產(chǎn)意識和能力。我們要充分認識企業(yè)安全技術(shù)培訓的主體責任，不僅要做到培訓計劃、機構(gòu)、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度九落實，還要不斷探索和創(chuàng)新各種有效的培訓方式和方法，進一步提高安全培訓的質(zhì)量和效果，進一步提高一線員工和各級管理人員的安全整體素質(zhì)。

六、突出重點，加強防范，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)奮斗目標

一是周密安排好全國兩會和今年60周年國慶慶典期間領(lǐng)導值班、應急救援隊伍24小時戰(zhàn)備值班，落實人員、明確任務(wù)，盡職盡責，確保兩會和60周年國慶慶典期間安全生產(chǎn)。

二是要認真組織開展好各階段、各項安全督查和安全大檢查。特別是認真開展好春、秋季安全生產(chǎn)大檢查和專項技術(shù)監(jiān)察等，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時排除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

三是各單位要強化生產(chǎn)、施工、經(jīng)營現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程管理，確保安全。第一，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要重點抓好生產(chǎn)、基建礦井頂板、一通三防、水害和機電、提升運輸安全管理，要提前認真做好雨季三防工作，防止突發(fā)涌水，要認真做好井上下攔截、圍堵、疏散分流，確保中央泵房主排水系統(tǒng)和設(shè)備臺臺完好，做好救災物質(zhì)的儲備，防止發(fā)生事故。另外，要加強對火工品使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，嚴格領(lǐng)用和清退制度，杜絕火工品外流。

第二，電力生產(chǎn)及建設(shè)單位要不斷完善電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化兩票三制和設(shè)備臺帳等管理，認真做好隱患排查和設(shè)備維護檢修，不斷提高機組健康水平，爭創(chuàng)機組長周期安全運行；要進一步強化現(xiàn)場安全管理，狠反三違；要進一步完善電力安全應急機制和預案，不斷健全專兼職消防隊

伍組織建設(shè)，并督促對照預案認真組織演練，確保預案的針對性、可操作性和提高應急救援隊伍的臨場應變能力。

第三，建筑施工、港口碼頭企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，杜絕施工項目非法轉(zhuǎn)包和以包代管，落實防范坍塌、高空墜落、物體打擊、工地臨時用電和防止發(fā)生火災安全防范措施。要嚴格落實重大危險源監(jiān)測、監(jiān)控管理工作。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施三同時制度。

第四，民爆器材、制扣和藥業(yè)等加工制造企業(yè)，要加強現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)管理、設(shè)備安全運行和用電安全、易燃易爆和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生工傷事故；此外，民爆器材生產(chǎn)企業(yè)還要認真按照行業(yè)管理要求，突出嚴防四超（超員、超儲、超產(chǎn)、超時），堅決杜絕違章行為，及時落實隱患排查和整改措施，確保安全生產(chǎn)。

第五，旅游酒店、醫(yī)院、幼兒園、職工集體宿舍和對外營業(yè)的食堂、內(nèi)部招待所等人員密集的公共場所和單位要嚴格執(zhí)行省公安消防總隊《關(guān)于全省人員密集場所消防安全標準化管理實施意見》，堅決杜絕三合一、多合一場所，強調(diào)防火安全管理以及保持安全疏散通道的暢通，以及安全疏散指示燈的完好可靠、安全培訓等安全生產(chǎn)工作重點，要加強安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的檢查，開展全員消防安全教育培訓以及滅火和應急疏散演練，切實提高員工發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患、撲救初起火災、引導人員疏散逃生的能力。

第六是認真吸取長樂1.31重大火災事故和山西焦煤2.22特別重大瓦斯爆炸事故慘痛教訓，嚴密防范小企業(yè)和小場所發(fā)生大事故。

同志們，安全生產(chǎn)工作事關(guān)集團公司改革發(fā)展的大局，我們要認清形勢，以高度負責的態(tài)度，正視我們存在的問題。要做到領(lǐng)導思想到位，責任到位，責任制落實到位，用三鐵精神抓好安全生產(chǎn)；要徹底解決現(xiàn)場管理和技術(shù)管理、勞動管理、設(shè)備管理松弛等問題；要保證必要的投入，做到工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量都要達標；要真正解決員工僥幸心理、冒險違章和省事省心少付出以及管理不嚴、執(zhí)行力理弱化的問題；要解決安全教育懈怠、安全培訓缺失的問題�？傊�，希望大家都能認真貫徹會議精神，扎實工作，狠抓落實，推動各項安全生產(chǎn)工作的落實，堅決防范事故的發(fā)生，為集團公司全年安全生產(chǎn)工作開好局，起好步。

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夯實旅游安全基礎(chǔ)工作，打造奉化的“平安旅游”工程

---------201*年旅游安全工作會議上的講話

各位老總、同志們：

旅游旺季即將到來，對旅游經(jīng)營者來講，又將是一年中繁忙時刻的開始，同時也是事故苗頭最有可能抬頭的時候，為此，出于“打造平安旅游、構(gòu)建和諧社會“的需要，經(jīng)研究決定，今天召201*年度旅游安全生產(chǎn)工作會議。下面我根據(jù)會議安排簡要回顧總結(jié)201*年度旅游安全工作，存在的問題和對策，及今年的旅游安全工作目標和任務(wù)等三方面內(nèi)容。

一、201*年旅游安全工作總結(jié)與回顧

201*年是很特殊的一年，有自然災難，如雪災、地震等，均

有極強的破壞性，也有人為災難，如西藏極端分子的暴亂，同時也有載入歷史的大事：中國首次舉辦奧運會。上述事件對旅游安全來講，更多的是責任和壓力，市旅游局在市委市府的領(lǐng)導和重視下，采取了一系列有效措施，確保了我市旅游實現(xiàn)了“第八個無重大責任事故年”，為奉化旅游的持續(xù)發(fā)展，打下了扎實的基礎(chǔ)�；仡櫼荒陙淼陌踩�工作，主要做了以下幾點：

（一）、健全網(wǎng)絡(luò)、細化責任，確保安全管理無盲區(qū)目前納入旅游安全監(jiān)管的旅游企業(yè)有39家，其中景區(qū)6家，旅行社17家，星級賓館11家（其中1家停業(yè)）實際運行10家，漂流企業(yè)5家，總數(shù)量比上年增加4家。為加強旅游企業(yè)的安全監(jiān)管，市旅游局要求50人

以上的旅游企業(yè)必須設(shè)一名專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，負責本企業(yè)的安全事宜，150人以上企業(yè)設(shè)2名以上專職安全員，小規(guī)模旅游企業(yè)由企業(yè)負責人擔任安全員，并明確規(guī)定各旅游企業(yè)負責人為安全生產(chǎn)第一責任人。市旅游局也建立了以“一把手”為負責人的旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。通過狠抓組織、健全網(wǎng)絡(luò)使旅游安全工作各項要求能在最快速度內(nèi)做到“上令下通”，同時各企業(yè)的安全狀況也能在較快速度內(nèi)“下情上達”。此外，去年3月份召開了市旅游系統(tǒng)工作會議，在會上對07年安全生產(chǎn)先進單位和先進個人進行了表彰，還按去年與各企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)責任狀有關(guān)標準要求，對完成安全生產(chǎn)任務(wù)的旅游企業(yè)發(fā)放了安全生產(chǎn)獎，并簽訂了08年的安全生產(chǎn)責任狀，何劍波副市長到會并作了重要講話。通過與各企業(yè)簽訂責任狀，將上級各部門分給旅游局的安全責任細分給了各企業(yè)，各企業(yè)再將責任劃分給各部門，各部分再劃分給班組、個人，這樣安全責任確保了細分到“人”。

（二）、狠抓排“患”、強化督察，確�！捌桨猜糜巍蹦繕说膶崿F(xiàn)08年是隱患排查年，為此市旅游局將旅游安全隱患排查工作作為

貫穿于全年的一項基礎(chǔ)性工作來抓，通過建立機構(gòu)、會議、檢查等方式和手段來提升隱患排查的質(zhì)量和效益。一是及時傳達上級相關(guān)文件精神，根據(jù)寧波市旅游局、奉化市安全生產(chǎn)委員會下發(fā)的安全隱患排查治理精神和要求，結(jié)合奉化旅游實際，及時下發(fā)了《奉化市旅游局關(guān)于實施201*年旅游安全隱患排查治理的通知》、《關(guān)于印發(fā)奉化市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)百日督察專項行動方案的通知》等文件，并建立了以局一把手為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)科室人員為成員的旅游隱患排查領(lǐng)導機構(gòu)并制訂了旅游安全隱患排查方案，各旅游企業(yè)根據(jù)市旅游局的要求也建立了相應的機構(gòu)和工作方案，從組織體系上保證了安全隱患排查工作開展的有效性。二是強化旅游安全隱患排查宣傳工作，1-6月，

我局對各旅游企業(yè)召開了5次以安全隱患排查為內(nèi)容的會議，其中1次以旅游企業(yè)負責人為參會對象，要求各企業(yè)負責人要從講政治高度來認識安全隱患排查的重要性，要認識到“安全出效益”的道理；其余4次以安全生產(chǎn)負責人為參會對象，要求各安全生產(chǎn)負責人將各企業(yè)隱患排查和整改進度情況定時匯報，如果不能按期完成的還要說明原因。7月，結(jié)合奧運期間維穩(wěn)工作的需要，召開了旅游企業(yè)負責人會議，會議要求各旅游企業(yè)結(jié)合各自實際開展旅游安全隱患排查，確保奧運會期間奉化旅游安全運行。此外，市旅游局要求各旅游企業(yè)以橫幅、黑板報、內(nèi)部文件、會議等形式進行安全隱患排查宣傳，致力在全系統(tǒng)內(nèi)形成“全員排查隱患”的聲勢和效果。三是多途徑、全方位進行安全隱患排查工作。我局通過部門聯(lián)查、企業(yè)互查、旅游局抽查等方式對全市旅游企業(yè)進行安全隱患排查，3-7月份排查出一般安全隱患57條，較大隱患3條，至9月份累計排查出一般隱患94條，較大隱患3條，目前已基本得到有效整改；四是抓好培訓提升企業(yè)安全管理水平。在旅游安全隱患排查過程中，我們將培訓和隱患排查結(jié)合起來進行，具體方式是將旅游安全管理工作開展的較好的企業(yè)檢查開展的不好的企業(yè)，以便更容易發(fā)現(xiàn)問題的同時，通過經(jīng)驗共享，提升全系統(tǒng)的安全管理水平。此外，市旅游局聯(lián)合安監(jiān)、海事邀請了專業(yè)老師，對全市漂流企業(yè)護漂人員進行培訓，并對合格人員進行發(fā)證。

（三）、加強合作、借助合力，確保水上旅游項目安全運行每年5-10月份天氣炎熱，加上奉化山清水秀的自然資源，吸引了大量游客到奉化參與水上漂流項目。該項目的火暴促使了社會資金進入漂流項目的積極性，在最多的時候，全市有12家從事漂流的企業(yè)，但其中6家卻未經(jīng)海事、旅游驗收就對外營業(yè)，存在著很大的隱患。為此，市旅游局聯(lián)合市安監(jiān)局、市物價局、海事辦等部門對全市漂流企業(yè)進

行全面排查，對存在的重大隱患而拒不整改的企業(yè)，由部門聯(lián)合發(fā)文給予整頓，有潛力的漂流企業(yè)，發(fā)給整改意見，并根據(jù)需要上門指導服務(wù)。去年，大堰漂流以其較完善的服務(wù)接待設(shè)施、較完整的安全保障設(shè)施獲得各部門抽調(diào)的專家組的認可，獲準容許接待旅游團隊，其他存在較大安全隱患的如石溪漂流等，已發(fā)函給當?shù)卣�府給予處理。通過奉化各有關(guān)部門對水上項目的聯(lián)合整頓，加強了對認可漂流企業(yè)的安全管理，在一定程度上確保了游客參與水上項目的安全性、舒適性。

（四）、全盤考慮、運籌帷幄，確保安全基礎(chǔ)工作逐年完善安全基礎(chǔ)工作是提高旅游安全管理能力和水平的基礎(chǔ)和平臺。為此，市旅游局從以下幾方面為“抓”手，著力逐年完善奉化市旅游系統(tǒng)安全基礎(chǔ)工作。一是完善安全生產(chǎn)臺帳，確保安全臺帳能全面反映旅游系統(tǒng)安全狀況。安全生產(chǎn)臺帳是全面反映安全生產(chǎn)工作開展情況的工具和平臺，為此市旅游局將此作為安全基礎(chǔ)工作的重中之重、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)來抓。目前，市旅游局根據(jù)旅游系統(tǒng)實際情況建立起了旅游安全生產(chǎn)情況、會議記錄、檢查記錄、旅游安全事故調(diào)查記錄、新旅游企業(yè)安全驗收情況、安全隱患排查、奧運期間維穩(wěn)情況等13套安全臺帳；旅游企業(yè)根據(jù)市旅游局要求也相應建立起了能基本反映旅游企業(yè)安全運行情況的安全生產(chǎn)臺帳，市旅游局為提高旅游企業(yè)安全臺帳的質(zhì)量，自05年起已經(jīng)舉行了三次以臺帳為主要內(nèi)容的安監(jiān)員培訓。二是以“安全月”為契機，狠抓落實，確�！鞍踩�月”開展有實效。“安全生產(chǎn)月”活動是一次集中宣傳、集中糾違的全方位安全生產(chǎn)活動。為確保一年一月的“安全生產(chǎn)月”開展的有實效，市旅游局從建設(shè)“平安旅游”和構(gòu)建和諧社會出發(fā)，按照上級部門的有關(guān)要求，結(jié)合隱患排查內(nèi)容，早部署、早謀劃，力求達到“四到位”、“三有”、“二開展”、“一達到”的目的（“四到位”：部署到位、發(fā)動到位、經(jīng)費到位、效果到位�！叭�有”：有標語橫幅、有專版專欄、有宣傳資料�！岸�開展”：

開展安全生產(chǎn)培訓，開展隱患檢查�！耙贿_到”：最大程度消除安全隱患，確保奉化旅游持續(xù)發(fā)展）。首先是通過發(fā)文件要求企業(yè)出黑板報、掛條幅等手段廣泛發(fā)動、深入動員，促進“安全生產(chǎn)月”活動全面開展。其次通過有關(guān)部門聯(lián)合檢查，借助外力、形成合力，共查出一般隱患20條、重大隱患3條，并發(fā)出書面限期整改書，最大程度的排除隱患。最后開展安全培訓，通過對全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員的培訓，提高了安全生產(chǎn)負責人的業(yè)務(wù)技能。三是完善應急預案，確保突發(fā)事件時能采取有效措施。今年，市旅游局繼續(xù)狠抓應急預案完善，通過借鑒上虞市旅游局印發(fā)的上虞市旅游系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案，要求各旅游企業(yè)結(jié)合自身實際進行完善，同時鼓勵有條件的旅游企業(yè)進行應急演練，確保預案的實用性。

（五）、狠抓安全標準化管理、完善相關(guān)制度。自07年起，市局結(jié)合奉化旅游實際，出臺和完善了《旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)押金管理制度》、《旅游安全隱患舉報獎勵辦法》、《旅游系統(tǒng)重大危險源管理制度》、《旅游突發(fā)事件應急預案》等一系列安全管理制度和管理辦法，并在去年在全市旅游企業(yè)中全面落實：一是向全市旅游企業(yè)收取了3.28萬的安全押金，旅游企業(yè)只要能通過旅游局的安全考核，就能返回安全押金。二是宣傳和推廣《安全隱患舉報獎勵辦法》，并由市局注入1萬元作為安全隱患舉報獎勵資金的起始資金，同時發(fā)動旅游企業(yè)全員排查安全隱患。。三是下發(fā)《旅游系統(tǒng)重大危險源管理制度》，確保旅游企業(yè)中重大危險源有專人管理并有相關(guān)制度約束。

同志們，08年度的旅游安全工作在諸位的共同努力下，獲得的市政府的高度認可，市旅游局被評為08年度安全生產(chǎn)先進單位，王飛國同志也評為奧運期間奉化市維穩(wěn)先進個人，成績的取得。離不開大家的支持和奉獻，在這里我感謝大家，希望諸位在09年度繼續(xù)抓好旅游安全工作，為打造“平安旅游”再創(chuàng)新功。

二、存在的問題與對策

（一）旅游區(qū)域的不斷擴大、邊緣旅游的蓬勃發(fā)展與旅游安全監(jiān)管力量的不相稱。納入旅游局安全監(jiān)管的旅游企業(yè)從原先的個位數(shù)發(fā)展到了去年的34家，今年要達到35家；旅游區(qū)域從原先以溪口鎮(zhèn)、雪竇山、滕頭為主的區(qū)域發(fā)展到以班溪、斑竹、大堰等為代表的山村區(qū)域和以莼湖、裘村為代表的沿海區(qū)域，旅游內(nèi)容從原先比較單一的景區(qū)接待發(fā)展到目前以休閑、會議、運動、度假等為內(nèi)容的多層次、多樣化旅游項目，此外，介于餐飲和景區(qū)之間（稱之為邊緣旅游）的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，但與之不對稱的是旅游局安全監(jiān)管力量還停留于原先的水平，各旅游企業(yè)的安全員大都是兼職的。旅游安全監(jiān)管范圍的日益擴大與監(jiān)管力量相對薄弱，導致奉化旅游安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。

（二）旅游事件的意外性、突發(fā)性、敏感性與應急資源的不對稱。近幾年發(fā)生的旅游事故來看，如發(fā)生在臨安的“浮橋側(cè)翻導致5名游客溺死事件”、寧波五龍?zhí)毒皡^(qū)的“小學生落水溺死”和天河景區(qū)“游車翻車”等事故，顯示了旅游安全事故的發(fā)生具有“意外性”、“突發(fā)性”，有時，還有很強的政治敏感性。但與之對應的是旅游系統(tǒng)應付這些突發(fā)事件所需的應急資源卻是不對稱的，旅游安全資金的缺乏、人員配備的薄弱以及部門間的聯(lián)動能力不足等現(xiàn)狀，很難應付各種重特大旅游突發(fā)事件的發(fā)生。

（三）旅游接待規(guī)模持續(xù)增長與旅游安全投入的不配備近三年我市游客接待量以兩位數(shù)年增幅增加，05年接待游客456.28萬人次，同比增17%，06年接待游客507萬，同比增11.%，07年接待597.85

萬人次，同比增18%。但與之對應的市旅游局安全專項資金還是停留于05年5萬元的水平，大部分旅游企業(yè)未設(shè)立旅游專項資金，甚至部分企業(yè)連最基本的安全投入也不能保證，如部分星級賓館消控設(shè)備出問題了，卻不予及時修理，能拖則拖；該配滅火器的不配，該換的不換；對承包區(qū)域的安全管理流于形式，更不必說安全設(shè)施方面給予投入。

盡管我們面臨上述諸多問題、難題的挑戰(zhàn)，但我們迎難而上，積極應對，多管齊下，通過抓檢查、強隊伍、備應急等手段，不斷消除安全隱患，取得了連續(xù)八年無責任事故的佳績，確保了“平安奉化、和諧旅游”目標的實現(xiàn)。

三、201*年旅游安全生產(chǎn)的重點

根據(jù)上級各旅游主管部門和市委市府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合奉化旅游實際，08年奉化旅游安全工作重點抓好以下幾方面內(nèi)容：（一）、嚴格落實安全責任、完善安全生產(chǎn)責任體系。進一步落實和加強當?shù)卣�府旅游安全監(jiān)管責任和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責的安全生產(chǎn)工作格局。一是進一步完善旅游安全生產(chǎn)考核指標體系，強化安全責任追究。以“平安奉化”建設(shè)和安全生產(chǎn)目標責任制考核為載體，進一步促進各旅游企業(yè)的安全主體責任，形成強有力的激勵和約束機制。二是加強監(jiān)督管理，督促落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和社會責任。根據(jù)《安全法》、《浙江省安全管理條例》，督促旅游企業(yè)建立建全安全生產(chǎn)責任制，依法制訂和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；保證

生產(chǎn)投入的有效實施，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，把生產(chǎn)責任落實到人。三是強化綜合監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的旅游安全生產(chǎn)格局。充分發(fā)揮假日辦和旅游安全生產(chǎn)專家組的作用，進一步加強部門間的情況通報、聯(lián)合監(jiān)管機制，形成既有明確分工，又有互相協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）、繼續(xù)強化和鞏固安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。旅游安全基礎(chǔ)工作是有效遏制旅游安全事故發(fā)生，提高旅游企業(yè)安全管理水平的重中之重。為此我們一要切實加強旅游企業(yè)的基礎(chǔ)安全管理，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。督促、引導旅游企業(yè)建立自我約束的安全生產(chǎn)投入機制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全設(shè)施技術(shù)改造，以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。二是全面推進旅游企業(yè)安全管理標準化，強化企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。加快制訂行業(yè)安全管理標準，推動企業(yè)主動開展標準化管理，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少旅游生產(chǎn)過程中不安全因素。三是加強旅游企業(yè)安全文化建設(shè)，營造關(guān)注安全關(guān)愛生命的社會氛圍。動員和引導企業(yè)認真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動，繼續(xù)抓好以“安全生產(chǎn)月”為載體的安全宣傳活動，加強社會輿論監(jiān)督；進一步加強全員安全培訓和安全生產(chǎn)監(jiān)督員的培訓，提高安全管理人員和旅游從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)能力。

（三）、認真開展“隱患排查治理年”活動，全面深入排查治理隱患。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，建立隱患排查治理責任制，加大對重大旅游隱患的整改力度。一是以水上旅游項目專項整治、節(jié)

前重大隱患排查、消防專項整治等活動為載體，全面開展旅游隱患治理活動。二是結(jié)合旅游行業(yè)特點，制定出臺了《旅游行業(yè)風險抵押金制度》、《旅游安全隱患獎勵舉報辦法》、《重大旅游危險源控制》等制度和辦法，確保旅游安全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是切實加強旅游安全生產(chǎn)安全監(jiān)督，推進事故隱患排查治理。按照“從嚴從嚴再從嚴”的要求，進一步加大旅游安全監(jiān)督力度，聯(lián)合相關(guān)部門，嚴肅查處各類旅游安全違法、違規(guī)行為。加強對旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全檢查和隱患治理工作的監(jiān)督，確保各旅游企業(yè)做到“隱患治理責任”、“治理措施”、“治理期限”和“應急預案”的“四落實”。四是建立隱患治理的長效機制。在全市范圍內(nèi)全面開展隱患普查活動的基礎(chǔ)上，建立全市旅游隱患治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級、分期管理和督辦，做到旅游隱患排查治理制度化、經(jīng)�；�，有效防范和遏制重特大旅游事故的發(fā)生。

（四）切實抓好旅游安全生產(chǎn)支撐和保障體系建設(shè)。我們要認真抓好旅游安全救援體系和技術(shù)支撐體系等建設(shè)，加快實施科技興“旅”興“安”戰(zhàn)略，切實加強旅游安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，為旅游安全生產(chǎn)提供強有力的支撐和保障。一是加強部門間的合作和聯(lián)系，成立由安監(jiān)、消防、海事、衛(wèi)生、公安、交警等部門組成的旅游安全技術(shù)專家組，指導監(jiān)督旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理、特種旅游項目的安全驗收，指導旅游突發(fā)事件的應急救援，促使我市旅游安全監(jiān)督走上技術(shù)化、科學化的軌道。二是切實加強信息化建設(shè)，建立重大旅游危險源監(jiān)管和應急救援體系。以信息化促進旅游安全監(jiān)管效率為目的，建立重大旅游危

險源的監(jiān)控管理信息平臺，形成全市重大旅游危險源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)。三是大力實施“科技興安、科技興旅”策略。積極應用和推廣現(xiàn)代化控制技術(shù)和安全防護設(shè)備，充分利用旅游安全技術(shù)專家組的技術(shù)為旅游服務(wù)，提高旅游安全監(jiān)督和管理的水平。四是切實加強旅游安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，為旅游安全管理提高強有力的組織保障。通過培訓、外出考察取經(jīng)，提高旅游安全監(jiān)督管理隊伍的思想作風和業(yè)務(wù)能力。另外，節(jié)能減排工作，我們已經(jīng)發(fā)文給各星級賓館，希望各星級賓館按照文件內(nèi)容做好下列工作：1、建立相應的節(jié)能減排領(lǐng)導小組，名單請于30日前上報給我們；2、對照考核內(nèi)容各星級賓館應制訂相應的節(jié)能減排工作措施，我們將在年中和年底對各星級賓館進行考核檢查，具體內(nèi)容看二只文件和責任書。旅游行業(yè)總體目標為萬元增加值能耗下降4.74%，任務(wù)非常艱巨。

同志們，旅游安全是旅游的生命線，沒有安全就沒有旅游。所以，務(wù)必請同志們思想上要擺正位，工作上要有擔子，隱患整改要舍得花票子，齊心協(xié)力，共同打造奉化的“平安旅游”工程。最后，祝同志們在新的一年中，企業(yè)興旺、身體健康��！

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