關(guān)于殯葬行業(yè)的調(diào)查報告

關(guān)于殯葬行業(yè)的調(diào)查報告

大洼縣民政局姚德利

殯葬行業(yè)是一種特殊的行業(yè)，是社會事務(wù)管理和精神文明建設(shè)的重要組成部分，進一步強化殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，是促進社會的安定有序的客觀要求，切實推進殯葬改革，不斷提高殯葬服務(wù)水平，使我縣殯葬事業(yè)全面進步，是促進社會精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。一、目前的殯葬形勢

眾所周知，我國殯葬業(yè)從上世紀(jì)六十年代開始起步，經(jīng)過幾代殯葬人的不懈努力，艱難地走過了四十余年，從無到有，從小到大，從落后到先進，取得了令人矚目的成就。應(yīng)該說，在當(dāng)前的競爭中，國有殯葬服務(wù)經(jīng)營者還具有一些優(yōu)勢：一是行政壟斷優(yōu)勢地位不會在一兩年內(nèi)很快消失；二是市場管理經(jīng)驗比較豐富，服務(wù)組織體系比較完善；三是現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)比較先進，資本規(guī)模比較大，資產(chǎn)積累比較雄厚；四是有一定數(shù)量和質(zhì)量的人力資源儲備，這是我們的自然優(yōu)勢。

二、基本情況

大洼縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?0萬，有水稻耕地面積70多萬畝，全縣總面積1683平方公里，每年估計正常死亡人口2400人左右，三、存在問題

1、我縣從七十年代就列為火化地區(qū)，至今已有30多年的時

間了，由于舊的傳統(tǒng)觀念和喪葬習(xí)俗一直束縛著人們的手腳，舊的傳統(tǒng)觀念和思想在部分人們的頭腦里根深蒂固。

2、在新的歷史條件下，殯葬改革也遇到了一些問題，受到利益驅(qū)動，忽視推進殯葬改革的宗旨，把殯葬服務(wù)當(dāng)作“掙錢”、“暴富”的途徑和工具，這是近年許多地方普遍存在的突出問題。

3、通過殯葬法規(guī)的宣傳教育，在人們的腦海里新的喪葬理念和新的喪葬習(xí)俗有所改變，但理解的并不十分透徹，個別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有土葬、尸體私自外運的現(xiàn)象存在。

4、個別經(jīng)營網(wǎng)點違法制作經(jīng)營棺木、制作銷售尸體冷藏箱、違法經(jīng)營制作封建迷信喪葬用品。

5、喪葬用品經(jīng)銷網(wǎng)點、違章經(jīng)營、沒有經(jīng)營許可開店的，有經(jīng)營許可一證多店的，制作棺木二次土葬的。

6、個別令牌車接運尸體，為喪戶宣傳封建迷信習(xí)俗，做陰陽道場的、危害喪戶切身利益的。

7、私自經(jīng)營和出售墓地的。四、職能部門相應(yīng)的整改措施

1、要進一步解放思想，拓寬視野，堅持與時俱進。隨著我國政治體制和經(jīng)濟改革的不斷深入，計劃經(jīng)濟形成的傳統(tǒng)的思維方式和管理機制已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，嚴(yán)重的制約了我縣殯葬事業(yè)的發(fā)展，人們對服務(wù)方式、內(nèi)容的質(zhì)量有了新的需求。思維模式不轉(zhuǎn)變，管理體制不改革就滿足不了廣大群眾的需求，這

就要求我們思想上與行動上要與時俱進。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變思維模式，具體的說就是封閉的思維方式向開放的思維模式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)的被動服務(wù)方式向主動服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、強制性服務(wù)方式向自主性服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)項目和內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，自覺的搶占?xì)浽崾袌�，增強參與市場競爭的能力與水平，確保殯葬事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、加強殯葬法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等新聞媒體的喉舌作用，提高廣大群眾從思想上對殯葬改革的認(rèn)識，營造良好的社會氛圍，進一步爭取政府的重視和支持以及各相關(guān)部門的配合，通過我們自身的努力使廣大群眾認(rèn)同和理解，努力將我縣的殯葬改革向縱深推進。

3、加強監(jiān)管力度，創(chuàng)造和諧規(guī)范的殯葬用品市場。我們對殯葬用品市場的監(jiān)管工作要常抓不懈。一是在殯葬用品商店的登記、審批和管理上嚴(yán)格把關(guān)，對超范圍經(jīng)營和違法經(jīng)營行為予以堅決打擊。對非法運尸車輛全部進行取締，要取締超范圍營業(yè)的個體殯葬用品商店的經(jīng)營權(quán)。二是加大了對喪事活動中封建迷信活動的整治力度，采用定期檢查和隨時抽查相結(jié)合的方式，不斷規(guī)范各殯葬用品商店的經(jīng)營行為，防止殯葬迷信用品的泛濫，從源頭上制止封建迷信活動。堅決打擊封建迷信用品的經(jīng)銷行為并與城管等部門相配合，對建立文明規(guī)范的殯儀市場新秩序起到了積極的促進作用。要求個體業(yè)戶通過正當(dāng)渠道進貨，保證產(chǎn)品質(zhì)量，從而對規(guī)范殯葬用品市場起到了一定的推進作用。

加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進我縣殯葬改革，是殯葬管理工作依法行政的重要舉措，生老病死的自然規(guī)律決定了殯葬是群眾生活必不可少的活動，殯葬也是人類傳承千年文化習(xí)俗的載體，殯葬活動用科學(xué)的生死觀取代愚昧迷信的認(rèn)識，用先進的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念，用文明的殯葬方式取代封建的喪葬習(xí)俗，用開追悼會代替發(fā)喪送葬，用獻(xiàn)花圈代替焚香擺供，用戴黑紗白花代替披麻戴孝，逐步推動喪葬習(xí)俗的文明進步。

4、殯葬服務(wù)設(shè)施不僅是為人民群眾提供殯葬服務(wù)的場所，同時通過殯儀服務(wù)，貫徹殯葬管理的方針，規(guī)范人民群眾的殯葬行為，以宣傳帶動與強制執(zhí)行相結(jié)合，采取多種形式、利用各種渠道宣傳殯葬改革的重要性和必要性。

總之，對于殯葬工作我們要高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)清形勢，緊跟時代步伐，與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷充實自己，武裝自己，壯大自己，增強自己的生存能力和競爭力，確保我們陣地不丟，事業(yè)不損，利益不減，用戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識，以全局的觀點去把握，用新的思路去研究與開拓，開創(chuàng)殯葬管理的新局面。我們是身處一線政策的實踐者，改革的推動者，是促進殯葬事業(yè)發(fā)展的主力軍，我們要弘揚為民精神，發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)作風(fēng)，上下一心，把殯葬管理工作做好，為殯葬事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為群眾提供滿意的服務(wù)，為社會和諧發(fā)揮積極作用，以和諧殯葬為和諧社會服務(wù)。

擴展閱讀：殯葬行業(yè)調(diào)研報告

（201*年7月28日在市十四屆人大常委會第二十次會議上）

市人大常委會專題調(diào)研組

根據(jù)《泉州市人大常委會201*年監(jiān)督工作計劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對全市殯葬管理工作情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》情況匯報，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣�府的工作匯報，實地考察并召開4場由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅�，政府分管領(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級人大代表參加的座談會，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、

永春縣人民政府的自查報告。通過調(diào)研，了解和掌握了比較翔實的第一手資料。市政府高度重視本次專題調(diào)研活動，根據(jù)市人大常委會的要求，認(rèn)真部署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并按時報送自查報告。市政府分管副秘書長及市民政局、工商局、物價局領(lǐng)

導(dǎo)陪同調(diào)研�，F(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

201*年9月以來，我市殯葬管理工作堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞"加強殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會"工作主題，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、

規(guī)章和文件精神，積極推進殯葬改革，取得明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入

幾年來，我市各級政府充分認(rèn)識殯葬改革工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用，把殯葬改革

工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。一是健全機構(gòu)。市委及時調(diào)整充實市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔(dān)任正副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機構(gòu)。各級民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同時，公安、工商、物價等有關(guān)部門積極配合，逐步建立起"黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作"的工作機制。二是明確責(zé)任。各級政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求，一級抓一級，層層抓落實�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一�；莅部h將殯葬管理單列5個指標(biāo)進行考評，對管理不到位的，取消該項目考評分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實行"一票否決"制，對工作不落實的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。三是出臺規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過，于201*年4月1日正式頒布實施。201*年9月30日，根據(jù)市人大十三屆六次會議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運遺體的時限從原來12小時改為36小時。201*年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革"十一五"規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善

了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進了我市殯葬改革工

作的進程。

（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚

各級政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。一是充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來，《人民日報》、《中國社會報》、《泉州晚報》等報刊刊登宣傳報道124篇，各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語13.5萬條、出動宣傳車2128輛。二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動員會，促使廣大群眾達(dá)成共識，不斷增強法制觀念和文明殯葬意識。三是以法律進村（社區(qū)）為契機，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗的同志，進村（社區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動以及專題法律講座。有的地方還利用"冬至"、"清明"等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐

步形成。

（三）強化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)

各級政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。一是逐步完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入，加強殯葬設(shè)施建設(shè)，累計建設(shè)殯儀館8個，經(jīng)營性公墓8個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會公益性骨灰堂789個，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。二是全面推行殯葬改革。全市火化率從201*年的90%上升到201*年的99%，位居全省第二位，超過省政府下達(dá)我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達(dá)到100%。全市境內(nèi)從201*年9月1日起實現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法及時查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實施。三年多來共清理"四沿二區(qū)"亂建墳?zāi)?.67萬個（其中清理活人墓99個），清理骨灰違規(guī)"二重葬"83起，制止尸體土葬和依法強制起尸火化84起。四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，注重引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時限報告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評為""十五"期間殯葬改革工作先進單位"。晉江市每年清明節(jié)，都以"文明祭祀，平安清明"為主題，引導(dǎo)喪屬通過獻(xiàn)花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。201*和201*年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報名，在宏福園舉行泉州首屆綠

色殯葬活動，59例骨灰進行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實施花葬。

（四）強化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善

我市堅持以"依法收費、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督"為原則，以"完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率"為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)管，

提高服務(wù)質(zhì)量。

一是加強收費監(jiān)督，規(guī)范收費行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費檢查。各級民政部門共聘請98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，及時查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費行為。201*年4月市人大常委會通過開展《價格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項時費、衛(wèi)生費、垃圾處理費等三項收費行為。通過加強收費監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項目收費（包括遺體火化費、運尸費、收接遺體費、普通棺木租金、骨灰寄存費等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項目收費都能按規(guī)定報經(jīng)物價部門審批。德化縣基本服務(wù)項目每具僅收670元，并向喪屬提供收費清單，開具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對"五保戶"、"五老"人員、重點優(yōu)撫對象和特困戶實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于201*年3月在全省首推"低保戶"、"五保戶"基本殯葬費用全免制度，累計免除828人的殯葬費用，金額146.16萬元。

惠安縣對"五保戶"、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費用給予優(yōu)惠50%。二是加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出"服務(wù)第一，喪主至上"服務(wù)宗旨，規(guī)定"不敬業(yè)就失業(yè)"，工作中做到"關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心"。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受"紅包"5起，服務(wù)糾紛1起，對5名當(dāng)事人進行

罰款，并辭退3名當(dāng)事人。三是加強行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會。市殯葬行業(yè)協(xié)會每年年底對全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評比辦法進行互評互檢。檢查結(jié)束后，進行情況通報，對存在問題進行批評教育，

并限期整改。三年來整改問題15個，有效促進殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。

二、存在問題

（一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格落實各項制度措施，隊伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟效益最大化，殯儀館服務(wù)收費相對較高，群眾意見較大。特別是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包

費510萬元。承包者為了獲取利潤，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，群眾反映強烈。（二）殯改宣傳力度仍需加強。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在。"入土為安"封建思想仍然存在，個別偏僻村落仍有違法強行"土葬"行為；"二重葬"、"燒全骨"和搶建、濫建"活人墓"現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到

位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰

土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。永春縣是全省五個尚未完成建館任務(wù)縣之一。從201*年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃�，殯儀館仍未動工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱"黑中介"）大量存在，這些"黑中介"既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊，擅自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價格自行制定，收費過高，群眾反映強烈，"黑中介"的存在成為目前殯葬服務(wù)收費過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實到位，違規(guī)"土葬"事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰"二重葬"現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴(yán)格落實"三級申報"制度，信息報告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采取有效措施及時加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá)290具，最長冷藏時間有10年，冷藏遺體欠費及已火化未結(jié)算費用累計1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。（四）殯葬行業(yè)隊伍建設(shè)有待進一步加強。目前，全市殯葬服務(wù)隊伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識不強，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費、誘導(dǎo)消費、強制消費和收受"紅包"、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正落實到位。有的殯葬服務(wù)機構(gòu)收費不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致

隊伍不夠穩(wěn)定。（五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對滯后。國務(wù)院《殯葬管理條例》于1997年7月21日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實施，原有的殯葬管理體制需要實現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，201*年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和201*年9月30日施行并于201*年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時進行修改，以維護殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時

加以清理并重新公布實施。

三、幾點建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強殯葬管理工作對推動社會進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實將其擺上重要議事日程，進一步加強對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照"以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管"的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅持殯

儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強監(jiān)管，解決服務(wù)收費過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實行基本殯葬服務(wù)免予收費的可行性。要加強與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運作行為，共同遵循殯葬"屬地管理"規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀

館。（二）深入宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。政府及有關(guān)部門和單位要以"推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會"為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、"紅白理事會"等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄"土葬"、"二重葬"和搶建、濫建"活人墓"等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳

常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。各級政府要通過采取專項整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實責(zé)任，克服"有責(zé)任狀無責(zé)任"的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治考核內(nèi)容，堅決制止和處罰違規(guī)"土葬"、骨灰"二重葬"等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價、交警等部門共同參與，對社會上反映強烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人進行集中清理整頓。該取締的要堅決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取"大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌"的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門要繼續(xù)實行對"五保戶"、"低保戶"、重點優(yōu)撫對象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費用予以減免的做法，切實幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實殯葬"三級申報"制度，對管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎勵和補貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費用承擔(dān)等。要采取有效措施

及時處理殯儀館遺體冷藏及欠費問題，幫助殯儀館解除壓力。（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府和主管部門要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)堅持"依法收費、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查"原則，不斷強化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費和公墓收費審批制度，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費和公墓收費標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費公開、透明。主管部門要加強監(jiān)督檢查，對亂收費行為要堅決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護殯葬服務(wù)人員，切實改善殯葬

服務(wù)人員的工作條件和待遇。（五）進一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。市、縣兩級政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實施年限，必須抓緊進行清理和修訂，重新公布實施并報本級人大常委會備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護殯葬法制統(tǒng)

一性。

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