市場監(jiān)管總結

鐵嶺市出租車管理處“五一”期間市場監(jiān)管工作總結

為加強出租汽車行業(yè)的管理，確�！拔逡弧逼陂g出租車市場營運規(guī)范、安全、有序，我處主要做了以下幾方面的工作：

一、主要措施和做法

1、首先，做好組織保障。處里成立了“五一”黃金周市場監(jiān)管工作領導小組，處長張金華親自掛帥，主管稽查工作的副處長具體負責，其他人員分工負責，各司其職。

2、召集個出租車公司經理召開安全工作會議，給各出租車公司下發(fā)文件，一是要求各出租汽車公司進行例會培訓，教育經營者要安全行車、依規(guī)經營、誠信服務，做到不拒載、不宰客、不亂漲價、不并客。二是要求駕駛員對車輛進行一次全面的安全性能檢查，三是要求個出租車公司節(jié)日期間有值班人員。

3、出租車管理處每天派出2個稽查隊，出動2臺稽查車輛，一個稽查隊負責路面巡邏，發(fā)現違法、違規(guī)經營的車輛及時查處，對并客易發(fā)地段死看死守。另一個稽查隊負責接待對乘客投訴的處理，做到投訴事件當天就件件有著落，事事有結果。

4、編制了值班值宿輪流表，設立24小時投訴電話，即：

2617788和2664444。專人記錄、專人接待，并且及時反饋給稽查隊，以便對投訴事件及時處理。

5、通過新聞媒體，告誡市民和乘客，在乘車時要注意攜帶好自己的物品，不要遺落在出租車內，要記主所乘車輛的車牌號或服務卡號，發(fā)現遺失物品或司機有違規(guī)經營的行為，及時撥打我處的投訴電話。

二、取得的主要成果

“五一”期間，共檢查車輛87臺次，其中查扣“黑車”6臺，暫扣《道路運輸證》1個，接待并處理乘客投訴23件，幫助乘客找會遺失在出租車上的錢物等68件次，為乘客挽回經濟損失折合人民幣8萬余元。

鐵嶺市出租車管理處二OO七年五月八日

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[摘要]隨著保險業(yè)務的快速發(fā)展，保險覆蓋面不斷擴大，市場體系日趨完善，地市保險市場已成為保險業(yè)競爭的重要領域。地市保險市場發(fā)展?jié)摿﹂_始集中顯現，市場競爭日趨激烈，監(jiān)管壓力不斷加大。當前，地市保險市場秩序管控機制存在的問題是傳導不暢，公司內部管控不能順利貫徹；機制不明，行業(yè)協(xié)會作用難以有效發(fā)揮；力量不足，監(jiān)管機構效力無法全面到位。要構建地市保險市場秩序長效機制，必須上下聯(lián)動，加大督導力度，提高地市保險機構的自我規(guī)范、自我約束能力；完善機制，強化責任落實，發(fā)揮行業(yè)平臺相互監(jiān)督、相互約束的作用：突出重點．加強現場檢查，切實履行監(jiān)管機構保障地市市場規(guī)范運行的職能。要通過縱橫聯(lián)動，構筑起公司、行業(yè)自律組織、監(jiān)管機構互有分工、各負其責的有效管控機制和監(jiān)管網絡，整體提升地市保險市場防范風險和又好又快發(fā)展的能力。

[關鍵詞]地市保險市場；市場秩序；管控機制；監(jiān)管網絡；風險防范

隨著保險業(yè)務的快速發(fā)展，保險覆蓋面不斷擴大，市場體系日趨完善，地市及其以下的縣、鄉(xiāng)、村的保險市場(本文簡稱為地市保險市場)已成為保險業(yè)競爭的重要領域。但相對于保險監(jiān)管派出機構所在地的省會城市而言，快速發(fā)展中的地市保險市場，一方面有力地支撐和拉動了整體保險業(yè)的發(fā)展，另一方面也面臨著監(jiān)管機構鞭長莫及，市場競爭加劇等問題，其自身的規(guī)范和健康發(fā)展顯得越來越重要。如何建立地市保險市場規(guī)范運行的長效機制，是一個亟待研究的重要課題。

一、地市保險市場發(fā)展中的新變化

(一)發(fā)展?jié)摿﹂_始集中顯現

特色城鎮(zhèn)化建設的推進，社會主義新農村建設的開展，為中小城市和廣大農村地區(qū)的經濟發(fā)展注入了強大的活力。經濟的快速發(fā)展又帶動了地市保險市場的需求，激活了地市保險市場的發(fā)展?jié)摿�。尤其�?01*年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的頒布，從指導思想、目標任務、政策措施和發(fā)展環(huán)境方面，明確了保險業(yè)的發(fā)展方向和方針政策，極大地推動了包括地市保險市場在內的保險業(yè)的發(fā)展。地市政府開始主動關注和支持保險業(yè)發(fā)展，開始自覺運用保險機制服務于地方經濟和社會發(fā)展。以山西為例，《若干意見》頒布后，省政府隨之出臺了《關于加快保險業(yè)發(fā)展的實施意見》，大同、臨汾、長治、晉城等市相繼召開轄區(qū)保險工作會議，出臺相應的政策措施，支持保險業(yè)的發(fā)展。如大同市政府制定了《關于在礦山開采業(yè)推行安全生產責任保險的實施意見》，推動責任保險的發(fā)展。臨汾市政府下發(fā)了《關于推進全市農業(yè)保險工作的意見》，積極開展農業(yè)保險。與此同時，各保險公司也順勢而動，大力拓展地市保險市場。中國人壽進一步細化發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設保險村，培養(yǎng)駐村保險員，促進農村保險業(yè)務的發(fā)展。201*年底，城市業(yè)務占中國人壽山西分公司總業(yè)務量的比重達到8547％，其中縣城及農村人身保險業(yè)務保費收入已占到公司總保費收入的58．26％。中國人保積極擴大農業(yè)保險等農村業(yè)務，開展農村保險市場競爭。平安保險適時調整戰(zhàn)略，在確保大中城市市場的基礎上，加大拓展地市市場的、啦務。總體來看，山西地市保險市場業(yè)務發(fā)展較快，與上年相比，201*年增長率達到14．47％，占總保費的比重達到7662％。可以說，地市保險市場蘊含的巨大的發(fā)展?jié)摿�，越來越成為各保險公司注目的焦點。

(二)市場競爭日趨激烈

經過近幾年的發(fā)展，大中城市的保險市場已趨于飽和。以太原市場為例，目前已有20家省級分公司在開展業(yè)務，其中產險公司達到13家，競爭相當激烈。為了加快業(yè)務發(fā)展．

許多公司都看到了機構鋪設的增長效應，紛紛在地市設立機構，以搶占市場先機。從地市機構的數量上看，3年來，山西省地市中支公司從52家增加到95家，縣級支公司和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村營銷服務部從784家增加到1125家，有一半以上的地市中支公司超過10家，其中最多的地市已達13家，最少的也達到了5家。而且，省級分公司下設地市機構的速度加快，一些公司設立后僅用一年左右的時間就基本上將地市機構鋪設完畢。從市場份額來看，近3年來，地市保險市場保費收入從201*年底的80．1億元增加到了201*年底的108億．元，增幅與全省總保費收入增幅基本持平，其中產險保費收入在全省的比重達到74．34％，壽險保費收入達到77．50％．中國人保、中國人壽、太平洋產險3家老公司在全省的市場份額已從201*年底的75．06％下降到了201*年底的6844％，并呈繼續(xù)下降趨勢。在晉城、臨汾、運城、大同等機構較多的地市，中國人保和中國人壽的市場份額已降至70％以下。機構的快速增加，無疑加劇了市場競爭的程度，地市保險市場的份額正在發(fā)生結構性變化，原先由中國人保、中國人壽等公司壟斷的市場格局正在逐步打破。競爭的加劇，不僅表現在公司之間爭相鋪設機構，搶占市場份額上．而且同一公司內部也實行機構裂變，依靠分設支公司等加強內部競爭，擴大市場占有度。個別在地市還未設立機構的公司，甚至通過中介機構或設立遠程出單點，跨區(qū)進行經營。地市保險市場的激烈競爭，一方面加速了整個市場體系的發(fā)育和成長，另一方面也存在違規(guī)經營，風險加大，市場秩序較亂，發(fā)展質量不高和可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題，這已經成為影響和制約地市保險市場健康發(fā)展的重要因素。(三)監(jiān)管壓力不斷加大

由于地市保險市場的特點，特別是廣大農村保險市場發(fā)育不成熟，農民保險知識相對缺乏，他們的收入狀況、面臨的風險以及農村保險展業(yè)方式都不同于大中城市。相對來說，地市保險市場的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。所以，適合于大中城市的保險產品、保險經營模式和營銷方式，并不完全適合于地市保險市場。地市保險市場的迅速發(fā)展，必然要求創(chuàng)新和突破，而對傳統(tǒng)保險經營模式的改造，也就會使保險監(jiān)管面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。一是保險業(yè)務快速發(fā)展與監(jiān)管政策、措施迅速跟進的沖突。地市保險市場的大力拓展，自然會帶來許多新情況、新問題，如保險機構的設立、保險產品的開發(fā)、營銷隊伍的管理進行適當的規(guī)范，成為監(jiān)管機構必須面對的課題。二是適度開發(fā)與資源保護問題亟待解決。由于地市市場的特殊性和農村市場的脆弱性，公司之間非理性的競爭和展業(yè)方式已經對整個區(qū)域市場的良性發(fā)展構成威脅。因此，在地市市場監(jiān)管中，既要鼓勵公司積極拓展服務領域，不壓制發(fā)展，又需要密切關注市場的承受能力，調控和引導并重，保護市場尤其是農村市場資源，實現和諧發(fā)展。三是監(jiān)管任務繁重與監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出。地市機構的大量鋪設，保險業(yè)務向農村和農戶滲透，都使監(jiān)管任務大大加重。形勢的發(fā)展要求機構和人員都有限的監(jiān)管機構，必須提高監(jiān)管資源配置效率，創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進監(jiān)管方式，有效履行對地市市場的監(jiān)管職責。

二、地市保險市場秩序管控機制的現狀及存在的問題

地市保險市場對保險業(yè)發(fā)展全局具有越來越重要的意義，在快速發(fā)展變化的過程中，必須加強規(guī)范，保證其健康發(fā)展。目前，地市市場秩序的維護主要是通過公司的自我約束、行業(yè)自律組織的監(jiān)督和保險監(jiān)管機構的外部監(jiān)管來實施的，其存在的問題主要有：

(一)傳導不暢，公司內部管控不能順利貫徹

近年來，監(jiān)管機構積極推動各公司加強內控建設，通過嚴格市場準人，加強督導檢查等措施，新老公司思想上對內控建設有了明確的認識，抓內控促發(fā)展的意識明顯提高。從山西來看，大多數省級分公司都能夠樹立較為先進的經營理念，注重發(fā)展質量和長遠利益，對規(guī)范市場秩序和促進保險業(yè)長期健康發(fā)展都有比較正確的認識。但從地市機構來看，仍然存在不少問題，突出表現是：注重形式上整章建制，不注重制度執(zhí)行；注重發(fā)展速度與規(guī)模，不注重發(fā)展質量和可持續(xù)性；重視內部考核，不重視監(jiān)管政策和要求；關注別人的違規(guī)、外部環(huán)境的影響，而看不到自身的問題和忽視自我約束等，從而導致“按下葫蘆浮起瓢”，使違規(guī)問題屢禁不止，市場秩序混亂。透過表象，深究地市保險市場存在問題的原因，主要是受到種種因素制約，公司內控存在“梗塞”，相關的制度管控不能有效地傳導到地市市場。一是隨著地市機構的快速擴張，業(yè)務迅速拓展，省級分公司的管控制度和相關措施有些不適應，和地市實際不配套，出現了新設機構內控基礎不牢，制度不健全，基礎建設遠遠跟不上發(fā)展速度的局面。二是一些公司特別是新成立的公司為了占領市場，進行外延式擴張，不僅忽對地市機構經營理念的培養(yǎng)和對內控制度的建設與落實，而且有意無意縱容地市機構違規(guī)經營，致使其對上級制度執(zhí)行不力。三是地市新公司成立時間短，資金不足，人才缺乏，網點有限，為了在競爭中生存壯大，被迫全力抓業(yè)務，甚至打價格戰(zhàn)，搞非理性競爭，對制度建設、員工培訓等工作抓得不夠。四是受省級分公司考核機制的導向影響，地市公司往往重業(yè)績、輕服務，重規(guī)模、輕風險管控，加上缺乏有效的責任追究機制，使省級分公司對地市機構的管控相對乏力，許多制度形同虛設。

(二)機制不明，行業(yè)協(xié)會作用難以有效發(fā)揮

保險行業(yè)協(xié)會作為保險行業(yè)自律性社團組織，通過發(fā)揮自律、維權、協(xié)調、交流和宣傳作用，對規(guī)范公司行為，維護市場秩序能夠起到積極作用，是“四位一體”監(jiān)管體系中的重要一環(huán)。目前，省一級的保險行業(yè)協(xié)會都已成立，在自律和約束省級分公司經營行為方面已發(fā)揮了比較明顯的作用。但就地市行業(yè)自律情況來看，存在較大差異。部分省區(qū)成立有地市保險行業(yè)協(xié)會，但成立地市行業(yè)協(xié)會并使其有效發(fā)揮作用，有一定的前提條件。一是要求保險市場機構相對較多，市場容量、保險規(guī)模較大，各保險機構有成立協(xié)會的愿望和要求。二是各機構具有保障協(xié)會正常工作的財務能力，能夠承擔并繳納會費。三是能夠選擇到合適的秘書長人選，可以推進專業(yè)化、職業(yè)化運行。四是行業(yè)協(xié)會職責明確，任務清楚，機制完備，有相應的權威。否則，地市行業(yè)協(xié)會很容易辦成“養(yǎng)老處”，履行不好其應有的職能。對于達不到成立協(xié)會條件的地市，有的順其自然暫不設立，有的采取其他方式。山西是以成立行業(yè)自律小組的方式對保險機構發(fā)揮自律、約束作用。這種方式可以降低成立協(xié)會的門檻，也沒有較大的費用負擔，適合于不太發(fā)達的中西部地市保險市場。從運行效果看，行業(yè)自律小組可以發(fā)揮一定的作用，特別是秘書長人選得力的地市，自律小組在維護市場秩序方面工作開展順利，成效明顯，但由于職責不清，機制不健全，特別是任務不明確，獨立性不夠，自律小組既做“裁判員”，又當“運動員”，缺乏權威性，相當一部分地市行業(yè)自律小組的作用不明顯。因此，無論地市行業(yè)協(xié)會，還是行業(yè)自律小組，要充分發(fā)揮作用，就必須從完善組織架構和機制入手，確立工作目標，明確工作職責，完善考核獎懲機制，建成真正有地位、有威望、有作為的自律性組織。

(三)力量不足，監(jiān)管機構效力無法全面到位我國現行的保險監(jiān)管體系中，尚未設立地市級監(jiān)管機構。對地市保險市場的監(jiān)管主要由各省的保監(jiān)局通過非現場監(jiān)管和現場檢查來實現。就非現場監(jiān)管來講，可以通過監(jiān)測監(jiān)管指標，來掌握保險機構業(yè)務發(fā)展狀況、財務狀況等經營與管理情況。但由于難以準確及時把握市場信息，使得對地市保險機構的市場行為監(jiān)管不能做到全面、有效。市場信息缺乏和信息傳導不暢，影響了對地市保險市場的監(jiān)管。就現場檢查來說，雖然效果比較明顯，但面對快速發(fā)展的地市市場，監(jiān)管任務繁重與監(jiān)管力量不足的矛盾突出，往往只能集中精力搞階段性的抽查。比如開展一次現場檢查，基本上要動用業(yè)務處室70％以上的人員，花費近半年的時間。這樣一方面牽制了監(jiān)管機構大量的人力、物力，付出了較高的成本，起到了一定的規(guī)范和震懾作用。另一方面，一些地市公司抓住監(jiān)管機構在地市無機構，檢查概率低的局限，心存僥幸，為了短期利益不惜違規(guī)，且屢查屢犯，甚至公司之間達成默契，各自違規(guī)，進一步加大了監(jiān)管的難度，使監(jiān)管機構陷入疲于奔命，顧此失彼的兩難境地。力量不足造成了監(jiān)管實施的被動、滯后局面。

三、構建地市保險市場秩序長效機制的設想

(一)上下聯(lián)動，加大督導力度，提高地市保險機構的自我規(guī)范、自我約束能力

公司自我規(guī)范是市場規(guī)范的基礎，保險機構之間的相互拆臺，惡性競爭是造成市場秩序混亂的根本原因。所以，公司內控制度建設一直是監(jiān)管機構的重點工作之一。但就目前的監(jiān)管格局來說，監(jiān)管機構抓內控建設的著力點主要是省級分公司，雖然也強調制度的執(zhí)行，但一般不針對地市機構，地市機構主要由省級分公司管控，實行自上而下的內控制度建設。一模式的不足是，監(jiān)管機構對基層公司的制度建設和執(zhí)行情況不能很好掌握，無法有效了解公司的內控傳導情況，難以準確評價各公司的管控能力，影響了內控制度的效力。針對這一情況，可以改變方式，加大對地市機構的巡查和督導，自下而上強化公司的管控。一是通過對地市機構進行督導，重點檢查省級分公司對地市機構的內控建設是否有安排、有檢查，檢查是否有結果，地市機構的高管人員對上級公司的要求和部署是否進行了認真執(zhí)行和落實，從而摸清情況，分清責任，給上下級公司以一定的壓力。二是針對督導中發(fā)現的問題，分門別類進行整理和分析，及時將有關結果反饋至省級分公司，促使省級分公司有的放矢進行整改，進一步加強內控制度建設，并指導地市機構改善管控措施。通過建立起這種動態(tài)的循環(huán)機制，可以有效打通“梗阻”，使內控制度能發(fā)揮出應有的作用。三是嚴格執(zhí)行責任追究制。對相關問題，不僅要追究地市機構當事人的責任，而且上查一級，追究省級分公司分管領導的責任。通過責任落實和責任追究，提高制度的嚴肅性和執(zhí)行力，切實使省級分公司對地市機構的經營行為負責，并促使地市機構理性競爭，規(guī)范經營。四是在掌握地市市場真實情況，準確判斷各個公司的管控能力和管控狀況的基礎上，監(jiān)管機構對省級分公司的內控制度建設進行評價，依據評價結果扶優(yōu)限劣，實施分類監(jiān)管。對評價結果較好的機構，給予積極的政策支持；對評價一般的注重指導，適度進行檢查；對評價較差的加大檢查頻度和力度；對問題嚴重的重點監(jiān)管地區(qū)和機構則實施嚴格管控，連續(xù)跟蹤檢查。就是要通過督導檢查，迫使兩級公司加強自我規(guī)范，自我約束，以實際行動維護好地市保險市場秩序。

(二)完善機制，強化責任落實，發(fā)揮行業(yè)相互監(jiān)督、相互約束作用

對于地市行業(yè)自律組織的建設，一是以專業(yè)化、職業(yè)化為改革方向，堅持市場化、規(guī)范化的原則，加大行業(yè)自律組織的建設力度，努力建成組織體系完整、職能定位清晰、規(guī)章制度健全、作用發(fā)揮充分，能夠擔當市場監(jiān)管任務的自律性機構。特別是秘書長人選，要具備較高的政治素質和較強的組織協(xié)調能力，能夠將自律組織的工作作為長期的職業(yè)選擇，懂保險、有熱情、有責任心，公平公正，有敢于維護市場秩序的決心和能力。二是協(xié)助理事會提出工作目標和任務，尤其是要結合維護地市保險市場發(fā)展的重大問題，從規(guī)范市場秩序，保護行業(yè)利益和會員利益的高度，組織實施好自律組織的年度工作計劃。三是督促行業(yè)自律組織完善機制，建立公開有效的工作流程和會議制度，定期開展檢查，監(jiān)督會員依法合規(guī)經營，約束不正當競爭行為，真正擔負起日常的、大量的維護市場秩序的任務。行業(yè)自律組織要根據檢查情況，每半年或一年選出一家違規(guī)最嚴重的公司，向監(jiān)管機構報告，將其作為監(jiān)管重點。四是監(jiān)管機構要加強對行業(yè)自律組織工作的支持，成為這個平臺充分發(fā)揮作用的堅強后盾。公司作為會員，對整個區(qū)域市場經營管理中存在的問題應主動向協(xié)會或自律小組反映，請求其進行處理。行業(yè)協(xié)會或自律小組要定期開展檢查，對公司反映或檢查中發(fā)現的問題要及時進行處理。如果不按制度召開會議，開展工作，進行檢查，對有關問題不作處理，各公司有權向監(jiān)管機構舉報，由監(jiān)管機構對行業(yè)協(xié)會或自律小組進行處理。同樣，如果公司不配合行業(yè)協(xié)會或自律小組的工作，則由監(jiān)管機構對公司進行約束和處理。這種監(jiān)督與制約機制進一步明確了公司、行業(yè)組織和監(jiān)管機構在維護地市保險市場秩序中的職責分工，能夠發(fā)揮出1+1>2的作用。

(三)突出重點，加強現場檢查，切實履行監(jiān)管機構保障地市市場規(guī)范運行的職能

在做到公司內控約束有力，行業(yè)自律組織作用有效發(fā)揮的基礎上，監(jiān)管機構的主要任務是，集中有限力量，重點解決危害地市保險業(yè)健康發(fā)展的重大問題，通過嚴肅查處有關公司和責任人，樹立監(jiān)管威信，維護依法合規(guī)經營的市場環(huán)境。一是要加大政策宣導力度，使地市保險機構尤其是高管人員對監(jiān)管機構的監(jiān)管政策和處罰措施能夠有清晰明確的認識�，F在很多地市機構違規(guī)行為的發(fā)生，在很大程度上與高管人員對監(jiān)管機構的政策了解較少，認識模糊有關。通過采取多種渠道、多種方式進行政策宣傳，能夠提高地市機構特別是高管人員的思想認識，減少因對監(jiān)管政策認識不深而導致的違規(guī)行為，增強規(guī)范經營的自覺性。二是抓住重點地區(qū)、重點公司、重點業(yè)務，實施現場檢查，震懾違規(guī)行為。要合理把握檢查的尺度，對屢查屢犯的違規(guī)問題予以重點打擊，確保對所有公司起到警示作用。對于公司管控差、違規(guī)問題多的機構，實行班子成員定期向監(jiān)管機構匯報制度，同時跟蹤檢查整改情況。通過現場檢查，消除地市機構包括高管人員存有的僥幸心理，迫使其樹立依法合規(guī)經營的思想。三是加大查處力度，通過采取嚴厲的懲處措施，提升違規(guī)機構和人員的違規(guī)成本，使保險機構和高管人員知道，地市市場也有一條監(jiān)管“高壓線”，碰線必遭查處，從而在思想上做到不想違規(guī)、不愿違規(guī)、不敢違規(guī)。

總之，通過三方合力，縱橫聯(lián)動，構筑起公司、行業(yè)自律組織、監(jiān)管機構互有分工、各負其責的有效的管控機制和監(jiān)管網絡，使地市保險機構包括基層公司和營業(yè)網點時刻能感受到監(jiān)管的壓力，進而促使所有保險機構乃至營銷員都能自覺依法合規(guī)經營，這樣就逐步形成了規(guī)范地市保險市場秩序的長效機制，就能整體提升地市保險市場防范風險和又好又快發(fā)展的能力。

銀行監(jiān)管職能分設以后，人民銀行地市中心支行如何更好地結合實際，準確定位，圍繞執(zhí)行貨幣政策、維護區(qū)域金融穩(wěn)定、提供金融服務等三大職責，充分發(fā)揮好基層央行的作用，是擺在地市中心支行面前的一個現實課題。對此，我們從理論上進行了一定的研究和探討，從實踐上作了一些摸索和突破，取得了較好的效果。(研報揭露“黑嘴”“亂噴”真相調查揭密：散戶慘敗之謎！)

一、鎖定目標，準確定位，是地市中心支行履行新

職能的前提

地市中心支行是中國人民銀行在地市一級設立的派出機構，處于“承上啟下”的位置，對上，接受分行的管理和指導；對下，又管理和指導著縣市支行。這一根本特征，決定著地市中心支行與總行、分行在工作本質上的一致性，在職責要求、工作重點與服務對象上的差異性、區(qū)域性。換言之，地市中心支行主要履行貨幣政策的貫徹與落實、微觀經濟金融活動的監(jiān)測與分析、轄區(qū)金融服務的提升與優(yōu)化等職能。如果地市中心支行“虛高”定位，對自己的職能“高估”，就勢必會抓不住重點，工作盲目，路子越走越狹窄。(個股全面跟蹤黑馬將從這里起飛)

地市中心支行只有正確地估價自己，合理定位，找準目標，才會有明確的行動方向。根據職能轉換的要求，結合三峽宜昌區(qū)域金融經濟實際，在經過充分調研的基礎上，我們提出了“123458”的總體工作思路，確立了即期目標、近期目標和長期目標。

“123458”的總體工作思路是：圍繞中心，推行兩念，講求三精，把握四點，關注五事，實施八抓，努力把各項工作推上一個新的臺階。圍繞中心即圍繞“依法履行職責，強化內部管理，爭當分行轄內先進中支，爭創(chuàng)分行級文明單位”這一中心目標；推行兩念即推行“依法治行、以德治行”兩個治行理念；講求三精即講精神、求精細、出精品；把握四點即把握重點、解決難點、緊扣熱點、創(chuàng)造亮點；關注五事即關注工作目標完成情況、班子隊伍建設情況、基建任務進展情況、職工利益維護情況和接待工作規(guī)范情況；實施八抓即抓認識、抓組織、抓制度、抓調研、抓計劃、抓基礎、抓質量、抓典型。新思路、新理念、新舉措為全行干部職工緊緊圍繞“兩爭”工作目標，切實履行好新職能明確了方向，為各項工作有序開展，爭強進位提供了保障。

長期工作目標是：實現“四有”，即中心支行在地方政府有地位、在上級行有影響、在金融系統(tǒng)有權威、在社會上有良好形象，凸顯地市中心支行工作職能。這樣，地市中心支行的道路才會越走越寬廣，“舞臺”才會越來越大。

二、因地制宜，創(chuàng)新舉措，是地市中心支行履行新職能的關鍵

思路清晰、定位準確、目標明確后，地市中心支行要努力實現思想觀念和行為方式的根本轉變，力求突破傳統(tǒng)的思維定式，用新理念、新思路、新辦法去履行新職責。要通過開展“基層人民銀行履行新職能、樹立新形象”工作研究，弄清基層人民銀行履行監(jiān)督檢查、執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、開展反洗錢、征信管理等主要職責的內涵、基本要求。要通過研究，解決基層人民銀行“無所作為論”、“無權作為論”和“無力作為論”的困惑，從而找準職能履行的突破口和切入點，使地市中心支行的工作更具針對性、指導性、操作性。

（一）說好“北京話”，堅決貫徹執(zhí)行總行的宏觀調控政策。要旗幟鮮明地與中央和總行保持高度一致，認真貫徹落實有保有壓的宏觀調控政策。既要嚴格執(zhí)行國務院及總行的有關政策規(guī)定，又要有效保護地方發(fā)展經濟的積極性。要積極引導商業(yè)銀行正確理解和執(zhí)行金融調控政策，在抑制總量增長的同時，不斷優(yōu)化信貸結構，在控制過熱行業(yè)貸款的同時，做到該控制的控制，該支持的支持，不搞“一刀切”、急剎車。同時要加強對貨幣政策實施情況的調研反饋力度，建立健全對貨幣政策實施情況的月度分析、季度報告和年度評價制度，通過運用通報、調研和檢查三種手段，完善貨幣政策的傳導、疏通和反饋機制，增強人民銀行貫徹實施貨幣政策的前瞻性、科學性和有效性，增強金融機構貫徹實施貨幣政策的協(xié)調性和能動性。

（二）說好“本地話”，積極為地方發(fā)展經濟出主意當參謀。有為才有位，人民銀行要在地方黨委政府有地位，就必須把自己融入經濟發(fā)展的大潮中，發(fā)揮自己作為中央銀行的獨特優(yōu)勢，為地方政府諫言獻策，為發(fā)展經濟導航助推。一是積極諫言獻策。要充分利用市長辦公會、金融環(huán)境建設工作會、經濟形勢分析會等平臺，有針對性地提出支持經濟發(fā)展的意見和建議，為政府分憂，幫企業(yè)解難。二是加強窗口指導。要引導金融機構加大對基礎設施、重點產業(yè)、中小企業(yè)、縣域經濟和“三農”經濟的支持力度。要在加大對經濟支持的同時，促使金融機構自身不斷發(fā)展壯大，從而達到了銀企雙贏的目的。三是直接運用貨幣政策工具支持地方經濟發(fā)展。

（三）說好“專業(yè)話”，寓監(jiān)管于服務，積極探索正確行使檢查權路子。在提供金融服務方面，要講求精細，不斷增強服務意識，加強服務管理，改進服務手段，提高服務效率和水平。在監(jiān)督檢查方面，要完善行政執(zhí)法檢查的有關制度，規(guī)范金融執(zhí)法檢查工作程序，除上級行部署的金融執(zhí)法檢查外，要堅持金融執(zhí)法檢查的立項、檢查與處罰“三權”分離，切實改變有查不處，重查輕處的傾向。要定期不定期地開展反洗錢檢查、金融統(tǒng)計檢查、現金管理檢查、外匯檢查、國庫檢查等，對違規(guī)行為依法進行處罰。要通過檢查，鍛煉隊伍，積累經驗，樹立人民銀行的權威。（

關于地級市保險行業(yè)協(xié)會標準化建設的思考

來源：贛州金融作者：王定中發(fā)布時間：201*年11月03日【收藏】

本文為201*年10月29日召開的贛、粵、閩“紅三角”首屆保險論壇論文，作者是郴州市保險行業(yè)協(xié)會秘書長王定中。

【內容提要】

在新形勢下，地級市保險行業(yè)協(xié)會如何發(fā)展、怎么發(fā)展，筆者以自己的經歷，從協(xié)會的現狀到協(xié)會今后的標準化建設，提出自己粗淺的看法，以求教于各位同行。

【正文】

改革開放以來，隨著保險業(yè)在國內迅速崛起和發(fā)展，與保險行業(yè)息息相關的行業(yè)民間組織保險行業(yè)協(xié)會也應運而生。在短短十多年時間內，在全國各地生根開花，并得到了有效的運作和發(fā)展。以湖南為例，省行業(yè)協(xié)會成立于1998年，各地市協(xié)會也隨之相繼先后成立，最晚的也在201*年成立（全國可能至今地級市也還有沒成立的）。協(xié)會成立以后，在保險監(jiān)管部門的具體指導下，獨立開展工作，取得了長足的發(fā)展。尤其是在抓好行業(yè)自律、協(xié)調關系、提高行業(yè)信譽、維護消費者權益、提升行業(yè)形象等方面卓有成效。

但縱觀地市保險行業(yè)協(xié)會在改革開放后才得以恢復國內保險這一特定歷史時期的發(fā)展，明顯地存在著先天發(fā)育不足、后天孕育欠缺的情況。因此，在創(chuàng)建之始當務之急是必須讓所有協(xié)會成員糾正認識上的偏差，明確行業(yè)協(xié)會是市場經濟發(fā)展的產物，全面加強協(xié)會各項建設已迫在眉睫。要讓所有會員公司充分認識加強協(xié)會建設是落實黨中央國務院各項方針政策和保監(jiān)會正確決策部署的需要，是當前保險業(yè)處于新起點后，推動保險業(yè)又快又好做大做強的需要，是維護和增強消費者信心，擴大行業(yè)發(fā)展基礎的需要。為使協(xié)會真正進入一個專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、年青化新階段，筆者以自己的實踐，作一個粗淺的分析與思考，望各位同仁不吝賜教。

一、對現狀的分析

協(xié)會成立后做了大量工作，且成效顯著，發(fā)揮和正在發(fā)揮著不可替代的作用。目前協(xié)會正朝著“力爭真正成為加強行業(yè)自律，維護公平競爭的監(jiān)督主體；成為保險同業(yè)行業(yè)間交流、合作的平臺；成為保險經營者與政府溝通的橋梁；成為加強行業(yè)宣傳，聯(lián)結社會的窗口；成為維護廣大消費者和保險人利益的又一渠道”方向邁進，但仍存在如下偏差：

（一）認識上的偏差

初期，一些公司普遍認為自己整天業(yè)務都忙不過來，哪有心思參與協(xié)會工作，況且我們有自己的上級公司，該管的都管了，何必又多一個管理的婆婆？普遍認為協(xié)會是可有可無的，有了反而是增加麻煩，增加負擔。

（二）行動上的偏差

由于認識不到位，所以初設過程中，大部分協(xié)會工作人員是從各公司抽調，且大都是一些老弱病殘或退居二線之人，協(xié)會被普遍認為是一個養(yǎng)老的地方，其戰(zhàn)斗力、影響力、號召力、誠信力及公信力可想而知。

（三）組織上的偏差

協(xié)會成立之初，一般總共只有3-5人，分工也不是那么細密，機構設置也各自為政，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。在稱謂上更是各取所需，有叫組的，有叫科的，也有叫部的，也有什么都不設的，連秘書長究竟屬不屬于高管人員也模糊不清。由于定級不明，造成指揮、協(xié)調上嚴重失衡。

（四）管理上的偏差

建立協(xié)會以來，全國、省、市各級行業(yè)協(xié)會均作為獨立社團法人，在自我研究和自我探索中尋求自身發(fā)展。其工作重點、標準和步調參差不齊，與保險公司、監(jiān)管機關自上而下的管控鏈條是無法匹配和比擬的。單個協(xié)會在政策研究、制度制定與執(zhí)行、內部建設方面存在著很大的局限性，因而協(xié)會工作協(xié)調能力和整體效率不高，這是當前協(xié)會存在的通病。協(xié)會是當地保險業(yè)的民間組織，但它與省協(xié)會的關系欠明確，省協(xié)會可不可以管理地市協(xié)會，怎么管不明確。因為名義上，省協(xié)會與地協(xié)會沒有隸屬關系，是同級別的，管不了地協(xié)會。但具體工作中，省協(xié)會對地市協(xié)會是有很重要的指導作用的，尤其是對各省級公司作出自律舉措，同樣對地市產生不可動搖的影響和作用。況且在湖南，各地市協(xié)會是以團體會員名義加入了省協(xié)會，各地市秘書長還是省協(xié)會理事，這更在事實上造成了在“管”的客觀存在。再一個方面，協(xié)會與省局之間有些關系也欠明確。尤其是在目前，全國大部分地區(qū)都沒設地市分局的情況下，協(xié)會哪些工作可以協(xié)助省局或者受省局的授權進行相關工作，也沒有明確的條文界定，因而存在著隨意性。就湖南各地市而言，現在受省局指派作的一項常規(guī)性工作，僅僅就是對高管人員的任職予以公示，并進行收集整理、上報，除此以外，很少再有什么具體的任務指派了。這種管理也在客觀上降低了協(xié)會協(xié)助工作的水平和權威性，很難把保險行業(yè)協(xié)會的事業(yè)做大做強做好。

（五）秘書處機構上的偏差

秘書處作為常設機構，大約應該是一個什么架構、其領導其中層（如辦公室主任等）人員屬不屬于高管、應設一些什么部門、其具體人員該怎么配備、工作人員“五險一金”怎么享受、由保險公司抽調來的人員工資怎么發(fā)放，都無章可循。在湖南各地市協(xié)會也存在較大差距，據了解僅秘書長的工資一項差別也是很大，有的幾百元，有的則幾千元，這種隨意性給工作帶來一些不必要的麻煩，員工積極性也受到影響。

（六）輔助省局管理上的偏差

由于現階段，國內地級市設保監(jiān)分局的工作，在全國僅僅在幾個地市試點，要在全國全面鋪開，還有一個漫長的過程。在這個非常時期，省級局以現有的架構、人力、物力，要實施對全省各地市的監(jiān)管往往有鞭長莫及、力不從心之感。那么，由各地市協(xié)會來受委托代行部分管理之權，不失為一個權宜之計。比如說，各地、市、縣公司的遷址，新設公司辦公場地的檢查驗收，縣級高管人員任職調查、任職公示，案件協(xié)查，營銷人員誠信度了解，違規(guī)違紀核查等等，諸多方面都可以啟動協(xié)會輔助管理程序。然而，時至今日，湖南地市協(xié)會在輔助管理上，哪些可為，哪些不可為，哪些可以主動為，哪些不可以主動為等等，都沒有一個明確的界定與授權，以至有時發(fā)生省局派人下到地市檢查驗收公司新設和搬遷，協(xié)會一點都不知道的情況，但檢查后又要協(xié)會蓋章，給工作帶來較大被動。二、對未來的思考

針對上述情況，湖南省保監(jiān)局經過反復調查，深入基層了解，反復征詢意見和修改，歷時一年，在全國創(chuàng)造性地出臺了《湖南保險行業(yè)協(xié)會標準化建設指引》。這一指導性文件，為協(xié)會的標準化建設鋪平了道路，指明了方向。

筆者認為，所謂標準化建設，應該是指在一定區(qū)域內（如一個�。�，所有地市協(xié)會應共同具有的統(tǒng)一的、規(guī)范的、標準的行為模式。要通過協(xié)會標準化建設，真正使協(xié)會實現自我協(xié)調、自我約束、自我管理、自我發(fā)展，同時在輔管、自律、維權、服務、協(xié)調、交流、宣傳上發(fā)揮更大作用。

（一）要旗幟鮮明地提出協(xié)會的宗旨

協(xié)會整個運作，所依托的就是協(xié)會基本法，即《協(xié)會章程》。在《章程》中，必須深刻闡明如下宗旨：要以“科學發(fā)展觀”為指導。要認真學習黨在十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出的“要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾相結合的市場監(jiān)管體系”精神及胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出的“要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全市場體系，促進國民經濟又快又好發(fā)展”的重要指示，同時以中國保監(jiān)會《關于加強保險行業(yè)協(xié)會建設的指導意見》為指引來指導協(xié)會各項工作。要本著市場化、規(guī)范化的原則，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內，為協(xié)會會員提供各項服務，維護保險行業(yè)利益和市場秩序，積極進行體制改革和制度創(chuàng)新，加強行業(yè)自律，維護公平競爭，促進保險同業(yè)間交流合作。在所轄區(qū)域內構建和諧保險，促進推動保險事業(yè)的快速、健康發(fā)展。上述內容，應該在章程中鮮明地提出來，這樣，就為協(xié)會開展各項工作，奠定一個良好的基礎。

（二）要準確清晰地明確協(xié)會的職責

通過十多年的運作，現在協(xié)會的基本職責基本上統(tǒng)一為：自律、維權、服務、協(xié)調、交流、宣傳。其中最為重要的，應該是自律與服務。

1、要認真做到嚴格自律。發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護保險市場秩序，規(guī)范保險經營行為，建立和維護公平競爭的市場秩序是行業(yè)協(xié)會的基本職能，也是協(xié)會的首要任務。吳定富主席指出，行業(yè)協(xié)會能否充分發(fā)揮自律作用，是關系到保險行業(yè)能否健康發(fā)展的一個重要因素。協(xié)會應不斷提升自律管理的公信力和權威性。

協(xié)會要結合當地實際，根據不同業(yè)務類別和市場情況，著力制定自律公約及實施細則，通過自律檢查督促會員公司依法合規(guī)經營，努力維護合理有序、公平競爭的市場環(huán)境。積極推進行業(yè)誠信建設，建立信用評價機制，大力提倡培育行業(yè)誠信文化，啟動教育培訓和違約懲戒機制，達到提升從業(yè)人員素質和教育違約單位的目的。唯其如此，整個自律系統(tǒng)才會顯現生機和活力，達到預期。也正因為如此，抓自律就成為協(xié)會不間斷的常規(guī)性工作。

2、要認真做到改善服務�！胺�務”這個作用，函蓋很廣，搞好自律，做好協(xié)調等都屬于服務范疇。這里講的服務，是指另一個層面的服務，如信息服務、培訓服務、技術服務、交流服務等。吳定富主席指出，提高服務能力是社團發(fā)展的重要任務，是密切社團和行業(yè)關系，發(fā)揮社團的關鍵所在。

作為一個地市協(xié)會，筆者認為，協(xié)會要積極依托行業(yè)力量，圍繞行業(yè)發(fā)展的重點、熱點、難點問題開展工作。切實增強提供服務的主動性和針對性，努力為會員單位、保險消費者及決策機關提供服務，以服務創(chuàng)新促進行業(yè)發(fā)展。地市協(xié)會已是面向基層了，它的服務更加具體，也更加實在，大到貫徹上級方針政策，小到基層單位出現問題去及時協(xié)助解決。協(xié)會的服務觸角都要到位。唯其如此，才能讓會員公司深深體會到協(xié)會真正是服務到家。

在這里，筆者還要特別提出，在服務內涵上，還要重重加上服務消費者這一元素。協(xié)會日常工作，有信訪這一重要內容，加上湖南省保監(jiān)局大力提倡和推廣的維護消費者權益的重大舉措保險合同糾紛快速處理機制，將服務消費者工作更加具體化了。這一工作的好壞，將直接對整個保險行業(yè)和協(xié)會本身產生巨大影響。因此，決不可以等閑視之，只有抓實、抓好，才會產生積極影響，整個行業(yè)的公信力才能很好的提升。

協(xié)會在認真抓好自律與服務的同時，在其它方面如宣傳、交流、協(xié)調等方面也要同步進行，本文不再贅述。

（三）要精準扼要地設計協(xié)會的架構

筆者了解到，在同一區(qū)域內（指省內）各地級市協(xié)會成立后，其協(xié)會章程內容是有差別的。作為一個地市協(xié)會，有了理事會，還設不設常務理事，理事會下再設一些什么機構，尤其是秘書處這一常設機構內設一些什么部門，怎么稱謂等等，都是五花八門，其出臺的各項規(guī)章制度也盡不一樣。當地協(xié)會成員單位有多有少，情況也不盡相同，但作為同在一省的地市協(xié)會，筆者認為，還應該有一個基本標準，而且這個標準至少在全省內通用�，F在湖南省保監(jiān)局出臺的《協(xié)會標準化建設指引》就較好地解決了這一問題。比如，對標準化建設的主要原則、組織機構（包括議事決策機構、常設辦事機構、其它工作機構、黨組織設定）、協(xié)會人員、換屆審批、經費與財務管理等都提出了操作性很強的指導性意見，作出十分詳盡的規(guī)范要求，為規(guī)范地市協(xié)會的行為起到了很好的作用。目前湖南各地市協(xié)會計劃在一年內達到標準化建設的要求，這是十分值得肯定的。

特別值得一提的是，在常設辦事機構這一項目中，對秘書處機構的設置（二部二室，即產險工作部、壽險工作部、行政辦公室、保險合同糾紛調解辦公室）、規(guī)章制度（必須建立如下制度：1、財務和物資管理方面的制度；2、考勤和考核獎懲方面的制度；3、公文管理方面的制度；4、檔案管理、印章使用、機要保密方面的制度；5、學習、培訓方面的制度；6、人員薪資制度；7、其它有利于加強日常管理、規(guī)范工作程序的制度）等都作了明確的要求，全省統(tǒng)一規(guī)范了，步調一致了，指揮更靈活了，扭轉了多年來五花八門的局面，使協(xié)會秘書處工作登上一個全新的高度。

（四）要準確及時地履行協(xié)會的輔管功能

從大的方面來講，自律是輔管的重要功能，這是毋容置疑的。省局目前對省級公司監(jiān)管已不難，但如本文前面所述，目前全國地市設監(jiān)管分局還有待時日，但囿于人員少，所轄地域廣，對地市監(jiān)管，卻往往有鞭長莫及之感，加之各地不斷增設機構，經常對驗收之類行政工作疲于奔命，對高管人員審查更顯難以深入、全面進行。有鑒于這一特殊時期，一些省，如廣東、江西省保監(jiān)局，正適度地將一些行政執(zhí)法權，委托給地市協(xié)會辦（如公司遷址驗收，縣、市高管人員任職前調查，營銷人員資格證考試等）。這不但為省局排憂解難，也在一定程度上提升了協(xié)會的權威性，這無疑是一件大好事，況且協(xié)會在這方面工作起來還是有很大空間和優(yōu)勢。具體來說，協(xié)會由于長期在當地廣泛接觸實際，從而對市情、縣情、司情及人員相對來說要熟悉得多，第一手資料來得也更直接，輔助省局管理也應該是完全可以勝任的。在這方面，我們也希望省局多下基層作一些調研，推出一些切實可行的輔管措施和手段，共同把此項工作做得更好。這里還有一項工作，就是產險公司在進行車輛法定保險時，要代收代繳車船使用稅的工作，這也是一項輔管，應該認真做好。（五）要大張旗鼓的開展協(xié)會的維權活動

協(xié)會的維權，應該涉及到兩大內容：一是作為行業(yè)協(xié)會，理所應當地要維護各公司的正當權益。各經營主體，在實際工作中必然會遇到來自方方面面的干擾，甚至侵權，這時協(xié)會就應理直氣壯地站出來，義不容辭、積極主動為維護公司的合法權益而努力工作。如案件的不合理判決、客戶在定損理賠中的無理要求、一些部門不合理的攤派等等，公司的合法權益得到保護，協(xié)會的地位、作用自然也就提升了。

維權的另一方面，就是切實維護廣大消費者的權益。當客戶與公司發(fā)生糾紛時，協(xié)會要站在十分公正的立場上，加以解決。近來來，湖南省保監(jiān)局積極提出的“保險合同糾紛快速處理機制”，就是一個十分重要的創(chuàng)新。所謂保險合同糾紛調解機制，就是在司法、仲裁之外，由協(xié)會組織相關專家對保險合同糾紛案件進行快速處理的一個便民、利民舉措。他一經推出，便受到客戶好評，這是很值得推廣的事。

另外，城市道路交通事故快速處理和快速理賠工作機制的推出，也是一項利國利民的大好事，它在保證道路暢通、防止二次事故發(fā)生、方便客戶、節(jié)約理賠成本上，都會發(fā)生積極作用，也值得協(xié)會關注和推廣。

（六）要積極高效地發(fā)揮秘書處的職能

依據章程規(guī)定，協(xié)會會長是由所在地公司推薦產生的，且是屬于兼職。因此，協(xié)會日常工作與運作，在很大程度上依賴于秘書處來完成。正因為如此，秘書處的工作，其全體人員素質的高低，決定了整個協(xié)會工作成效的好壞。筆者認為，要切實作好協(xié)會工作，必須抓好如下幾件事：

1、選好秘書長。秘書長是秘書處的靈魂。其政治素養(yǎng)、業(yè)務水平、溝通能力、說寫技巧都應該是較全面的，因此選好這個班長，是秘書處工作成敗的關鍵。

2、配好部門負責人。秘書處一定要簡兵精政，工作人員往往是一身兼數職，特別是幾個部門負責人（如產險部、壽險部、辦公室、合同糾紛調解辦公室）也一定要選配好，尤其是要精通保險業(yè)務，這樣辦起事來，才能得心應手，指揮得當。這是秘書處工作成敗的重點。

3、出臺好秘書處三定方案。我們提倡，凡進入秘書處的工作人員，都要把在協(xié)會工作作為自己的職業(yè)生涯來規(guī)劃。換句話說，就是從思想上要把秘書處工作當作可以終身從事的職業(yè)來對待。要想達此目的，我們就應該很好定崗、定編、定薪，讓進入秘書處的人工作起來有方向、有目標、有想頭。這樣，秘書處全體人員才能在人少事多的情況下，各人員憑自己的水平和能力把各項工作做得更好。這是秘書處工作成敗的重要環(huán)節(jié)。

（七）要同步嚴格建立協(xié)會秘書處的黨、群組織

協(xié)會作為一個同業(yè)的民間組織，她是與行業(yè)同存在、共進退的。從這個意義上講，在一個地方，只要有保險公司存在，那么行業(yè)協(xié)會就有存在的必要。作為一個相對永久的組織，其工作人員對其的忠誠度、依賴度一定要高。組織運作才會更好，反過來工作人員通過工作實踐，可以把在協(xié)會工作納入自己的職業(yè)生涯來規(guī)劃。那么接著而來的是，如果他在政治上要求進步，要求加入黨團組織，以便在黨的教育下，更好地為人民服務，那么你這個單位就勢必要設立黨的組織，讓這一部分在政治上有訴求的人有申請入黨的地方。筆者認為，在建設有特色的中國社會主義進程中，中國共產黨是核心力量，現在在民營企業(yè)中都主動要求建立黨的組織，作為一個行業(yè)協(xié)會，要成立黨的基層組織也就顯得十分重要了。只有這樣，黨的具體領導、一系列方針政策的執(zhí)行則會更加順暢，廣大工作人員便有了更加強大的歸屬感。那么一旦成立黨組織，隸屬關系、黨員發(fā)展審批、黨費上繳、黨員活動等一系列的具體問題，都要很好地認真進行研究和解決。好在在我們湖南保監(jiān)局推出的《協(xié)會標準化建設指引》中已經提出，但尚欠成熟，須進一步論證。

再一個類似的問題，就是設立工會的事情�，F在，地稅局每年都在代當地工會，向協(xié)會征收一定比例的“工會經費”，地稅局解釋說，凡是沒成立工會的也要代收，因為他同樣存在保護職工利益的問題，他在客觀上要求協(xié)會也要有工會組織。這個問題，不知相關監(jiān)管部門有沒有什么打算？因為不管你有沒有工會組織，他們都把你當工會了。

保險行業(yè)協(xié)會是一個新生事物，正如一切新生事物的產生和發(fā)展一樣有一個從建立到發(fā)展和完善的過程，要經過一段時間的磨合才會完整、成形。我們深信，隨著時間的推移，隨著保險業(yè)的發(fā)展，隨著監(jiān)管部門的高度關注，隨著各保險主體的認識不斷提高和強有力的支持和配合，地市級保險行業(yè)協(xié)會將來一定會辦得更規(guī)范，辦得更有影響力，在當今經濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

保險分支機構發(fā)展存在的問題和監(jiān)管思考

201*年11月11日8點49分來源：中國保險報作者：趙星任卓

關鍵詞:地市監(jiān)管的思考保險分支機構

【本文摘要】近年來，保險分支機構的建設與發(fā)展取得了長足進步，但隨著保險市場不斷發(fā)展變化，也存在和面臨著一些問題和矛盾。

保險分支機構的科學發(fā)展，是有效擴大保險覆蓋面、拓寬保險服務領域、促進市場體系培育，從而推動保險業(yè)健康發(fā)展的基礎。近年來，保險分支機構的建設與發(fā)展取得了長足進步，但隨著保險市場不斷發(fā)展變化，也存在和面臨著一些問題和矛盾。

保險分支機構發(fā)展中存在的主要問題

（一）個別分支機構發(fā)展后勁不足。個別分支機構業(yè)務大起大落，甚至出現經營規(guī)模不增反降的情況，經營虧損，人員流失嚴重，賠付率高，服務跟不上，后續(xù)發(fā)展能力不足，企業(yè)形象受損。

（二）新機構的設立加劇不規(guī)范的市場競爭。部分新機構想方設法分割現有的“蛋糕”，瞄準市場上存量業(yè)務，重點放在“搶奪”已有市場，而不是“開拓”新的市場，必然導致熱點業(yè)務領域的新一輪“洗牌”；同時，新機構利用開辦費補貼展業(yè)費用、降費等違規(guī)現象較為嚴重，加劇市場的不規(guī)范競爭。

（三）部分分支機構風險管控不力。省級分公司的管控能力不能適應分支機構的快速擴張，分支機構在核保核賠、條款費率執(zhí)行、風險管控等經營管理各環(huán)節(jié)存在不少風險隱患。

（四）縣域機構發(fā)展與監(jiān)管力量不足矛盾日漸凸出。隨著保險分支機構向縣域和農村地區(qū)不斷延伸，監(jiān)管部門難以將有限的監(jiān)管資源分配到縣域和農村保險市場，不免在個別地區(qū)、個別市場出現違法違規(guī)行為，影響了地區(qū)保險市場的健康發(fā)展。

保險分支機構發(fā)展過程中之所以出現上述問題，其主要原因在于保險分支機構發(fā)展中存在著下列制約因素：（一）機構發(fā)展理念不適應保險市場發(fā)展需要。目前，部分新機構在發(fā)展的理念、發(fā)展方式、發(fā)展措施等方面，創(chuàng)新不足，“新招”不多。（二）從業(yè)人員數量和質量跟不上保險機構擴張的需求。隨著機構的快速鋪設，人才供需矛盾的現象日益突出，機構對人才的需求基本上處于“饑渴”狀態(tài)，從業(yè)人員素質得不到保證。（三）產品和服務雷同，降低了市場競爭效率。由于競爭手段單一，產品雷同，導致了激烈的價格戰(zhàn)，造成低水平競爭，破壞了保險資源，降低了市場競爭效率。（四）對分支機構的監(jiān)管方式需要進一步探索創(chuàng)新。目前，監(jiān)管機構對保險分支機構監(jiān)管的關鍵“抓手”并不多，缺乏限制性的監(jiān)管法規(guī)、制度和有效的監(jiān)管措施。

對科學推進保險分支機構建設的監(jiān)管思考

（一）加強市場運行體系研究，制定科學的機構建設規(guī)劃。一是加強保險市場體系研究。從宏觀上深入研究經濟發(fā)展與保險業(yè)增長的關系，認真分析現階段保險市場的供給能力和需求能力，研究提高市場運行效率、完善價格運行機制的途徑，為制定科學的機構發(fā)展規(guī)劃提供理論依據。二是建立市場容量指標，合理規(guī)劃機構的設立。市場容量測評指標可以為機構的設立數量提供參考依據。一定時期內的保險機構數量不能脫離當地經濟社會發(fā)展實際。市場容量指標體系包括居民可支配收入、人均儲蓄存款、恩格爾系數、汽車的擁有量與年新增量等等。同時，積極引導機構合理布局，促進行業(yè)資源的合理分配，引導各分支機構增強市場有效供給、穩(wěn)步拓寬服務領域，推進機構科學有序發(fā)展。

（二）完善關于分支機構的監(jiān)管法規(guī)和制度，優(yōu)化市場主體。一是制定保險分支機構準入標準，提高準入門檻。從場地面積、設施配備、CI形象標識等硬件和人才隊伍、服務能力、創(chuàng)新能力、風險管控等軟件兩個方面綜合對分支機構準入標準進行把關。二是建立保險分支機構退出機制。盡快建立分支機構退出機制，有利于提高市場競爭效率，同時也有助于規(guī)范市場秩序。建立并實施退出機制，可以對保險公司產生經營壓力，對其經營管理水平和發(fā)展方式轉變有著深遠的影響。對長期嚴重擾亂市場、嚴重侵害保險消費者利益、業(yè)務經營無法維持自身運轉的機構，應在事實確認的條件下依規(guī)退出市場，相關保險業(yè)務的經營管理轉由上級機構承擔。三是建立保護消費者利益機制。有利于促進保險分支機構提高服務質量，也有利于充分發(fā)揮保險功能作用，使保險經營不偏離服務業(yè)的本質。

（三）加強基層保險行業(yè)協(xié)會建設，擴大監(jiān)管輻射面。在當前保險市場和行業(yè)協(xié)會均不成熟的狀況下，必須著力加強基層行業(yè)協(xié)會建設，以彌補地市級監(jiān)管力量不足的問題。一是建立和完善省、市行業(yè)協(xié)會的交流、協(xié)調和互動機制，探索在有條件的縣區(qū)成立多種形式的區(qū)域性自律協(xié)調組織。二是協(xié)會組織應加強與基層政府和相關部門的溝通、協(xié)調，取得政府有關部門的支持。三是加強對行業(yè)協(xié)會的管理和指導。將行業(yè)協(xié)會作為協(xié)助監(jiān)管機關在地市延伸監(jiān)管職能的主要載體，把一些政府管不了、管不好，也不該管的職能轉交行業(yè)協(xié)會，提高對分支機構的監(jiān)管效能。

山東保監(jiān)局以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行差異化監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新非現場監(jiān)管方式，在全國較早組織開展了地市保險市場監(jiān)測評價工作，有效地實現了監(jiān)

管資源的合理配置，提高了監(jiān)管的針對性和有效性，引領行業(yè)實現又好又快發(fā)展。

山東是保險大省，部分地市的機構數量和業(yè)務已達到相當規(guī)模。但是，由于地市及以下市場未設監(jiān)管機構，加之保監(jiān)局人力有限，難以對各地市保險市場

進行全面系統(tǒng)的監(jiān)管。對此，山東保監(jiān)局從201*年末開始實施地市保險市場監(jiān)測評價工作，制度實施一年多來，取得了積極成效。

首先，他們著眼于風險預警和控制。對地市財產險、人身險市場各選擇14個指標，分別從業(yè)務發(fā)展、市場競爭、業(yè)務質量和經營效益4個方面進行風險監(jiān)

測評價，特別是對于風險關注等級為“高度關注”和“重點關注”的地區(qū)，保監(jiān)局在現場檢查頻率、時間、人力和機構覆蓋面方面給予傾斜，集中力量進行重點整頓。

201*年，他們重點圍繞威海財險市場車均保費全省最低、意外險費率偏低、企財險保單批退比例偏高、經營效益較差等問題展開工作；聊城市銀郵代理業(yè)務異

動情況重點檢查，查出一些惡性違法違規(guī)問題，對部分機構作出了停止接受新業(yè)務、罰款10萬元以上、個人進行罰款等較為嚴厲的處罰，有力地震懾了全省保

險市場，切實提高了監(jiān)管的針對性。

其次，積極推動地市市場分類監(jiān)管。通過計算和比較指標監(jiān)測值與標準值的偏離程度，發(fā)現和確定各地市市場的異動指標，根據異動指標的數量，將各地

市保險市場劃分為“高度關注、重點關注、一般關注、正�！彼念�，采取“因地制宜、分類監(jiān)管、分類指導”的方式，建立對地市保險市場差異化監(jiān)管模式，便于合

理有效配置保險監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，推動了行業(yè)自律。各地市行業(yè)協(xié)會普遍把“正�！钡厥兄笜俗鳛榕袛喈數厥袌鼋洜I好壞的標準和依據，明確了努力方向。

目前，爭取成為“正�！钡厥械囊庾R已經深入到各行業(yè)協(xié)會的自律活動中。

據不完全統(tǒng)計，201*年，各地市協(xié)會根據監(jiān)測評價結果對30余家次機構進行了自律檢查，有效提高了自律工作的針對性。德州市保險行業(yè)協(xié)會針對企財

險批退比例偏高問題進行了專項自律檢查，批退比例由201*年末的9.11%下降至目前的2.38%。

此外，形成監(jiān)管合力，促進公司內控。地市市場監(jiān)測評價是一項綜合性的監(jiān)管措施,通過向局內部相關處室、各行業(yè)協(xié)會以及保險公司省級機構發(fā)送監(jiān)測評

價報告，可以整合“政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)內控”三方面的力量，共同解決當地市場存在的問題。對監(jiān)管部門而言，可以根據指標異動和風險等級狀況采取有

針對性的監(jiān)管措施；對地市行業(yè)協(xié)會來說，可以清晰地了解本地市場存在的主要問題和風險，進而采取有針對性的自律措施；對保險公司而言，通過對比整個

市場的發(fā)展狀況和趨勢，可以分析出本公司在各地市場上的經營狀況，從而加強有關方面的管理，提高內控管理水平。舉例來說，在每季度監(jiān)測評價報告發(fā)布

后，平安產險山東分公司將本公司各地市機構的相關指標與行業(yè)標準進行對比，自我評估，找出差距，分析瓶頸制約因素，明確努力方向，制定整改規(guī)劃，指

定責任部門負責落實，有效提高了公司的內控管理水平。

為進一步加強和改進保險監(jiān)管，更加有效地規(guī)范基層保險市場秩序，維護被保險人利益，近日，遼寧保監(jiān)局抽調部分業(yè)務骨干，成立遼寧保監(jiān)局駐遼西監(jiān)管組。監(jiān)管組將根據遼寧保監(jiān)局的授權，對盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽和阜新等五市履行保險業(yè)行政管理職能，引導和促進轄內保險業(yè)穩(wěn)健運行。此舉是在現有監(jiān)管框架下的一次監(jiān)管方式上的創(chuàng)新，將通過加大對基層保險違法違規(guī)問題的查處力度，進一步從制度入手研究治本政策，著力解決行業(yè)存在的突出矛盾和問題，推動遼寧保險業(yè)又好又快發(fā)展。

編者按：近年來，根據保險市場發(fā)展和監(jiān)管工作需要，部分保監(jiān)局在現有監(jiān)管體制下，積極探索進一步延伸監(jiān)管觸角、加大監(jiān)管力度的方式，開展了地市監(jiān)管聯(lián)絡制度或者派駐監(jiān)管制度。其中，**保監(jiān)局在**試點派駐監(jiān)管組，實施一年來取得初步成效。為貫徹全國保險監(jiān)管工作會議關于“在總結經驗、完善制度的基礎上，逐步擴大派駐監(jiān)管組試點工作”的有關精神，現將**保監(jiān)局的做法予以編發(fā)，供各保監(jiān)局結合實際積極參考借鑒。開展試點工作的單位，請及時報送有關情況。

駐點監(jiān)管是保監(jiān)局在現階段無法延伸機構的背景下，選拔部分人員組成工作組，長期派駐基層，并履行特定監(jiān)管職能的一種工作方式。駐點監(jiān)管對完善區(qū)域監(jiān)管體系，加強和改進保險監(jiān)管，進一步規(guī)范基層保險市場具有積極意義。**保監(jiān)局自201*年8月開始，在**地區(qū)正式派駐監(jiān)管組，開創(chuàng)了監(jiān)管端口前移、監(jiān)管重心下移和全時全程全面監(jiān)管的駐點監(jiān)管方式。

一、實施駐點監(jiān)管的主要原因

（一）駐點監(jiān)管是探索區(qū)域分類監(jiān)管的有益嘗試。**地區(qū)是**保險市場的重要組成部分。201*年，蘇州、無錫、常州三市的保費規(guī)模達到190億元，占全省38%。該地區(qū)市場主體多，競爭激烈，同時問題也比較突出，信訪投訴數量占保監(jiān)局全部信訪量的40％，是監(jiān)管的重點地區(qū)。**地區(qū)經濟基礎好，保險市場增長快，在行業(yè)規(guī)范經營中出現的不少問題在全省乃至全國都具有一定的代表性。**保監(jiān)局選擇**地區(qū)開展駐點監(jiān)管工作，既有利于針對當地特點采取更加靈活的監(jiān)管措施，也能夠為全省開展相關工作積累經驗。

（二）駐點監(jiān)管有助于改進保監(jiān)局工作模式，提高監(jiān)管效率。主要體現在：一是監(jiān)管重心下沉。通過把監(jiān)管人員派到基層，更加及時地掌握了解基層市場的運行情況和苗頭性問題，提高監(jiān)管反應的靈敏度。二是監(jiān)管端口前移。通過在派駐地區(qū)開展經常性的現場檢查和市場巡查，有效擴大保險監(jiān)管覆蓋面，強化事前監(jiān)管，提高監(jiān)管的主動性和預見性。三是增強監(jiān)管威懾力�？s小監(jiān)管人員與市場主體的距離，有效遏止基層保險機構的違規(guī)僥幸心理，確保監(jiān)管政策真正落實到位。

（三）駐點監(jiān)管有利于提高監(jiān)管干部的專業(yè)能力和綜合素質。近年來,隨著保險市場和監(jiān)管事業(yè)的不斷發(fā)展，保監(jiān)局工作人員增加較快，總體素質相對較高，但大多缺乏監(jiān)管工作經驗和實踐磨煉。駐點監(jiān)管為監(jiān)管干部提供了一個走近市場深入公司和熟悉業(yè)務的實踐平臺。通過長期在基層保險市場開展檢查，邊工作、邊學習、邊提高，從而迅速提高專業(yè)能力，提升綜合素質，鍛煉一支合格的監(jiān)管干部隊伍，提高保監(jiān)局的整體工作水平。

二、**保險監(jiān)管組的派駐模式和工作職責

201*年8月30日，**保監(jiān)局**保險監(jiān)管組正式設立并派駐。**監(jiān)管組第一期成員共有3人，分別來自產險處、壽險處和中介處，都是有一定監(jiān)管工作經驗的業(yè)務骨干。監(jiān)管組設組長1名，由產險處處長助理擔任。**保險監(jiān)管組工作人員派駐期限原則上為一年。辦公地點設在蘇州，管轄范圍為蘇州、無錫、常州三市。

保監(jiān)局專門制定了《**保險監(jiān)管組管理辦法（試行）》、《**保險監(jiān)管組工作規(guī)程（試行）》和《**保險監(jiān)管組工作協(xié)調辦法（試行）》等管理制度，明確監(jiān)管組的人員、財務和業(yè)務管理，明確保監(jiān)局各部門與監(jiān)管組的關系和業(yè)務協(xié)調流程，明確監(jiān)管組的主要工作方式，從制度上保證駐點監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。

在工作定位上，**保險監(jiān)管組不是保監(jiān)局的正式派出機構，而是臨時性的工作小組。監(jiān)管組不對外掛牌，不承擔保險機構的行政許可申請，不負責當地保險業(yè)發(fā)展涉及的各種協(xié)調工作，不直接受理保險信訪投訴事項。

在人員管理上，監(jiān)管組工作人員從各業(yè)務處室抽調組成，工作人員的干部編制和工作關系保留在原處室。保監(jiān)局指定由統(tǒng)計研究處負責監(jiān)管組的業(yè)務指導和協(xié)調聯(lián)系。監(jiān)管組工作人員的工作績效考核由統(tǒng)計研究處會同相關處室共同開展。監(jiān)管組中黨員超過3人(含3人)時，可以成立臨時黨小組。

在工作職責上，監(jiān)管組的職責主要包括：1、承辦保監(jiān)局交辦的現場檢查任務；2、調查當地保險機構規(guī)范經營情況，定期、及時反饋當地市場存在問題或風險點，提出相應監(jiān)管建議；3、掌握當地保險市場的整體運行情況，及時跟蹤了解行業(yè)熱點問題或重大事項等。

三、**保險監(jiān)管組的工作方式和方法

（一）實施現場檢查。檢查是發(fā)現市場違規(guī)行為和經營管理薄弱環(huán)節(jié)、整頓市場秩序的重要手段。根據市場實際狀況和駐點監(jiān)管工作目標，**監(jiān)管組按照四個層次來開展現場檢查工作：

一是指定檢查。即根據保監(jiān)局的指令，對特定保險機構開展現場檢查，檢查完成后向保監(jiān)局提交檢查事實。如針對**地區(qū)的一部分信訪檢查、專項檢查等。

二是市場巡查。即圍繞保監(jiān)局工作重點，對**地區(qū)保險機構的合規(guī)經營情況、監(jiān)管政策執(zhí)行情況進行調查。與指定檢查不同，市場巡查主要有以下四個特點：一是事前性，是立足于防止問題發(fā)生或擴大而作的預防性檢查。二是全面性，巡查內容可以涉及保險公司規(guī)范經營的所有領域。三是經常性，是駐點監(jiān)管工作組的主要工作方式。四是不確定性，巡查工作計劃對外保密，通過這種不確定性來形成-

監(jiān)管高壓，督促基層保險機構更加自覺地遵守各項監(jiān)管法律法規(guī)。到目前為止，**監(jiān)管組已對所有地市級保險公司和部分專業(yè)中介公司進行了巡查，累計達到59家。各保險機構明顯感受到了日常監(jiān)管的壓力。

三是隨機暗訪。圍繞交強險、商業(yè)車險、銀保產品和短期意外險產品銷售等重點整治領域，加強銷售過程監(jiān)管。目前，**監(jiān)管組暗訪的銀行分支機構、汽車站等兼業(yè)代理單位以及車管所等數量累計已經達到75家,暗訪保險公司產品說明會3次。發(fā)現問題后，監(jiān)管組均在當日或次日立即約見保險機構負責人談話，要求其及時組織整改，杜絕糾紛隱患。

四是開展必要復查。即對前期巡查過的保險公司和專業(yè)中介公司隨機進行復查。一旦發(fā)現未做整改或者整改不到位的，將采取行政處罰措施強制改正。

（二）開展追蹤調研。對重點地區(qū)、重要業(yè)務領域的運行情況開展分類追蹤調研，及時準確地反饋市場信息。重點關注四個方向：一是重大保險損失情況和保險業(yè)應對舉措，如雪災賠付等；二是外部環(huán)境變化對保險業(yè)務發(fā)展造成的潛在影響，包括央行加息對壽險產品銷售的影響，無錫和昆山市政府出臺意外險經營管理的指導意見等；三是行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，如**地區(qū)產險公司綜合費用數據真實性調研、蘇州保險市場基本狀況調研、大型商業(yè)保險純風險費率表執(zhí)行情況、壽險公司規(guī)范使用新單回訪標準用語等；四是保險機構經營管理新動向，如安邦保險管理體制改革、保險公司駐村代表制度等。

（三）進行教育警示。經驗表明，在維護市場秩序方面，提前進行教育警示，開展過程監(jiān)管，防患于未然，效果好于事后的處罰糾正。**監(jiān)管組分事前、事中廣泛開展教育警示工作，為推動良好市場秩序的形成奠定了重要基礎。一是事前教育，通過集中走訪、會議交流、公司內部高管培訓、協(xié)會刊物、監(jiān)管手機短信等途徑大力宣傳合規(guī)意識，幫助各保險機構時刻意識到監(jiān)管紅線的存在，及時查補管理漏洞，重視合規(guī)經營。

二是事中警示，即立即干預已經出現并且可能會造成較大負面影響的事件，要求保險機構對照監(jiān)管要求立即改正。目前，**監(jiān)管組全方位地對當地網站、報紙和廣播電臺等10余家媒體以及大型商業(yè)保險招標、收取手機短信、保險公司晨會、日常培訓和產品說明會、戶外廣告、宣傳折頁等其他信息途徑保持高度關注，一旦發(fā)現存在保險業(yè)違規(guī)經營的線索，立即實施快速干預。

（四）嘗試制度創(chuàng)新。在**監(jiān)管組人力有限的情況下，要切實有效地履行好駐點監(jiān)管職責，就必須恰當借助其他渠道資源放大監(jiān)管能量，靠多管齊下、形成監(jiān)管合力實現監(jiān)管目標。對此，**監(jiān)管組嘗試建立了四個創(chuàng)新工作制度。

一是內部信息員制度。監(jiān)管組除主動收集市場信息外，在各保險公司內部也指定1名基層工作人員作為監(jiān)管信息員，要求其不定期提供公司經營管理和市場狀況真實情況的匯報，達到及時、準確掌控市場和公司動態(tài)的目的。

二是巡查結果集體反饋制度。對某保險公司分支機構巡查后，對該機構以及本公司的其他分支機構負責人集體反饋巡查結果和整改要求，統(tǒng)一保險機構貫徹監(jiān)管要求的執(zhí)行標準，擴展監(jiān)管效果。

三是通過通過行業(yè)自律規(guī)范市場制度。督促少數未加入當地協(xié)會的保險機構盡快入會，接受自律約束。指導當地協(xié)會制定切實可行的自律協(xié)議，參與自律協(xié)議執(zhí)行情況檢查，監(jiān)督自律處罰決定的落實情況等。

四是對外溝通協(xié)調制度。**監(jiān)管組先后與蘇州市地稅局和國稅局稽查局等稅務管理機關開展工作溝通交流，在減少對保險機構的稅務處罰和共同打擊非法車商等方面，取得稅務管理機關的贊同和支持，為保險行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

四、駐點監(jiān)管工作的初步成效

**駐點監(jiān)管工作實施后，經過不斷探索，助推**保險業(yè)堅持走**特點發(fā)展道路、實現又好又快發(fā)展方面取得了初步成效。同時，保險監(jiān)管工作在方式、效果上也得到了有效改進。主要體現在：

（一）市場秩序逐步規(guī)范。市場秩序是駐點監(jiān)管的核心。經過階段性駐點監(jiān)管工作，**地區(qū)正在收獲市場逐步規(guī)范的成果。一是合規(guī)意識普遍提高。通過走訪、會議、檢查等多種方式的宣導，**地區(qū)各保險機構的經營管理思路得到修正，在合規(guī)中加快發(fā)展的科學理念已經在各級經營管理人員的腦海中扎根。二是突出問題得到遏制。目前，撕單、埋單、鴛鴦單、虛假批單引起的保費收入數據不真實、私印壽險產品宣傳材料、營銷員無證上崗等嚴重違規(guī)行為在**地區(qū)基本杜絕。虛假列支費用和其他銷售誤導行為得到明顯改善。三是苗頭性問題得以迅速控制。通過及時掌握信息、快速反應干預，投標過程中的惡性價格競爭、營銷員招聘過程中的誤導宣傳等許多苗頭性問題得到了迅速控制化解。

（二）監(jiān)管權威大大鞏固。監(jiān)管權威只有以基層為落腳點，落實在公平公正的監(jiān)管工作中才能真正樹立和鞏固起來。開展一線駐點監(jiān)管工作，可以在三個層面上起到鞏固監(jiān)管權威的作用。一是提高監(jiān)管政策的制定水平。駐點監(jiān)管使保監(jiān)局出臺的監(jiān)管政策，更加符合市場實際狀況和保險機構規(guī)范市場的共同訴求。二是提高監(jiān)管政策的執(zhí)行力度。通過開展公平公正、不帶偏見的巡查、暗訪等基礎工作，推動了保險機構自發(fā)學習、執(zhí)行監(jiān)管政策行為習慣的形成，大大提高了監(jiān)管政令的執(zhí)行效力和效果。三是提高監(jiān)管機關的向心力。**監(jiān)管組通過加強與當地稅務局等部門之間的協(xié)調溝通，維護行業(yè)正當利益，進一步增強了監(jiān)管機關對保險機構的向心力，為深入開展后續(xù)監(jiān)管提供了有利條件。

（三）干部素質全面提升。通過組織、參加駐點監(jiān)管工作，監(jiān)管干部的大局意識、政策水平、工作能力、專業(yè)素質都得到了全面的增強，監(jiān)管干部的成長周期進一步縮短。

1..Thereinthemist,enormous,majestic,silent,andterrible,stoodtheGreatWallofChina.Solitarily,withtheindifferenceofnatureherself,itcreptupthemountainsideandslippeddowntothedepthofthevalley.Menacingly,thegrimwatchtowers,starkandfoursquare,atdueintervalsstoodattheirposts.Ruthlessly,foritwasbuiltatthecostofamillionlivesandeachoneofthosegreatgraystoneshasbeenstainedwiththebloodytearsofthecaptiveandtheoutcast,itforgeditsdarkwaythroughaseaofruggedmountains.Fearlessly,itwentonitsendlessjourney,leagueuponleaguetothefurthermostregionsofAsia,inuttersolitude,mysteriouslikethegreatempireitguarded.Thereinthemist,enormous,majestic,silent,andterrible,stoodtheGreatWallofChina.

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3.Whereveryougo.youmeetpeoplewhothinkthatforeignershavenosenseofhumor,oratbestacrudeone.Butofcoursehumorisuniversal-itisjustthatlanguageisnotsimilar,norareframesofreference.punsthatplayonChinesepictogramsarehardtorenderinEnglish.Similarly,punchlinesthatassumeanintimateknowledgeofItalianpoliticsearnfewguffawsoutsideRome.

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