加強工程渣土運輸管理(紅旗文稿)

加強工程渣土運輸管理提高城市環(huán)境質(zhì)量

曲靖市麒麟?yún)^(qū)城市綜合行政執(zhí)法局張會波

城市化進程的加快，推動了城市建設(shè)，建設(shè)項目增多，大量的工程渣土需要運輸，渣土拋撒、亂倒等現(xiàn)象時有發(fā)生。渣土拋撒污染路面，影響環(huán)境衛(wèi)生和空氣質(zhì)量，給城市管理帶來了難題。因此，加強工程渣土運輸管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，是城市管理工作者必須面對和解決的問題。

工程渣土運輸管理存在的問題

近年來，雖然城市管理執(zhí)法部門不斷加大查處力度，嚴(yán)格管理，但工程渣土運輸中撒落、飄揚、滴漏等違章行為建筑仍屢禁不止，未從根本上得到根治。筆者認為，多方面因素，導(dǎo)致工程渣土運輸管理出現(xiàn)以下問題。

法律意識淡薄。少數(shù)企業(yè)、從業(yè)人員法律意識淡薄，無視法律、法規(guī)和部門管理規(guī)章，甚至缺乏基本的社會公德意識。這些企業(yè)和人員超高超載運輸，違章行車；受經(jīng)濟利益驅(qū)動，為減少成本，獲取最大利潤，不按指定的運輸路線、時間運行；有些甚至無證清運，為了逃避處罰或節(jié)省開支，違反規(guī)定就近隨意傾倒渣土，造成再污染。

工地秩序混亂。一些建設(shè)項目的基礎(chǔ)開挖、渣土運輸、主體建設(shè)、粉刷裝飾等都是由不同的企業(yè)或個體分包，各自為戰(zhàn)，現(xiàn)場秩序混亂，不能按照文明施工要求和標(biāo)準(zhǔn)進行施工管理；多數(shù)工地出入口未采取硬化措施，周邊路面污染嚴(yán)重，現(xiàn)場也沒有設(shè)置沖洗臺、沉淀池等清泥設(shè)施；有的為了趕工期，追求經(jīng)濟利潤，多裝快跑，不經(jīng)沖洗就直接駛出工地，造成車輛帶泥上路污染路面；一些渣土運輸車輛超限超載、違規(guī)裝載、拋灑滴漏、損壞道路等，甚至有些報廢、無證無牌工程車輛野蠻行駛，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

從業(yè)資質(zhì)和能力不夠。從事渣土運輸?shù)募扔薪?jīng)過資格認證，有

營運能力的企業(yè)，也有一些不具備運輸能力卻掛靠在有資質(zhì)的單位的個體運輸車輛，還有一些個體商戶臨時招攬零散車輛進行渣土運輸；運輸渣土車輛大、中、小型都有，車輛大小、顏色、標(biāo)識等都不統(tǒng)一，而且多數(shù)不具備加蓋密閉條件，不能有效防止“撒落、飄揚、滴漏”現(xiàn)象。

監(jiān)管力量薄弱。工程渣土運輸大都在夜間進行，城管執(zhí)法部門堅持夜間巡查，對多發(fā)工地及路段重點監(jiān)督，設(shè)置固定檢查點，嚴(yán)把渣土處置辦證關(guān)、車輛上路清泥關(guān)、運輸路途覆蓋關(guān)，要求按規(guī)定的時間、指定的路線運輸，較好地減少了渣土運輸對城市道路的污染。然而，因工程渣土運輸過程的管理涉及多個部門，日常管理主要是城管執(zhí)法部門一家孤軍奮戰(zhàn)，導(dǎo)致執(zhí)法力量投入不足，監(jiān)管不到位。

加強工程渣土運輸管理的對策與建議強化宣傳。各級管理部門、廣大建設(shè)單位，都要加大宣傳力度，使從事渣土營運的運輸單位和營運人員，提高對渣土運輸管理工作的認識，樹立“人民城市人民建、建好城市為人民”的建設(shè)管理理念，管理部門切實加強渣土清運管理，營運單位或從業(yè)人員自覺文明運輸渣土，杜絕以犧牲環(huán)境為代價，野蠻施工，超高超載運輸現(xiàn)象，從行動上避免造成漏、拋、撒泥土污染路面，成為城市建設(shè)與管理的破壞者，成為污染城市的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

嚴(yán)格管理。一是建好工程渣土消納場。規(guī)劃、住建等相關(guān)部門要做好建筑垃圾處置場的規(guī)劃和選址，采取政府投資或招商引資的辦法，建設(shè)資源循環(huán)利用型建筑垃圾處置場，實現(xiàn)資源再利用。二是嚴(yán)格工程渣土處置管理。規(guī)范工程渣土處置審批程序，明確管理部門職責(zé)，制定嚴(yán)格的處置和管理措施，按標(biāo)準(zhǔn)收取工程渣土處置相關(guān)費用，對渣土清運證采取電腦打印，防止涂改，并在局域網(wǎng)上公布，及時傳送執(zhí)法部門。三是認真核查相關(guān)證照。認真做好建筑垃圾處置和運輸相關(guān)證照的查驗工作，對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置、擅自運輸建筑垃圾的，以及處置、運輸超過核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，一律予以嚴(yán)管重罰，增強運輸單位“運輸渣土必須辦證，辦證后必須

按證載數(shù)額運輸”的意識，促進工程渣土運輸審批管理工作正規(guī)化、常態(tài)化發(fā)展。

規(guī)范市場。一是審定渣土營運資質(zhì)。建立健全渣土運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入條件和退出機制，將渣土運輸業(yè)務(wù)的“管理權(quán)”與和“監(jiān)督權(quán)”分離。資質(zhì)管理部門要對所有渣土運輸單位重新審核，將其注冊資金、承運能力、車輛是否封閉、是否合法經(jīng)營、是否文明營運、信譽度高低等情況作為核發(fā)資質(zhì)證的重要參考依據(jù)，并建立信譽檔案。所有工程渣土運輸戶均應(yīng)采取聯(lián)合、掛靠等方式，以公司名義承攬運輸業(yè)務(wù)。對符合資質(zhì)條件的企業(yè)，發(fā)給運輸許可證；未取得運輸許可的，不得進入工程渣土運輸市場，避免工程渣土運輸行業(yè)門檻低，魚目混珠的現(xiàn)象。二是改裝工程渣土運輸車輛。工程渣土應(yīng)當(dāng)實行密閉運輸，運輸企業(yè)和運輸戶要嚴(yán)格按照封閉運輸要求，對車輛箱體進行加蓋和密封，有條件的應(yīng)當(dāng)同時加裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以解決車輛在運輸過程中“撒落、飄揚、滴漏”的監(jiān)控問題。未經(jīng)改裝的車輛，不得從事工程渣土等運輸。對在規(guī)定的時間內(nèi)完成車輛改裝的運輸企業(yè)和運輸戶，政府可以采取以獎代補的方式，根據(jù)進展快慢，按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予補助。三是實行招投標(biāo)管理。對渣土處置、排放、運輸工程實行招投標(biāo)管理，“公開、公平、公正”地優(yōu)先選擇符合營運要求，且文明營運、信譽度高的運輸隊伍承接渣土排放運輸工程，做到施工有許可、營運能守法，使工程渣土運輸市場形成有序良性競爭環(huán)境。

規(guī)范施工。一是嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。制定、完善建設(shè)施工管理辦法和實施細則，對建筑工地進出口管理、施工工地管理、渣土運輸車輛管理、工程施工管理等制定詳實可行的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理部門的職能職責(zé)，做到各司其責(zé)，嚴(yán)格管理。二是強化督導(dǎo)落實。簽訂《建筑工地文明施工責(zé)任書》，開展“文明示范工地”評比活動，以建筑工地進出口管理、施工工地管理、渣土運輸車輛管理等為主要評比內(nèi)容，表揚并獎勵先進，對嚴(yán)重違反規(guī)定的予以曝光和處罰。職能部門要主動到建設(shè)單位進行宣傳教育，增強他們的環(huán)保意識，督促建設(shè)方抓好工地進出口地面硬化、防污措施落實等相關(guān)

工作，確保做到項目建設(shè)審批手續(xù)不全不得開工、施工圍欄不合要求不得開工、工地進出口路面硬化條件不達標(biāo)不得開工、沖洗保潔設(shè)備和人員不到位不得開工、未簽訂建筑工地文明施工責(zé)任書的不得開工，切實控制好源頭，防止發(fā)生工程車輛帶泥上路現(xiàn)象。三是推行風(fēng)險保證金制度。對工程渣土運輸企業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)收取“撒落、飄揚、滴漏管理風(fēng)險保證金”，運輸中一旦出現(xiàn)“撒落、飄揚、滴漏”，城管等相關(guān)職能部門即按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除部分保證金作為罰款或清（洗）掃費用。保證金部分扣除后，被扣的運輸企業(yè)應(yīng)立即補足，否則不得承攬下一次工程渣土運輸業(yè)務(wù)。如果運輸企業(yè)不再從事工程渣土運輸營運的，退還保證金。

限制路線。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，限制工程渣土等運輸車輛在中心城區(qū)或部分城市道路上行駛，運輸車輛必須按照規(guī)定的時間、指定的路線和覆蓋方法運輸，并到指定地點傾倒，不得進入其它道路或隨意傾倒。通過“管理源頭化、車輛密閉化、措施制度化、處置合理化”的管理模式，逐步從源頭上減少建筑垃圾、渣土運輸對城市道路的污染，減少過重超重運輸車輛對城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的損壞程度。

協(xié)同聯(lián)管。工程渣土管理分屬不同部門，職能交叉、多頭管理，非常容易導(dǎo)致發(fā)生互相推諉、監(jiān)管不到位的情況。為此，要加強各部門間的協(xié)作和配合，住建、城管、交通、交警等相關(guān)部門要各司其職，加強巡查和執(zhí)法工作，根據(jù)工作需要，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，通過聯(lián)合執(zhí)法行動開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗，從日常監(jiān)督、調(diào)查取證、部門聯(lián)動、執(zhí)法處罰等方面不斷健全完善聯(lián)動管理的機制體制，使監(jiān)督和執(zhí)法力量得到加強，確保工程渣土運輸管理到位。

聯(lián)系地址：曲靖市玄壇路18號郵編：655000電話：0874-3130669

擴展閱讀：關(guān)于加強本市建設(shè)工程渣土裝運管理工作的通知

滬建建管[201*]28號

關(guān)于加強本市建設(shè)工程渣土裝運管理工作的通知

各有關(guān)單位：

為鞏固“迎世博600天”綜合整治成果，進一步維護城市環(huán)境和城市交通安全，現(xiàn)就加強本市建設(shè)工程內(nèi)渣土裝運管理工作通知如下：

一、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負責(zé)人和工程項目負責(zé)人應(yīng)高度認識做好工程渣土運輸管理工作的重要性，切實執(zhí)行《上海市人民政府關(guān)于加強本市建筑垃圾和工程渣土處置管理的通告》和《上海市人民政府關(guān)于加強本市建筑垃圾和工程渣土運輸安全管理的通告》等各項有關(guān)渣土運輸管理的規(guī)定，確保各項措施落到實處，責(zé)任到人。二、自201*年9月1日起，進行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件中明確對渣土運輸和處置的要求：在施工工地內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置車輛清洗設(shè)施、泥漿沉淀設(shè)施以及配套的排水設(shè)施；運輸車輛應(yīng)在裝載渣土完畢經(jīng)除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；在施工現(xiàn)場處置工程渣土?xí)r，對干涸渣土應(yīng)進行灑水或者噴淋；裝載渣土高度應(yīng)當(dāng)與運輸車輛箱體上沿口保持平整，并保證平閉箱蓋。投標(biāo)單位應(yīng)對上述要求作出承諾，在中標(biāo)后，嚴(yán)格按照要求實施。

三、建設(shè)單位在選擇渣土運輸單位時，應(yīng)當(dāng)選擇各區(qū)已通過招標(biāo)確定的渣土運輸單位承運。自201*年9月1日起，建設(shè)單位應(yīng)在施工合同專用條款中明確對渣土運輸和處置的要求。

四、自201*年8月20日起，各建設(shè)工地總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職從事渣土裝載、車輛清洗的監(jiān)管員，專職監(jiān)管員名單報受監(jiān)安質(zhì)監(jiān)站備案。

專職監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)阻止無渣土處置證車輛進入工地，阻止渣土裝載超過車輛箱體上沿口，督促運輸車輛頂部蓋板蓋平才能啟動；阻止輪胎或車身掛泥車輛駛出工地，督促渣土運輸車輛必須符合清洗要求。對無視勸阻的違規(guī)車輛，應(yīng)當(dāng)及時記錄并報告工地現(xiàn)場負責(zé)人。

工程建設(shè)方和總承包項目負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)明確措施保障專職監(jiān)管員工作有序開展；對專職監(jiān)管員報告的無視勸阻的違規(guī)行為進行處理。

五、各級建管部門應(yīng)加強對建設(shè)工地的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對違反渣土裝運有關(guān)規(guī)定的，由安質(zhì)監(jiān)部門給予違規(guī)工地記扣分處理，并對參建企業(yè)通報批評；兩次違反的，取消該工地文明施工榮譽獎項評選資格，屬重大工程取消本市重大工程立功參賽資格；對嚴(yán)重違反渣土裝運管理規(guī)定，造成嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)依法予以處罰。

各級建管部門要加強與綠化市容管理部門、城管執(zhí)法部門和公安交警部門的溝通和聯(lián)系，建立信息通報制度、聯(lián)合巡查制度，及時有效地依法處置各類違規(guī)行為。

附：《上海市建設(shè)工程工地渣土承運專職監(jiān)管人員備案表》

上海市建筑業(yè)管理辦公室二○一○年七月三十日附件上海市建設(shè)工程建筑渣土裝運專職監(jiān)管人員備案表

工地名稱工程地址分管經(jīng)理姓名屬行政區(qū)企業(yè)名稱施工總承序號包企1業(yè)234建設(shè)單位名稱監(jiān)理單位名稱（公章）項目經(jīng)理姓名聯(lián)系電話手機號碼聯(lián)系電話手機號碼手機號碼渣土承運專職監(jiān)管人員姓名性別年齡學(xué)歷職稱聯(lián)系電話項目負責(zé)人姓名聯(lián)系電話手機號碼聯(lián)系電話手機號碼（公章）（公章）總監(jiān)姓名備此表施工總承包單位負責(zé)填寫，蓋上公章后交受監(jiān)安質(zhì)監(jiān)站（署）注備案。

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