涂山鎮(zhèn)土地承包經營權確權頒證工作情況報告(201*1026)

峽口鎮(zhèn)人民政府

關于廣陽島整地儲備項目所涉及土地確權

頒證工作有關情況的報告

區(qū)農林水利局：

按照區(qū)政府農村土地承包經營權確權頒證工作動員會精神，峽口鎮(zhèn)在對廣陽島整地儲備項目所涉及土地進行調查摸底過程中，存在許多困難和問題，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

江北嘴廣陽島整地儲備項目（渝府地【201*】638號）涉及到廣陽島上三個村（上壩村、高峰村、勝利村）七個村民小組，農戶1563戶5125人，以及大興村兩個村民小組，農戶686戶1723人。其中動漫基地項目（渝府地【201*】1079號）涉及大興村灘子口村民小組和夢莊村民小組；東部地塊項目（渝府地[201*]2045號）涉及大興村夢莊村民小組；港口大道項目（渝國土房管規(guī)【201*】239號）涉及夢莊村民小組和灘子口村民小組。近年來隨著城市化進程的加快，這些項目已經陸續(xù)征地拆遷開發(fā)。

二、存在的主要問題

（一）人多地少矛盾突出。廣陽島上土地自1996年實行第二輪土地承包以來，只簽訂了十年承包合同，且只是在第一輪土地承包關系的基礎上進行了延續(xù)，從80年代至今，土地從沒有進行

過調整和認定。幾十年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員回鄉(xiāng)務農、學生畢業(yè)返鄉(xiāng)、退伍軍人返鄉(xiāng)、外遷入戶人口等情況，導致無地農戶增加很多，約占蓮花村總人口的70%，無地農戶要求分地的呼聲很高，人多地少矛盾十分突出。如果此次重新進行土地承包經營權確權頒證，勢必引發(fā)新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。

（二）國土“二調”面積與實際土地面積出入較大。據了解，區(qū)國土部門提供的數據，只是按照航拍投影面積進行計算得出的面積，而實地勘界的面積要到年底才能出來，并且還未得到鎮(zhèn)、村、組各級的認可；其次，近年來隨著農戶建房、個體企業(yè)建廠、集體經營發(fā)展壯大等原因，致使許多土地用途發(fā)生了變化；三是第二輪土地承包合同是在原來的基礎上續(xù)簽，沒有實地測量，沒有明確四至界限。如果這次重新確權，實際工作很難操作。

（三）土地權屬爭議大。由于歷史原因，我鎮(zhèn)集體土地與國有土地、集體建設用地與農用地、耕地與林地等地類和權屬存在爭議。一是蓮花村五馬和花果村民小組與黃山療養(yǎng)院存在土地爭議；二是內環(huán)快速路與蓮花村集體土地存在爭議，內環(huán)路管理處要求將高速路兩側50米范圍劃為公路界；三是201*年建城周屏障的農戶耕地是否納入林地管理還無定論。上述三個爭議問題，有關部門目前均未妥善解決，涉及涂山鎮(zhèn)此次需要確權的7個村民小組。

三、建議

鑒于涂山鎮(zhèn)人多地少、矛盾突出、情況復雜等原因，本著實

事求是、尊重民意、尊重歷史、保持穩(wěn)定、不搞一刀切的原則，我鎮(zhèn)建議：涂山鎮(zhèn)暫不納入此次農村土地承包經營權確權頒證工作范圍，維持現有土地承包關系和集體經營管理模式不變，以避免引發(fā)新的社會矛盾，確保一方平安。

特此報告

一年九月二十七日3

二

擴展閱讀：開展農村土地承包經營權確權頒證工作

和順鎮(zhèn)人民政府

關于開展農村土地承包經營權確權發(fā)證工

作

實施方案

各村（居），鎮(zhèn)直各單位：

為進一步落實農村土地承包制度，穩(wěn)定完善農村土地承包經營制度，根據沭陽縣人民政府辦公室《關于印發(fā)沭陽縣農村土地承包經營權確權發(fā)證工作意見的通知》（沭政辦發(fā)〔201*〕142號）的精神，結合我鎮(zhèn)實際，現就做好農村土地承包經營權確權發(fā)證工作制定如下實施方案：

一、充分認識開展農村土地承包經營權確權頒證的重要性和必要性

我鎮(zhèn)1998年完成了二輪土地承包發(fā)證工作，201*年又對全鎮(zhèn)土地二輪承包工作進行了完善，但仍還存在變更登記不及時，證、賬、地面積不相符，土地承包檔案管理不規(guī)范，經營權證書登記不詳細等一些不容忽視的問題，這些問題如果不妥善處理，將會影響家庭承包經營制度的長期穩(wěn)定，影響農民土地承包權益和社會穩(wěn)定。按照黨的十七屆三中全會精神，在第二輪土地承包的基礎上，進一步完善農村土地承包關系，開展農村土地確權頒證工作，對于實施民生工程、保護農民土地承包權益、促進農村土地流轉、減少農村土地承包糾紛、推進農村產權制度改革、探索農村金融制度創(chuàng)新、有效利用農村土地資源等方面具有十分重大的意義。各村、社、有關單位要從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)統籌、構建和諧社會的高度出發(fā)，充分認識開展農村土地確權頒證工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好農村土地確權頒證工作。

二、總體要求、基本原則和主要任務（一）總體要求

全面完善二輪土地承包關系，妥善處理土地承包遺留問題，把農村土地承包關系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，進一步完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步建立健全農村土地承包經營權檔案和流轉管理電子信息系統，確保201*年3月15日前完成農村土地承包確權發(fā)證工作。

（二）基本原則

1.依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》有關土地承包經營權登記的規(guī)定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業(yè)部第33號令）規(guī)定的登記內容、程序開展農村土地確權頒證工作。

2.實事求是。在不違反現行的政策法律規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。3.尊重民意。充分動員廣大人民群眾參與農村土地確權頒證工作的積極性，重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，尊重農民意愿，維護農民權益。

4.保持穩(wěn)定。必須在保持現有土地承包關系穩(wěn)定、保證農業(yè)生產正常進行的前提下開展農村土地確權頒證工作，嚴禁借機打亂原承包關系重新調整和收回農民承包地。

5.村、社負責。農村土地確權頒證工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統一領導下，由鎮(zhèn)確權頒證工作領導小組協調指揮，各村、社負責組織實施。

（三）主要任務

1.全面核查，逐戶開展農村土地確權頒證。各村、社應在保持現有承包關系穩(wěn)定的前提下，以國家第二次土地調查的農村集體土地所有權土地面積（以下簡稱“二調”面積）為依據，摸清、核實、確認承包面積。要組織專門力量，以村、組（社）為單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。

2.據實確認，及時開展變更、注銷登記工作。依據完善后的農村土地承包檔案，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地實施變更或注銷登記。本次確權頒證中，對原承包經營權證書應依法收回，承包方不交回的，由發(fā)證機關采取公告等形式依法注銷。3.依法登記，切實做好其他承包方式承包土地的確權頒證工作。采取招標、拍賣、公開協商等其他承包方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農村土地承包經營權證。

4.完善檔案，規(guī)范資料信息管理。農村土地承包檔案，由鎮(zhèn)人民政府，依據《農村土地承包經營權證管理辦法》建立完善。要以開展農村第二輪土地承包工作以后建立的農村土地承包檔案為基礎，結合本次確權頒證工作，依據清查核實的農村土地承包情況，對農村土地承包底冊，進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范和完善農村土地承包合同、承包經營權登記簿、臺賬及相關文件等承包檔案。已建立檔案的，要進一步規(guī)范完善，未建立檔案的，要在現有土地承包合同、登記簿的基礎上，建立檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整。加快建設農村土地承包檔案信息化管理平臺，建立系統化、規(guī)范化、經常化的土地承包檔案和流轉管理電子信息系統。

三、方法、步驟和時間安排

（一）第一階段：準備工作階段（201*年9月20日前）。成立工作領導小組、組建工作機構（成立農村土地確權辦公室）、制定工作方案、完善相關資料、開展業(yè)務培訓、廣泛宣傳發(fā)動，召開動員大會等。

（二）第二階段：入戶調查及面積確認階段（201*年10月25日前）。各村、社認真核對國土“二調”已確權集體經濟組織的四至界限和耕地面積等相關情況，對核對無誤的相關數據返回鎮(zhèn)確權頒證辦公室。對“二調”數據與實際情況存在誤差過大的，各村、社會實踐要及時報告鎮(zhèn)確權頒證領導小組辦公室，以便組織相關人員及時進行復核確認。同時各村、社組織人員全面清理二輪土地承包資料；及時召開村民小組會議，采取集體經濟組織成員多數人認可的辦法討論確權方法，然后予以確定；進村入戶開展調查摸底、按照群眾討論的確權方法逐一對原農戶的土地承包關系、承包地塊及四至界畔，農戶土地承包面積的變動情況進行清查核實，落實現有確權面積，填寫入戶調查核實表并及時匯總上報鎮(zhèn)確權頒證領導小組辦公室；各村、社要把清查的農戶承包地的承包關系、四至界限、地塊數量、確權面積等結果與承包農戶溝通、匯總后在各個原村民小組中進行公示，公示期為7天，如有誤差立即進行修改，最終做到準確無誤。同時，進行化解矛盾糾紛、開展變更、注銷登記等工作。

（三）第三階段：數據錄入、打印土地經營權證、完善檔案和頒證階段（201*年11月25日前）。

各村、社對清查核對無誤的確權面積，經公示無異議后，由鎮(zhèn)政府安排相關人員進行農村土地承包經營權登記并開展電子錄入，對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進行登記，待爭議化解后再進行確認、登記。數據錄入結束后，打印電子版的入戶調查核實表再次與群眾進行核對糾錯；經過核對無誤后，報告縣確權辦，縣確權辦根據統一規(guī)范的要求集中打印并頒發(fā)土地承包經營權證。同時鎮(zhèn)確權辦向縣確權辦報送檔案資料。（四）第四階段：總結驗收階段（201*年12月1日前）。在201*年12月1日前，各村、社自行驗收結束，并向鎮(zhèn)確權辦上報工作總結。12月5前鎮(zhèn)確權辦對各村、社檢查驗收結束，然后上報申請縣確權辦檢查驗收。

四、妥善處理工作中出現的問題

村、社要妥善處理在操作過程中出現的具體問題。凡是法律法規(guī)和現行政策有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定處理；法律法規(guī)和現行政策尚未明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處理。要引導當事人依法、理性地反映和解決農村土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解矛盾。

（一）妥善處理土地權屬爭議問題。對國有土地與集體土地、集體建設用地與農用地、耕地與林地等地類存在爭議，以及集體經濟組織之間權屬存在爭議的，一時難以解決的，待爭議解決后再確權頒證。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經濟組織與承包農戶之間、農戶與農戶之間的矛盾糾紛，可通過調解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉后實行規(guī)模經營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權到農戶。

（二）妥善處理證、賬、地不相符的問題。在入戶調查過程中，對原承包地面積與國土部門提供的“二調”面積有差異的，要根據實際，采取比例分攤法、抽樣實測系數法或其他農民認可、簡便易行的辦法進行確認，并落實到農戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發(fā)的承包經營權證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經濟組織內新確權的農戶承包地面積的總和不得大于“二調”相應的土地面積。

（三）妥善處理歷史遺留問題。對在第二輪土地承包以后，依法調整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導督促集體經濟組織與承包農戶補充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復核查證，需要補訂的，要補訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據實復核，予以明確。

（四）妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的精神，妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。凡是已納入承包地的，繼續(xù)作為承包地予以確權頒證；尚未納入承包地的，本次暫不進行確權登記；但對未納入承包地確權登記的自留地、飼料地、園地，應按實際面積確認記錄在冊，統計歸檔，匯總上報。

（五）妥善處理農戶自行開墾土地問題。在承包土地以外，農戶自行開墾的土地，應該實事求是處理。對農戶超越地類界限，自行開墾的土地以及開墾有權屬爭議的土地，不予確權登記。但對農戶在“四荒地”上開墾的耕地，已被“二調”確認為耕地范圍的，可按“其他方式承包”確權登記。

（六）妥善處理好其他相關問題。在土地承包期間，村組內公路、水利、辦公和公共場所等公益設施建設占用部分承包地的，應在尊重歷史和農民意愿的前提下，采取集體經濟組織成員多數認可的辦法進行確權登記。農村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問題，由集體經濟組織負責，在充分尊重承包人意愿的基礎上，予以妥善處置。因自然災害造成承包土地消失或農業(yè)用途功能喪失承包地的，不予確權。

五、加強組織領導，確保確權頒證工作的順利完成（一）加強組織領導。成立由政府鎮(zhèn)長任組長，分管聯系領導為副組長，有關部門為成員單位的農村土地確權頒證工作領導小組，并下設辦公室于農業(yè)服務中心。

各村要相應成立相關機構，配足配強工作力量，并將農村土地確權頒證工作納入重要議事日程，理清工作思路，周密制定實施方案，并精心組織實施，及時解決工作中的具體問題，確保全鎮(zhèn)農村土地確權頒證工作順利推進。

（二）搞好組織培訓。農村土地確權頒證工作時間緊，任務重，必須有足夠的工作力量。鎮(zhèn)確權辦組織各村、社具體工作人員，開展農村土地確權頒證相關法律、法規(guī)、政策和業(yè)務操作的培訓，使工作人員準確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。確保確權頒證工作順利開展。

（三）深入宣傳發(fā)動。村、社兩級要采取農民喜聞樂見的形式，大力開展土地承包經營權確權頒證的宣傳動員工作。對農村土地確權頒證的重大意義、主要內容和工作要求的宣傳工作，力求做到家喻戶曉，人人皆知，讓廣大干部群眾充分認識開展農村土地確權頒證工作不僅僅是落實黨和國家政策法律的具體體現，更重要的是保護農民群眾根本權益的需要，進一步激發(fā)干部群眾參與的積極性和主動性。（四）落實經費保障。在開展確權頒證工作中，鎮(zhèn)財政落實所需的工作經費，確保工作正常開展。農村土地確權頒證工作結束后，鎮(zhèn)政府根據各村工作考核情況，采取以獎代補方式給予一定的工作經費補助。農村土地確權頒證工作不得向農民收取任何費用。

（五）嚴格督查考核。層層落實責任，各村、社要充分發(fā)揮主體作用，組織實施好確權頒證工作，鎮(zhèn)督查室要將各村土地確權頒證工作納入專項督查，以確保工作的進度和質量。并將督查情況進行通報并納入年底的目標考核。主題詞：土地確權頒證工作方案抄送：縣確權辦

和順鎮(zhèn)人民政府辦公室201*年9月日印發(fā)

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