7.8淺談浙江農(nóng)村文化禮堂建設的困境及相應解決措施

淺談浙江農(nóng)村文化禮堂建設的困境及相應解決措施

一、對浙江省“文化禮堂”建設的認識

一般而言，禮堂，即指用于集會、觀看電影或者一般公共演出活動的場所。禮堂曾經(jīng)是一個年代的記憶，人們在禮堂看幕布電影、皮影戲、二人轉(zhuǎn)等，禮堂曾經(jīng)是人民群眾集體娛樂的公共記憶場所。隨著電視、電腦、電影院等的普及，禮堂似乎逐步退出了人們的生活。

201*年，浙江省《政府工作報告》將建設“農(nóng)村文化禮堂”作為本省年度十大實事之一。顧名思義，農(nóng)村文化禮堂，即在農(nóng)村地區(qū)（一般以村委單位）通過舉辦各種形式的儀式、祭祀、娛樂、圖文宣傳等活動，來挖掘、展現(xiàn)本村文化底蘊，最終達到凝聚文化、傳承文化的一種鄉(xiāng)村文化建設活動。農(nóng)村文化禮堂的建設，是浙江省加快建設文化強省，進一步豐富農(nóng)村精神文化生活，打造農(nóng)

民群眾的精神家園，推進文化強省建設和社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。二、對當前浙江省農(nóng)村文化禮堂建設困境的幾點認識

浙江省農(nóng)村文化禮堂建設已經(jīng)如火如荼的進行了幾個月，一方面其顯示出強勁的發(fā)展勢頭，另一方面也逐步暴露出一些現(xiàn)實困境。

第一，基層干部對文化禮堂建設的重要性認識不足

農(nóng)村文化禮堂建設作為浙江省新農(nóng)村建設尤其農(nóng)村文化建設的重要項目，一直以來都受到相當?shù)闹匾�。但是隨著農(nóng)村文化禮堂建設項目的推進，一些地區(qū)并沒有按照既定的速度與效率推進，其主要原因在于基層干部對農(nóng)村文化禮堂建設的重要性認識不足，對農(nóng)村文化禮堂建設存在一定的誤區(qū)，其認識只有經(jīng)濟建設才是實的、只有經(jīng)濟投資才能取得看得見的效益，蔡能夠體現(xiàn)其卓越政績。而文化建設，尤其是鄉(xiāng)村文化建設是虛的，其本質(zhì)里賣弄認為農(nóng)民本身是愚昧的，是不需要文化的，給農(nóng)村發(fā)展文化事業(yè)，相當于浪費財政。這種對對農(nóng)村文化建設重要性以及對農(nóng)民文化需求的認識誤區(qū)，使農(nóng)村基層文化力量逐漸消弱，農(nóng)村文化建設不能得到應有的落實。

第二，農(nóng)村文化禮堂建設機制缺乏農(nóng)村文化禮堂建設的另一個困境即是建設機制的缺乏，主要體現(xiàn)為財政機制的缺乏以及管理機制的缺乏。首先，就財政來講，主要是指上級撥付與基層自籌的比例問題，目前浙江省文化禮堂建設項目實施市“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級財政管理體系，每年縣財政設立文化禮堂建設專項資金，安排300萬元以獎代補，一定三年。對管理規(guī)范、活動正常的村，縣財政每年補助5000元日常管理經(jīng)費。從一定程度上講，縣級財政撥付是不足已支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的實際建設費用的。財政漏洞在某種程度上削弱了地方建設的積極性。其次，從管理制度上講，農(nóng)村文化禮堂建設缺乏相應的牽頭單位在具體負責單位，反映在村里，問題主要表現(xiàn)在項目落成后，缺乏具體的負責人進行日�；顒拥牟邉澟c事務管理。這種“事來就干，無事則閑”的機動狀態(tài)，從長久上將，不利用文化禮堂的長效建設與持續(xù)作用。

第三，各地文化建設創(chuàng)新不夠

當前農(nóng)村文化建設的主要表現(xiàn)形式是唱歌、跳舞、、或者一般的書法比賽、村級文化墻等，一定程度上講這些活動并沒有充分利用文化禮堂這個大平臺，沒有發(fā)揮其應有的作用。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民的文書素質(zhì)越來越高，文化需求也越來越多，當前農(nóng)村文化禮堂雖然給農(nóng)民提供了形式多樣的文化活動形式，但是，簡單的合唱、集體舞蹈是步伐滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求的。

三、對于發(fā)展農(nóng)村文化禮堂的幾點建議

首先，提高認識是關(guān)鍵。農(nóng)村文化禮堂建設是弘揚社會主義核心價值觀、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德和傳統(tǒng)文化的重大建設項目，更是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村以及滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求的重大舉措，只有廣大干部尤其是基層干部認識到農(nóng)村文化禮堂的建設重要性，并積極投身其中，才能保持省級政策的暢通貫徹，才能保持地方建設的持續(xù)活力。第二，完善相關(guān)體制機制建設是保障。只有健全農(nóng)村文化禮堂建設的相關(guān)的體制，才能分清職責，各施其職，保持政策執(zhí)行的連貫與統(tǒng)一，才能使各方面得到協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。第三，提高文化建設的創(chuàng)新性，調(diào)動廣大人民群眾的積極性是關(guān)鍵。通常認為，農(nóng)村文化禮堂建設的最終受益者廣大的農(nóng)民，其實農(nóng)村文化的建設主體也應該是農(nóng)民，只有調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能從根本上促進農(nóng)村文化建設事業(yè)的真正發(fā)展。中國的農(nóng)村經(jīng)濟被稱為“小農(nóng)經(jīng)濟”，農(nóng)村社會被稱為“鄉(xiāng)土社會”，在這片鄉(xiāng)土大地上生活的農(nóng)民通常葉被稱為“小農(nóng)”。因此調(diào)動這群“小農(nóng)”的建設積極性最實際的辦法就是給他們好處，讓農(nóng)民切身感受到政策的給他們帶來的利益。因此在農(nóng)村文化禮堂的建設過程中，調(diào)動農(nóng)民積極性的可行辦法有如下幾點：第一，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿。只有建設農(nóng)民想要的禮堂，農(nóng)民才能最大的去參與禮堂活動。第二，加強村級民主建設，擴寬基層民主的渠道，創(chuàng)造一切機會鼓勵農(nóng)民參與參與到村級事務中，讓農(nóng)民在參與中感受參與，在參與提高參與能

力。

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農(nóng)村文化建設的困境

加強農(nóng)村文化建設既是當前保障廣大人民群眾的文化權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村和諧社會建設的重要途徑，也是運用文化發(fā)展規(guī)律促進農(nóng)村兩個文明建設發(fā)展的有效途徑。因此加強農(nóng)村文化建設不僅具有很強的現(xiàn)實意義,同時也具有很強的長遠意義。但是,改革開放以來我國農(nóng)村文化建設相對滯后，不僅在體制方面存在著投入上總量不足、重物輕人，組織上行業(yè)部門分割、重復建設、有限浪費，評估上重形式輕效果等困境，并且在結(jié)構(gòu)方面也在著文化供求結(jié)構(gòu)上部分不對稱、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性和地緣結(jié)構(gòu)上的相對封閉性等困境。

一、農(nóng)村文化建設存在問題及不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站肩負著政策宣傳教育、組織協(xié)調(diào)管理轄區(qū)群眾文化娛樂活動等職能，一個地區(qū)文化站建設狀況能夠集中反映一個地區(qū)的文化建設狀況。由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟萎縮和文化站現(xiàn)行管理不順，使文化站呈現(xiàn)逐年下滑趨勢。縱觀當今新農(nóng)村文化建設，尚存在以下一些困難和不足。

1、鎮(zhèn)文化站管理體制不順，陣地丟失嚴重。二十世紀九十年代初以前，鎮(zhèn)文化站實行的是縣（市）區(qū)政府管理體制，鎮(zhèn)文化站的工作人員由縣（市）區(qū)人事局管理，工作人員工資由縣（市）區(qū)財政全額發(fā)放，文化干部隊伍比較穩(wěn)定，文化活動紅紅火火。自從九十年代中期，鎮(zhèn)文化站的人員、工資、經(jīng)費交由鎮(zhèn)政府管理以后，鎮(zhèn)文化站陣地丟失日趨加重，有陣地的很多不僅長期未添置設備、資料，而且有的還被移作他用，大部分圖書館無自動化設備，無法提供電子網(wǎng)絡信息服務。有的圖書館藏書數(shù)量偏低，且多為掉了書皮的舊書、老書，農(nóng)用科技圖書跟不上時代的要求，農(nóng)民看書難的問題沒有得到根本解決。專業(yè)人才出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象，文化活動難以正常開展。

2、文化經(jīng)費投入嚴重不足，文化部門無力提供文化服務。按照市政府《關(guān)于加快文化城市建設若干經(jīng)濟政策的意見》規(guī)定：各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度的1～2個百分點。而絕大部分鎮(zhèn)政府用于文化事業(yè)的經(jīng)費占財政總支出的百分比為0.01%～0.18%，只有很少的鎮(zhèn)能超過0.3%，大部分也是用于發(fā)放工資，從而使農(nóng)村文化運行體制淪落為“養(yǎng)人式”的文化運行體制，根本沒有能力和積極性為農(nóng)民提供文化服務，導致農(nóng)村文化體系“空殼化”，新建的文化站無法正常開展活動。

3、文化干部待遇低，工資拖欠嚴重。各縣（市）區(qū)都屬鎮(zhèn)財政發(fā)放，由于大部分鎮(zhèn)黨委、政府對文化不夠重視，以及鎮(zhèn)經(jīng)濟萎縮，導致文化站人員工資拖欠現(xiàn)象嚴重，各種待遇沒有得到落實。部分的人員只領(lǐng)取生活費。無論領(lǐng)取多少工資，幾乎都存在拖欠現(xiàn)象。

4、民間文化萎縮。土生土長的文藝隊伍極度缺乏，許多民俗文化、傳統(tǒng)文化和表演絕技正在消失。隨著農(nóng)村“三項活動”(送電影、送戲和農(nóng)村綜合文化活動)的開展，一些劇團開始恢復，但多數(shù)演員都老齡化，只能用老劇本演老戲，節(jié)目沒有新內(nèi)容，缺乏時代感。許多有文化素質(zhì)的青年農(nóng)民選擇了外出務工或經(jīng)商，使得農(nóng)村文化缺乏新生力量，農(nóng)民劇團面臨人員老化，后繼無人。5、文化責任不明不順。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣文化局、文化館對其無財權(quán)、人權(quán)，難于管理和指導，麻煩的職責又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站承擔，容易履行的職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻沒有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長到處派遣，縣文化部門不能隨時進行指導,想管也無從下手。

二、推動新農(nóng)村文化建設的措施和建議

建設社會主義新農(nóng)村，只有把農(nóng)村文化建設好了，才能使社會主義新農(nóng)村建設中“鄉(xiāng)風文明”的目標得以實現(xiàn)，為農(nóng)村和諧提供精神支持。

1、提高認識。要將農(nóng)村文化建設納入到對市、縣黨委、政府目標考核內(nèi)容中。由于長期的“一手硬、一手軟”、“重經(jīng)濟建設，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設”，特別是地方黨政領(lǐng)導在“以經(jīng)濟建設為中心”的旗幟下，片面追求“政績工程”，形成了經(jīng)濟社會扭曲發(fā)展的局面。農(nóng)民生活改善了，而文化建設則相對滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。

2、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要根據(jù)中央兩辦的精神建立近、中、遠期目標。在保證農(nóng)民文化需要上應先保證“低�！�、再“中�！薄⒑蟆皾M足”，不懈努力，逐步到位。到201*年，所有的村都要有文化活動室，有村干部兼管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站月月要組織活動，村里經(jīng)常有活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有電影院，而且要經(jīng)常放電影。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有圖書館,藏書要達1萬冊以上。鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮主觀能動性，縣級政府要充分發(fā)揮主管作用,市級政府要加強支持、督察、指導作用，分類指導。要整合農(nóng)村文化資源，充分發(fā)揮中小學的骨干作用和遠教平臺的作用。

3、完善設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室是農(nóng)村基層重要的文化設施網(wǎng)絡和活動陣地。一是切實加大對農(nóng)村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設的資金需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)造條件建設集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動于一體的綜合文化站。二是把農(nóng)村文化基礎設施建設納入新農(nóng)村建設試點工作當中,試點村要設置文化活動室。三是改造和利用好原有文化陣地，現(xiàn)有的小廣場、禮堂、戲臺、堂屋等文化場所要添置新的設施，更新內(nèi)容。四是要逐步建立國家、集體、個人相結(jié)合的農(nóng)村文化建設的多種渠道，積極引導民營企業(yè)家等社會力量捐助農(nóng)村文化基礎設施建設以及農(nóng)村公益性文化實體開展文化活動。

4、理順關(guān)系。在恢復和完善站所的同時要理順關(guān)系。國務院《關(guān)于進一步加強文化建設的指導意見》中明確指出：“加強基層文化建設的主要責任在縣（市）區(qū)人民政府�！笨h（市）區(qū)文體局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位。建議改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運行機制和隸屬關(guān)系，將現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管改為縣文化局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，實行定編、定崗、定員，縣文化局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員、陣地、經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，表現(xiàn)突出的文化站長或?qū)８梢�提拔重用。文化站長可定編不定人，不因提拔調(diào)動而帶走編制。鎮(zhèn)文化站業(yè)務經(jīng)費由鎮(zhèn)政府承擔。5、搞活機制。嚴格把握文化人才、隊伍準入制度，做到知識化、專業(yè)化，采用聘任制競爭上崗，要大量聘用那些文藝專業(yè)人才。對民間藝術(shù)人才，也要不拘一格聘用。努力營造和鼓勵文化人才到基層任職，鼓勵專家學者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站掛職鍛煉，提升文化站檔次，不斷改革創(chuàng)新。要充分挖掘本地資源，扶持民辦文藝團體，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)和業(yè)余演藝團體，走市場化道路，用以獎代投的形式鼓勵農(nóng)民自編自演、自娛自樂,活躍當?shù)匚幕�活動�?/p>

6、規(guī)范市場。加強和充實縣級文化市場執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面的管理，堅決打擊傳播色情、迷信，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。要繼續(xù)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作，重視民間文化的保護、發(fā)掘和利用工作，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，使他們不斷發(fā)展壯大。

7、堅持“三送”。

要切實加強和改進“三送”工作，使現(xiàn)在開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動在制度上、經(jīng)常性上下功夫，要使這項工作步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�的軌道。建立良好的機制，豐富“送”的內(nèi)容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時機。一是加大“三項活動”的宣傳力度，使農(nóng)民都知道此項活動是“政府埋單，農(nóng)民看戲”。二是放寬演出隊伍劇團的限制，以彌補演出力量的不足，文化部門加強審核把關(guān)，以培育民間劇團文藝隊伍的發(fā)展壯大。三是把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為“三項活動”的主角。群文工作者們應深入農(nóng)村，體驗農(nóng)家生活，結(jié)合當前黨委、政府工作中心及農(nóng)村工作重點，多創(chuàng)作些反映農(nóng)村生活的、宣傳農(nóng)村政策的、農(nóng)民喜聞樂見的文藝作品。積極用正確的輿論引導人，用優(yōu)秀的作品鼓舞人，切實改善農(nóng)民的文化生活。

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