7.8淺談?wù)憬�農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的困境及相應(yīng)解決措施

淺談?wù)憬�農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的困境及相應(yīng)解決措施

一、對(duì)浙江省“文化禮堂”建設(shè)的認(rèn)識(shí)

一般而言，禮堂，即指用于集會(huì)、觀看電影或者一般公共演出活動(dòng)的場(chǎng)所。禮堂曾經(jīng)是一個(gè)年代的記憶，人們?cè)诙Y堂看幕布電影、皮影戲、二人轉(zhuǎn)等，禮堂曾經(jīng)是人民群眾集體娛樂(lè)的公共記憶場(chǎng)所。隨著電視、電腦、電影院等的普及，禮堂似乎逐步退出了人們的生活。

201*年，浙江省《政府工作報(bào)告》將建設(shè)“農(nóng)村文化禮堂”作為本省年度十大實(shí)事之一。顧名思義，農(nóng)村文化禮堂，即在農(nóng)村地區(qū)（一般以村委單位）通過(guò)舉辦各種形式的儀式、祭祀、娛樂(lè)、圖文宣傳等活動(dòng)，來(lái)挖掘、展現(xiàn)本村文化底蘊(yùn)，最終達(dá)到凝聚文化、傳承文化的一種鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動(dòng)。農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)，是浙江省加快建設(shè)文化強(qiáng)省，進(jìn)一步豐富農(nóng)村精神文化生活，打造農(nóng)

民群眾的精神家園，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。二、對(duì)當(dāng)前浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)困境的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)已經(jīng)如火如荼的進(jìn)行了幾個(gè)月，一方面其顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，另一方面也逐步暴露出一些現(xiàn)實(shí)困境。

第一，基層干部對(duì)文化禮堂建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村文化禮堂建設(shè)作為浙江省新農(nóng)村建設(shè)尤其農(nóng)村文化建設(shè)的重要項(xiàng)目，一直以來(lái)都受到相當(dāng)?shù)闹匾�。但是隨著農(nóng)村文化禮堂建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，一些地區(qū)并沒(méi)有按照既定的速度與效率推進(jìn)，其主要原因在于基層干部對(duì)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)存在一定的誤區(qū)，其認(rèn)識(shí)只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是實(shí)的、只有經(jīng)濟(jì)投資才能取得看得見(jiàn)的效益，蔡能夠體現(xiàn)其卓越政績(jī)。而文化建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村文化建設(shè)是虛的，其本質(zhì)里賣弄認(rèn)為農(nóng)民本身是愚昧的，是不需要文化的，給農(nóng)村發(fā)展文化事業(yè)，相當(dāng)于浪費(fèi)財(cái)政。這種對(duì)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性以及對(duì)農(nóng)民文化需求的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使農(nóng)村基層文化力量逐漸消弱，農(nóng)村文化建設(shè)不能得到應(yīng)有的落實(shí)。

第二，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)機(jī)制缺乏農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的另一個(gè)困境即是建設(shè)機(jī)制的缺乏，主要體現(xiàn)為財(cái)政機(jī)制的缺乏以及管理機(jī)制的缺乏。首先，就財(cái)政來(lái)講，主要是指上級(jí)撥付與基層自籌的比例問(wèn)題，目前浙江省文化禮堂建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施市“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級(jí)財(cái)政管理體系，每年縣財(cái)政設(shè)立文化禮堂建設(shè)專項(xiàng)資金，安排300萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)，一定三年。對(duì)管理規(guī)范、活動(dòng)正常的村，縣財(cái)政每年補(bǔ)助5000元日常管理經(jīng)費(fèi)。從一定程度上講，縣級(jí)財(cái)政撥付是不足已支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的實(shí)際建設(shè)費(fèi)用的。財(cái)政漏洞在某種程度上削弱了地方建設(shè)的積極性。其次，從管理制度上講，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)缺乏相應(yīng)的牽頭單位在具體負(fù)責(zé)單位，反映在村里，問(wèn)題主要表現(xiàn)在項(xiàng)目落成后，缺乏具體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行日�；顒�(dòng)的策劃與事務(wù)管理。這種“事來(lái)就干，無(wú)事則閑”的機(jī)動(dòng)狀態(tài)，從長(zhǎng)久上將，不利用文化禮堂的長(zhǎng)效建設(shè)與持續(xù)作用。

第三，各地文化建設(shè)創(chuàng)新不夠

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的主要表現(xiàn)形式是唱歌、跳舞、、或者一般的書法比賽、村級(jí)文化墻等，一定程度上講這些活動(dòng)并沒(méi)有充分利用文化禮堂這個(gè)大平臺(tái)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民的文書素質(zhì)越來(lái)越高，文化需求也越來(lái)越多，當(dāng)前農(nóng)村文化禮堂雖然給農(nóng)民提供了形式多樣的文化活動(dòng)形式，但是，簡(jiǎn)單的合唱、集體舞蹈是步伐滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的。

三、對(duì)于發(fā)展農(nóng)村文化禮堂的幾點(diǎn)建議

首先，提高認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。農(nóng)村文化禮堂建設(shè)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德和傳統(tǒng)文化的重大建設(shè)項(xiàng)目，更是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村以及滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求的重大舉措，只有廣大干部尤其是基層干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)重要性，并積極投身其中，才能保持省級(jí)政策的暢通貫徹，才能保持地方建設(shè)的持續(xù)活力。第二，完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)是保障。只有健全農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的相關(guān)的體制，才能分清職責(zé)，各施其職，保持政策執(zhí)行的連貫與統(tǒng)一，才能使各方面得到協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。第三，提高文化建設(shè)的創(chuàng)新性，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性是關(guān)鍵。通常認(rèn)為，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的最終受益者廣大的農(nóng)民，其實(shí)農(nóng)村文化的建設(shè)主體也應(yīng)該是農(nóng)民，只有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)的真正發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被稱為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村社會(huì)被稱為“鄉(xiāng)土社會(huì)”，在這片鄉(xiāng)土大地上生活的農(nóng)民通常葉被稱為“小農(nóng)”。因此調(diào)動(dòng)這群“小農(nóng)”的建設(shè)積極性最實(shí)際的辦法就是給他們好處，讓農(nóng)民切身感受到政策的給他們帶來(lái)的利益。因此在農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)過(guò)程中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的可行辦法有如下幾點(diǎn)：第一，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿。只有建設(shè)農(nóng)民想要的禮堂，農(nóng)民才能最大的去參與禮堂活動(dòng)。第二，加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，擴(kuò)寬基層民主的渠道，創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民參與參與到村級(jí)事務(wù)中，讓農(nóng)民在參與中感受參與，在參與提高參與能

力。

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農(nóng)村文化建設(shè)的困境

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)既是當(dāng)前保障廣大人民群眾的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑，也是運(yùn)用文化發(fā)展規(guī)律促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)展的有效途徑。因此加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也具有很強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。但是,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后，不僅在體制方面存在著投入上總量不足、重物輕人，組織上行業(yè)部門分割、重復(fù)建設(shè)、有限浪費(fèi)，評(píng)估上重形式輕效果等困境，并且在結(jié)構(gòu)方面也在著文化供求結(jié)構(gòu)上部分不對(duì)稱、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性和地緣結(jié)構(gòu)上的相對(duì)封閉性等困境。

一、農(nóng)村文化建設(shè)存在問(wèn)題及不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站肩負(fù)著政策宣傳教育、組織協(xié)調(diào)管理轄區(qū)群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)等職能，一個(gè)地區(qū)文化站建設(shè)狀況能夠集中反映一個(gè)地區(qū)的文化建設(shè)狀況。由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)萎縮和文化站現(xiàn)行管理不順，使文化站呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)�？v觀當(dāng)今新農(nóng)村文化建設(shè)，尚存在以下一些困難和不足。

1、鎮(zhèn)文化站管理體制不順，陣地丟失嚴(yán)重。二十世紀(jì)九十年代初以前，鎮(zhèn)文化站實(shí)行的是縣（市）區(qū)政府管理體制，鎮(zhèn)文化站的工作人員由縣（市）區(qū)人事局管理，工作人員工資由縣（市）區(qū)財(cái)政全額發(fā)放，文化干部隊(duì)伍比較穩(wěn)定，文化活動(dòng)紅紅火火。自從九十年代中期，鎮(zhèn)文化站的人員、工資、經(jīng)費(fèi)交由鎮(zhèn)政府管理以后，鎮(zhèn)文化站陣地丟失日趨加重，有陣地的很多不僅長(zhǎng)期未添置設(shè)備、資料，而且有的還被移作他用，大部分圖書館無(wú)自動(dòng)化設(shè)備，無(wú)法提供電子網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。有的圖書館藏書數(shù)量偏低，且多為掉了書皮的舊書、老書，農(nóng)用科技圖書跟不上時(shí)代的要求，農(nóng)民看書難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。專業(yè)人才出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象，文化活動(dòng)難以正常開(kāi)展。

2、文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，文化部門無(wú)力提供文化服務(wù)。按照市政府《關(guān)于加快文化城市建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》規(guī)定：各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度的1～2個(gè)百分點(diǎn)。而絕大部分鎮(zhèn)政府用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的百分比為0.01%～0.18%，只有很少的鎮(zhèn)能超過(guò)0.3%，大部分也是用于發(fā)放工資，從而使農(nóng)村文化運(yùn)行體制淪落為“養(yǎng)人式”的文化運(yùn)行體制，根本沒(méi)有能力和積極性為農(nóng)民提供文化服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村文化體系“空殼化”，新建的文化站無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。

3、文化干部待遇低，工資拖欠嚴(yán)重。各縣（市）區(qū)都屬鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放，由于大部分鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)文化不夠重視，以及鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)萎縮，導(dǎo)致文化站人員工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，各種待遇沒(méi)有得到落實(shí)。部分的人員只領(lǐng)取生活費(fèi)。無(wú)論領(lǐng)取多少工資，幾乎都存在拖欠現(xiàn)象。

4、民間文化萎縮。土生土長(zhǎng)的文藝隊(duì)伍極度缺乏，許多民俗文化、傳統(tǒng)文化和表演絕技正在消失。隨著農(nóng)村“三項(xiàng)活動(dòng)”(送電影、送戲和農(nóng)村綜合文化活動(dòng))的開(kāi)展，一些劇團(tuán)開(kāi)始恢復(fù)，但多數(shù)演員都老齡化，只能用老劇本演老戲，節(jié)目沒(méi)有新內(nèi)容，缺乏時(shí)代感。許多有文化素質(zhì)的青年農(nóng)民選擇了外出務(wù)工或經(jīng)商，使得農(nóng)村文化缺乏新生力量，農(nóng)民劇團(tuán)面臨人員老化，后繼無(wú)人。5、文化責(zé)任不明不順。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣文化局、文化館對(duì)其無(wú)財(cái)權(quán)、人權(quán)，難于管理和指導(dǎo)，麻煩的職責(zé)又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站承擔(dān)，容易履行的職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻沒(méi)有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)到處派遣，縣文化部門不能隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo),想管也無(wú)從下手。

二、推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)的措施和建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有把農(nóng)村文化建設(shè)好了，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)村和諧提供精神支持。

1、提高認(rèn)識(shí)。要將農(nóng)村文化建設(shè)納入到對(duì)市、縣黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容中。由于長(zhǎng)期的“一手硬、一手軟”、“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設(shè)”，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的旗幟下，片面追求“政績(jī)工程”，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)扭曲發(fā)展的局面。農(nóng)民生活改善了，而文化建設(shè)則相對(duì)滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。

2、明確目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要根據(jù)中央兩辦的精神建立近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。在保證農(nóng)民文化需要上應(yīng)先保證“低�！薄⒃佟爸斜！�、后“滿足”，不懈努力，逐步到位。到201*年，所有的村都要有文化活動(dòng)室，有村干部兼管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站月月要組織活動(dòng)，村里經(jīng)常有活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有電影院，而且要經(jīng)常放電影。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有圖書館,藏書要達(dá)1萬(wàn)冊(cè)以上。鄉(xiāng)級(jí)政府要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，縣級(jí)政府要充分發(fā)揮主管作用,市級(jí)政府要加強(qiáng)支持、督察、指導(dǎo)作用，分類指導(dǎo)。要整合農(nóng)村文化資源，充分發(fā)揮中小學(xué)的骨干作用和遠(yuǎn)教平臺(tái)的作用。

3、完善設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室是農(nóng)村基層重要的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)陣地。一是切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)于一體的綜合文化站。二是把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作當(dāng)中,試點(diǎn)村要設(shè)置文化活動(dòng)室。三是改造和利用好原有文化陣地，現(xiàn)有的小廣場(chǎng)、禮堂、戲臺(tái)、堂屋等文化場(chǎng)所要添置新的設(shè)施，更新內(nèi)容。四是要逐步建立國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的農(nóng)村文化建設(shè)的多種渠道，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家等社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體開(kāi)展文化活動(dòng)。

4、理順關(guān)系。在恢復(fù)和完善站所的同時(shí)要理順關(guān)系。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）區(qū)人民政府�！笨h（市）區(qū)文體局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位。建議改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運(yùn)行機(jī)制和隸屬關(guān)系，將現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管改為縣文化局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，實(shí)行定編、定崗、定員，縣文化局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員、陣地、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，表現(xiàn)突出的文化站長(zhǎng)或?qū)８梢�提拔重用。文化站長(zhǎng)可定編不定人，不因提拔調(diào)動(dòng)而帶走編制。鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。5、搞活機(jī)制。嚴(yán)格把握文化人才、隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，做到知識(shí)化、專業(yè)化，采用聘任制競(jìng)爭(zhēng)上崗，要大量聘用那些文藝專業(yè)人才。對(duì)民間藝術(shù)人才，也要不拘一格聘用。努力營(yíng)造和鼓勵(lì)文化人才到基層任職，鼓勵(lì)專家學(xué)者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站掛職鍛煉，提升文化站檔次，不斷改革創(chuàng)新。要充分挖掘本地資源，扶持民辦文藝團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)和業(yè)余演藝團(tuán)體，走市場(chǎng)化道路，用以獎(jiǎng)代投的形式鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?lè),活躍當(dāng)?shù)匚幕�活�?dòng)。

6、規(guī)范市場(chǎng)。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出娛樂(lè)、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面的管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、迷信，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。要繼續(xù)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作，重視民間文化的保護(hù)、發(fā)掘和利用工作，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，使他們不斷發(fā)展壯大。

7、堅(jiān)持“三送”。

要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)“三送”工作，使現(xiàn)在開(kāi)展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)在制度上、經(jīng)常性上下功夫，要使這項(xiàng)工作步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�的軌道。建立良好的機(jī)制，豐富“送”的內(nèi)容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時(shí)機(jī)。一是加大“三項(xiàng)活動(dòng)”的宣傳力度，使農(nóng)民都知道此項(xiàng)活動(dòng)是“政府埋單，農(nóng)民看戲”。二是放寬演出隊(duì)伍劇團(tuán)的限制，以彌補(bǔ)演出力量的不足，文化部門加強(qiáng)審核把關(guān)，以培育民間劇團(tuán)文藝隊(duì)伍的發(fā)展壯大。三是把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為“三項(xiàng)活動(dòng)”的主角。群文工作者們應(yīng)深入農(nóng)村，體驗(yàn)農(nóng)家生活，結(jié)合當(dāng)前黨委、政府工作中心及農(nóng)村工作重點(diǎn)，多創(chuàng)作些反映農(nóng)村生活的、宣傳農(nóng)村政策的、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品。積極用正確的輿論引導(dǎo)人，用優(yōu)秀的作品鼓舞人，切實(shí)改善農(nóng)民的文化生活。

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