XX鎮(zhèn)201*年“大調解”工作總結

XX鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心二一一年“大調解”工作總結

二一一年，我鎮(zhèn)“大調解”工作在縣委、縣政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以爭創(chuàng)新一輪省級平安鎮(zhèn)為目標，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、縣委十一屆十次全會精神，認真按照中辦發(fā)201*46號文件和中省市縣政法工作會議的部署，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，進一步完善“大調解”工作體系，努力化解矛盾糾紛，為推進“三個加快”和建設“富裕蓬溪、文明蓬溪、和諧蓬溪”營造良好的社會環(huán)境�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)的“大調解”工作總結如下：

一、進一步完善“大調解”工作體系，有效預防和化解各類矛盾糾紛

“大調解”是有效化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護社會和諧穩(wěn)定的長遠之計。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門在抓深化、抓規(guī)范、抓落實上狠下功夫，不斷完善“大調解”組織網(wǎng)絡，健全“大調解”工作機構，配齊配強調解人員，落實好調解工作場地、經(jīng)費，確保組織、機構、人員、場地、保障“五落實”，切實做到“有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費辦事”。

加強調解人員的培訓和管理，將區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調解組織納入“大調解”工作體系，全面做到“哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”，著力化解老矛盾，有效預防新矛盾，下功夫解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在全鎮(zhèn)形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的良好氛圍。

健全工作臺帳和網(wǎng)絡信息庫，加強檢查指導，認真總結推廣典型經(jīng)驗和成功范例，推動調解工作深入開展。通過發(fā)揮“大調解”工作體系的重要作用，實現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)，疑難

糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛不上交”的目標。

二、強化矛盾糾紛排查調處，促進影響社會和諧穩(wěn)定的問題妥善解決

我鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調解”協(xié)調中心規(guī)范群眾來訪、接待登記、立案受理、分流指派、依法調處、結案調處、跟蹤回訪等工作流程，真正形成矛盾糾紛事事有人管、件件有落實的“分流調處會辦”的三段式矛盾糾紛處置模式，增強化解社會矛盾糾紛的整體合力。

新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了巨大的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內容多元化、涉及的專業(yè)知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，緊密圍繞常見性、專業(yè)性的糾紛如醫(yī)患糾紛、征地拆遷、勞動爭議等建立專業(yè)調解小組。

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門充分發(fā)揮各級調解組織和信息人員的作用，定期組織開展矛盾糾紛排查工作。各村（社區(qū)）堅持每半月對社會矛盾糾紛排查一次，在預防調處上，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調處，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，主動介入調解，避免矛盾糾紛激化，充分體現(xiàn)“大調解”在維護穩(wěn)定方面的前瞻性，有效發(fā)揮預防作用。

三、加強聯(lián)動調解，積極構建“大調解”銜接配合的工作格局各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門積極建立人民調解、行政調解、司法調解“三大調解”效力銜接的制度，實行進入司法訴訟時人民調解、行政調解前置，立案、審理和執(zhí)行時調解工作前置，依法確認人民調解、行政調解效力，支持生效調解協(xié)議執(zhí)行。

加快建立“三大調解”協(xié)調聯(lián)動機制，通過“大調解”協(xié)調中心工作平臺，實行聯(lián)席會議制度，采取“邀請調解、委托調解、指定調解、聯(lián)合調解”等多種形式，穩(wěn)妥化解跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門（行業(yè)）的重大、疑難矛盾糾紛，改變原先人民調解、行政調解、司法調解“各彈各的調、各吹各的號”的狀況，從單向調解轉變?yōu)槁?lián)動調解，

從單打獨斗變?yōu)檎�體聯(lián)動。

建立健全檢調對接機制，對民事申訴等案件堅持調解優(yōu)先原則，在查明事實、分清是非基礎上，從“三個效果”有機統(tǒng)一出發(fā)，加強釋法說理、心理疏導等工作；充分發(fā)揮律師和法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調解。

總之，通過多種方式和制度構筑人民調解、行政調解、司法調解的鏈接橋梁，使“三大調解”工作緊密結合、互為貫穿，形成一種良性互動的社會矛盾糾紛解決保障機制，做到指導部門有想法，實現(xiàn)銜接有辦法，具體作為有章法。

四、實事求是，積極探索擴展行政調解的功能和效力

行政機關對發(fā)生在本領域、本行業(yè)以及不同行業(yè)、不同部門之間的利益沖突和矛盾進行協(xié)調，是行政機關實現(xiàn)行政管理、行政服務目的的重要手段，也是處理矛盾糾紛的首選方式。法院在審理涉及行政調解協(xié)議的民事案件時，在進行合法性審查的基礎上，宜依法確認其效力，以有效提高行政調解的成果及時轉化成人民調解協(xié)議書的形式固定下來，賦予其法律效力，克服行政調解法律效力的困境，防止矛盾糾紛的反復。

探索以“警民聯(lián)調”模式來解決行政調解的效力問題，對于一些因鎖事糾葛、鄰里糾紛引發(fā)的輕微傷害案件，派出所可以委托基層人民調解委員會進行調解。對于調處成功的案件，由基層調解委員會出具調解協(xié)議書，公安民警協(xié)助調委會通過回訪制度，監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。其他行政機關受理的行政調處案件，包括群團組織受理的調解案件，也可采取上述模式運作。

五、將“大調解”工作成效納入綜治維穩(wěn)目標考評和領導干部實績考核，推動“大調解”工作向縱深發(fā)展

（一）嚴格落實大調解工作領導責任制。今年我鎮(zhèn)將領導干部抓大調解工作情況記入領導干部抓穩(wěn)定、綜治工作的政績檔案。嚴格矛盾糾紛調解工作責任制，對調解工作做出突出貢獻的單位和人員進行表彰獎勵；對組織領導不力，調解工作不落實，導致矛盾糾紛突出的地方、部門和單位，嚴肅通報批評；對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大案件和事件的，嚴格追究領導和有關人員的責任。

（二）健全、落實考核獎懲機制。完善目標考核辦法，堅持分組分片進行督導，堅持每季度一評查一通報，將平常檢查與年度考核相結合，逗硬考核獎懲。鎮(zhèn)目標辦將大調解工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位重要工作目標和考核內容，逗硬落實獎懲措施，確保“大調解”工作取得實效。

XX矛盾糾紛大調解協(xié)調中心

二一一年十二月二十五日

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清水鎮(zhèn)人民政府

關于201*年度矛盾糾紛大調解的工作總結

為切實有效的貫徹執(zhí)行深化大調解工作體系的相關文件精神，高效有序地運行大調解網(wǎng)絡體系中的各個調解室、聯(lián)絡點，進一步推進“五進”專項活動的縱深化開展，挖掘不足，創(chuàng)新大調解工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)矛盾糾紛大調解的工作總結如下：

一、穩(wěn)步推進，矛盾糾紛大調解工作跨上一個新臺階（一）矛盾糾紛大調解工作開展情況

1、201*年度，我鎮(zhèn)通過摸排、下級報送、干部下訪等方式共調處矛盾糾紛53件。其中重大案件4件，一般案件49件；婚姻家庭鄰里糾紛16件，農(nóng)村土地承包、拆遷安置糾紛12件，環(huán)境污染糾紛6件，其他糾紛18件，財產(chǎn)糾紛1件；調解成功49件，不成功4件，調解成功率92%。

2、健全組織機構，完善工作機制，落實調解人員。及時更新了各調解委員會、調解人員信息，在原有十三個調解委員會的基礎上又增設了4個“五進”專項活動調解室，增加了75個調解聯(lián)絡點，落實了88人調解員，75人調解聯(lián)絡員，288個調解信息員。健全完善了村（社）、“五進”調解室的工作機制，監(jiān)督協(xié)助各調解室做好調解工作臺賬，制作好調解卷宗，要求各村（社）“一案一件”，做好資料工作，

保證當前和今后的調解工作有據(jù)可查，有據(jù)可依。定期向鎮(zhèn)司法所上報矛盾糾紛排查分析表，早發(fā)現(xiàn)，早調處，早化解，提高矛盾糾紛化解效率。設立了一個村調解室示范點，結合社會創(chuàng)新管理工作的開展，拓展人民調解的調解渠道，逐步實行以村（社）干部調解為輔，以村民自治為主，以村（社）干部管理導向為主的調解機制，切實履行“人民調解人民調，人民調解為人民”的調解宗旨。

3、每周梳理下級報送、本級摸排、上級轉達的矛盾糾紛案件及矛盾隱患，落實調處穩(wěn)控責任領導、責任人，及時上報給分管領導，召集相關負責人開會，分解任務，緊抓落實，及時掌握糾紛發(fā)展動態(tài)，積極主動的開展調處工作。

4、矛盾糾紛調解實行村（社）負責人、駐村干部調解結合群眾調解員制度，提高調解效率，消解糾紛累計現(xiàn)象，做到“隨時發(fā)生，隨時調解”。重大、重訪案件實行黨委書記負責制，分管領導問責制，高度重視，全力防患本轄區(qū)內集訪、群體性案件發(fā)生。

（二）社會矛盾糾紛的主要矛盾、成因及發(fā)展趨勢就我鎮(zhèn)今年以來發(fā)生的社會矛盾糾紛來看，婚姻家庭鄰里糾紛、土地承包租賃糾紛及其他糾紛所占比重最大。一方面，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會財富的分配導致貧富差距越來越大，在財富增長的同時精神文化建設、道德建設卻落了后，特別是在農(nóng)村有知識文化的青壯年都外出務工，勞

動力的大量轉移導致空巢老人及留守兒童越來越多，這部分人文化知識水平低，社會公序良俗意識和法律意識薄弱，自身文化自覺性不高，是農(nóng)村婚姻家庭鄰里糾紛多年來比重不減的原因。另一方面，清水的地位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢為清水帶來了前所未有的發(fā)展機遇。這樣的機遇勢必會帶來很多企業(yè)業(yè)主，勢必就和百姓的利益息息相關。因此，近年來，農(nóng)村土地承包租賃、土地拆遷安置在社會矛盾糾紛中占有很大的比重。百姓希望引進業(yè)主，增加收入，但由于百姓的法律意識淡薄，時有和業(yè)主因租金、租期等問題的矛盾糾紛發(fā)生。調處這類矛盾糾紛，就要調解工作人員把握好業(yè)主和百姓的利益平衡點，從法律出發(fā)，找到調處的最好關鍵點。綜上所述，當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出“重、大、難”的特點，隨著清水社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地承包租賃、拆遷安置將是社會矛盾糾紛發(fā)展趨勢。

二、當前工作的主要困難和不足

（一）矛盾糾紛調解工作對象多是農(nóng)村百姓，調解員特別是農(nóng)村調解員都有著“拿錢不多管事不少”的思想意識，何況“清官都難斷家務事”，調解員的工作積極主動性不高，這根本上和調解員的調解補助不高有關。按照現(xiàn)有的調解經(jīng)費，每個調解員、聯(lián)絡員、信息員年底拿到手的調解經(jīng)費相對于他們所做的調解工作可以說是不對等的。在農(nóng)村，特別是山區(qū)，為了調解一個案子，調解員為了調處好糾紛，走路

都要走上一兩個小時，甚至有些案子還需要到異地調查核實。這樣的調解經(jīng)費無法保障日常的調解工作。

（二）農(nóng)村社會矛盾糾紛調處工作多是村（社）、農(nóng)村調解員在做，但這些調解員多數(shù)沒有較高的法律知識，遇到糾紛，都只能用農(nóng)村公序良俗和自身的主觀意識來解決，難以做到“合情合理合法”，無法達到100%調解成功率，利用調解糾紛來普及法律知識就更無從談起，糾紛調處工作也就只停留于表面，未深及糾紛，容易滋生重發(fā)隱患。

(三)在黨委高度重視社會矛盾糾紛調處工作的同時，工作力度卻未跟上調解決心，工作措施僵化，制度建設流于表面，調解工作隊伍體系難以規(guī)范建設，調解員的工作意識、大局意識和為民服務意識還不夠，這些都導致了調解工作難以突破現(xiàn)有的局面，難以實現(xiàn)創(chuàng)新調解出路、有效運行調解網(wǎng)絡體系，并形成運作規(guī)范、管理規(guī)范、調解規(guī)范的“網(wǎng)格化”的調解隊伍。

三、201*年社會矛盾糾紛調處工作的規(guī)劃

做好社會矛盾糾紛調處工作，在現(xiàn)有基礎上提高調處工作效率并非一日之功，這涉及到創(chuàng)新管理、轉變理念、健全完善工作機制，形成一整套行之有效的長效機制。（一）將社會矛盾糾紛調處工作重點納入黨委政府議事日程中。進一步增強黨委政府社會矛盾糾紛調處工作意識，加大工作力度，把糾紛調處工作作為分管領導、駐村干部年底

綜合考核的一項。將各村（社）負責人調處工作作為村干部年底綜合考核中的一項，實行獎懲制，多調處多獎勵，不調處少調處無獎勵，激勵調解工作人員積極主動開展調解工作。實行各調委會打分制，評比出優(yōu)秀調解委員會，給予獎勵，提高工作經(jīng)費。

（二）組織好調解隊伍知識培訓工作。提高調處效率，不僅要有服務意識、大局意識，還要有強有力的調解知識支撐，運用調解知識調處矛盾糾紛是化解成功的關鍵因素。實行調解隊伍定期培訓制，結合典型案例培訓法，每半年開展一次調解員知識培訓，提高調解隊伍的整體調解水平。每季度開展一次各調委會調處工作經(jīng)驗座談會，總結經(jīng)驗，相互借鑒，形成一支各有所長的專業(yè)調處隊伍，并整合調處隊伍資源，有效利用，進一步提高調處效率。

（三）積極探索，開拓創(chuàng)新，結合當前社會管理創(chuàng)新工作的開展，拓展調處渠道，和當?shù)嘏沙鏊�、法庭及律師事務所及時協(xié)調溝通，聯(lián)動調解重大糾紛、群體性糾紛，依法依理調處矛盾糾紛，縮小糾紛影響面。

（四）“五進”專項活動開展以來，工作開展意識還有待增強，工作力度還有待加強，如何高效運行“五進”調解體系將是調解工作新的著力點之一。參照各村（社）調委會的管理方式，將“五進”調解組織和調解員納入政府管理，給予調解經(jīng)費，保障“五進”調解活動的有效實施。將“五進”

專項活動作為新時期，新形式下，調解工作的又一個有益的補充元素，形成長效的管理運行機制，使之充分發(fā)揮作用。（五）利用廣播、宣傳車、宣傳標語和圖標等宣傳形式，增強民眾法律意識，加強公序良俗道德文化建設。同時，加大村務公開力度，做好相關的社會救助、社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險工作，提高政府調解公信力，增強群眾的安全感和幸福感，形成調解工作和清水發(fā)展相輔相成、息息相關的工作理念，為社會矛盾糾紛調處工作創(chuàng)造一個良性循環(huán)的調解工作環(huán)境，治標更要治本，消解社會矛盾糾紛多發(fā)現(xiàn)象，為清水的社會經(jīng)濟和諧發(fā)展打下一個堅固而良好的平臺。

清水鎮(zhèn)人民政府二一一年十一月五日

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