農村飲水安全工作情況匯報(改)

農村飲水安全工作情況匯報

（201*年4月28日）

尊敬的各位領導：

首先，非常歡迎各位領導蒞臨我區(qū)調研、檢查、指導工作，并衷心感謝各位領導長期以來對我區(qū)農村飲水安全工作的關心、支持和幫助！下面，根據(jù)會議安排，受區(qū)長委托，我就農村飲水安全工作有關情況作簡要匯報：一、基本情況

是全國產糧大縣和全省糧食生產重點縣，國家農業(yè)綜合開發(fā)核心區(qū)，向家壩灌區(qū)中心區(qū)。從201*年起，根據(jù)中央、省、市的安排部署，我區(qū)開始實施農村飲水安全項目。在“十一五”期間，全區(qū)完成農村飲水安全工程總投資4844萬元，其中，中央國債資金2875.7萬元、地方配套1968.3萬元，建成飲水工程3066處，其中：集中供水44處、分散供水3022處，累計解決16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.44萬人的飲水安全問題，占全區(qū)飲水不安全人數(shù)的42.2%，超額完成目標任務。二、主要舉措

（一）加強領導，層層落實工作責任。成立以區(qū)政府區(qū)長為組長，區(qū)委分管副書記和區(qū)政府分管副區(qū)長為副組長，水務、發(fā)改、審計、監(jiān)察、財政等相關部門的主要負責人為成員的“農村人口飲水安全工作領導小組”，并組建專門的

工作機構，落實具體的工作人員。同時，將農村飲水安全工作納入?yún)^(qū)政府目標管理體系，簽訂目標責任書，明確農村飲水安全工程的建設任務、時間節(jié)點和責任人，層層落實工作責任。

（二）規(guī)范程序，確保工程建設質量。嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序，做好農村飲水安全項目的規(guī)劃、可行性研究、初步設計等前期工作。嚴格執(zhí)行規(guī)劃建卡制、招投標制、政府采購制、巡回監(jiān)理制、合同制、公示制和區(qū)級報帳制，認真貫徹《建設工程質量管理條例》，建立健全全方位、全過程的質量監(jiān)管體系，有效確保了農村飲水安全工程建設質量。

（三）市場運作，充分發(fā)揮工程效益。為適應市場經濟的發(fā)展要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的管理，保證供水工程持續(xù)發(fā)揮效益，力爭實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標，我區(qū)組建了供水有限責任公司，對較大的集中供水工程實行統(tǒng)一管理，獨立核算，自負盈虧，報賬式的經營管理模式。目前，公司已經營管理11處集中供水工程，年供水量達85萬立方米，實現(xiàn)年銷售收入145萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站公司化管理模式逐步步入正軌。

（四）退漁還庫，確保水質安全衛(wèi)生。從201*年起，我區(qū)投入專項資金800余萬元，針對水庫肥水養(yǎng)魚、過度養(yǎng)殖突出問題，在全省率先開展了退漁還庫工作，通過收回水

庫承包經營權，全面禁止水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚等方式，努力改變水環(huán)境，確保水源安全，目前，全區(qū)所有水庫均已終止收回承包經營權。與此同時，大力開展水庫周邊農家樂、養(yǎng)殖場等污染源的專項整治，杜絕垃圾和有害物品的堆放，消除“點”污染，截斷“源”污染，防止水質受到人為破壞。從近期水庫水質抽樣檢測來看，我區(qū)水庫水質明顯改善，達到了國家《地表水環(huán)境質量標準》二至三類水質標準，符合國家生活飲用水地表水源地一、二級保護區(qū)條件，已有12座水庫納入或提前納入了人飲工程建設規(guī)劃。三、問題建議

近年來，在各級各有關部門的關心支持下，我區(qū)農村飲水安全工作取得了一定的成效，但也還存在著一定困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是工程建設資金不足。從201*年到201*年，我區(qū)農村飲水安全工程原材料漲價30-60%不等，人工工資上漲140%以上，而農村安全飲水工程的標準還是“十一五”規(guī)劃的標準，建設資金壓力相當大。建議：適當提高農村飲水安全人均補助標準。

二是工程建設程序較多。農村飲水工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，嚴格執(zhí)行基建程序，導致個別工程建設進度相對滯后。建議：小型和微型農村飲水項目適當簡化程序。

三是工程運行成本偏高。農村飲水工程所用的電價在

0.78元0.88元／度之間，電價偏高，加之人員經費、水資源費、運行維修費等逐年增加。以201*年為例，我區(qū)場鎮(zhèn)供水站平均供水成本為3.04元/噸，而平均水價僅為1.84元/噸，水價與成本倒掛。建議：農村飲水安全工程電價實行農排電價，同時給予一定專項補助。

四是水廠建設用地的取得越來越難。以前水廠建設用地都采用只用不征的方式，一般的補償標準是3-4萬元/畝，但土地的使用手續(xù)尚不完善。目前新建水廠均要求嚴格按相關規(guī)定辦理占用或征用手續(xù)，費用大概在20萬元/畝左右，造成項目經費嚴重不足，且手續(xù)程序復雜繁瑣，影響工程進度。建議：盡量簡化建設用地程序，減免相關費用。

“十二五”期間我區(qū)將新增解決14.39萬人的農村人口飲水安全問題，任務艱巨、責任重大。在今后的工作中，我們將認真貫徹落實今年中央一號文件精神，搶抓水利改革發(fā)展的歷史機遇，進一步提高認識、增添措施、強化落實，保質保量完成農村飲水安全建設目標任務，積極探索工程運行管理新機制，為經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

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黃梅縣農村飲水安全工作情況匯報

6月25日全省農村飲水安全工作現(xiàn)場會在黃陂召開之后，我縣認真落實省廳提出的“在年底前100%落實配套資金、100%竣工驗收和100%發(fā)揮效益”等會議精神，嚴格執(zhí)行建設程序，積極主動地開展農村飲水安全工作，確保安全飲水項目順利開展，下面，就我縣當前農村飲水安全工作情況匯報如下：

一、計劃情況

黃梅縣農村安全飲水201*年建設目標任務為13.39萬人，省發(fā)改委、水利廳鄂發(fā)改投資[201*]505、683、718號文件下達了我縣農村飲水安全工程201*年中央財政預算內第一、二批和省級貸款投資計劃，安排我縣農村飲水項目投資計劃6695萬元，其中中央財政預算內專項資金4017萬元，地方配套2678萬元。計劃興建水廠（五祖水廠）1處、擴建改造水廠（小池、分路水廠）2處、水廠管網(wǎng)延伸8處，單村集中供水工程55處。

二、完成情況

從六月初省市資金計劃下達后，我們按照項目批復迅速組織實施，目前，各個項目進展順利，已開工65處，水廠管網(wǎng)延伸完工8處，共完成主管網(wǎng)鋪設61.4km，完成投資4887.6萬元，已解決9.85萬人飲水安全飲水問題，占年度建設任務的73%，在今年12月底可全部完成年度建設

任務。

一是日供水5000噸的垅坪五祖水廠，于6月24日經公開招標確定施工單位，聘請監(jiān)理單位，現(xiàn)1080m清水池、反應沉淀過濾池，加壓間、綜合樓正在建設中，12月底完成主體工程施工，8.7km的Φ400主管道安裝已經完成；二是分路水廠擴建工程通過招投標確定了施工單位，120m/h濾池、240m/h反應池一座、1000m/d清水池正在組織施工，Φ315主管道已完成安裝2.65km；三是完成了城東水廠下新、獨山管網(wǎng)延伸工程，已鋪設Φ315主管道16km；四是五祖水廠濯港、大河管網(wǎng)延伸工程已進入招標程序，工程在春節(jié)前完成；五是利源水廠孔垅管網(wǎng)改造工程已完成Φ315主管道安裝300米；六是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的柳林水廠、停前水廠、新開水廠、劉佐水廠管網(wǎng)延伸已經完成，鋪設主管道26.5km；七是小池水廠擴建工程（設計日供水規(guī)模2萬噸）已通過省廳評審，現(xiàn)已完成征地、施工圖設計，著手招標；八是55處單村供水工程正在緊張施工。

二、主要做法

201*年我縣農村飲水安全工程項目進展順利，總結起來，主要有幾點做法：

1、堅持規(guī)劃先行，使安全飲水項目布局更科學，更可行。201*年，在省市主管部門的指導下，我們認真編制了《黃梅縣農村飲水安全“十一五”規(guī)劃》。在“十一五”規(guī)

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劃指導下，我們著眼于從根本上解決農村飲水安全問題，結合本縣實際，按照“村村通”安全水的目標，確定了全縣供水布局及思路。即：全縣上半縣丘陵地區(qū)選用垅坪水庫水源，依靠五祖水廠、城東水廠、縣自來水進行延伸輻射；下半縣沿江沿湖地區(qū)采用長江水源，依靠小池水廠、利源水廠、分路水廠、新開水廠、劉佐水廠進行延伸輻射；地處比較偏僻的純山區(qū)利用山泉水水源，依靠柳林水廠、停前水廠及單村自流引水工程進行延伸入戶，到201*年底基本解決全縣29.82萬人飲水不安全問題。全縣供水布局充分體現(xiàn)了規(guī)劃的可行性、合理性、科學性。供水遠期目標為：實現(xiàn)垅坪水與長江水對接，實現(xiàn)全縣供水管網(wǎng)互通，提高農村管網(wǎng)供水保證率，確保農村供水安全。

2、堅持質量第一，工程建設執(zhí)行“五制”。在農村飲水安全建設中，我們實行工程建設全過程質量控制。一是設計方面，認真搞好設計工作，是做好農村安全飲水工作的前提和基礎，我們在項目規(guī)劃、工程初步設計、實施方案都委托有資質的設計單位進行編制，千噸萬人以上的水廠委托具有市政甲級資質的設計單位編制，從技術上保證了工程的可行性；二是在管道材料和設備采購上，我們實行公開招投標和政府采購制，每年我們都委托有資質的招標代理公司面向全國進行招標采購，確保了管材質量；三是在施工隊伍的選用上，凡是國家投入的基建工程，都嚴

格的實行了招投標確定施工隊伍，且在工程招標過程中，發(fā)改委、紀委參與全過程監(jiān)督，如在利源水廠、城東水源廠管網(wǎng)延伸及五祖水廠建設工程，通過公開招標，選擇具有相應資質的施工企業(yè)，確保了工程施工質量；四是實施全面監(jiān)理，在工程建設管理方面，我們對規(guī)模集中的水廠、管網(wǎng)延伸工程實行監(jiān)理制，對單村集中工程實行流域水利站負責制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域水利站對工程進行現(xiàn)場指導，水利局技術人員加強質量監(jiān)督，嚴格按工序檢查驗收，做到嚴把質量關；五是建立質量保證體系，在實行工程監(jiān)理基礎上，縣水利水電質量監(jiān)督管理站對工程建設程序、人員資質、工程實體質量進行不定期的檢查監(jiān)督；六是項目法人進行全過程監(jiān)督，嚴格實行項目法人制、工程招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、廉政建設責任制。

3、堅持政府引導，多元投入，確保了安全飲水工程順利實施。農村飲水安全建設，是農村公共基礎設施的重要組成部分，投資大，運行成本高，既不能完全依靠國家，也不能給農民帶來過多的負擔。我們采取政府投入為主導、受益農戶自愿投入為基礎，引導其它經濟組織參與的多元化投入機制。一是由縣政府財政每年投入20萬元用于工程前期規(guī)劃、設計等費用。二是引入民間資本，解決安全飲水建設資金不足。積極引導民間和企業(yè)投資農村供水產業(yè)建設，將招商引資政策利用到農村飲水安全工程建設中來，

做到誰投資、誰經營、誰受益。通過招商引資，引進7家民營企業(yè)進入安全飲水項目，共計引入民間資本2620萬元，興建、改擴建水廠7座，使7座水廠日供水規(guī)模累計達到3.5萬噸，惠及人口30萬人。如通過招商引資特許經營興建的利源水廠，日供水規(guī)模2萬噸，現(xiàn)在已成為我縣農村飲水安全項目大型骨干水廠，使孔垅、蔡山等地居民喝上了翹首期盼的長江水�？h城東水廠改造管網(wǎng)延伸工程由縣城東水源廠作為項目法人，利用企業(yè)自有資金和職工集資結合安全飲水項目進行水廠改造，改由原來提供源水變?yōu)橄蜣r村供商品水，興建了日供水5000m水廠，這樣既提高了企業(yè)經濟效益，又兼顧了社會效益。三是由受益群眾負擔部分費用，其費用由縣物價局對企業(yè)進行成本核定，全縣平均群眾入戶費用投入800元/戶。

4、堅持以人為本，把安全飲水列為政府每年十件實事之首�？h委、縣政府高度重視農村飲水安全，今年又將安全飲水工作列為向全縣人民公開承諾十件實事之一，年初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農村飲水安全目標建設責任書，明確責任，落實任務，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核內容。同時縣農村飲水安全領導小組多次召開發(fā)改、水利、財政、土地、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務、電力等成員單位的聯(lián)系會議，加大協(xié)調力度，實現(xiàn)全縣一盤棋；對重點工程，主要領導多次親自到現(xiàn)場督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)農村飲水安全目標建

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設責任書，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的供水責任主體，切實履行職責，加強領導、做好轄區(qū)內供水工程建設；對全縣重點骨干供水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調，各方通力合作，極大地加快了我縣農村飲水安全進展。

5、堅持建管并重，保證工程良性運行，讓群眾持續(xù)喝上放心水。一是加強資產管理，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，凡是有國家補助投資修建的供水工程，都必須明晰國有產權。縣級以上水行政主管部門作為國家出資人代表，對國家投資所形成的國有資產實施監(jiān)督管理，防止國有資產流失，確保國有資產安全。我們已經成立了全縣農村供水公司，負責對國家投資建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程進行財產清查、產權界定、資產登記、管理協(xié)議等工作，明確安全飲水國有資產的所有權，確保國有資產的增值；二是加強水源保護。定期組織水利、環(huán)保、林業(yè)、國土等相關部門聯(lián)合開展禁止水庫投肥養(yǎng)魚專項整治行動，強化飲用水水源監(jiān)管，加強周邊水土保持、植樹造林等生態(tài)環(huán)境建設及水體監(jiān)測，建立飲用水源臺帳，確保清潔安全的飲用水源。如我縣垅坪水庫作為全縣飲用水源建立了重點保護區(qū)。三是加強水質監(jiān)管。我們積極組織水廠技術人員參加市安飲辦組織的水質培訓班，疾控防疫部門定期對全縣水質進行監(jiān)測。四是合理確定水價。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”原則合理確定供水價格。集中

供水工程水價由物價部門會同水利部門制定，實行政府定價或政府指導價。受政策等因素影響，當實際供水價格達不到成本水價時，按運行水價計收，同時實行二部制水費。目前全縣千噸以上水廠水價已由物價局核定。五是加強水廠管理，嚴格按照城鎮(zhèn)供水規(guī)范，我們正在建立“三圖一表”及水質、水源、應急機制等十項規(guī)章制度，形成長效機制，確保水廠供水安全。

6、堅持資金報帳制，確保安全飲水工程資金使用安全。我縣農村飲水安全工程實行了建設資金“縣級財政報賬”的管理辦法。工程建設資金實行隨進度撥付。同時，對工程規(guī)模、建設內容、工程量、工程總投資及各分部投資、材料設備價格、國家補助資金、地方配套資金及群眾自籌資金等進行公示，增加資金管理和使用的透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。審計和財政主管部門對工程建設實施過程定期或不定期的進行監(jiān)督檢查。我縣安全飲水工程資金管理曾得到了中紀委和省擴大內需督察組的肯定。

三、存在問題及建議

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到，農村安全飲水工作也存在一些問題。一是安全飲水點多面廣、任務重，無專門機構來管理，同時技術力量不足，質量控制困難；二是配套資金壓力大；三是安全飲水計劃人數(shù)偏少，用29.82萬人的飲水不安全計劃來解決全縣農村

87.7萬人飲水，投資缺額較大；四是相關單位政策和職責不明確，省政府出臺的鄂政發(fā)[201*]14號文，對農村安全飲水工作起到重大的促進作用，但相關部門未出臺相應的配套文件，涉及到征地、電費、稅收、水質化驗等具體優(yōu)惠政策難落實；五是水廠管理有待進一步加強，我們的工作與上級領導的要求和人民的期盼存在一定差距；六是201*年建設任務重，重點工程建設周期長，時間緊，煞尾任務量大。由于安全飲水項目嚴格按照基建程序，項目前期設計工作、計劃下達后，公開招投標至選定施工單位最少需一個月時間，加上我縣飲水項目都是大項目，建設周期長，因此計劃下達時間與工期要求有差距，201*年項目煞尾任務量還較大。

針對以上問題，我們建議：

一是盡快出臺農村安全飲水有關政策法規(guī)，保障農村飲水安全有法可依。省政府對農村安全飲水十分重視，出臺了鄂政發(fā)[201*]14號文《省人民政府關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見》，盼望能盡快出臺有針對性、可操作性的條文，明確農村安全飲水工程的有關征地、交通、用電、稅收、水質監(jiān)測等優(yōu)惠政策，使這項涉及多部門，全社會的公益性事業(yè)有法可依，實現(xiàn)“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標。

二是懇請上級領導進一步關心支持黃梅縣飲水安全工

作。黃梅縣是農業(yè)大縣，農業(yè)人口有88萬人，按照“村村通自來水”的目標，《黃梅縣農村飲水安全現(xiàn)狀調查及201*-201*年規(guī)劃報告》，尚有不安全人口44.7萬人，懇請省廳領導更加關心黃梅，在十二五規(guī)劃中給予重點傾斜。

四、后段工作打算

一是加強領導，再鼓干勁，再上措施，做好今年農村飲水安全工作。我們將遵照上級領導要求，把農村安全飲水擺在水利各項工程的重中之重，確保領導、人員、經費到位，來保障安全飲水項目順利開展，確保按期完成“3個百分之百”目標。

二是進一步按照水利工程“五制”要求，加大對建設、設計、監(jiān)理、施工等單位的監(jiān)督管理的力度，確保工程建設質量，加快工程建設進度，保證資金運行安全。

三是進一步加強村鎮(zhèn)水廠的技術指導和管理，不斷研究農村安全飲水工程的管理機制，加強與相關部門的協(xié)調、協(xié)作，在安全飲水工程的產權明晰、運行管理、質量監(jiān)測、水費征收等方面，不斷探索完善，形成機制，切實把農村安全飲水這項民心工程管實、管好。

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