鹽政執(zhí)法程序

鹽政執(zhí)法程序

一、執(zhí)法依據(jù)：各級(jí)鹽政執(zhí)法部門查處鹽業(yè)違法案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律、鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、手續(xù)完備。

二、執(zhí)法程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序。

（一）簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，適用簡(jiǎn)易程序。

（二）一般程序：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定外，查處鹽業(yè)違法案件均適用一般程序。查處鹽業(yè)違法案件的一般程序?yàn)椋毫�案、調(diào)查、處理和結(jié)案。1、立案

此階段應(yīng)做好立案標(biāo)準(zhǔn)審查、案件管轄的審查工作，經(jīng)審查后確認(rèn)符合立案條件的，必須填寫“立案呈批表”，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見，最后報(bào)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2、調(diào)查

鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

鹽政執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、見證人提出詢問，作出“詢問記錄”；索取有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。收集的證據(jù)應(yīng)具有客觀性、相關(guān)性、合法性。收集證據(jù)可采取抽樣取證的方法，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。3、處理

調(diào)查終結(jié)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；(3)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。4、結(jié)案

案件查處工作全部辦理完畢后，案件的承辦人應(yīng)填寫“結(jié)案報(bào)告”由本部門負(fù)責(zé)人提出意見后，報(bào)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審批。領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，承辦人應(yīng)將案件全部資料按查處程序各階段進(jìn)行分類、整理，并有序地裝訂成卷，歸檔備查。（三）聽證程序

鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款金額個(gè)人在201*元以上，企業(yè)在201*0元以上的，當(dāng)事人可以要求聽證。當(dāng)事人要求聽證的，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

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關(guān)于優(yōu)化鹽政執(zhí)法環(huán)境的思考

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鹽政執(zhí)法環(huán)境是指在鹽業(yè)行政管理過程中的環(huán)境狀況，即是否有健全的法制體系，是否能夠嚴(yán)格執(zhí)法，能否順利執(zhí)法。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化是依法治鹽的法制基礎(chǔ)。優(yōu)化鹽政的法制環(huán)境關(guān)鍵在于健全法制體系和營(yíng)造嚴(yán)明公正的法制環(huán)境。本文就此談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。一、當(dāng)前鹽業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境狀況

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前的鹽政執(zhí)法環(huán)境與依法治鹽的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)營(yíng)者和用鹽戶對(duì)食鹽專營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，鹽政執(zhí)法缺乏剛性基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，除食鹽等個(gè)別商品外，絕大部分商品已由市場(chǎng)調(diào)控，人們的計(jì)劃意識(shí)淡出，致使人們對(duì)食鹽專營(yíng)的意義認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響了對(duì)鹽政執(zhí)法的認(rèn)同感。這種對(duì)食鹽專營(yíng)意識(shí)的缺位，從而導(dǎo)致私鹽屢禁不止，甚至圍攻鹽政執(zhí)法人員，暴力對(duì)抗鹽政執(zhí)法，增加了執(zhí)法的難度。

二是由于種種原因，鹽務(wù)機(jī)關(guān)難以擺脫行政行為的影響。受長(zhǎng)期王權(quán)思想、官本位意識(shí)的影響，我國(guó)的行政觀念仍帶有深厚的封建色彩，以情礙法，地方保護(hù)主義的滋生漫延，給鹽業(yè)行政執(zhí)法帶來了重重阻力，有的出面為違規(guī)者說情，有的片面強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展，限制對(duì)涉鹽企業(yè)的鹽業(yè)管理，造成執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究情況的發(fā)生，有的甚至成為涉鹽犯罪的保護(hù)傘。

三是立法建設(shè)滯后，影響執(zhí)法的權(quán)威性與約束性。鹽業(yè)行政必須有法可依，依法治鹽。但從立法體制上看，目前我國(guó)鹽政執(zhí)法依據(jù)均以“條例”、“辦法”等形式停留在行政條款階段。鹽政制度的基礎(chǔ)是三個(gè)行政法規(guī)和各地方性法規(guī)及部門規(guī)章、不同的規(guī)范性文件，立法層級(jí)低，權(quán)威性不高。而且在有關(guān)處罰條款中，多以“責(zé)令改正，可以并處×倍以下罰款”的或然性條款出現(xiàn)，缺乏力度。同時(shí)在涉鹽違法犯罪案件中，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，刑事案件比涉鹽案件更能引起人們的關(guān)注，因此，有關(guān)部門普遍存在著重刑事案件輕涉鹽案件的現(xiàn)象，有些涉鹽違法案件久拖不決，鹽業(yè)執(zhí)法中途梗阻，在很大程度上削弱了鹽業(yè)執(zhí)法的剛性和震懾力。

四是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)時(shí)代要求，突出表現(xiàn)在部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)，政策水平低下，敬業(yè)精神不強(qiáng)等等。

從上述情況看，鹽政執(zhí)法環(huán)境或多或少地影響了鹽政執(zhí)法質(zhì)量，阻礙了依法治鹽的進(jìn)程，也影響著專營(yíng)政策的落實(shí)。因此，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化的鹽政執(zhí)法環(huán)境已刻不容緩。二、營(yíng)造優(yōu)化的鹽政執(zhí)法環(huán)境的途徑

優(yōu)化鹽政執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立更加科學(xué)的法制化的鹽業(yè)管理體系，為規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)和鹽政管理，營(yíng)造更好的法治環(huán)境。

（一）大力構(gòu)建依法治鹽的文化環(huán)境

文化因素潛在于人們的思想意識(shí)中，引導(dǎo)著人們的社會(huì)行為。大量事實(shí)證明，如果缺乏必要的文化背景和道德水準(zhǔn)，單靠法律的約束來解決復(fù)雜的執(zhí)法矛盾是難以奏效的。因此，努力為鹽政執(zhí)法提供良好的文化背景和輿論基礎(chǔ)是十分必要的。

1、要提高社會(huì)公眾對(duì)鹽政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的食鹽專營(yíng)準(zhǔn)確定位，讓全社會(huì)都知道“食鹽專營(yíng)、利國(guó)利民”。因此，在鹽政宣傳時(shí)，以直觀生動(dòng)的事例說明鹽政管理的重要性，使廣大公民從感知到認(rèn)同，啟發(fā)公民的遵從意識(shí)。2、積極開展鹽業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日，“5.15”碘缺乏病防治宣傳日，“12.4”全國(guó)法制宣傳日等宣傳活動(dòng)，把鹽業(yè)法律法規(guī)宣傳工作深入持久地開展下去。把集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，使宣傳融入日常管理過程中。在宣傳鹽業(yè)政策的同時(shí)，應(yīng)多宣傳食鹽專營(yíng)對(duì)保障人民身體健康，提高公民身體素質(zhì)，保持社會(huì)穩(wěn)定的意義，是黨和政府以民為本，努力踐行“三個(gè)代表”思想的具體體現(xiàn)，培育和增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)鹽業(yè)行政執(zhí)法的理解和支持，形成依法治鹽良好的社會(huì)環(huán)境。3、鹽務(wù)部門要更新觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。鹽業(yè)公司（局）作為食鹽專營(yíng)的直接運(yùn)作者，應(yīng)樹立正確的觀念，慎用手中的權(quán)力，本著對(duì)社會(huì)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供良好的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立起“專營(yíng)商品市場(chǎng)化運(yùn)作和服務(wù)”的觀念。同時(shí)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，查處違法違紀(jì)行為，落實(shí)服務(wù)承諾制度，營(yíng)造廉潔文明方便的服務(wù)環(huán)境。（二）健全鹽業(yè)法律體系，建立依法治鹽的法制環(huán)境

優(yōu)化的鹽政執(zhí)法環(huán)境必須包括法制健全，法律能夠嚴(yán)格實(shí)行兩個(gè)方面，兩者缺一不可。

1、盡快制定《食鹽專營(yíng)法》，提高鹽業(yè)法律層次，明確鹽務(wù)機(jī)關(guān)的法律地位和執(zhí)法規(guī)定，鹽業(yè)執(zhí)法保障，增強(qiáng)鹽業(yè)違章處理的剛性。

2、加大執(zhí)法力度，維護(hù)專營(yíng)尊嚴(yán)，不循私情，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，營(yíng)造統(tǒng)一、公開、公平、公正的政策環(huán)境。

（三）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成良好的鹽業(yè)行政環(huán)境

優(yōu)化鹽業(yè)法治環(huán)境離不開政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的通力協(xié)作和支持。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，形成全社會(huì)對(duì)鹽政工作共同關(guān)心通力協(xié)作的氛圍。

1、營(yíng)造規(guī)范高效透明的執(zhí)法和管理環(huán)境，密切部門間的聯(lián)系和配合，建立由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，各相關(guān)部門參加的聯(lián)系制度，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，宣傳國(guó)家鹽業(yè)政策法規(guī)；協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，及時(shí)解決鹽政執(zhí)法工作中存在的矛盾和問題。建立與有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，如與工商部門配合，建立信息傳遞制度，通過主管部門了解掌握經(jīng)營(yíng)者，用鹽戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，與公安“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不同的用戶實(shí)行全程分類監(jiān)控，從而有效地提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，共同做好鹽業(yè)管理工作。

2、加強(qiáng)鹽政執(zhí)法的民主參與程度，公開執(zhí)法程序，內(nèi)容和依據(jù)。防止濫用職權(quán)，保障公正執(zhí)法，從根本上解決內(nèi)部違法問題，建立全方位多角度的考核執(zhí)法工作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而為客觀全面地考核評(píng)價(jià)鹽政執(zhí)法，推進(jìn)依法治鹽進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成良好的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制環(huán)境。

3、建立執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，如建立立案、核查、審理、執(zhí)行和分離的鹽政稽查體系，從上至下層層建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)過錯(cuò)追究，杜絕執(zhí)法過程中的扭曲行為。

只要有政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門的通力合作，鹽務(wù)部門的不斷努力，依法治鹽的優(yōu)化的鹽業(yè)執(zhí)法環(huán)境就一定能夠建立。（鳳陽縣鹽務(wù)管理局劉慶國(guó)）

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