關(guān)于全縣學(xué)校食堂建設(shè)和管理的情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全縣學(xué)校食堂建設(shè)和管理的情況

調(diào)查報(bào)告

�？h教體局體衛(wèi)藝站劉素軍

學(xué)校食堂是學(xué)校后勤服務(wù)保障體系的重要組成部分，是

學(xué)生集體用餐和日常生活的重要場所，是課堂之外對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和日常行為習(xí)慣養(yǎng)成教育的重要陣地，學(xué)校食堂建設(shè)和管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生人身安全和身心健康，關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)秩序的正常進(jìn)行和社會的穩(wěn)定。為此，教體局體衛(wèi)藝站于201*年10月12日至12月23日，前往全縣有食堂中小學(xué)校就食堂建設(shè)和管理的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況

�？h現(xiàn)有有食堂供餐學(xué)校49所，在校學(xué)生118475人，其中住校生42960人。截止201*年底，有43所學(xué)�？偼度胭Y金27302.7萬元，新建、改造43個(gè)食堂，總面積909288m，全縣食堂就餐間總面積44574m，食堂加工操作間總面積12239m。201*年以前建立的食堂有18個(gè)，201*201*年建立的食堂19個(gè)，201*至今建立的食堂12個(gè)。全縣學(xué)校食堂管理人員共有105人；從業(yè)人員共有538人。我縣食堂的經(jīng)營形式分學(xué)校自辦自營、對外承包經(jīng)營、出讓經(jīng)營權(quán)年限由投資者經(jīng)營三種。目前，49個(gè)食堂學(xué)校自辦的36個(gè)，對外承包經(jīng)營的8個(gè)，出讓經(jīng)營權(quán)年限由投資者經(jīng)營的

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5個(gè)。

二、學(xué)校食堂管理的主要做法

1、近年來，縣教體局連續(xù)下發(fā)了五個(gè)關(guān)于學(xué)校食堂建設(shè)和管理的專門文件，用政策和法規(guī)對食堂進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。明確了無論是國有資金還是引資修建的食堂，學(xué)校校長是食堂建設(shè)管理的第一責(zé)任人。所有食堂均辦理了《餐飲服務(wù)許可證》或《衛(wèi)生許可證》。同時(shí)縣教體局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)科室干部、教育直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和部分干部共計(jì)110人，分級、分層、具體到人掛包一所學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生安全工作，掛包人員每學(xué)期必須親臨食堂至少檢查兩次。

2、縣教體局確定了由局體衛(wèi)藝站協(xié)助加強(qiáng)對食堂的監(jiān)管，并設(shè)有督查組，按省教育廳對食堂的相關(guān)要求，定期對學(xué)校食堂從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、管理制度、規(guī)章制度、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量的情況進(jìn)行督查和不定期的明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況作出“限期整改”、“通報(bào)批評”、“停業(yè)整頓”的處理意見，并對校長和相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。201*年縣教體局黨組對1名校長因食堂管理的問題進(jìn)行了誡勉談話;201*年對40個(gè)食堂因環(huán)境衛(wèi)生、原材料采購、軟件建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等方面的問題下發(fā)了限期整改通知書。3、201*年4月，由區(qū)教育局監(jiān)制的《學(xué)校食堂食品采購與進(jìn)貨驗(yàn)收臺帳》、《學(xué)校食堂食品銷售臺帳》、《學(xué)校食堂消毒記錄》、《學(xué)校食堂飯菜留樣記錄》、《學(xué)校食堂從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄》、《學(xué)校食堂日常檢查記錄》六種資料，全縣學(xué)校食堂已統(tǒng)一使用�？h教體局每年對學(xué)校食堂

建設(shè)和管理按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核后，將結(jié)果應(yīng)用到對各單位年終目標(biāo)考核之中。

通過采取以上一些管理辦法，收到了良好的效果，全縣學(xué)校食堂未發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故，達(dá)到了安全穩(wěn)定的目的。

三、存在的主要問題1、硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)

我縣學(xué)校食堂絕大多數(shù)修建時(shí)間久遠(yuǎn)，未按要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的建筑面積不達(dá)標(biāo);有的選址不合理;有的功能不全，儲藏、加工、操作混為一體。

2、認(rèn)識不足，管理缺位，監(jiān)管不力

個(gè)別學(xué)校存在認(rèn)識問題，沒有擺正學(xué)校的主體地位，未完全盡到領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)，把食堂的管理經(jīng)營責(zé)任甩給食堂經(jīng)營方，認(rèn)為只要不出安全事故就行了。3、食堂飯菜品種單一，選擇余地少

個(gè)別學(xué)校中、晚餐實(shí)行套餐式銷售，僅有3元/份(三兩熟米飯、兩份素菜)、4元/份(三兩熟米飯、一葷一素)兩個(gè)檔次，品種單一，學(xué)生選擇余地少。4、食堂原材料采購把關(guān)不嚴(yán)

個(gè)別學(xué)校食堂一是采購無檢驗(yàn)、檢疫報(bào)告的動物、禽類食品原料，如雞骨架、魚丸子、雞丸子;二是采購有劣質(zhì)土豆、三無豆制品等;三是采購米、面、油索票驗(yàn)證不齊;四是軟件資料記錄、存檔不齊。5、從業(yè)人員培訓(xùn)不到位

個(gè)別學(xué)校食堂一學(xué)期對從業(yè)人員的培訓(xùn)僅一、兩次，達(dá)不到食堂從業(yè)人員每學(xué)期應(yīng)培訓(xùn)一周的要求，致使部份從業(yè)人員食品衛(wèi)生安全意識不強(qiáng)。四、幾點(diǎn)建議

1、充分認(rèn)識做好學(xué)生食堂工作的重要性和緊迫性，要把學(xué)校食堂建設(shè)納入學(xué)校建設(shè)的整體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行學(xué)校食堂建設(shè)和改造工作。

2、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)管。食堂出售的食品要做到價(jià)量相符、價(jià)料相符、價(jià)格合理，不擅自隨意漲價(jià)。要定期培訓(xùn)食堂從業(yè)人員，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。

3、堅(jiān)持學(xué)生食堂的公益性和服務(wù)性原則，明確學(xué)生食堂非營利性質(zhì)，不得以贏利為目的，學(xué)校不得把學(xué)生食堂作為創(chuàng)收的手段，不得以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生在食堂消費(fèi)和高消費(fèi)，要為不愿在食堂就餐的學(xué)生免費(fèi)提供蒸飯服務(wù)。

4、認(rèn)真落實(shí)好國家對貧困學(xué)生的資助政策，盡快建立起政府補(bǔ)助、社會援助、個(gè)人捐助、學(xué)校資助的貧困生資助體系。

通過采取以上措施，努力使學(xué)生食堂的飯菜與周邊社會餐飲企業(yè)相比，在質(zhì)量上明顯高一點(diǎn)，價(jià)格上明顯低一點(diǎn)，在衛(wèi)生安全系數(shù)上大一點(diǎn)，在服務(wù)態(tài)度上明顯好一點(diǎn)，對學(xué)

生的吸引力明顯強(qiáng)一點(diǎn)，讓學(xué)生食堂真正成為學(xué)生、教師和家長滿意的食堂。

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關(guān)于我縣農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理情況的調(diào)查報(bào)告

粟燁

為全面了解我縣農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理運(yùn)行情況，5月下旬至7月下旬，會同縣人大常委會組織財(cái)政、教育等相關(guān)部門人員，深入到縣教育局、炮團(tuán)中學(xué)、粟裕中學(xué)等10余個(gè)單位和學(xué)校，就全縣農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理情況開展了深入調(diào)查。調(diào)查組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地察看、問卷調(diào)查等方式，聽取了來自各個(gè)領(lǐng)域和層面的意見建議，較為全面地了解和掌握了近年來我縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理的主要經(jīng)驗(yàn)和成績

1、整合了教育資源，寄宿制學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育得到彰顯。一是優(yōu)化學(xué)校布局。我縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)按照總體要求，結(jié)合一貫制學(xué)校建設(shè)、合格制學(xué)校建設(shè)等全縣教育資源優(yōu)化配置的契機(jī)，共投入教育專項(xiàng)資金6652萬元，新建和改造校舍85000余平方米，全縣共撤并初中9所，撤并小學(xué)120所，利用撤并的初中校舍合理調(diào)整小學(xué)布局。目前，全縣有農(nóng)村寄宿制學(xué)校45所，寄宿學(xué)生12591人，通過科學(xué)布局學(xué)校，有效改善了各寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，避免了重復(fù)建設(shè)，為國家節(jié)約了數(shù)千萬元教育經(jīng)費(fèi)；改變了學(xué)校過于分散、規(guī)模過小的局面，逐步走上規(guī)模發(fā)展的道路。二是提升師資力量。對部分年齡大、素質(zhì)偏低的村小教師到寄宿制學(xué)校當(dāng)生活老師，充分發(fā)揮他們耐心細(xì)致的特長，調(diào)動了他們的工作熱情；對教學(xué)成績突出的教師，將其調(diào)整到更加重要崗位，做到人盡其才，物盡其用。逐漸改變了教師“分配難，留不住”、學(xué)生“流失大，難管理”的局面，讓更多的學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。2、加大了經(jīng)費(fèi)投入，完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。一是提高了農(nóng)村學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我縣農(nóng)村學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，201*年小學(xué)300元、初中500元，201*年提高到小學(xué)400元、初中600元。農(nóng)村學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的差距。二是提高了貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我縣農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)201*年以來提高到小學(xué)750元、初中為1000元，從而大大減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，過去因家庭困難而輟學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)在都回到了學(xué)校。

3、強(qiáng)化了校園文化建設(shè)，促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。我縣各寄宿制學(xué)校在打造校園文化、構(gòu)筑和諧校園等方面做了大量卓有成效的工作，使校園設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是健全了校園廣播體系。開設(shè)了“校園之聲”等廣播欄目，豐富了學(xué)生課余生活。二是豐富課余活動。通過開展朗誦比賽、運(yùn)動會、英語角、黑板報(bào)宣傳、歌詠比賽等活動，營造出了良好的文化、學(xué)習(xí)氛圍，如廣坪鎮(zhèn)中學(xué)，花了近30萬元將名言警句、經(jīng)典詩句用牌扁的形式掛在教室、教師辦公樓走廊上，校園文化氛圍非常融洽；學(xué)校在操坪修建了醒目的標(biāo)志性建筑，寓意學(xué)校精神。三是增添體育器材。健全和完善了學(xué)生課余休閑設(shè)施，增強(qiáng)了學(xué)生活動的多樣性，保證學(xué)生身心健康。

4、強(qiáng)化了安全管理，保障了寄宿學(xué)生在校安全。學(xué)校安全無小事。為加強(qiáng)學(xué)校安全管理，全縣各寄宿制學(xué)校都采取了一系列行之有效的措施。一是強(qiáng)化安全意識�？h教育局明確了學(xué)校行政“一把手”為學(xué)校安全的第一責(zé)任人，各學(xué)校在師生中廣泛開展安全防護(hù)知識宣傳、講座、搶答等活動。二是完善硬件建設(shè)。部分學(xué)校安裝了校園監(jiān)控系統(tǒng)，對校園進(jìn)行全方位安全監(jiān)控；修筑了封閉圍墻，適當(dāng)限制學(xué)生活動范圍；在學(xué)校的公路旁設(shè)置安全警示、減速帶等，防止交通事故的發(fā)生；加強(qiáng)教室、寢室等硬件設(shè)施的除險(xiǎn)維修工作，確保了學(xué)生安全。三是健全管理制度。實(shí)行封閉管理制度，學(xué)生外出必須履行請假手續(xù)；嚴(yán)格門衛(wèi)管理制度，學(xué)校門衛(wèi)24小時(shí)值班，學(xué)校行政和班主任輪流帶班；健全住宿管理制度，住校學(xué)生定床定位，寢室管理人員24小時(shí)值班，形成了“班主任早晚清查、學(xué)校值周巡查、政教室專管”的寢室管理方式；健全了醫(yī)務(wù)保障制度，學(xué)校均與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院協(xié)定，要求醫(yī)院必須無條件地及時(shí)出診或者候診。

5、強(qiáng)化了飲食衛(wèi)生管理，為學(xué)生健康成長提供保障。一是完善資金保障。對貧困寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)貼，堅(jiān)持足額、按量、按時(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放學(xué)生手中，做到補(bǔ)貼發(fā)放不變樣、不挪用、不克扣，對特別貧困的學(xué)生，學(xué)校將采取特殊措施免除其所有寄宿費(fèi)用。學(xué)校積極籌集資金改善學(xué)生生活條件，增強(qiáng)學(xué)生的營養(yǎng)補(bǔ)給。加強(qiáng)資金籌集，以應(yīng)對各種疾病防疫、突發(fā)事件。二是加強(qiáng)食堂管理。堅(jiān)持“專人管理、保本經(jīng)營”的學(xué)生食堂經(jīng)營管理方式，學(xué)校食堂原則上不向外承包經(jīng)營，由學(xué)校統(tǒng)一經(jīng)營管理。嚴(yán)把衛(wèi)生關(guān)，建立健全了食品采購、存放管理、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急等一系列食堂管理制度和衛(wèi)生安全措施，縣教育、衛(wèi)生、疾控等部門定期或不定期對各寄宿制學(xué)校食堂衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，對存在問題限期整改。

三、存在的困難和問題

從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足：

1、配套設(shè)施不完善。目前，盡管絕大部分學(xué)校維修和新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂，但相關(guān)配套設(shè)施仍沒有跟上，有食堂無餐桌、有宿舍少床鋪、有廁所少蹲位等問題較為突出。如炮團(tuán)學(xué)校，現(xiàn)有住宿生429人，宿舍面積僅有1472平方米，按照每生5平方米，仍差673平方米；食堂面積僅有200平方米，面積偏小且無餐桌；廁所男女蹲位分別只有10個(gè)。漠濱中心完小現(xiàn)有住宿生298人，宿舍面積僅有400平方米，按照每生5平方米，還差1090平方米；食堂面積僅80平方米，餐廳面積嚴(yán)重不足；廁所男女蹲位數(shù)分別只有12個(gè)。另外，大部分學(xué)校教學(xué)儀器、信息技術(shù)教育設(shè)施、藏書等也相當(dāng)缺乏。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)配套設(shè)施不完善，已成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的因素之一。

2、安全管理壓力大。據(jù)調(diào)查，部分學(xué)校宿舍、食堂等建筑修建于上世紀(jì)60、70年代，消防通道、防洪等設(shè)施嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量也存在隱患。受客觀條件制約，部分學(xué)校的宿舍、食堂、餐廳、廁所的面積一時(shí)難以達(dá)到要求，這對衛(wèi)生防疫等工作造成極大壓力。受交通條件制約，遠(yuǎn)道學(xué)生坐“三無”車輛和農(nóng)用車往回學(xué)校的現(xiàn)象仍屢禁不止，存在嚴(yán)重的安全隱患。我縣絕大部分學(xué)校位于公路旁邊，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間，存在較大安全隱患。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，我縣還有相當(dāng)一部分寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，仍停留在80年代的水平，如灑溪中心小學(xué)，學(xué)校無校門、無完整圍墻，寢室沒有像樣的床鋪，仍是大通鋪，甚至有幾間寢室沒有水泥地面�；�礎(chǔ)設(shè)施落后，歸根結(jié)底就是缺乏資金的支撐、缺乏項(xiàng)目的扶持。要改善這種落后的狀態(tài)，需要一大筆資金的投入。另外，隨著寄宿生的增加，床鋪購置經(jīng)費(fèi)、學(xué)校管理費(fèi)用、水電費(fèi)等也急劇增加，增加了學(xué)校資金壓力。而目前生均公用經(jīng)費(fèi)寄宿生和非寄宿生均為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)不能滿足寄宿制學(xué)校發(fā)展的要求。

4、教職工人員缺乏。目前，執(zhí)行的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：23-25，初中教職工與學(xué)生比為1：18-21，農(nóng)村寄宿制學(xué)校沒有配備校醫(yī)、食堂、寢室管理等教輔人員，后勤管理工作都由在職教師兼任，從課堂教師到生活輔導(dǎo)，從寢室管理到保衛(wèi)人員，從食堂監(jiān)管到校醫(yī)，教師集后勤保障人員功能于一身，全方位兼顧，超重的工作量，嚴(yán)重影響了教師的正常教育教學(xué)，給教師的工作增加難度。

四、幾點(diǎn)建議和意見1、要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。要加大向上爭取資金支持力度，搞好寄宿制學(xué)校配套建設(shè)，建設(shè)一批適合農(nóng)村學(xué)生住校就讀的食堂、宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足廣大人民群眾及學(xué)生住校就讀的需求。要將寄宿制學(xué)校建設(shè)資金、學(xué)校危改資金、維修經(jīng)費(fèi)、希望工程資金及各級教育專項(xiàng)資金集中統(tǒng)籌使用，配備一批必需的教學(xué)設(shè)備和文體活動器材，豐富學(xué)生校園生活，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。要加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用范圍。財(cái)政要從教育轉(zhuǎn)移支付中單列建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并做到封閉運(yùn)行、專項(xiàng)調(diào)度、�？顚Ｓ茫�切實(shí)保證寄宿制學(xué)校建設(shè)資金來源渠道穩(wěn)定，建立各項(xiàng)相關(guān)資金管理有效措施，從而提高資金使用效益。要搞好寄宿制學(xué)�；�礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)少數(shù)民族鄉(xiāng)計(jì)生優(yōu)惠政策，生源將不斷增加，經(jīng)預(yù)測五年以后我縣少數(shù)民族鄉(xiāng)學(xué)校將增加該校學(xué)生一半至一倍的人數(shù)，就需提前擴(kuò)充寄宿制學(xué)�；�礎(chǔ)建設(shè)。

2、要完善學(xué)生救助體系。由于我縣屬貧困地區(qū)，目前按貧困補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，還有許多貧困寄宿生沒能享受到補(bǔ)助，為此，要在分清貧富差距的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有寄宿生分檔次享受補(bǔ)助，這樣既解決了學(xué)生的困難，更體現(xiàn)體現(xiàn)公平；寄宿生補(bǔ)貼要統(tǒng)一管理，采取直接充卡形式，不發(fā)放現(xiàn)金，限制其只能用于學(xué)校生活上，這樣可以有效地避免學(xué)生或家長將補(bǔ)貼挪作他用。

3、要提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在取消收取住宿費(fèi)后，必須提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議初中寄宿生每生每年應(yīng)比非寄宿生高150元以上，小學(xué)寄宿生每生每年應(yīng)比非寄宿生高100元以上，才能保證寄宿制學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、要加強(qiáng)教職隊(duì)伍建設(shè)。要增設(shè)管理人員和服務(wù)人員編制，如校醫(yī)人員，為學(xué)生提供安全、便捷的后勤服務(wù)；要完善好用人機(jī)制、激勵機(jī)制、管理機(jī)制，促進(jìn)在崗教職工肯做事、能做事、做好事，切實(shí)提升教師教育教學(xué)能力和管理水平；要整合現(xiàn)有師資力量，根據(jù)寄宿制教育的實(shí)際情況，通過多種途徑加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的師資培訓(xùn)，大力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型教師，努力造就一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師隊(duì)伍。

作者單位:會同縣人大教工委

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