努力推進新時期宜賓人防宣傳教育工作

宜賓人防通訊

第二期

宜賓市人民防空辦公室

二Ο一Ο年五月二十日

適應新形勢謀求新發(fā)展

努力推進新時期宜賓人防宣傳教育工作

宜賓市人民防空辦公室黨組成員、副主任趙一鳴

人民防空宣傳教育工作是人民防空工作的重要組成部分，它對推進人防事業(yè)的發(fā)展起到至關重要的作用。隨著人防事業(yè)的發(fā)展，宜賓人防宣傳教育工作也有了較大的進步，但同時也面臨著新的矛盾和問題。特別是201*年，原人防辦領導班子違反黨風廉政紀律后，宜賓人防工作經受了嚴重的挫折，人防工作不為有的領導干部、服務對象和社會民眾所理解，不同程度地制約了宜賓人防事業(yè)的發(fā)展。如何改變宜賓人防宣傳教育工作這一不利的現狀，這是當前擺在人防工作者面前的一個重要課題。筆者認為，

要做好新時期宜賓人防宣傳教育工作，需要從以下幾方面下功夫。

一、適應形勢，確立人防宣傳思想和目標

當今國際局勢風云變幻莫測，威脅和平的戰(zhàn)爭因素依然活躍，人防是我們國防建設中不可或缺的重要組成部分。我們要適應新形勢，加強人民防空的宣傳教育。

人防宣傳的指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以新時期軍事戰(zhàn)略方針和《中華人民共和國人民防空法》、《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》為依據，按照黨中央、國務院、中央軍委和省委、省政府以及市委、市政府關于人民防空建設的總體安排部署，抓住西部大開發(fā)的有利時機，堅持以宣傳教育為先導，著眼增強全社會的國防觀念和人防意識，調動全社會關心、支持和參與人防建設的積極性，促進宜賓人防事業(yè)的又好又快發(fā)展，切實為維護國家安全和全面建設平安宜賓、文明宜賓、生態(tài)宜賓做出積極貢獻。

人防宣傳的目標：切實提高領導干部對人防的重視度，讓他們積極關心、重視、支持人防工作，把人防事業(yè)的發(fā)展與經濟社會的發(fā)展進行有機的結合；切實提高服務對象對人防的認同度，讓他們認識到人防建設的重要性，主動履行人防建設義務；切實提高社會民眾對人防的知曉度，讓他們真正了解人防的作用，積極參與人防的宣傳教育。通過有計劃、有目的的大力有效宣傳，使全民的國防觀念和人防意識不斷增強，人防發(fā)展的環(huán)境不斷改善，人防政策法規(guī)的實施不斷強化，在全社會形成關心人防、關注人防、支持人防的良好氛圍。

二、突出主題，豐富人防宣傳內容

只有貼近實際，貼近生活，一目了然，才能取得尋常百姓的關注。人防宣傳要讓人們了解人防基本知識、法律法規(guī)及工作情況，宣傳的根本就是要同百姓生活方式聯(lián)系起來。在進行什么是人防、其發(fā)展過程、工作內容、重要意義等人防基本知識宣傳時，要與防災知識相結合，增加一些如何防范各種災害事故，提高自我保護能力的內容。在我們已經比較成熟的法制宣傳過程中，要適當加大對《人民防空法》以及中央、省、市頒布的法規(guī)和政策文件宣傳的比重。尤其在重大節(jié)日、重大活動集中宣傳時，要主題鮮明地將人防宣傳突出表現出來。每逢《人民防空法》頒布紀念日、中國人防成立紀念日、防空警報試鳴日和國家、省、市人防工作會議召開之際，都要進行精心策劃、認真組織、周密部署，實行多渠道、多形式集中宣傳人防，力求收到良好的效果。

三、與時俱進，拓展人防宣傳載體

在人防宣傳工作中，對于行之有效的傳統(tǒng)的宣教方法和途徑要繼承和發(fā)展，并使之臻于完善。同時，在新的時期，要與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，開辟新的宣傳方法和途徑，進而收到良好的宣傳效果。

一是以“五進”為基礎，開展人防知識宣傳。人防部門要積極協(xié)調組織、人事部門將人防理論學習和知識教育納入本級黨校、行政學院教學計劃，定期安排舉辦不同層級、規(guī)模、形式和內容的培訓班。積極協(xié)調教育部門在當地各中小學開設人防知識教育課程，不定期舉辦人防知識教育專題講座。同時，協(xié)調有關主管部門、單位將人防知識教育和技能培訓列入當地企事業(yè)單位

職工的教育培訓計劃，有重點地安排教育訓練內容。要協(xié)調街道、社區(qū)等組織把人防宣傳教育與和諧社區(qū)建設結合起來，借助其宣傳教育陣地、手段，開展人防政策法規(guī)宣傳和知識教育。

二是以宣傳形式為抓手，開展人防知識宣傳。建立人防工作對各級領導的匯報制度、聯(lián)系會議制度。建立對房地產企業(yè)的專項宣傳、定期座談等制度。要善于從群眾最關心、同群眾最密切的問題入手，用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的方式開展宣傳，融宣傳教育的思想性、科學性、可行性、趣味性為一體，使人防宣傳教育生動活潑、深入淺出。要充分利用國防教育日、法制宣傳日、《人民防空法》頒布日、中國人防成立紀念日、防空警報試鳴日等時機，通過舉辦知識競賽、法律咨詢、演習演練、答記者問、講座、街頭宣傳以及公益廣告、宣傳櫥窗、黑板報、印發(fā)宣傳資料等形式，集中開展人防宣傳活動。

三是以媒體宣傳為重點，深化人防工作宣傳。新聞媒體具有權威性高、滲透力強、時效性快、覆蓋面廣、群眾易于接受等特點，所以應把利用媒體進行人防宣傳教育作為主要途徑來落實。要充分借助全國、省、市主要新聞媒體和國家、省、市相關的部門刊物，對宜賓人防工作進行全方位的宣傳報道。充分采用多媒體技術和現代傳媒技術，發(fā)揮媒體聲像結合、形象生動的優(yōu)勢和互聯(lián)網報道迅速的特點，提高宣傳的實效性。創(chuàng)辦《宜賓人防通訊》內部刊物，為全市人防系統(tǒng)搭建一個傳達上級部門和領導的指示與要求、傳播人防知識、展示人防建設成果、交流人防工作經驗的平臺。加強人防網站建設，明確網站建設的工作責任，強化網站的宣傳效應。

四、完善制度，建立人防宣傳長效機制

在工作中，除了貫徹執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)、規(guī)定外，還應在促進人防宣傳工作制度化、規(guī)范化上多下功夫。把人防工作落實情況作為領導干部考核的因素之一，建立目標管理機制，將目標任務分解到人，做到與中心工作同部署、同檢查、同落實。建立考核激勵機制，對在人防宣傳工作中表現突出、成績優(yōu)異的同志給予一定的物質和精神獎勵，調動大家積極性。建立“三位一體”的工作機制。即以人防機關領導為主導、宣傳科室為主體、其他職能科室為主線的宣傳工作網絡。

報：省人防辦、宜賓軍分區(qū)、市委辦公室、市人大辦公室、

市政府辦公室、市政協(xié)辦公室，王劍明副市長、左江副秘書長

送：市級各有關部門，市政府辦公室七科。

發(fā)：翠屏區(qū)政府辦、各縣人防辦，本辦各科、中心。

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創(chuàng)新思路扎實開展人防宣傳教育

山東省聊城市人防辦任維民

改革開放以來，特別是近幾年人防工作的實踐使我們深刻體會到，抓好宣傳教育工作，不僅是做好人防工作的前提和基礎，更是實現人防事業(yè)突破發(fā)展的必由之路。按照國家、省人防部門的總體部署，我們積極探索建立人防宣傳教育的長效機制，在全市廣泛深入地開展了人民防空普法和“五進”宣傳教育活動，取得了較好的社會效應。201*年、201*年市人防辦被表彰為“全省人防宣傳教育先進單位”；在剛剛結束的濟南軍區(qū)人防宣傳工作會議上，市人防辦主任宋新全被表彰為“人防宣傳工作先進個人”、冠縣人防辦被表彰為“人防宣傳工作先進單位”。

一、提高認識、擺上位置是做好人防宣傳教育的先決條件

通過宣傳教育，使廣大公眾了解人防工作的重要性，增強國防觀念和防空防災意識，喚起社會各界對人防工作的支持和參與，具有十分重大而現實的意義。

首先，搞好人防宣傳教育是貫徹落實《人民防空法》的需要。《人民防空法》明確規(guī)定:人民防空是國防的組成部分，國家根據國防需要,動員和組織人民群眾采取防護措施,防范和減輕空襲危害。人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。但正是由于人防工作“長期準備”的特殊性，很難引起生活在和平時期的人們對人防工作的足夠重視，包括各級領導在內的廣大公眾對于人防事業(yè)的麻痹和淡漠已成為制約人防建設快速發(fā)展的最大障礙。因此，只有加大人防法規(guī)宣傳教育，才能增強廣大干部群眾的人防法制觀念，澄清社會各個層面對人防工作的模糊認識，夠喚起全社會認真貫徹落實《人民防空法》、依法履行人防義務、積極支持人防建設的自覺性，營造人防工作的法制基礎。

其次，搞好人防宣傳教育是加快人防建設與發(fā)展的需要。由于我市人防工作基礎差，積累能力弱，各項建設欠帳較多，與先進市相比還有很大差距。因此，必須加大《人民防空法》宣傳，喚起公眾的憂患意識和責任意識，調動廣大市民和投資商參與人防建設的積極性，營造出有利于加快人防建設與發(fā)展的良好社會環(huán)境。第三，搞好人防宣傳教育是構建和諧社會的需要。人民防空是城市建設的重要內容，是國家安全的重要戰(zhàn)略措施，和平時期可以直接為救災、救援和日常生活服務，是處置突發(fā)公共事件的主體，因而又是一項利國、利民的社會公益事業(yè)。因此，加大人防宣傳教育，提高公眾的自我防護意識和能力，提高處置突發(fā)事件和可持續(xù)發(fā)展能力，全面構建社會主義和諧社會，既是擺在人防部門面前的重要任務，更是各級政府應密切關注的戰(zhàn)略全局問題。

二、適應形勢、創(chuàng)新思路是做好人防宣傳教育的核心內容

近年來，我們緊密結合實際，在鞏固以往宣傳教育成果的同時，立足于建立人防宣傳教育的長效機制，在“三個創(chuàng)新”上狠下功夫。

一是創(chuàng)新載體。按照國家和省人防部門的統(tǒng)一部署，我們在全市范圍內開展了人防知識進機關、進學校（黨校、行政干校）、進企業(yè)、進社區(qū)、進網絡“五進”活動，使宣傳教育得到進一步拓展和延伸。進機關，主要是組織機關干部學習人防法規(guī)，邀請視察《人民防空法》貫徹落實情況以及為各級領導干部作形勢報告，發(fā)放《人防簡報》、《人防雜志》，在地方媒體報刊連載人防法規(guī)政策、發(fā)表專訪等形式；進學校，主要是在全市28所初級中學開設人防課、組織室外訓練、開設展室、舉辦人防知識競賽等形式；以當前的國際國內形勢、新時期軍事斗爭方針、現代戰(zhàn)爭特點、人民防空的地位與作用為重點，把人防教育列入領導干部培訓計劃和黨校培訓內容；進企業(yè)，主要是在部分國有企業(yè)和民營企業(yè)，有針對性地組織學習人防法規(guī)、觀看宣傳片、現場宣講等，突出宣傳人防建設多元化的必要性和人防工程建設的各項政策；進社區(qū)，主要是充分利用社區(qū)公益欄、板報、活動室等，開展群眾喜聞樂見的宣傳活動；進網絡，主要是依托政府網站和創(chuàng)建人防專業(yè)網站，將人防法規(guī)、人防知識、人防動態(tài)及時向社會公開，真正實現了全方位宣傳、“無縫隙”覆蓋、長效化教育的格局。我們還充分利用廣播電臺、電視臺、聊城日報、聊城通訊等媒體，對人防法規(guī)、人防知識和建設成果進行了大張旗鼓的宣傳報道。

二是創(chuàng)新內容。我們針對不同的對象實現了宣傳教育內容的四個轉變：即由傳統(tǒng)的防空襲知識宣傳向高技術、信息化戰(zhàn)爭特點和防護宣傳轉變；由單一的防空內容宣傳向防空、防災“兩防一體化”宣傳轉變；由單純的人防戰(zhàn)備效益宣傳向社會效益、經濟效益三效合一宣傳轉變；由低層次的為經濟社會發(fā)展服務上升到構建和諧社會的高度宣傳轉變。在教育形式上，不拘泥于傳統(tǒng)的發(fā)教材、發(fā)傳單、發(fā)文件、寫標語、出板報等，如針對機關干部的形勢報告，學生的室外訓練，企業(yè)和社區(qū)的公益宣傳欄，播放VCD宣教片等形式使受教育者感到內容新穎、形式靈活，極大地增加了參與的興趣和接受程度。

三是創(chuàng)新招法。首先做好向領導宣傳。為了找到向領導宣傳的切入點，我們牢固樹立“有為才有位”的理念，不管基礎條件多么差，都要立足挖掘自身潛力，扎實做好人防各項工作。人防“結建”、人防行政執(zhí)法、重要經濟目標防護等項工作均有了很大進展。有了這些“本錢”，我們不失時機地向政府主要領導、主管領導宣傳人防，并結合實際提出今后人防發(fā)展的謀劃和建議。其次，堅持“行政推動”與過細工作相結合。無論是“五進”活動，還是各種公益宣傳活動，都是在政府組織下、各部門行政推動下開展的。但是大量過細的工作還要由人防工作人員來完成。特別是在開展進社區(qū)、進企業(yè)活動中，人防工作人員不僅要做到“笑容滿面、態(tài)度真誠”，而且要學會“拉關系、處感情”，最后達到愉快合作的目的。據統(tǒng)計，“五進”活動開展以來，全市共有42個機關、37個大中企業(yè)、28所學校、219個社區(qū)開展了人防知識學習教育，受教育人數達到105萬人次；活動中，共制作條幅、展板180條幅（塊），出動宣傳車11臺次，設立社區(qū)公益宣傳欄219個，發(fā)放人防知識課本教材5萬余冊，印發(fā)宣傳資料2201*余份、自行編制印發(fā)黨校、大中專教材100本，發(fā)放VCD光盤82套、掛圖20套480張；利用電視臺播出新聞90余次、手機短信130萬余條；在《聊城日報》開設人防法律法規(guī)宣傳之窗32期，在《齊魯晚報》發(fā)表專訪5期，在聊城行風熱線上線2期，在《中國人民防空》、《山東人防》、《齊魯晚報》、《山東商報》、《聊城日報》、《聊城通訊》等報刊刊登宣傳稿件120余條（篇），利用人防網站發(fā)布人防法規(guī)、《公民防空防災行動指南》及人防動態(tài)460余篇，人防網站日均點擊120余人次。

三、立足建設、搞好結合是做好人防宣傳教育的有效途徑

人防建設是人防工作的核心，必須貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展，與城市建設相結合的原則。這既是開展人防教育的重要目標，也是檢驗教育成果的重要標志。為此，在開展宣傳教育的同時，我們大力開展人防建設，在二者的有機結合上尋求突破。

一是切實加強了警報建設。去年我們在市區(qū)新增防空警報30臺（套），使市區(qū)警報音響覆蓋率達到100％的基礎上，實行了警報設施的社會化管理，建立了檔案，確定了專人管理，簽訂了目標責任書，使聊城市區(qū)的防空警報始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。今年，我們又新增7臺移動警報器、14臺電聲警報器，進一步擴大了輻射范圍。

二是全力抓好“兩建同步”工作。抓住建設“強市名城”的有利時機，我們協(xié)調財政、計劃、建設、國土、城管執(zhí)法等部門，進一步理順工作程序，規(guī)范工作流程，把人防地下工程建設納入建筑項目開工的前置條件。為加強人防工程建設和管理，我們從人防工程規(guī)劃設計、圖紙審查、質量監(jiān)管、峻工驗收、維護管理和征收人防工程易地建設費等方面嚴格把關，確保人防工程“應建必建、應收必收”。

三是認真抓好“防空防災一體化”工作。為加快防空防災一體化建設，實現人防向民防轉軌，我們在抓好建設、電力、衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)保、通訊、交通等人防專業(yè)隊伍建檔、整組、實名制、訓練及重要經濟目標防護預案的同時，結合聊城實際，進一步制定和完善全市處置突發(fā)公共事件應急預案和保障措施，使市政府應急處置突發(fā)公共事件和應急救援能力大大增強。

四是積極開展行政執(zhí)法工作。宣傳與執(zhí)法相結合是貫徹落實《人民防空法》、維護法律嚴肅性的有效手段。為使行政執(zhí)法達到雙重效果，執(zhí)法人員做到深入工地，先宣傳、后執(zhí)法，以取得業(yè)主的理解和支持。同時，我們還建立了聯(lián)合執(zhí)法查處機制，聯(lián)合市行政執(zhí)法局、市建設質量監(jiān)督站，對“十五”以來，聊城城區(qū)的已建、在建項目進行了拉網式排查，共對132個單位進行了跟蹤查處，在很大程度上維護了人防法的權威和尊嚴。

四、領導重視、部門配合是做好人防宣傳教育的重要保障

沒有領導的高度重視和各職能部門的通力配合，人防宣傳教育工作難以開展，這也是我們在開展人防宣傳教育中最深切的體會。

一是加強了組織領導。成立了一個以黨組書記、主任為組長，黨組成員、副主任為副組長，以綜合科為牽頭單位，各有關科室為成員的人防宣傳教育領導小組。強有力的人防宣傳工作領導班子。在年初制訂年度工作計劃和措施時,同時制訂人防宣傳工作計劃和措施，每季度黨組研究一次人防宣傳工作，及時解決宣傳教育過程中出現的各種矛盾。全年安排人防宣傳經費50萬元，真正做到思想認識到位，組織領導到位，計劃措施到位，經費保障到位。201*年以來，市政府先后13次研究解決人防工作中遇到的問題，使一些人防行政執(zhí)法案件、執(zhí)法機構設置、人員編制、人防經費征繳等制約人防事業(yè)發(fā)展的難題先后得到解決。如在執(zhí)法機構問題上，成立了人防許可科，整建制進駐市行政服務中心，并將原人防收費站更名為人防行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，專門負責違法案件的查處；在人員編制上，將我辦原有行政編制由過去的10名，增加到11名，在人防經費列入地方財政預算問題上，201*年度市地方財政列支人防經費167萬元。市委組織部等七部門聯(lián)名下發(fā)了《關于加強人防教育的意見》，明確了各相關部門職責。市人大組織對《人民防空法》貫徹落實情況進行了專題調研和視察；我市加掛“民防局”牌子，市五大班子領導都有代表出席；這都給人防宣傳教育工作以極大地鼓舞和支持。

二是各職能部門積極配合。聊城人防工作近年來得到了各部門的大力配合，如每年的“4.12”、“9.18”人防法制日宣傳活動，都有多個部門配合宣傳。市教育部門在認真執(zhí)行教學計劃、開展人防教學方面做得四到位。組織、司法、街道社區(qū)、宣傳部門以及黨校、工會、婦聯(lián)、共青團等部門和群團組織各盡其職，各負其責，為人防宣傳教育活動的開展做出了貢獻。

三是有一支高素質的人防宣傳工作隊伍。全市共選拔了80名政治素質好、業(yè)務能力強、文化水平高的優(yōu)秀干部組成人防宣傳教育隊伍。其中從事宣傳報道工作的14人，從事人防教育的66人。各縣(市)、區(qū)和各國有大中型企業(yè)也都建立健全了人防宣傳教育領導機構。同時給宣傳報道人員配備電腦等設備，為他們提供良好的工作條件，規(guī)定每兩年召開一次人防宣傳總結評先表彰會，鼓勵先進，鞭策后進。

四是建立行之有效的人防宣傳工作制度。我們認真落實宣傳教育責任制，建立健全激勵機制。把宣傳任務納入年度責任目標管理，層層簽訂責任書，完成任務好的給予獎勵，反之則取消評先評優(yōu)資格。通過實施一系列獎懲措施，極大地調動了人防干部職工參與宣傳報道工作的積極性。

總結我市近年來人防宣傳教育工作，盡管作了一些探索，取得了一些成效，但與兄弟市和省辦要求相比，仍有很大差距。我們一定要認真研究和探索新時期做好人防工作的新思維和新舉措，全面加快人防建設步伐，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

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