人民檢察院涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對制度

×××人民檢察院涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對制度

為及時掌握社會輿情，傾聽民聲、了解民意，把握輿論導(dǎo)向，正確、及時應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，進一步改進我院檢察工作，更好服務(wù)人民，現(xiàn)結(jié)合我院工作實際，制訂本制度。

一、組織保障

成立由檢察長任組長的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，副檢察長及紀(jì)檢組長任副組長，其他黨組成員為成員，由院辦公室具體負責(zé)執(zhí)行涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與處置，并由專門人員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)評論員，負責(zé)開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對和評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是指導(dǎo)全院開展涉及我院的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，對重大網(wǎng)絡(luò)輿情做好跟蹤、督查和協(xié)調(diào)，深入探索網(wǎng)絡(luò)輿情變化規(guī)律，研究有效引導(dǎo)控制網(wǎng)絡(luò)輿情的長效機制，及時分析輿情。對收集到的輿情信息認(rèn)真進行分析，并轉(zhuǎn)相關(guān)部門及時核查辦理。

二、輿情把握

由網(wǎng)絡(luò)評論員密切關(guān)注和收集每日網(wǎng)絡(luò)媒體有關(guān)本院的涉檢涉訴信息，特別是涉及檢察業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)方面的信息，并負責(zé)匯總分類。網(wǎng)絡(luò)評論員每天至少瀏覽一次各門戶網(wǎng)站和本地互聯(lián)網(wǎng)，尤其是貼吧、BBS以及博客，負責(zé)收集和掌握新聞媒體及網(wǎng)民對檢察院檢察工作、隊伍建設(shè)等的報道和言論，并做好監(jiān)測記錄，在發(fā)現(xiàn)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件后及時進行分析研判與信

息上報，做到情況明確、底子清楚、應(yīng)對適度，把隱患消除于萌芽狀態(tài)。

三、應(yīng)對處置

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問題，在對網(wǎng)絡(luò)輿論所述事項調(diào)查核實的基礎(chǔ)上正面回應(yīng)，公開事實真相及處理結(jié)果。對網(wǎng)上出現(xiàn)的一些不客觀真實的負面網(wǎng)絡(luò)輿情，及時進行發(fā)貼或跟帖釋明，澄清事實真相，掌握主動權(quán)，將影響控制在最小范圍。經(jīng)核查后，輿情信息真實的，責(zé)令相關(guān)部門制定處理方案，限期解決輿情反映的問題；輿情信息不真實的，要及時設(shè)法消除影響，避免炒作；輿情信息有故意詆毀檢察機關(guān)工作的，協(xié)調(diào)相關(guān)機關(guān)處理；輿情信息反映檢察機關(guān)工作人員違紀(jì)違法的，交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；輿情對本院有益的意見建議，作為完善制度、改進工作的依據(jù)。

四、總結(jié)評估

在網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后，根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況進行總結(jié)、梳理、反思，由涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置辦公室形成書面報告和建議，上報領(lǐng)導(dǎo)小組、上級院以及有關(guān)部門。

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試析基層檢察院應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制

摘要：本文對基層檢察院應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機方面存在的問題進行了剖析，分析了涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機起因及主要特點，提出了基層檢察院應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的對策，籍此拋磚引玉，求教于同仁，共同促進對建立基層檢察院應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機工作機制的思考和探索。

關(guān)鍵詞：基層檢察院涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對

隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)輿情危機也逐漸成為不容忽視的新問題。人民對正義的表達，對真相的渴求，往往極易點燃民眾的探討激情，迅速將一個普通事件演變成為一場聲勢浩大的輿論危機�；鶎訖z察院處在執(zhí)法辦案第一線，是服務(wù)和諧社會建設(shè)的中堅力量，因?qū)δ承﹩栴}處置措施不當(dāng)，常常被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，由此引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機。為此，最高人民檢察院曹建明檢察長多次作出重要批示，各級檢察機關(guān)“必須充分認(rèn)識做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的重要性，以強烈的歷史使命感，投入到網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作中來”，“使網(wǎng)絡(luò)輿情成為落實三項重點工作的強大動力�！比绾握�確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，消除網(wǎng)絡(luò)輿情危機對檢察機關(guān)的負面影響，是新時期擺在基層檢察機關(guān)面前的新課題。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情概念

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射，是社會輿情的直接反映。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會影響大，表達快捷，信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞涉檢相關(guān)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾通過網(wǎng)絡(luò)對涉檢問題和檢察工作產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀，它是較多民眾因此而表達出來的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的起因及其特點（一）基層檢察機關(guān)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的起因。

1、少數(shù)干警濫用檢察權(quán)，以權(quán)謀私，破壞司法公正。不可否認(rèn)，在檢察機關(guān)不斷加強內(nèi)部隊伍建設(shè)的同時，也存在極少部分干警執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、貪污腐敗的現(xiàn)象，使網(wǎng)民對檢察工作的監(jiān)督機制和檢察隊伍形象產(chǎn)生不滿。該類事件曝光后經(jīng)各路媒體傳播放大，民眾開始利用網(wǎng)絡(luò)圍繞已發(fā)生的事件進行炒作并擴大其影響，形成規(guī)模浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論大潮，嘗試以輿情監(jiān)督公權(quán)力，最終達到以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的效果。

2、自身辦案質(zhì)量不高引起案件瑕疵。在檢察工作的司法實踐中，由于存在對辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不統(tǒng)一，對辦案質(zhì)量重要性的認(rèn)識不夠、工作疏漏等現(xiàn)象，致使發(fā)生案件質(zhì)量問題，損害檢察機關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法形象。部分案件當(dāng)事人利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模地發(fā)布和傳播案件的瑕疵之處，以制造輿論、發(fā)泄不滿，由此引發(fā)網(wǎng)民對檢察機關(guān)的聲討,進而造成人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的質(zhì)疑或者直接與檢察機關(guān)對抗，導(dǎo)致檢察陷入被動，最終形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機。3、媒體與司法的永恒沖突，不可調(diào)和。媒體與司法的沖突是司法界和新聞界永恒的話題。司法要求的權(quán)威性、封閉性與傳媒固有的開放性、透明性之間存在尖銳的矛盾。司法權(quán)威對媒體監(jiān)督具有天然的排斥性，媒體監(jiān)督對司法權(quán)威具有天然的侵犯性。新聞評論講有感而發(fā)，司法裁判重理性分析，新聞報道追求轟動效應(yīng)，司法裁判追求平息紛爭。如上所述，媒體與司法的這些特點決定了作為司法機關(guān)的檢察機關(guān)必需要面臨網(wǎng)絡(luò)輿論的挑戰(zhàn)

4、部分群眾對法律、制度的誤解以及個別網(wǎng)民曲解、捏造事實。網(wǎng)絡(luò)的開放性使得網(wǎng)絡(luò)很容易成為網(wǎng)民們發(fā)泄情緒的空間，很多輿情表達伴隨著一些非理性化的情緒。部分群眾對法律依據(jù)和相關(guān)制度本身不夠了解，對官方不信任，存在先入為主的錯誤觀念，加上個別別有用心的人有意掩蓋事實真相，利用部分網(wǎng)民對官方的不信任，發(fā)動網(wǎng)民通過輿情來宣泄情緒化、偏差性的言論并企圖產(chǎn)生共鳴，給檢察機關(guān)造成極其惡劣的社會影響。

（二）基層檢察機關(guān)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情與一般意義的網(wǎng)絡(luò)輿情有很多共同性，如突發(fā)性、廣泛性、難以控制性等，但也有自身的一些特點：

1、對象特定性。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注點是檢察人員、檢察機關(guān)和與檢察機關(guān)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，他是對檢察機關(guān)工作人員行使檢察權(quán)以及與檢察人員自身的有關(guān)情況加以關(guān)注。

2、敏感度更高。從目前的情形來看，凡是涉及權(quán)力因素的事件，往往容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情甚至網(wǎng)絡(luò)群體性事件。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其所辦理的案件如職務(wù)犯罪案件，涉及案件當(dāng)事人的名譽、地位、人身自由，影響大、敏感度高，比其他事件更加容易引起大眾的關(guān)注。

3、持續(xù)時間相對較長。由于涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情對象的特殊性，輿情對涉檢案件的關(guān)注往往因案件本身的復(fù)雜而持續(xù)擴大，網(wǎng)民對相關(guān)事件的關(guān)注一直要持續(xù)到事情處理結(jié)束，甚至在處理之后還要持續(xù)一段時間。因此，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的持續(xù)時間會更長。

三、基層檢察機關(guān)應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

縱觀近年來基層檢察機關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機方面的做法，既有許多成功的經(jīng)驗，也還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、引導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)輿情危機機制相對空白。

雖然最高人民檢察院一直高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從201*年開始專門組織力量收集并編輯每日《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情》和《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》周刊，但其側(cè)重點放在收集涉及政法機關(guān)和檢察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情上，而在如何應(yīng)對和處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機方面顯得相對薄弱，沒有形成系統(tǒng)的對策和措施。特別是一些基層檢察機關(guān)，對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情更未形成化解矛盾、處置輿情危機的應(yīng)對機制，導(dǎo)致在處理涉檢輿情危機工作中缺乏預(yù)見性。對預(yù)警深層次的信息沒有及時掌握或者沒有引起重視，不能及時制定切實可行的工作方案，造成工作被動，決策遲緩，不但不利于問題的解決，反而增加對立情緒，造成矛盾進一步激化。

2、對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情認(rèn)識不到位、重視程度不夠。

有的工作缺乏預(yù)見性，對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的認(rèn)識不足，對于較早就發(fā)現(xiàn)尚未在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播的一些內(nèi)容要么無中生有，要么捕風(fēng)捉影，故意制造是非的論壇帖子或博客，卻任由其存在，不積極與網(wǎng)站負責(zé)人聯(lián)系溝通，向其闡述事實真相，采取措施加以控制，處置，最終導(dǎo)致引起輿論軒然大波，嚴(yán)重破壞檢察機關(guān)或檢察人員的形象；有的對預(yù)警中所含深層次信息沒有及時掌握，沒有及時制定出切實可行的科學(xué)方案，對可能出現(xiàn)的危機后果估計不足,造成被動。如內(nèi)蒙古阿榮旗檢察長豪車事件，在輿情預(yù)警期，事發(fā)單位不重視，錯失有效時間；有的經(jīng)新聞媒體曝光后，以拒絕采訪的面孔出現(xiàn)，增加對立情緒，造成矛盾進一步激化；有的指揮缺乏統(tǒng)一性，多頭指揮，決策遲緩，有關(guān)部門層層匯報，不能及時果斷處理。

3、缺乏專業(yè)隊伍及應(yīng)對方法技巧，化解危機乏力。

一是草率作出結(jié)論。在沒有對事件深入調(diào)查之前，就草率作出結(jié)論，引起媒體和網(wǎng)絡(luò)的不滿。二是信息公開不及時，謠言滿天飛。涉檢網(wǎng)絡(luò)信息評論出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的24小時內(nèi)，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的黃金時間。在事件發(fā)生初期沒有及時通過有效渠道及時公布有關(guān)信息，而當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)種種猜測后，又沒有針對性地解疑釋惑，不少群眾相信了網(wǎng)絡(luò)傳言，小道消息占領(lǐng)了市場。三是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時對待廣大網(wǎng)民態(tài)度不誠懇，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級。如湖南省某基層檢察院干警謝某為維護其單位形象，與記者在論壇上展開激烈辯論，最后發(fā)展到對其人格攻擊。因此，在處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機上缺席、失語、妄語、誑語，甚至想要遏制網(wǎng)上“眾聲喧嘩”等做法，既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)的要求。很多事件老百姓都認(rèn)為是官官相護，如果采用“封鎖隱瞞”的做法，形同欲蓋彌彰，會加重民間的猜疑和想象，使問題無限放大，從而加劇民眾對檢察機關(guān)的不信任，直至群情激憤，釀成惡性事件。

四、基層檢察機關(guān)建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制的構(gòu)想

如前所述，網(wǎng)絡(luò)輿情危機出現(xiàn)，極大地破壞檢察機關(guān)在民眾心目中的形象，影響檢察機關(guān)公信力的樹立。而基層檢察機關(guān)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情不重視，應(yīng)對機制空白，應(yīng)對失策，直接導(dǎo)致檢察機關(guān)陷入網(wǎng)絡(luò)輿情危機中。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把“雙刃劍”，既有正面功效也有負面功效，如何構(gòu)建一套有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制，避其害而用其利？筆者根據(jù)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的成因及特點規(guī)律，從構(gòu)建應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情組織保障、控制機制，積極應(yīng)對、引導(dǎo)機制和預(yù)防長效機制三個方面著手，對基層檢察機關(guān)化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機機制作如下初探。1、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情積極應(yīng)對、引導(dǎo)機制。一是建立快速反應(yīng)機制，在黃金時間內(nèi)處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件。網(wǎng)絡(luò)輿情信息開始出現(xiàn)苗頭的24小時內(nèi)是處置輿情危機的黃金時間，72小時是有效時間，在此時間段里快速反應(yīng)，使公眾在第一時間了解正確、權(quán)威的檢務(wù)信息和檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的工作情況。這樣處置網(wǎng)絡(luò)輿情就可以防患于未然，防止網(wǎng)絡(luò)輿情事件繼續(xù)擴大化，正所謂“大事化小，小事化了”。二是建立新聞發(fā)言人制度。當(dāng)輿情危機發(fā)生時，情況不明朗、信息不完整，極易導(dǎo)致人們主觀猜測與種種傳聞。三是建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情誠信機制。網(wǎng)絡(luò)輿情危機形成后，要以尊重客觀事實為第一原則，以客觀誠懇的態(tài)度對待網(wǎng)民披露的檢察信息，虛心接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的工作問題和人員問題，不護短、不避諱。

2、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情組織保障、控制機制。一是成立由檢察長任組長的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由專門人員負責(zé)開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對和評估工作。二是由專職人員負責(zé)對涉及本院的輿情進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，通過實時巡查的方式隨時掌握輿情動態(tài)，并在發(fā)現(xiàn)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件后及時進行預(yù)警與信息上報。三是由專門人員負責(zé)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進行匯總、登記、總結(jié)和甄別篩選，通過跟蹤分析和研判，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向，熱點和焦點，并提出處置意見，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。四是按照涉檢輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、一般、輕微四個等級，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦形成輿情危機，立即啟動處置輿情危機應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患。

3、建立應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分類處置、聯(lián)動機制。一是建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機分類處置機制。即對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，區(qū)分不同情況加以處置。對網(wǎng)民反映情況屬實或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡(luò)輿情，堅持以積極回應(yīng)、主動引導(dǎo)為處置原則，及時糾錯、公開答復(fù)，爭取工作的主動性及靠前性；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當(dāng)炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，要依靠黨委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)，依法妥善處置；對媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答。二是建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對聯(lián)動機制。堅持與各路媒體特別是當(dāng)?shù)孛襟w做好常態(tài)化和突發(fā)事件狀態(tài)下的各種聯(lián)系，定期召集開會，加強溝通，保證事件發(fā)生后，能形成應(yīng)對輿情危機的合力，利用各大媒體強大的輿論優(yōu)勢，形成網(wǎng)絡(luò)對突發(fā)事件、社會熱點問題引導(dǎo)的主流聲音，搶占輿論先機，掌握發(fā)言權(quán)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

4、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)防的長效機制。一是進一步完善“檢務(wù)公開”機制。除了涉及辦案秘密及其他不宜公開的外，都對外公開，增強檢察機關(guān)辦案的透明度，消除人民群眾對檢察機關(guān)的認(rèn)識誤區(qū)，維護檢察機關(guān)良好形象，擴大檢察機關(guān)的社會影響，增強檢察機關(guān)對容易引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱點問題的免疫力，減少輿論演變成網(wǎng)絡(luò)輿論危機的可能性，把握化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機的主動權(quán)。二是建立隊伍廉潔機制�；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)不斷加強自身建設(shè)和檢察職業(yè)道德教育，強化內(nèi)部監(jiān)督，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力形成一套“不愿為”的教育防范機制、“不能為”的監(jiān)督評價機制和“不敢為”的懲戒處理機制，樹立檢察機關(guān)公信力，增強人民群眾對檢察機關(guān)的信任感。所謂正己才能正言，這樣才能降低輿情危機發(fā)生的可能性，才能徹底預(yù)防涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的發(fā)生。

參考資料：

[1]、李衛(wèi)華、趙延安：《淺析新時期檢察機關(guān)如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情》，當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

[2]、匡乃安、何正華：《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對中存在的問題及對策》載法治論壇17輯

[3]、趙志剛:“檢察機關(guān)如何化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機”,載《中華新聞報》201*年8月13日。

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