創(chuàng)新工作階段性小結

口子鎮(zhèn)201*年度創(chuàng)新工作階段性小結

為全面落實黨的十七大精神，按照縣委、縣府關于自主創(chuàng)新和創(chuàng)新目標責任書的相關要求，我鎮(zhèn)自年初以來就按照《口子鎮(zhèn)201*年度創(chuàng)新工作實施方案》在各個領域具體實施了創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮了我鎮(zhèn)干部群眾在工作中的主動性和創(chuàng)造性，極大推動了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、創(chuàng)新工作的組織領導和工作思路。

（一）組織領導。一是成立了口子鎮(zhèn)創(chuàng)新工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長為副組長，各村支書和村主任擔任成員。領導小組下設辦公室，具體負責創(chuàng)新工作的指導、協(xié)調、督查及其他日常工作。二是實行了黨政領導、聯(lián)村干部包村負責制。層層落實，明確到人。明確黨政領導、聯(lián)村干部每人聯(lián)系到村，指導所聯(lián)系村創(chuàng)新工作。

（二）我鎮(zhèn)開展創(chuàng)新工作的工作思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持發(fā)展是第一要務；堅持以人為本；堅持以促進工作為中心著力優(yōu)化結構，有效整合資源。以科學的態(tài)度，大膽創(chuàng)新，不斷總結實踐經(jīng)驗。積極探索有利于我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新舉措、新體制、新機制，加強各項事業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為全面建設小康草卡、平安草卡、和諧草卡打下堅實基礎。

二、創(chuàng)新工作具體工作。（一）安居工程建設創(chuàng)新。

采取的創(chuàng)新工作措施：一是認真總結前幾年安居工程建設工作經(jīng)驗，改進了不足。二是把安居工程建設同改善群眾居住環(huán)境、維護社會穩(wěn)定聯(lián)系起來。在今年發(fā)生拉薩314事件后，搞好了安居工程建設，為新舊西藏的對比，教育群眾深刻體會黨的溫暖和中華民族大家庭的溫暖，自覺抑制和堅決拒絕參加任何分裂活動提供了實實在在的事例。三是創(chuàng)新安居工程建設，實行了“突出重點、打造亮點”的工作要求，首先大量使用了替代材料，其次是狠抓了工程配套建設和管理，確保工程工期和完成質量。

通過安居工程創(chuàng)新工作和群眾投工投勞，增加了群眾收入，為我鎮(zhèn)創(chuàng)造良好了的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）維護社會局勢穩(wěn)定工作創(chuàng)新。

針對拉薩314事件發(fā)生后，當前嚴峻的反分裂斗爭形勢，鎮(zhèn)黨委、政府提出了創(chuàng)新維護社會局勢穩(wěn)定工作的思路和措施。并認真進行了落實。首先是做好了從群眾中搜集情報信息工作，及時掌握群眾、寺廟僧眾思想動態(tài)。其次是加強了重點人群、人員的監(jiān)控力度，注重了對外來人員的管理力度。第三是開展了矛盾調處和排查、整治突出治安問題工作。第四是落實24小時值班制度，落實鎮(zhèn)應急民兵連和村治安聯(lián)防隊對鎮(zhèn)、村重點部位的治安巡邏工作，確保了絕對安全。

通過維護局勢穩(wěn)定創(chuàng)新工作，為我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、社會各方面事業(yè)，完成201*年度各項建設目標創(chuàng)造了穩(wěn)定、良好的整體環(huán)境。

（三）新農村建設工作創(chuàng)新。

新農村建設工作創(chuàng)新鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣府的正確領導和決策部署下，實施了東托村示范點建設工作。結合各聯(lián)系戶實際，采取多種形式積極引導樹立文明生活、勤勞致富理念：一是投入資金為示范點農戶購買洗漱用品、洗衣盆、洗發(fā)水及鞋架等各類生活衛(wèi)生用品，指導幫助他們養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習慣。使群眾初步樹立“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的思想觀念。二是向群眾宣傳送子女接受教育的文明理念，著重了解示范點聯(lián)系戶子女上學情況及面臨的困難，并與戶主們一起分析情況，想法設法幫助解決困難。三是以草卡農牧民中涌現(xiàn)出的勤勞致富生動事例駁斥一些聯(lián)系戶思想中存在的“等、靠、要”落后觀念，引導青壯年勞動力投工投勞到草卡小城鎮(zhèn)建設施工和農牧民施工隊的人飲工程建設中，參加到鎮(zhèn)政府組織的外出務工中。并且?guī)椭��?lián)系戶積極聯(lián)系學習蔬菜種植、施工技術等農牧民實用技能，夯實了群眾勤勞致富基礎。五是對群眾開展了形勢教育和愛國主義教育。以通俗易懂的語言、生動的事例向聯(lián)系戶們宣傳黨十七大精神、黨和國家各項強農惠農新政策，以無可辯駁事實堅定聯(lián)系戶擁護共產黨、維護祖國統(tǒng)一的信心和決心。

通過社會主義新農村建設創(chuàng)新工作，提高了群眾致富技能水平，增加了群眾經(jīng)濟收入。同時極大提高我鎮(zhèn)農牧民群眾的整體素質，促進我鎮(zhèn)普九和精神文明建設的發(fā)展，使群眾正確理解了新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針的豐富內涵。

口子鎮(zhèn)的創(chuàng)新工作在認真總結過去幾年成功經(jīng)驗、分析不足的基礎上，做到了既有數(shù)量又有質量。以構建和諧草卡為目標，創(chuàng)造性地開展了工作并取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，我鎮(zhèn)將在今后創(chuàng)新工作中，再接再厲，嚴格落實縣委、縣府有關創(chuàng)新工作的各項部署，確保本年度創(chuàng)新工作的完成。

中共口子鎮(zhèn)黨委口子鎮(zhèn)人民政府201*年7月25日

擴展閱讀：社會管理創(chuàng)新工作階段性總結

夯實五個基礎強化九項工作扎實推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作

中共路橋區(qū)委路橋區(qū)人民政府

（201*年8月）

路橋區(qū)是臺州市社會管理創(chuàng)新的先行試點單位，在上級黨委政府和有關部門的精心指導下，結合實際，大膽探索，不斷總結，在推動社會管理創(chuàng)新、努力形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系上取得了一些成績。主要做法是：

一、精心策劃，明確目標，全面部署社會管理創(chuàng)新綜合試點工作

自從被確定為臺州市社會管理創(chuàng)新綜合試點單位后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委書記辦公會議多次專題研究了試點工作領導小組、實施方案、責任分工等重要問題，并多次專題聽取試點工作進展情況匯報，全力推進試點工作扎實開展。建立了區(qū)主要領導為組長、四套班子分管領導為副組長、相關部門主要負責人為成員的社會管理創(chuàng)新領導小組。根據(jù)省試點意見精神，在省、市有關領導的指導下，深入調研，結合實際，制定了具體實施方案，明確十大項目22個子項目作為重點加以突破，每個項目都由區(qū)四套班子主要領導和分管領導擔任責任領導，明確了牽頭單位、責任單位。同時召開高規(guī)格的全區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點動員大會，進行了全面發(fā)動。各項目責任領導多次到相關單位和鎮(zhèn)（街道）調研，召開試點項目推進會，聽取牽頭單位、責任單位

匯報，研究部署工作。各項目牽頭單位積極組織項目責任單位制訂項目具體工作方案，定期檢查落實進展情況，推動項目按計劃實施，確保按時完成任務。

二、繼承傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，扎實推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作

在實際工作中，我區(qū)立足鞏固深化以往的好經(jīng)驗、好做法，探索新形勢下的新經(jīng)驗、新做法，著眼于進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的思想基礎、工作基礎、法治基礎、群眾基礎、社會基礎，著重在以下九個方面予以大力推進：

（一）基層綜治工作網(wǎng)絡不斷規(guī)范。201*年初，我區(qū)制訂了綜治工作中心、站（室）規(guī)范化建設標準和規(guī)劃，通過整合工作資源和力量，重點加強了綜治工作中心、站（室）的硬件設施投入、工作機制建設和隊伍管理。一是加快鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心場所的改建、擴建，建立一站式窗口受理、集中辦公模式，建立和完善一系列工作機制，充分發(fā)揮其龍頭作用。通過建立健全預測預警機制、聯(lián)調聯(lián)處機制、聯(lián)防聯(lián)治機制、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)管機制、明職明責機制，使綜治工作中心成為社會輿情收集中心、矛盾糾紛調處中心、防控指揮協(xié)調中心、重點人員服務管理中心和社會穩(wěn)定維護中心。全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）除一個因為辦公場所方面不夠規(guī)范外，基本實現(xiàn)了規(guī)范運行。二是對村居綜治工作站實行分級分類建設，充分發(fā)揮其基礎作用。全區(qū)所有村居除個別因缺乏辦公場所等原因未達到要求外，都建立了集社會治安防控、矛盾糾紛調解、流動人口管理等功能于一體的綜治工作站（室）。

三是深入推進“綜治進民企”工作。引導企業(yè)推進綜治工作室規(guī)范化建設，主動參與區(qū)域治安聯(lián)防、協(xié)防，有效預防和減少涉及民企的各類案（事）件的發(fā)生，維護企業(yè)治安穩(wěn)定。全區(qū)職工200人以上的74家企業(yè)綜治工作室規(guī)范化建成率100%；職工200人以下的企業(yè)，分別建成了一、二、三級綜治工作室4家、57家、29家。

（二）“大調解”體系漸趨成熟。形成了以鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為主導，以村居（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作站為基礎，以區(qū)域性、行業(yè)性調解仲裁組織為補充，“縱向到底、橫向到邊、條塊結合、整體聯(lián)動”的矛盾糾紛排查調處網(wǎng)絡�？v向，通過“人民調解網(wǎng)底工程”建設，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)、企業(yè)）三級調解網(wǎng)絡，通過綜治維穩(wěn)責任制、調解員聘任制、調解員等級制、以獎代補等制度建設，有效發(fā)揮了駐村干部的“四大員”作用【即村情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛調解員、平安綜治指導員】和村級調解員的調解助理作用。同時，全面推行了“人和調解中心”建設。針對基層派出所110接處警中大部分屬于一般性糾紛、或不具備立案條件、或立案處理不利于化解矛盾等實際情況，我區(qū)金清鎮(zhèn)綜治工作中心派出部分人員在派出所建立了“人和調解中心”，聘請社會上有威望的老干部、老教師作為專職調解員，鎮(zhèn)機關各部門骨干和村居治保調解主任自動列為義務調解員，聘請各村居具有一定威望的人員若干名作為助理調解員，將所有調解員的相關情況公布上墻，實行“點單式調解”和回避制度，由糾紛當事人自行挑選信任的調解員，同時，建立

健全有利于規(guī)范調處的各項工作制度和110司法聯(lián)動、訴調聯(lián)動、部門聯(lián)動等工作機制，有效地把矛盾糾紛解決在了萌芽狀態(tài)�！叭撕驼{解中心”承擔了派出所近70%接處警案件的調解工作，既實現(xiàn)了案結事了人和，化解了矛盾，又有效緩解了派出所警力不足的問題。去年，我們在全區(qū)推行這一做法，在各個派出所全面建成了“人和調解中心”。橫向，建立了區(qū)級勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故、安全生產等專業(yè)性調解仲裁組織和企業(yè)、市場、流動人口聚居地等區(qū)域性調解仲裁組織，在區(qū)交警大隊建立了全市首家交通事故快速處理服務中心，在區(qū)法院建立了訴前調解中心。面上，加強了整體聯(lián)動機制建設。鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心在解決矛盾糾紛的過程中起到了“樞紐”的作用，一方面對群眾直接反映或村居、企業(yè)上交的矛盾糾紛按照“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運轉流程實行規(guī)范處理，遇到需兩個以上部門參與調處時牽頭組織聯(lián)合調解，遇到涉及區(qū)級部門管理權限的矛盾糾紛時，主動邀請區(qū)級部門參與聯(lián)合調解；另一方面，對本級解決不了的問題實行“導訪制”，即根據(jù)當事人反映的內容和要求，主動參與上訪全過程，為群眾到有關部門反映問題當好向導，提前溝通引薦接訪單位、陪同介紹相關情況，對有不合理要求者進行耐心的勸解疏導，盡力引導群眾依法有序上訪。同時，區(qū)法院通過巡回調解法庭的形式及時調處各地、各領域的矛盾糾紛，區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局、區(qū)醫(yī)療糾紛調委會、區(qū)勞動仲裁委員會等單位和組織都主動深入基層，幫助基層及時穩(wěn)妥地處理各類矛盾糾紛。通過不斷努力，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了“小事不

出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（三）社會治安防控效能不斷提高。一是創(chuàng)新和拓展視頻監(jiān)控應用領域。我區(qū)從201*年開始，由政府投入1960萬元在城區(qū)建設社會管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，城區(qū)主要道路、重要部位全部納入電子監(jiān)控范圍，實行24小時定格定崗監(jiān)控，與網(wǎng)格化巡邏有機配合，達到“人機互動、點面結合、精確打防”的效果。我們組織研發(fā)了“路橋區(qū)視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應用平臺”，推出了八大特色功能，有力提升了視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實戰(zhàn)效能。我們按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居（企業(yè)）“三級網(wǎng)絡、分級監(jiān)控”的原則，不斷推進視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設。目前，全區(qū)已建有區(qū)級監(jiān)控中心1個，鎮(zhèn)（街道）監(jiān)控分中心10個，村居監(jiān)控室63個，企業(yè)監(jiān)控室602個，重要公共場所監(jiān)控點1260個，社會監(jiān)控點2萬多個。同時，我們以“情報信息主導警務戰(zhàn)略”為指導，在蓬街派出所試點建成了信息研判中心、視頻監(jiān)控中心、接處警中心“三中心合一”警務指揮平臺，統(tǒng)稱為“警務指揮中心”，將視頻監(jiān)控、3G通訊、GPS定位等科技手段應用于110接處警、應急調度、治安巡邏、現(xiàn)場處、信息研判等各項工作，實現(xiàn)了可視化扁平化指揮、一體化運作，以信息研判指導警力配、投向和治安防控，促進了警務機制的改革完善，有效提高了應對突發(fā)性事件、群體性事件的快速反應能力、防控處能力和日常治安管控能力。目前，區(qū)公安分局和10個派出所均已建成“三中心合一”警務指揮平臺。在創(chuàng)新和拓展視頻監(jiān)控應用領域，推廣“三中心合一”平臺的同時，按照《路橋區(qū)“三防融合”治安防控體系建設實施方案》（路綜

委201*2號）的要求，進一步強化社會面人防、技防、物防工程的建設，目前，“電話平安聯(lián)防”工程正在全面推進，在桐嶼街道鵬盛家園探索推行農村治安小區(qū)化管理模式。二是建立社會治安重點區(qū)域排查整治工作機制。制定了《路橋區(qū)社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案》，以黃賭毒和盜搶犯罪高發(fā)部位、區(qū)域為重點，落實“每個治安亂點有一名主管領導分包、有一套切實可行的治理方案、有一支專門治理治安亂點的隊伍、有一套完善的長效保障機制”的“四個一”整治要求，堅持集中打擊和常態(tài)擠壓相結合、打擊整治和長效機制建設同步，實行滾動排查、滾動整治，去年共對54個社會治安亂點進行了掛牌整治，今年一季度共掛牌整治了13個治安亂點，二季度共對24處治安亂點進行掛牌督辦。同時，實行刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視偵同步上案機制和命案責任倒查機制，對重大案件實行快偵快破、快捕快訴、快審快判，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪。

（四）重點人群服務管理得到加強。一是大力推進流動人口服務管理工作。我們以管理為基礎，以服務為亮點，在流動人口服務管理工作上作了不少探索：（1）著眼于基層基礎，推行“村企自主服務管理135計劃”，初步形成了以“五有三統(tǒng)一、分類工作法”為主要內容的村企自主服務管理工作模式，使流動人口工作力量下沉、重心下移。（2）著眼于資源整合，探索區(qū)域整體發(fā)展。在金清鎮(zhèn)的一個社區(qū)和五個村開展了以“五化”建設【以村企自主工作為主線，推進工作力量社會化；以“五有三統(tǒng)一”為抓手，推進基礎工作規(guī)范化；以共建共享工作為主體，推進基本服務常

態(tài)化；以流動人口之家為陣地，推進優(yōu)秀分子標桿化；以高效長效建設為目標，推進服務管理制度化】為主要內容的流動人口區(qū)域整體化建設探索，使區(qū)域內“四率”【流動人口登記率、出租房屋登記率、育齡婦女查驗登記率、涉及流動人口的矛盾糾紛村企調處率】有了較大提高，治安拘留對象中流動人口比例持續(xù)下降，得到了省領導的批示肯定。（3）著眼于政治訴求，創(chuàng)設三級議政議事平臺。即在區(qū)、鎮(zhèn)(街道)實行流動人口圓桌議政制度，在村級建立共建共享促進會，通過吸收優(yōu)秀流動人口參與當?shù)毓�共事務管理，滿足流動人口的政治訴求，有力地推動了流動人口工作民主化進程。自201*年9月實施以來，全區(qū)共召開“圓桌議政”會議40次，收集意見建議278條（采納落實225條）。該成果得到省、市領導的肯定，并被浙江省社科院列為研究課題。二是積極開展歸正人員安幫教和社區(qū)矯正工作。在歸正人員安幫教方面，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）均建立了安幫教協(xié)會，并建立了幫教安基地26個，落實安、幫教人員991人，安率、幫教率均為100%。在社區(qū)矯正方面，我區(qū)于201*年在全市率先開展試點工作；創(chuàng)新使用LBS定位管理系統(tǒng)，通過手機對矯正對象進行實時定位、軌跡管理和短信通知等日常管理；在區(qū)級建立“陽光矯正中心”，配備專職工作人員和心理咨詢師，對重點對象進行重點矯正，在社區(qū)、村居建立了服務、引導、教育、勞動、安及扶助幫困為一體的社區(qū)矯正工作新模式“陽光中途之家”，將社區(qū)矯正、安幫教工作延伸到需求一線。研發(fā)了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。三是全面開展社區(qū)戒毒工作。作為全省社區(qū)

戒毒試點單位，我區(qū)通過建立社會化的參與機制、規(guī)范化的運行機制、系統(tǒng)化的保障機制，在全區(qū)形成了卓有成效的社區(qū)戒毒工作體系。全區(qū)建立了禁毒工作服務中心等社區(qū)戒毒工作場所15處，聘請禁毒服務大使14人、社工22人，招募禁毒志愿者120名，社區(qū)康復200余人，安戒毒人員就業(yè)8名。201*年全省禁毒人民戰(zhàn)爭三年總結表彰大會在我區(qū)召開，推廣了我區(qū)社區(qū)戒毒的經(jīng)驗。四是加強對精神疾患人員的分級管治。為摸清我區(qū)精神疾患人員底數(shù)，201*年開始，區(qū)精衛(wèi)辦組織對全區(qū)333個村（居）進行逐一調查摸底，對所有精神病人進行建檔立卡，并按照《浙江省社區(qū)精神病防治工作標準與要求》進行了分級管治，目前，全區(qū)共有精神病患者2228人（其中分裂癥患者1196人，服藥754人），監(jiān)護率90%，治療率82%，顯好率65%，社會參與率50%，初步建立起“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復體系，實現(xiàn)了精神疾患人員的有效管控。這一成果在衛(wèi)生部有關會議上作了經(jīng)驗介紹，世界衛(wèi)生組織派人考察后也給予高度評價。五是加強對我區(qū)社會閑散青少年的教育幫助工作。以“就業(yè)學飛、創(chuàng)業(yè)試飛、興業(yè)助飛”“三飛工程”為抓手，努力構建一個涵培訓服務、融資服務、項目服務、實踐服務、政策服務、保障體系于一體的社會閑散青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。出臺了《關于促進路橋區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（路區(qū)委辦201*105號）；啟動了“青年就業(yè)見習同心圓”行動，滿足不同求職方向青年的各類見習需求；進一步完善東森青年創(chuàng)業(yè)孵化店和青年創(chuàng)業(yè)格子鋪，并在有條件的科技孵化園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)特

色基地和重點專業(yè)市場等地開辟新的青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺；扶持創(chuàng)業(yè)啟動資金，與農村合作銀行合作開發(fā)了面向貸款需求在50萬元以內的青年創(chuàng)業(yè)者的“青年易創(chuàng)通”產品；依托青企協(xié)“常青藤”論壇，有針對性地聘請青年創(chuàng)業(yè)培訓教師，為不同類型的創(chuàng)業(yè)青年提供菜單式培訓服務。

（五）群防群治體系建設不斷深化。201*年，我區(qū)在全省率先開展“網(wǎng)格化”治安巡邏，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、企事業(yè)單位四個層面的治安大巡防體系，形成了“大街有巡警，小巷有聯(lián)防，單位有保安，村居有隊員”的立體防范網(wǎng)絡。近幾年來，各鎮(zhèn)（街道）不斷深化這一做法，根據(jù)轄區(qū)治安狀況和警力情況，將轄區(qū)劃分為若干個警務片，落實民警、協(xié)警責任，鎮(zhèn)（街道）綜治辦結合警務片的劃分，指導村居、企業(yè)普遍開展村村聯(lián)防、村企聯(lián)防，并普遍加強了群防群治隊伍的建設。如峰江街道按照“兩規(guī)范、兩統(tǒng)一”（規(guī)范人員編制、規(guī)范規(guī)章制度、統(tǒng)一準入機制、統(tǒng)一巡邏裝備）的要求對義務巡防隊伍進行了規(guī)范化建設，將各村義務巡邏隊按6個警務片編為6個中隊，由片區(qū)民警任中隊長，6個中隊組成街道大隊，由街道黨工委副書記任教導員、派出所長任大隊長，全街道巡防力量實行統(tǒng)一調度，實現(xiàn)了整體聯(lián)動。桐嶼街道桐楊居以“我為大家守一夜，大家為我保平安”為宗旨建立全民義務巡邏隊，18至55周歲男性村民、外來人口代表均參加義務巡邏，分成30個小組，配備迷彩服、頭盔、對講機和電警棍等裝備，每組巡邏隊員固定在每月的同一天參加巡邏，風雨無阻，從不間斷，有效震懾了犯罪分子。

（六）重大事項社會穩(wěn)定分析評估工作和群體性事件預防處置工作進一步完善。在重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作方面，在按照省委政法委的統(tǒng)一部署要求對我區(qū)部分在建、新建的重點項目進行社會穩(wěn)定風險評估的基礎上，今年4月份，區(qū)委維穩(wěn)辦與區(qū)發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，將風險評估工作進一步前，在發(fā)改委前期的立項審查中，區(qū)委維穩(wěn)辦及時介入?yún)⑴c調研，對可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的項目，及時制定應對方案，對不適宜開展的項目予以否決。在群體性突發(fā)性事件預防處工作機制方面，制定了臺州市路橋區(qū)群體性事件應急處工作總體預案和沖擊區(qū)黨政機關、處市行政中心群眾異常上訪、赴省進京上訪勸返處工作預案，完善了非法集會游行示威、土地征用、企業(yè)改制、勞動保障、涉眾型經(jīng)濟案（事）件、醫(yī)療糾紛、拆遷安、環(huán)境污染、金融擠兌、商業(yè)哄搶、漁事糾紛、海事糾紛、非正常死亡、大中型水庫移民后期扶持政策群體性事件應急處等17專項工作預案。加強應急隊伍建設，在全區(qū)所有應急主管部門、10個鎮(zhèn)（街道）和688家規(guī)模上企業(yè)、319個社區(qū)（村居）、147家學校中全面建立了應急救援領導小組及其應急力量，成立了安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生、動物防疫等7個部門150余名應急專業(yè)救援隊伍和安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等6個部門232名應急救援志愿者隊伍。加強防臺、防汛、�；�品和消防應急裝備、物資等的儲備，建立儲備目錄，實行動態(tài)管理，保證應急時有序、快速調取和使用。規(guī)范基層工作制度，在建立、健全應急演練、應急物資儲備、日常巡查、應急隊伍管理等基本制度外，還建立強化強化突發(fā)事件評估制度和

完善信息工作制度。加強預警監(jiān)測體系規(guī)劃，出臺了政府氣象災害認證管理辦法，在10個鎮(zhèn)（街道）開展氣象災害應急體系認證，制定科學的認證標準和認證程序，其中金清鎮(zhèn)被評為省級防災減災示范鎮(zhèn)。

（七）虛擬社會管理探索有不斷突破。一是建立健全網(wǎng)上動態(tài)管控機制。對轄區(qū)內網(wǎng)站、上網(wǎng)場所、聯(lián)網(wǎng)單位和互聯(lián)網(wǎng)服務單位等基本信息，及涉及本地的網(wǎng)絡群體、網(wǎng)上社區(qū)活動情況進行了全面排查，逐步建立虛擬人口信息數(shù)據(jù)庫和虛擬社區(qū)數(shù)據(jù)庫。對掌握的轄區(qū)重點網(wǎng)絡人群、網(wǎng)絡推手和“意見領袖”的動態(tài)情況，及時落實實時動態(tài)管控措施。落實網(wǎng)絡網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)實民登記措施。二是建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機制。建立了各司其責的落地查人依法查處機制、疏控并舉的網(wǎng)絡社會動態(tài)管控、協(xié)同監(jiān)管的外聯(lián)協(xié)作應急處機制，提高網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)現(xiàn)處、偵察打擊、防范控制能力，實現(xiàn)網(wǎng)上違法犯罪問題“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處得當”。三是建立健全網(wǎng)上輿情引導處機制。網(wǎng)上輿情監(jiān)測預警、分析研判、評估等機制建立完善，網(wǎng)上負面輿情能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處。公安網(wǎng)上辦事大廳建成投入使用，區(qū)長信箱、區(qū)領導在線訪談等群眾訴求渠道暢通，網(wǎng)上的“見警率”和“管事率”進一步提高。

（八）民生領域安全隱患整治機制進一步完善。一是全力推進安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設。目前，已在全區(qū)建立起了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、片、村居、企業(yè)(單位)五級網(wǎng)格；鎮(zhèn)（街道）建立起了基本網(wǎng)格、單元網(wǎng)格、微網(wǎng)格三級網(wǎng)格。統(tǒng)一落實了全員定責、排查定級、應急定制、培訓定崗、信息定時的五定措施，

實行了安全生產檢查、監(jiān)督抽查、工作報告、通報、責任追究五項制度，并在路南街道試點實行網(wǎng)格化監(jiān)管月檢查、季報告制度，下階段將在全區(qū)推廣。二是大力開展安全生產隱患排查治理。印發(fā)了危險化學品、船舶修造、建筑施工、道路交通、漁業(yè)船舶、電梯等六大領域安全專項整治工作方案，全面實行危險化學品（生產、儲存、使用、經(jīng)營）、礦山、煙花爆竹等生產經(jīng)營單位安全監(jiān)督管理記分考核制度。今年以來共立案查處了安全生產違法案件19件，查獲了一次性非法儲存危險化學品169噸；檢查生產經(jīng)營單位202家，發(fā)出強制措施決定書13份，責令整改13家；積極參與環(huán)境綜合整治，對所有蓄電池企業(yè)全部實施強制措施，一律關停，實行產業(yè)轉移或變更；打擊非法生產儲存銷售煙花爆竹窩點多處，繳獲并銷毀非法煙花爆竹1201*多箱及制品。三是建立安全監(jiān)管長效機制。實施安全生產項目化管理，把所有工作任務進行細化分解，共羅列出了十一個大項目，八十三個子項目，每個項目都作為一項工程，明確責任單位、責任科室、責任領導、責任人和完成時間、標準等。落實企業(yè)主體責任，出臺了《路橋區(qū)落實企業(yè)安全生產主體責任實施方案》，進一步明確了企業(yè)安全生產主體地位，督促企業(yè)自覺執(zhí)行安全生產相關法律、法規(guī)，落實安全生產責任承諾制，建立健全安全生產管理機構，等。推廣安全生產舉報獎勵制度，今年共安排了近10萬元經(jīng)費，全面實行安全生產隱患舉報獎勵制度。實行ABCD分類管

理。根據(jù)所檢查到的企業(yè)的隱患情況，劃分為ABCD四個檔次，進行分類管理。

（九）軟硬件建設并重的基層基礎建設不斷完善。一是村級換屆選舉順利完成。在村級換屆選舉前，對經(jīng)濟發(fā)展滯后、村級組織薄弱、村內矛盾突出的21個后進村進行了整頓轉化工作；結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過深化實施分層次主動申諾、分類別科學定諾、分步驟明責踐諾、分階段督諾評諾的“四分法”，全面推廣黨員承諾評議制度，使得農村黨員干部隊伍建設得到加強。在村級換屆選舉過程中，嚴把候選人（自薦人）資格條件關，“五種情形人員”當選數(shù)為零，全面推行村黨組織“公推直選”做法和村民委員會“自薦直選”制度，進一步完善村民委員會“海推直選”制度，村干部隊伍整體素質進一步提高，村班子結構進一步優(yōu)化。二是加強對硬件設施投入。為進一步提高辦公效率，各鎮(zhèn)街道分別對辦公環(huán)境進行了改善，新添了電腦、相機等辦公用品，其中路南街道、螺洋街道還對辦公大樓進行了新建；有條件的村（居）相繼建立視頻監(jiān)控，基層硬件設施更加完善。三是加強了鎮(zhèn)（街道）、村（居）工作機制建設。牢牢把握村級組織換屆的有利時機，指導制訂村規(guī)民約，把綜治工作納入村民自治范圍，提高群眾參與度；完善村（居）治安防控、矛盾化解和流動人口管理工作機制，落實全員抓維穩(wěn)綜治工作的責任，切實做到“千斤重擔大家挑”。四是加強了基層隊伍管理。利用村級組織換屆之機加強村級組織帶頭人和治保調解組織建設，切實發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強信息員隊伍建設，4月20日上

午，區(qū)委政法委組織首次“全區(qū)政法工作信息員培訓會”，進一步提高了信息員的業(yè)務水平；此外，巡防隊員、流動人口協(xié)管員、安全員、消防員等隊伍也進一步加強。

三、找準問題，迎難而上，推動綜合試點工作再上新臺階我區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作正在扎扎實實地推進，各牽頭單位、責任單位都按照實施方案認真落實各項工作。但工作中也暴露出一些問題：

1、試點內容涉及面較窄。我們當時參照省里的試點工作方案，主要圍繞綜治維穩(wěn)工作設定工作項目，對其他方面涉及較少。下一階段，我們將按照中央和省委、市委決定的精神，結合路橋實際，制定加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見，認真組織實施，爭取繼續(xù)走在全市前列。

2、牽頭單位的問題。社會管理涉及方方面面，牽頭協(xié)調單位很重要，要充分考慮其職能和協(xié)調范圍。根據(jù)省委政法委會議上傳達，中央已決定將“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”，作為這項工作的牽頭協(xié)調單位，省里已著手研究機構設、職能確定等事項。在上級明確具體事宜之前，我們將先按試點時的工作體制，先把工作做起來。

3、體制性問題較難突破。如以實有人口為基礎的財政體制使得流動人口服務管理的經(jīng)費難以到位；原有的考核機制也一定程度上制約了社會管理創(chuàng)新的深度；流動人口管理機構是個新生事物，沒有法律授權，職能難以明確，上下、各地都不統(tǒng)一，處于比較尷尬的境地。

下一階段，我們將在不斷鞏固深化原有創(chuàng)新項目的基礎上，針對新形勢下產生的新問題，不斷完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會管理體系。一是按照試點工作實施方案，加強督查指導，有序推進十大項目22個子項目的實施，同時，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時增加新的內容，使試點真正為促進和加強社會管理服務；二是突出重點，創(chuàng)出特色，力求在近期內再取得更大的效果；三是及時總結推廣點上經(jīng)驗，使之盡快成為面上經(jīng)驗，為全市全面開展社會管理創(chuàng)新工作作出貢獻。根據(jù)目前實際情況和維護社會穩(wěn)定的需要，我們計劃在推進面上工作的同時，著重在以下幾個方面加以重點探索：

（一）推行“村企自主服務管理”，加強流動人口基礎工作。在不斷深化完善流動人口“圓桌議政”、“區(qū)域整體化建設”等工作的同時，全面推行“村企自主服務管理”，大力推進“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”互相結合的流動人口管理模式，努力實現(xiàn)“底子清、情況明、管理好、服務優(yōu)”的目標。一是將流動人口基礎信息采集的責任落實到村居、企業(yè)。按照“屬地管理、村企互動”的原則，落實村居、用工單位和房東的管理責任，由村居、用工單位落實流動人口協(xié)管員，負責基礎信息的采集和日常服務管理，建立房東申報房客信息制度、車間申報員工信息制度和村居與用工單位信息互通交換機制，實現(xiàn)基礎信息排查登記常態(tài)化。二是將公安機關對流動人口的服務管理工作專業(yè)化。公安派出所按流動人口總數(shù)、分布情況和實際需要，配足一定數(shù)量的流動人口專管員，專門負責居住證辦理，對村居、用工單位基礎信息采集和日常服務管理的指導，對違法違規(guī)行為的打擊處理。

專管員由派出所分管基礎工作的副所長負責管理，工作區(qū)域與民警責任區(qū)相一致，由駐片民警提供業(yè)務指導和工作支撐。非特殊情況，專管員不參加接處警、值班等其他行動。三是建立相應的責任保障和激勵機制。區(qū)里將流動人口服務管理工作列入對鎮(zhèn)（街道）和相關部門的考核，鎮(zhèn)（街道）將其列入對駐村干部和村居、企業(yè)的考核，區(qū)公安分局將其列入對基層派出所的考核。各鎮(zhèn)（街道）、公安派出所和各村居、用工單位建立相應的責任制度，逐級落實責任。區(qū)財政撥出一筆專項考核經(jīng)費，實行以獎代補，按考核實績下?lián)芨鞯�。同時，對于拒不履行流動人口管理責任的單位和個人，由相關部門采取必要措施，實行綜合治理。

（二）以預測預警機制為重點，完善維穩(wěn)工作機制建設。

一是加強“末端信息網(wǎng)絡”建設。整合綜治、公安、人民防線等信息網(wǎng)絡，構建“縱向（鎮(zhèn)、街道、村居、隊組）貫通、橫向（公安、信訪、人勞、民政等部門）相連、專群結合、明暗互補”的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，同時推行民主懇談、民情聯(lián)系窗（卡）、駐村干部“平安論壇”、“百曉”系列活動等做法,進一步拓寬干群聯(lián)系渠道，保證信息渠道暢通、情報及時準確。二是加強排查研判預警。嚴格落實駐片、駐村干部綜治維穩(wěn)責任，形成“千斤重擔大家挑”的良好氛圍，嚴格落實每半個月定期排查和敏感時期重點排查制度。區(qū)、鎮(zhèn)每月匯總分析社會穩(wěn)定情況，及時發(fā)布預警信息。三是不斷完善群體性事件預防處機制。對群體性苗頭性事件提前介入、及時化解，對重大群體性事件隱患實行“專案經(jīng)營”。進一步完善各類應急管理預案，加強演練，提高應急管理的能力和水平。四是不斷完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。對影響社會

穩(wěn)定的苗頭性事件及早預警、提前介入、專案經(jīng)營、妥善處，切實從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。五是探索少數(shù)民族領域維穩(wěn)工作機制。建立健全與新疆警務協(xié)作機制、少數(shù)民族領域基礎排查機制、矛盾糾紛排查機制、敏感案事件處機制、打擊違法犯罪活動長效機制和服務管理教育機制，著力破解當前少數(shù)民族領域維穩(wěn)工作存在的不適應、不深入、不協(xié)調等問題，提高預警、管控、化解能力。

（三）延伸“三中心合一”平臺功能，完善“三防融合”的治安防控體系。

堅持“嚴打”和綜合治理兩手抓，不斷延伸“三中心合一”平臺功能，完善以視頻監(jiān)控和信息研判為指引、以“網(wǎng)格化”治安巡防為依托、以技防建設和物防建設為基礎的人防、技防、物防相融合的動態(tài)治安防控體系，不斷擠壓犯罪空間。一是強化“人防”。在進一步完善“三中心合一”平臺運行機制的同時，借助科技力量深化警務機制改革，完善人機互動的“網(wǎng)格化”巡防機制。進一步加強專職巡防隊伍建設和義務巡防隊伍規(guī)范化建設，深化完善以警務片劃分為基礎的村村聯(lián)防、村企協(xié)防，強化專群結合，提高防控能力和水平。（根據(jù)各地實際情況，推廣峰江街道和桐嶼街道桐楊居兩種模式）二是強化“技防”。繼續(xù)深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷改進和完善應用軟件，拓展應用領域，提高實戰(zhàn)應用的能力和水平。進一步擴大視頻監(jiān)控的覆蓋面，結密村居、企業(yè)監(jiān)控網(wǎng)；深化技防入戶、平安聯(lián)防工程，提高群眾的自防、互防意識和能力。三是強化“物防”。繼續(xù)探索推廣城區(qū)治安“幢式化”管理和農村治安“小區(qū)化”管理，加大基礎建設力度，不斷完善工

作機制，夯實治安管理的基礎。在無法以砌筑圍墻、圍欄來實現(xiàn)封閉式管理的區(qū)域，借助視頻監(jiān)控和“網(wǎng)格化”巡防的人機互動，實現(xiàn)“沒有圍墻的封閉式管理”。

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