201*年全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查工作報(bào)告

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201*年全國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查工作報(bào)告

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村面源污染的主要來源。在一些地區(qū)，畜禽糞尿污染已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴(yán)重污染的主要原因之一。因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。在我國(guó)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作初見成效后，除了鞏固既有的治理成果，包括畜禽污染在內(nèi)的農(nóng)村面源污染防治將成為下一步環(huán)保工作的重點(diǎn)。

為了摸清我國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染的現(xiàn)狀及污染治理情況，國(guó)家環(huán)保總局組織全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個(gè)省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)行了本次調(diào)查。調(diào)查將為下一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的污染防治及監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。（一）調(diào)查工作概況

本次調(diào)查從201*年4月開始籌備，7月正式啟動(dòng)，201*年11月開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，201*年3月基本完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，201*年4月至201*年3月完成了調(diào)查的分析與研究。整個(gè)調(diào)查工作分為三個(gè)階段：

1．調(diào)查準(zhǔn)備階段

為了有效開展調(diào)查，國(guó)家環(huán)�？偩肿匀凰�1999年委托國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“南京所”）開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的專題調(diào)查研究工作。通過研究，初步判定畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖是加劇農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重大環(huán)境問題，為實(shí)施調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保總局自然司會(huì)同規(guī)劃司于201*年7月開始此次調(diào)查技術(shù)方案的準(zhǔn)備工作，并邀請(qǐng)南京所和中國(guó)人民大學(xué)的有關(guān)研究人員共同進(jìn)行了調(diào)查表和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與研究。調(diào)查方案初步完成后，分別選擇了北京順義和河北三河的四個(gè)不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了試調(diào)查，同時(shí)征求了北京、河北、上海、江蘇、浙江等省環(huán)保局以及農(nóng)業(yè)部環(huán)科所有關(guān)專家的意見，根據(jù)試調(diào)查和反饋意見對(duì)調(diào)查方案和技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。形成定稿后報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施。與此同時(shí)，組織國(guó)家環(huán)�？偩中畔⒅行挠嘘P(guān)人員研究開發(fā)了調(diào)查專用的統(tǒng)計(jì)軟件，鑒于調(diào)查軟件要發(fā)放到縣一級(jí)，涉及面廣、量大，調(diào)查軟件采取了按國(guó)家正規(guī)發(fā)行許可刻錄光盤的方式。同時(shí)，為節(jié)約調(diào)查費(fèi)用，光盤中同時(shí)收錄了調(diào)查技術(shù)方案，調(diào)查要求以及調(diào)查表格的電子檔，實(shí)際調(diào)查中由各實(shí)施單位自行打印制作，而不再統(tǒng)一印制上述文件。2．調(diào)查實(shí)施階段

調(diào)查準(zhǔn)備工作基本完成后，國(guó)家環(huán)保總局成立了以祝光耀副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)開展此項(xiàng)調(diào)查。此次調(diào)查涉及的自然司、規(guī)劃司的主要領(lǐng)導(dǎo)作為調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)調(diào)查的組織實(shí)施工作。同時(shí)在國(guó)家環(huán)�？偩肿匀凰巨r(nóng)村處和總局信息中心設(shè)立了調(diào)查技術(shù)組和聯(lián)系咨詢電話。

調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立后，經(jīng)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)保總局以環(huán)辦［201*］112號(hào)文專門下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并于201*年11月初在上海召開了專門工作會(huì)議，部署調(diào)查方案并進(jìn)行調(diào)查軟件的培訓(xùn)工作。同時(shí)對(duì)此次調(diào)查工作提出了明確要求：

（1）有關(guān)省、市要成立本省、市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確承辦部門，確保本次調(diào)查的順利進(jìn)行。

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（2）明確任務(wù)，密切配合，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。各地應(yīng)根據(jù)本省、市情況，制定本省、市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查的實(shí)施方案，明確分工、落實(shí)到人。西部地區(qū)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查工作可與“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查”結(jié)合進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)指導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。為確保調(diào)查的順利進(jìn)行，各地要將此次調(diào)查作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，逐級(jí)落實(shí)，認(rèn)真審核調(diào)查結(jié)果，確保按時(shí)、保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)。

上海會(huì)后，各地結(jié)合實(shí)際情況迅速成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了具體安排。轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家環(huán)�？偩值摹锻ㄖ�》和有關(guān)技術(shù)性文件，對(duì)調(diào)查工作及進(jìn)度安排和調(diào)查中的技術(shù)問題及調(diào)查軟件的使用等進(jìn)行了層層部署和培訓(xùn)，許多地方為了確保本次調(diào)查的順利開展如江蘇省、河北省還分別聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門共同組織開展了此次調(diào)查。

在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，針對(duì)各地提出的建議，國(guó)家環(huán)�？偩终{(diào)查辦公室給出了參考性排污系數(shù)。在各地積極配合下，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作在201*年3月基本完成，各有關(guān)省、市按要求向國(guó)家環(huán)�？偩稚蠄�(bào)了調(diào)查數(shù)據(jù)和匯總表。廣東、北京、天津等省、市還上報(bào)了有關(guān)調(diào)查工作報(bào)告和調(diào)查結(jié)果的技術(shù)分析報(bào)告。

3．分析研究階段

為全面了解我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，在開展全國(guó)性調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查辦公室專門組織了中國(guó)人民大學(xué)和南京所的專家進(jìn)行案例研究，并廣泛咨詢了農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門的專家學(xué)者，收集了大量的典型和案例研究材料，對(duì)調(diào)查起到了綜合補(bǔ)充作用。

在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)之初，調(diào)查技術(shù)組制訂了詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果分析提綱，進(jìn)一步開發(fā)了調(diào)查結(jié)果的分析系統(tǒng)軟件。在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)后，調(diào)查技術(shù)組首先對(duì)各地的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了初審，對(duì)于不合理數(shù)據(jù)要求地方進(jìn)行核實(shí)、查證和修改，再次上報(bào)，然后將以往農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門掌握的數(shù)據(jù)與本次調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面比較和分析，做出了我國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖水平的基本判斷，評(píng)估了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響。從宏觀和微觀兩個(gè)方面分析了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面探討了加強(qiáng)環(huán)境管理的可行性，最后提出了政策性建議。（二）調(diào)查的主要內(nèi)容與要求1．調(diào)查范圍

本次調(diào)查在全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個(gè)省、直轄市、自治區(qū)展開。調(diào)查對(duì)象為實(shí)施集約化和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（不包括散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽場(chǎng)）。

參照工業(yè)污染控制的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況的相關(guān)資料，確定本次調(diào)查對(duì)象如下：存欄數(shù)為200頭及以上的養(yǎng)豬場(chǎng)、40頭及以上的奶牛場(chǎng)、80頭及以上的肉牛場(chǎng)、201*只及以上的養(yǎng)雞場(chǎng)、1000只及以上的養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場(chǎng)。2．調(diào)查報(bào)告期和調(diào)查頻率

本次調(diào)查為年度調(diào)查，報(bào)告期（即調(diào)查指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間區(qū)間）自1999年10月1日201*年9月30日止。

本次調(diào)查為一次性調(diào)查。3．調(diào)查主要內(nèi)容（1）基本情況。

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養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)、養(yǎng)殖種類；

規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)，年末總產(chǎn)值，年末純利潤(rùn)，年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值；養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜存欄數(shù)，養(yǎng)殖場(chǎng)擁有耕地面積；

養(yǎng)殖場(chǎng)距離民房的最近距離，距離非本養(yǎng)殖場(chǎng)所屬的民用取水點(diǎn)的最近距離，養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立是否經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保局審批，養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立是否進(jìn)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。（2）糞尿污染及治理情況。

全年污水產(chǎn)生量，全年糞尿使用總量，全年糞尿還田量；

糞尿是否進(jìn)行干濕分離，是否有固體廢物處理設(shè)施（如果有，年設(shè)計(jì)固體廢物處理量），是否有污水處理設(shè)施（如果有，年設(shè)計(jì)污水處理量），年實(shí)際污水處理量，糞尿治理設(shè)施原值，糞尿治理設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用。4．調(diào)查方法

（1）采取養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）填報(bào)、基層環(huán)保局抽查審核、逐級(jí)上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)軟盤、匯總庫(kù)數(shù)據(jù)軟盤和匯總數(shù)據(jù)報(bào)表的普查方法。

（2）縣（區(qū)）級(jí)（未設(shè)區(qū)的市由市級(jí)進(jìn)行）調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)基層表的填報(bào)。其中，養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況以該場(chǎng)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；糞尿產(chǎn)生量由電腦根據(jù)排污系數(shù)自動(dòng)生成；全年污水產(chǎn)生量，由養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)實(shí)際污水產(chǎn)生量計(jì)，無法準(zhǔn)確計(jì)算的養(yǎng)殖場(chǎng)可由國(guó)家提供的排污系數(shù)計(jì)算得出。污染治理情況在縣（區(qū)）級(jí)環(huán)保局的指導(dǎo)下填寫或由環(huán)保局代填。

（3）調(diào)查對(duì)象是實(shí)施規(guī)模化和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，散養(yǎng)和放牧的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不在本次調(diào)查范圍內(nèi)。如果一個(gè)法人單位有多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)要分別填報(bào)。調(diào)查表由養(yǎng)殖場(chǎng)填寫，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)審核。

5．組織實(shí)施進(jìn)度

總局負(fù)責(zé)提供調(diào)查表模板、調(diào)查專用軟件光盤。省級(jí)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織印制調(diào)查表。調(diào)查按屬地原則，由縣（區(qū)）級(jí)環(huán)保局具體組織實(shí)施。調(diào)查結(jié)果由縣、市、省級(jí)環(huán)保局逐級(jí)匯總上報(bào)�？偩纸M織專家匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)并編寫調(diào)查報(bào)告。（三）調(diào)查的主要結(jié)果1．規(guī)�；�養(yǎng)殖的發(fā)展情況

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從全國(guó)來看，生豬常年存欄在200頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)（相當(dāng)于年出欄500頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的7.7%；禽類的規(guī)�；�飼養(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄201*只）的出欄量已占到全國(guó)家禽出欄量的48%以上；而蛋雞的規(guī)模化飼養(yǎng)量（年均存欄201*只）則占到了蛋雞總飼養(yǎng)量的44.2%。從各地區(qū)來看，北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的總體規(guī)�；�養(yǎng)殖程度較高。從分布來看，規(guī)模化養(yǎng)殖主要分布在廣東、北京、浙江、上海、福建、山東、河南、河北、湖南、廣西、江西、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏等省區(qū)，這些省區(qū)的規(guī)�；�養(yǎng)殖比重接近全國(guó)規(guī)�；�養(yǎng)殖的50%。

另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)：近80%集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的20%，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總數(shù)的1%左右。而且，絕大多數(shù)規(guī)模化畜禽場(chǎng)沒有相應(yīng)的配套耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞便，客觀上已經(jīng)形成了比較嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)，以豬為例，不同類型養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)單位占有的配套耕地

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平均不足1畝，最少占有耕地水平尚不足0.3畝。2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境影響

我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量很大，1999年產(chǎn)生總量約為19億噸，而我國(guó)各工業(yè)行業(yè)當(dāng)年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍，除北京、天津、上海等少數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)都超過了一倍以上。其中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物的27%，山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便產(chǎn)生量已相當(dāng)于本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。而且，畜禽糞便COD含量已達(dá)7118萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和。

另外，從畜禽糞便的土地負(fù)荷來看，我國(guó)總體的土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到體現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的0.49，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重或接近嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。根據(jù)研究估計(jì)，我國(guó)畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3N、TP、TN的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。1999年全國(guó)工業(yè)廢水的COD排放總量為691.74萬噸，生活污水COD排放量為697萬噸，則我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放量已超過全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水的COD排放量。

按照國(guó)務(wù)院在實(shí)施太湖水污染防治中要求將排放廢水100噸/天或COD排放在30千克/天以上的排污單位作為達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)單位進(jìn)行衡量，200頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)、5000只以上的養(yǎng)雞場(chǎng)、40頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)雖然廢水排放的壓力不大，但是COD的排放水平已經(jīng)接近或超過了這一水平。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本都建于對(duì)居民會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi)，一些地方的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)甚至就建在居民區(qū)內(nèi)。本次調(diào)查中有1476個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)距離水源地的距離不超過50米（占我國(guó)總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的8%～10%左右）；5834個(gè)畜禽場(chǎng)（占我國(guó)總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的30%～40%左右）距離周邊居民或水源地的最近距離不超過150米m。由于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)，離周邊居民或水源地距離過近，不僅對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在許多地方已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。

3．規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境管理情況

調(diào)查結(jié)果表明：本應(yīng)納入重點(diǎn)環(huán)境管理范疇的規(guī)�；�畜禽場(chǎng)的宏觀環(huán)境管理水平相當(dāng)?shù)�，全�?guó)經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還不到總數(shù)的10%；從整體上看，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺少干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對(duì)于環(huán)境治理的投資力度明顯不足，80%左右的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)缺少必要的污染治理投資。

長(zhǎng)期以來，人們普遍認(rèn)為畜牧業(yè)是微利行業(yè)，無力承擔(dān)防治環(huán)境污染的投資費(fèi)用，這從認(rèn)識(shí)上已成為嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的巨大阻力。但是本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境管理，采取有效的綜合利用手段及適用的污染防治措施，不會(huì)給養(yǎng)殖場(chǎng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，更不會(huì)帶來畜禽產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲。相反，由于加強(qiáng)管理，畜禽廢棄物得以綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，反而會(huì)帶來良好的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）調(diào)查的工作成績(jī)與存在的問題1．工作成績(jī)

（1）這次調(diào)查涉及了全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國(guó)規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)的總體。通過

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調(diào)查初步摸清了我國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染狀況以及相應(yīng)的環(huán)境管理情況。

（2）掌握了全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)的名錄及相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從上至下首次初步建立了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596201*）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81201*），嚴(yán)格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，提供了基礎(chǔ)性資料。

（3）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生污染的主要方面，引起了各級(jí)政府、環(huán)保部門及相關(guān)部門以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和重視，為下一步加強(qiáng)污染防治、嚴(yán)格環(huán)境管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（4）這次調(diào)查，許多地方環(huán)保部門主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門以及其他政府有關(guān)部門相互配合，共同工作，為今后共同聯(lián)手加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了條件。

（5）通過調(diào)查，掌握了一批畜禽糞尿綜合利用和污染治理的有效技術(shù)，為下一步結(jié)合管理開展技術(shù)推廣，建立示范工程打下了基礎(chǔ)。

（6）本次調(diào)查為今后將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染納入常規(guī)調(diào)查創(chuàng)造了條件。同時(shí)也為開展有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作提供了經(jīng)驗(yàn)。2．存在問題

（1）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在新、改、擴(kuò)建中“先上車后買票”或干脆不買票的現(xiàn)象屢見不鮮。有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至連基本的工商登記都沒有，這給此次調(diào)查工作造成了許多困難。由于調(diào)查工作涉及與統(tǒng)計(jì)部門、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)問題，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查啟動(dòng)較晚，而涉及的部分西部省區(qū)又同時(shí)在開展西部生態(tài)調(diào)查，人力、物力都很緊張，因此，各地工作開展不平衡，有的地方數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量欠佳，存在漏報(bào)現(xiàn)象。

（2）西部地區(qū)現(xiàn)代化管理手段較弱。相當(dāng)部分地區(qū)計(jì)算機(jī)沒有聯(lián)網(wǎng)，有些縣環(huán)保部門計(jì)算機(jī)缺乏，開展工作難度很大。3．下一步工作設(shè)想

（1）進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)開發(fā)工作。充分利用本次調(diào)查的數(shù)據(jù)，建立規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，結(jié)合環(huán)境管理手段的實(shí)施，組織地方開展排污申報(bào)登記，并據(jù)此實(shí)施排污收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（2）將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)范圍。（3）聯(lián)合農(nóng)業(yè)等部門選擇重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步深入調(diào)查研究。

在分析總結(jié)本次規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖污染調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)流域（區(qū)域）對(duì)畜禽養(yǎng)殖（包括規(guī)�；�和零散養(yǎng)殖）污染做進(jìn)一步調(diào)查，增加有關(guān)調(diào)查指標(biāo)，以掌握畜禽養(yǎng)殖外排廢水的數(shù)量、污染當(dāng)量、去向，研究其對(duì)流域水環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）充分利用此次調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查結(jié)果同實(shí)際管理工作相結(jié)合，確定重點(diǎn)環(huán)境管理的養(yǎng)殖場(chǎng)名錄以及重點(diǎn)控制區(qū)域；開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程。摘自《全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對(duì)策》

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201*年全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查工作報(bào)告

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村面源污染的主要來源。在一些地區(qū)，畜禽糞尿污染已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴(yán)重污染的主要原因之一。因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。在我國(guó)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作初見成效后，除了鞏固既有的治理成果，包括畜禽污染在內(nèi)的農(nóng)村面源污染防治將成為下一步環(huán)保工作的重點(diǎn)。

為了摸清我國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染的現(xiàn)狀及污染治理情況，國(guó)家環(huán)�？偩纸M織全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個(gè)省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)行了本次調(diào)查。調(diào)查將為下一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的污染防治及監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。（一）調(diào)查工作概況

本次調(diào)查從201*年4月開始籌備，7月正式啟動(dòng)，201*年11月開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，201*年3月基本完成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，201*年4月至201*年3月完成了調(diào)查的分析與研究。整個(gè)調(diào)查工作分為三個(gè)階段：

1．調(diào)查準(zhǔn)備階段

為了有效開展調(diào)查，國(guó)家環(huán)�？偩肿匀凰�1999年委托國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“南京所”）開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的專題調(diào)查研究工作。通過研究，初步判定畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖是加劇農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重大環(huán)境問題，為實(shí)施調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)�？偩肿匀凰緯�(huì)同規(guī)劃司于201*年7月開始此次調(diào)查技術(shù)方案的準(zhǔn)備工作，并邀請(qǐng)南京所和中國(guó)人民大學(xué)的有關(guān)研究人員共同進(jìn)行了調(diào)查表和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與研究。調(diào)查方案初步完成后，分別選擇了北京順義和河北三河的四個(gè)不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了試調(diào)查，同時(shí)征求了北京、河北、上海、江蘇、浙江等省環(huán)保局以及農(nóng)業(yè)部環(huán)科所有關(guān)專家的意見，根據(jù)試調(diào)查和反饋意見對(duì)調(diào)查方案和技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。形成定稿后報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施。與此同時(shí)，組織國(guó)家環(huán)�？偩中畔⒅行挠嘘P(guān)人員研究開發(fā)了調(diào)查專用的統(tǒng)計(jì)軟件，鑒于調(diào)查軟件要發(fā)放到縣一級(jí)，涉及面廣、量大，調(diào)查軟件采取了按國(guó)家正規(guī)發(fā)行許可刻錄光盤的方式。同時(shí)，為節(jié)約調(diào)查費(fèi)用，光盤中同時(shí)收錄了調(diào)查技術(shù)方案，調(diào)查要求以及調(diào)查表格的電子檔，實(shí)際調(diào)查中由各實(shí)施單位自行打印制作，而不再統(tǒng)一印制上述文件。2．調(diào)查實(shí)施階段

調(diào)查準(zhǔn)備工作基本完成后，國(guó)家環(huán)保總局成立了以祝光耀副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)開展此項(xiàng)調(diào)查。此次調(diào)查涉及的自然司、規(guī)劃司的主要領(lǐng)導(dǎo)作為調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)調(diào)查的組織實(shí)施工作。同時(shí)在國(guó)家環(huán)保總局自然司農(nóng)村處和總局信息中心設(shè)立了調(diào)查技術(shù)組和聯(lián)系咨詢電話。

調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立后，經(jīng)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)�？偩忠原h(huán)辦［201*］112號(hào)文專門下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并于201*年11月初在上海召開了專門工作會(huì)議，部署調(diào)查方案并進(jìn)行調(diào)查軟件的培訓(xùn)工作。同時(shí)對(duì)此次調(diào)查工作提出了明確要求：

（1）有關(guān)省、市要成立本省、市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確承辦部門，確保本次調(diào)查的順利進(jìn)行。

（2）明確任務(wù)，密切配合，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。各地應(yīng)根據(jù)本省、市情況，制定本省、市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查的實(shí)施方案，明確分工、落實(shí)到人。西部地區(qū)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查工作可與“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查”結(jié)合進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)指導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。為確保調(diào)查的順利進(jìn)行，各地要將此次調(diào)查作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，逐級(jí)落實(shí)，認(rèn)真審核調(diào)查結(jié)果，確保按時(shí)、保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)。

上海會(huì)后，各地結(jié)合實(shí)際情況迅速成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行了具體安排。轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家環(huán)保總局的《通知》和有關(guān)技術(shù)性文件，對(duì)調(diào)查工作及進(jìn)度安排和調(diào)查中的技術(shù)問題及調(diào)查軟件的使用等進(jìn)行了層層部署和培訓(xùn)，許多地方為了確保本次調(diào)查的順利開展如江蘇省、河北省還分別聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門共同組織開展了此次調(diào)查。

在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，針對(duì)各地提出的建議，國(guó)家環(huán)�？偩终{(diào)查辦公室給出了參考性排污系數(shù)。在各地積極配合下，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作在201*年3月基本完成，各有關(guān)省、市按要求向國(guó)家環(huán)�？偩稚蠄�(bào)了調(diào)查數(shù)據(jù)和匯總表。廣東、北京、天津等省、市還上報(bào)了有關(guān)調(diào)查工作報(bào)告和調(diào)查結(jié)果的技術(shù)分析報(bào)告。

3．分析研究階段

為全面了解我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，在開展全國(guó)性調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查辦公室專門組織了中國(guó)人民大學(xué)和南京所的專家進(jìn)行案例研究，并廣泛咨詢了農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門的專家學(xué)者，收集了大量的典型和案例研究材料，對(duì)調(diào)查起到了綜合補(bǔ)充作用。

在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)之初，調(diào)查技術(shù)組制訂了詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果分析提綱，進(jìn)一步開發(fā)了調(diào)查結(jié)果的分析系統(tǒng)軟件。在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)后，調(diào)查技術(shù)組首先對(duì)各地的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了初審，對(duì)于不合理數(shù)據(jù)要求地方進(jìn)行核實(shí)、查證和修改，再次上報(bào)，然后將以往農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門掌握的數(shù)據(jù)與本次調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面比較和分析，做出了我國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖水平的基本判斷，評(píng)估了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響。從宏觀和微觀兩個(gè)方面分析了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面探討了加強(qiáng)環(huán)境管理的可行性，最后提出了政策性建議。（二）調(diào)查的主要內(nèi)容與要求1．調(diào)查范圍

本次調(diào)查在全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個(gè)省、直轄市、自治區(qū)展開。調(diào)查對(duì)象為實(shí)施集約化和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（不包括散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽場(chǎng)）。

參照工業(yè)污染控制的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況的相關(guān)資料，確定本次調(diào)查對(duì)象如下：存欄數(shù)為200頭及以上的養(yǎng)豬場(chǎng)、40頭及以上的奶牛場(chǎng)、80頭及以上的肉牛場(chǎng)、201*只及以上的養(yǎng)雞場(chǎng)、1000只及以上的養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場(chǎng)。2．調(diào)查報(bào)告期和調(diào)查頻率

本次調(diào)查為年度調(diào)查，報(bào)告期（即調(diào)查指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間區(qū)間）自1999年10月1日201*年9月30日止。

本次調(diào)查為一次性調(diào)查。3．調(diào)查主要內(nèi)容（1）基本情況。

養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)、養(yǎng)殖種類；

規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)，年末總產(chǎn)值，年末純利潤(rùn)，年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值；養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜存欄數(shù)，養(yǎng)殖場(chǎng)擁有耕地面積；

養(yǎng)殖場(chǎng)距離民房的最近距離，距離非本養(yǎng)殖場(chǎng)所屬的民用取水點(diǎn)的最近距離，養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立是否經(jīng)過當(dāng)?shù)丨h(huán)保局審批，養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立是否進(jìn)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。（2）糞尿污染及治理情況。

全年污水產(chǎn)生量，全年糞尿使用總量，全年糞尿還田量；

糞尿是否進(jìn)行干濕分離，是否有固體廢物處理設(shè)施（如果有，年設(shè)計(jì)固體廢物處理量），是否有污水處理設(shè)施（如果有，年設(shè)計(jì)污水處理量），年實(shí)際污水處理量，糞尿治理設(shè)施原值，糞尿治理設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用。4．調(diào)查方法

（1）采取養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）填報(bào)、基層環(huán)保局抽查審核、逐級(jí)上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)軟盤、匯總庫(kù)數(shù)據(jù)軟盤和匯總數(shù)據(jù)報(bào)表的普查方法。

（2）縣（區(qū)）級(jí)（未設(shè)區(qū)的市由市級(jí)進(jìn)行）調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)基層表的填報(bào)。其中，養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況以該場(chǎng)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；糞尿產(chǎn)生量由電腦根據(jù)排污系數(shù)自動(dòng)生成；全年污水產(chǎn)生量，由養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)實(shí)際污水產(chǎn)生量計(jì)，無法準(zhǔn)確計(jì)算的養(yǎng)殖場(chǎng)可由國(guó)家提供的排污系數(shù)計(jì)算得出。污染治理情況在縣（區(qū)）級(jí)環(huán)保局的指導(dǎo)下填寫或由環(huán)保局代填。

（3）調(diào)查對(duì)象是實(shí)施規(guī)�；�和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，散養(yǎng)和放牧的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不在本次調(diào)查范圍內(nèi)。如果一個(gè)法人單位有多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)要分別填報(bào)。調(diào)查表由養(yǎng)殖場(chǎng)填寫，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)審核。

5．組織實(shí)施進(jìn)度

總局負(fù)責(zé)提供調(diào)查表模板、調(diào)查專用軟件光盤。省級(jí)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織印制調(diào)查表。調(diào)查按屬地原則，由縣（區(qū)）級(jí)環(huán)保局具體組織實(shí)施。調(diào)查結(jié)果由縣、市、省級(jí)環(huán)保局逐級(jí)匯總上報(bào)�？偩纸M織專家匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)并編寫調(diào)查報(bào)告。（三）調(diào)查的主要結(jié)果1．規(guī)�；�養(yǎng)殖的發(fā)展情況

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從全國(guó)來看，生豬常年存欄在200頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)（相當(dāng)于年出欄500頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的7.7%；禽類的規(guī)�；�飼養(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄201*只）的出欄量已占到全國(guó)家禽出欄量的48%以上；而蛋雞的規(guī)�；�飼養(yǎng)量（年均存欄201*只）則占到了蛋雞總飼養(yǎng)量的44.2%。從各地區(qū)來看，北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的總體規(guī)�；�養(yǎng)殖程度較高。從分布來看，規(guī)�；�養(yǎng)殖主要分布在廣東、北京、浙江、上海、福建、山東、河南、河北、湖南、廣西、江西、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏等省區(qū)，這些省區(qū)的規(guī)�；�養(yǎng)殖比重接近全國(guó)規(guī)�；�養(yǎng)殖的50%。

另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)：近80%集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的20%，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總數(shù)的1%左右。而且，絕大多數(shù)規(guī)�；�畜禽場(chǎng)沒有相應(yīng)的配套耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞便，客觀上已經(jīng)形成了比較嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)，以豬為例，不同類型養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)單位占有的配套耕地

平均不足1畝，最少占有耕地水平尚不足0.3畝。2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境影響

我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量很大，1999年產(chǎn)生總量約為19億噸，而我國(guó)各工業(yè)行業(yè)當(dāng)年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍，除北京、天津、上海等少數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)都超過了一倍以上。其中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物的27%，山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便產(chǎn)生量已相當(dāng)于本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。而且，畜禽糞便COD含量已達(dá)7118萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和。

另外，從畜禽糞便的土地負(fù)荷來看，我國(guó)總體的土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到體現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的0.49，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重或接近嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。根據(jù)研究估計(jì)，我國(guó)畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3N、TP、TN的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。1999年全國(guó)工業(yè)廢水的COD排放總量為691.74萬噸，生活污水COD排放量為697萬噸，則我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放量已超過全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水的COD排放量。

按照國(guó)務(wù)院在實(shí)施太湖水污染防治中要求將排放廢水100噸/天或COD排放在30千克/天以上的排污單位作為達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)單位進(jìn)行衡量，200頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)、5000只以上的養(yǎng)雞場(chǎng)、40頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)雖然廢水排放的壓力不大，但是COD的排放水平已經(jīng)接近或超過了這一水平。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本都建于對(duì)居民會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi)，一些地方的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)甚至就建在居民區(qū)內(nèi)。本次調(diào)查中有1476個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)距離水源地的距離不超過50米（占我國(guó)總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的8%～10%左右）；5834個(gè)畜禽場(chǎng)（占我國(guó)總體規(guī)模化養(yǎng)殖的30%～40%左右）距離周邊居民或水源地的最近距離不超過150米m。由于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)，離周邊居民或水源地距離過近，不僅對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在許多地方已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。

3．規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境管理情況

調(diào)查結(jié)果表明：本應(yīng)納入重點(diǎn)環(huán)境管理范疇的規(guī)�；�畜禽場(chǎng)的宏觀環(huán)境管理水平相當(dāng)?shù)停�全�?guó)經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還不到總數(shù)的10%；從整體上看，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺少干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對(duì)于環(huán)境治理的投資力度明顯不足，80%左右的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)缺少必要的污染治理投資。

長(zhǎng)期以來，人們普遍認(rèn)為畜牧業(yè)是微利行業(yè)，無力承擔(dān)防治環(huán)境污染的投資費(fèi)用，這從認(rèn)識(shí)上已成為嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的巨大阻力。但是本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境管理，采取有效的綜合利用手段及適用的污染防治措施，不會(huì)給養(yǎng)殖場(chǎng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，更不會(huì)帶來畜禽產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲。相反，由于加強(qiáng)管理，畜禽廢棄物得以綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，反而會(huì)帶來良好的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）調(diào)查的工作成績(jī)與存在的問題1．工作成績(jī)

（1）這次調(diào)查涉及了全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的總體。通過

調(diào)查初步摸清了我國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染狀況以及相應(yīng)的環(huán)境管理情況。

（2）掌握了全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)的名錄及相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從上至下首次初步建立了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596201*）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81201*），嚴(yán)格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，提供了基礎(chǔ)性資料。

（3）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生污染的主要方面，引起了各級(jí)政府、環(huán)保部門及相關(guān)部門以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和重視，為下一步加強(qiáng)污染防治、嚴(yán)格環(huán)境管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（4）這次調(diào)查，許多地方環(huán)保部門主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門以及其他政府有關(guān)部門相互配合，共同工作，為今后共同聯(lián)手加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了條件。

（5）通過調(diào)查，掌握了一批畜禽糞尿綜合利用和污染治理的有效技術(shù)，為下一步結(jié)合管理開展技術(shù)推廣，建立示范工程打下了基礎(chǔ)。

（6）本次調(diào)查為今后將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染納入常規(guī)調(diào)查創(chuàng)造了條件。同時(shí)也為開展有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作提供了經(jīng)驗(yàn)。2．存在問題

（1）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在新、改、擴(kuò)建中“先上車后買票”或干脆不買票的現(xiàn)象屢見不鮮。有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至連基本的工商登記都沒有，這給此次調(diào)查工作造成了許多困難。由于調(diào)查工作涉及與統(tǒng)計(jì)部門、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)問題，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查啟動(dòng)較晚，而涉及的部分西部省區(qū)又同時(shí)在開展西部生態(tài)調(diào)查，人力、物力都很緊張，因此，各地工作開展不平衡，有的地方數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量欠佳，存在漏報(bào)現(xiàn)象。

（2）西部地區(qū)現(xiàn)代化管理手段較弱。相當(dāng)部分地區(qū)計(jì)算機(jī)沒有聯(lián)網(wǎng)，有些縣環(huán)保部門計(jì)算機(jī)缺乏，開展工作難度很大。3．下一步工作設(shè)想

（1）進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)開發(fā)工作。充分利用本次調(diào)查的數(shù)據(jù)，建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，結(jié)合環(huán)境管理手段的實(shí)施，組織地方開展排污申報(bào)登記，并據(jù)此實(shí)施排污收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（2）將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染源納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)范圍。（3）聯(lián)合農(nóng)業(yè)等部門選擇重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步深入調(diào)查研究。

在分析總結(jié)本次規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖污染調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)流域（區(qū)域）對(duì)畜禽養(yǎng)殖（包括規(guī)�；�和零散養(yǎng)殖）污染做進(jìn)一步調(diào)查，增加有關(guān)調(diào)查指標(biāo)，以掌握畜禽養(yǎng)殖外排廢水的數(shù)量、污染當(dāng)量、去向，研究其對(duì)流域水環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）充分利用此次調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查結(jié)果同實(shí)際管理工作相結(jié)合，確定重點(diǎn)環(huán)境管理的養(yǎng)殖場(chǎng)名錄以及重點(diǎn)控制區(qū)域；開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程。摘自《全國(guó)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對(duì)策》

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